Легализация медицинского каннабиса в Орегоне: история и развитие

Введение

Инициатива по легализации марихуаны в Орегоне

Закон о медицинской марихуане в Орегоне, закон в американском штате Орегон, был принят в 1998 году на основании инициативы №67, получив поддержку 54,6% избирателей. Он изменил законодательство штата, разрешив выращивание, хранение и использование марихуаны по рекомендации врача пациентам с определенными заболеваниями. Закон не влияет на федеральное законодательство, которое по-прежнему запрещает выращивание и владение марихуаной. В 2004 году инициатива №33 предлагала расширить закон, обязав создание центров распространения, но была отклонена избирателями. В 2010 году инициатива №74 была направлена на обеспечение доступа пациентов к медицинской каннабису через лицензированные и регулируемые некоммерческие аптеки, финансирование медицинских исследований, создание программы помощи малообеспеченным пациентам и содействие финансированию программ здравоохранения Орегона.

История и особенности закона

Закон сделал Орегон вторым штатом в Соединенных Штатах, после принятия калифорнийской инициативы 215 в 1996 году, отменившим уголовную ответственность за медицинское применение марихуаны. Он учредил первый государственный реестр пациентов, использующих медицинскую марихуану. Поскольку федеральное правительство США не признает медицинскую марихуану, действие закона распространяется только на законодательство штата. Иными словами, федеральные санкции США остаются в силе. Официальное название вопроса, предложенное государственным секретарем штата Орегон для кампании 1998 года, звучало как: "Разрешает медицинское использование марихуаны в определенных пределах; устанавливает систему разрешений". Данная мера сняла уголовную ответственность штата с пациентов, страдающих "тяжелыми заболеваниями", состояние которых подтверждено врачом, а также подтверждено, что медицинская марихуана может облегчить их симптомы. К числу квалифицируемых заболеваний относятся: кахексия, рак, хроническая боль, эпилепсия и другие расстройства, характеризующиеся судорогами, глаукома, ВИЧ или СПИД, рассеянный склероз и другие расстройства, характеризующиеся мышечной спастичностью и тошнотой. Пациенты получают разрешения через Департамент социальных услуг штата Орегон, и в 1998 году им разрешалось выращивать не более семи растений марихуаны, из которых не более трех могли быть зрелыми. Им разрешалось хранить не более четырех унций пригодной для употребления марихуаны (один грамм на человека и один грамм на зрелое растение). Программа медицинской марихуаны штата Орегон управляет программой в рамках Департамента социальных услуг штата Орегон. По состоянию на 1 апреля 2009 года было зарегистрировано 20 974 пациента, а 10 626 опекунов имели удостоверения для этих пациентов.

Сторонники и противники

Группы, поддерживающие этот законопроект, включали "Орегонцы за медицинские права" и Американский союз гражданских свобод, которые заявили, что медицинская марихуана – это способ облегчить боль людей, страдающих от заболеваний. Против законопроекта выступали различные организации, в том числе Христианская коалиция, "Орегонцы против опасных наркотиков" и тогдашний шериф округа Малтнома Дэн Ноэлл, который утверждал, что легализация марихуаны будет опасна.

