Введение

Политическая и экономическая философия, экономическая идеология в рамках консерватизма в Соединенных Штатах.

В американской политической теории фискальный консерватизм или экономический консерватизм – это политическая и экономическая философия, касающаяся фискальной политики и финансовой ответственности, с идеологической основой в капитализме, индивидуализме, ограниченном правительстве и экономике невмешательства (laissez-faire). Фискальные консерваторы выступают за снижение налогов, сокращение государственных расходов, свободные рынки, дерегулирование, приватизацию, свободную торговлю и минимальный государственный долг. Фискальный консерватизм придерживается той же философской точки зрения, что и классический либерализм. Эта концепция берет начало в экономическом либерализме. Термин возник в эпоху американского «Нового курса» в 1930-х годах как реакция на политику, инициированную современными либералами, когда многие классические либералы стали называть себя консерваторами, не желая ассоциироваться с тем, что в Соединенных Штатах стало считаться либерализмом. В Соединенных Штатах термин «либерализм» стал ассоциироваться с государством всеобщего благосостояния и расширенной регуляторной политикой, созданной в результате «Нового курса» и его последствий, начиная с 1930-х годов. Фискальные консерваторы сформировали одну из трех составляющих традиционного американского консервативного движения, возникшего в 1950-х годах, наряду с социальным консерватизмом и консерватизмом в области национальной безопасности. Многие американцы, придерживающиеся взглядов классического либерализма, также склонны идентифицировать себя как либертарианцы, разделяя более либеральные культурные взгляды и выступая за политику невмешательства во внешние дела, при этом поддерживая снижение налогов и сокращение государственных расходов. По состоянию на 2020 год 39% опрошенных американцев считали себя «экономически консервативными». Благодаря своей близости к Соединенным Штатам, этот термин вошел в лексикон Канады. Во многих других странах для описания того, что американцы называют фискальным консерватизмом, используется экономический либерализм или просто либерализм.

Принципы

Фискальный консерватизм – это экономическая философия, основанная на разумной осторожности в отношении государственных расходов и долгов. Принципы капитализма, ограниченного правительства и экономики свободного рынка составляют его идеологическую основу. Сторонники фискального консерватизма твердо верят в либертарианские принципы, такие как индивидуализм и свободное предпринимательство, и выступают за дерегулирование, приватизацию и свободную торговлю. В своих «Размышлениях о Французской революции» Эдмунд Берк утверждал, что правительство не имеет права накапливать крупные долги, а затем перекладывать бремя их погашения на налогоплательщиков, утверждая: «Первоначальная и основополагающая обязанность гражданского общества – защищать собственность граждан, а не удовлетворять требования кредиторов государства. Право гражданина предшествует по времени, имеет высшую силу и основано на справедливости. Имущество, которым обладают отдельные лица в силу приобретения, наследования или участия в благосостоянии общины, не является частью залога кредитора, ни явного, ни подразумеваемого. [Государство], представленное монархом или сенатом, может заложить лишь государственное имущество, а оно не может обладать государственным имуществом, кроме того, что получено от справедливых и пропорциональных налогов, взимаемых со всех граждан».

Фракции или подгруппы

Хотя все фискальные консерваторы в целом согласны с идеей меньшего и менее дорогостоящего правительства, существуют разногласия относительно приоритетов. Выделяют три основные фракции или подгруппы, каждая из которых выступает за определенный акцент. Сторонники жесткой экономии (или «ястребы дефицита») подчеркивают необходимость сбалансированного государственного бюджета и сокращения государственного долга, рассматривая его как экономически вредный и морально сомнительный, поскольку он перекладывает обязательства на будущие поколения, не участвовавшие в принятии решений о текущих налогах и расходах. Сторонники жесткой экономии готовы рассмотреть возможность повышения налогов, если дополнительные поступления будут использованы для сокращения долга, а не для увеличения расходов. Другая группа делает основной упор на снижение налогов, а не на сокращение расходов или уменьшение долга. Многие придерживаются теории предложения, утверждая, что высокие налоги сдерживают экономическую активность и инвестиции, а снижение налогов приведет к экономическому росту, что, в свою очередь, приведет к увеличению государственных доходов. По их мнению, эти дополнительные государственные доходы в долгосрочной перспективе сократят долг. Они также выступают за снижение налогов, даже если это приведет к краткосрочному увеличению дефицита. Некоторые сторонники теории предложения утверждают, что увеличение доходов в результате снижения налогов делает радикальное сокращение расходов ненужным. Однако Бюджетное управление Конгресса (CBO) последовательно сообщает, что снижение подоходного налога увеличивает дефицит и долг и не окупается само по себе. Например, CBO оценило, что налоговые льготы Буша увеличили дефицит и долг примерно на 1,5 триллиона долларов с 2002 по 2011 год, и еще почти на 3 триллиона долларов в период с 2010 по 2019 год, если бы они