Попытки изменить закон

Меру 33 вынесли на голосование в 2004 году посредством инициативной петиции. Она расширила бы действующее законодательство, разрешив создание некоммерческих диспансеров марихуаны, лицензируемых штатом, которые могли бы продавать марихуану пациентам, а также увеличила бы максимальное количество марихуаны, которой пациенты могли бы владеть. Диспансеры были бы обязаны бесплатно предоставлять лекарство нуждающимся пациентам. Если через шесть месяцев после принятия меры в округе не было бы диспансера, управление здравоохранения округа получило бы лицензию на его открытие. Мера также увеличила бы количество марихуаны, которой может владеть пациент. Сторонники Меры 33 утверждали, что запрет на продажу марихуаны пациентам затрудняет получение ими необходимого количества для лечения. Они рассматривали эту меру как разумное решение этой проблемы. Некоторые противники утверждали, что мера является попыткой легализации марихуаны обходным путем. Другие также опасались, что это расширение вызовет недовольство федерального правительства, которое попытается закрыть всю программу медицинской марихуаны в Орегоне. Избиратели отклонили меру, 42,8% проголосовали за, 57,2% против. Законодательное собрание штата Орегон в 2005 году приняло законопроект Сената 1085, который вступил в силу 1 января 2006 года. Законопроект увеличил количество каннабиса, которым могут владеть пациенты, имеющие разрешение, с семи растений (не более трех зрелых) и трех унций каннабиса до шести зрелых растений каннабиса, 18 незрелых саженцев и 24 унций пригодного к употреблению каннабиса. Законопроект также изменил наказание за превышение разрешенного количества для квалифицированных пациентов. Новые правила больше не позволяют пациентам приводить аргумент о "необходимой обороне" по медицинским показаниям в суде, если они превышают разрешенное количество растений. Однако пациенты, находящиеся в пределах установленных лимитов, сохраняют возможность приводить аргумент о необходимой обороне в суде, даже если они не зарегистрированы в штате. Донна Нельсон представила законопроект на законодательной сессии 2007 года, который запретил бы сотрудникам правоохранительных органов использовать медицинскую марихуану. Кевин Манникс, бывший законодатель штата и бывший кандидат в губернаторы, распространил инициативную петицию, которая должна была попросить избирателей на всеобщих выборах 2008 года сократить масштабы закона. Ни одна из этих попыток не увенчалась успехом. Активисты, выступающие за реформу медицинской каннабиса, подали Инициативу 28, которая предусматривала создание лицензированной и регулируемой системы поставок медицинской марихуаны через некоммерческие диспансеры. Авторами инициативы были Джон Саджо, который помогал разрабатывать Закон о медицинской марихуане в Орегоне, и Энтони Джонсон, который был соавтором успешных мер по реформе законодательства о марихуане, будучи студентом юридической школы Университета Миссури в Колумбии. Сторонники утверждают, что мера необходима для обеспечения пациентов запасом медицинской каннабиса и что взимаемые лицензионные сборы принесут государству миллионы долларов дохода. Средства, собранные с диспансеров и их производителей, будут использоваться для финансирования медицинских исследований, создания программы помощи пациентам с низким доходом и финансирования программ здравоохранения Орегона, таких как Oregon Health Plan. Коалиция за права пациентов впервые представила более 61 000 подписей 11 января 2010 года государственному секретарю штата Орегон и нуждалась в 82 769 действительных подписей, чтобы квалифицировать меру для голосования в ноябре 2010 года. Члены коалиции за права пациентов, включая Oregon Green Free, Voter Power и Southern Oregon NORML, в конечном итоге собрали достаточно подписей, чтобы вынести инициативу на голосование. 2 августа 2010 года государственный секретарь штата Орегон объявил, что предложение о некоммерческих диспансерах будет включено в ноябрьский бюллетень в качестве информационного материала для избирателей, Мера 74, страница 59. Мера 74 получила широкую огласку по всему Орегону и получила поддержку Демократической партии Орегона, что обеспечило медицинской каннабис более широкую поддержку, чем когда-либо прежде в Орегоне. В поддержку Меры 74 было представлено 11 аргументов из информационного материала для избирателей Орегона. Аргументы были представлены бывшим начальником полиции Портленда и мэром Томом Поттером, отставным судьей Верховного суда штата Орегон Бетти Робертс, бывшим федеральным прокурором Кристин Олсон, а также несколькими врачами и медсестрами, включая доктора Ричарда Байера, главного инициатора Закона о медицинской марихуане в Орегоне. Progressive Reform of Oregon (Pro Oregon), новая федеральная некоммерческая организация 501(c)(4), выпустила первый рекламный ролик, призывающий избирателей поддержать Меру 74. Pro Oregon посвящена прекращению войны с каннабисом и внедрению политики, способствующей свободе и равенству перед законом.

Measure 33 was placed on the ballot by initiative petition in 2004. It would have expanded the law, allowing the creation of nonprofit, state licensed marijuana dispensaries which could sell marijuana to patients, and increasing the maximum amount of marijuana that patients could possess. The dispensaries would have been required to provide the drug to indigent patients for free. If, after six months of the measure's passage, a county lacked a dispensary, the county health division would have been granted a license to open a dispensary. The measure would also have increased to the amount of marijuana the patient may possess. Supporters of Measure 33 claimed that the prohibition on marijuana sales to patients hindered their ability to obtain the quantities they need for treatment. They viewed this measure as a responsible solution to that problem. Some opponents argued that the measure was a back door legalization attempt. Some also feared that this expansion would have attracted the ire of the federal government, who would have attempted to shut down the entire Oregon medical marijuana program. Voters rejected the measure, with 42.8% of votes in favor, 57.2% against. The 2005 Oregon Legislature passed Senate Bill 1085, which took effect on January 1, 2006. The bill raised the quantity of cannabis that authorized patients may possess from seven plants (with no more than three mature) and three ounces of cannabis to six mature cannabis plants, 18 immature seedlings, and 24 ounces of usable cannabis. The bill also changed the penalty for exceeding the amount allowed for state qualified patients. The new guidelines no longer give patients the ability to argue an "affirmative defense" of medical necessity at trial if they exceed the allowed number of plants. But patients who are within the limits retain the ability to raise an affirmative defense at trial even if they fail to register with the state. Donna Nelson introduced a bill in the 2007 legislative session that would have prohibited law enforcement officials from using medical marijuana. Kevin Mannix, a former state legislator and former candidate for governor, circulated an initiative petition that would have asked voters in the 2008 general election to scale back the law. Neither was successful. Medical cannabis reform activists filed Initiative 28, an initiative that would create a licensed and regulated medical marijuana supply system through non profit dispensaries. The initiative was co authored by John Sajo who helped draft the Oregon Medical Marijuana Act and Anthony Johnson who co authored successful marijuana law reform measures while in law school at the University of Missouri Columbia School of Law. Supporters argue that the measure is needed to ensure that patients have a supply of medical cannabis and that the imposed licensing fees will generate millions of dollars in revenue for the state. Fees collected from the dispensaries and their producers will be utilized to fund medical research, establish a program to assist low income patients and help finance Oregon health programs, such as the Oregon Health Plan. The Coalition for Patients Rights first turned in over 61,000 signatures on January 11, 2010, to the Oregon Secretary of State and needed 82,769 valid signatures to qualify the measure for the November 2010 ballot. Members of the patients' rights coalition, including Oregon Green Free, Voter Power and Southern Oregon NORML eventually collected enough signatures to place the initiative on the ballot. On August 2, 2010, the Oregon Secretary of State announced that the non profit dispensary proposal would be placed on the November ballot as Voters' Pamphlet, Measure 74, page 59. Measure 74 has received great publicity across Oregon and earned the endorsement of the Democratic Party of Oregon, providing medical cannabis more mainstream support than it ever achieved in Oregon. 11 Oregon Voters' Pamphlet Arguments were submitted in support of Measure 74. Arguments were submitted by former Portland Police Chief and Mayor, Tom Potter; retired Oregon Supreme Court Justice Betty Roberts; former federal prosecutor Kristine Olson; as well as several doctors and nurses, including, Dr. Richard Bayer, Chief Petitioner of the Oregon Medical Marijuana Act. Progressive Reform of Oregon (Pro Oregon), a new 501 (c)(4) federal non profit released the first commercial urging voters to support Measure 74. Pro Oregon is dedicated to ending the War on Cannabis and implementing policies that promote freedom and equality under the law.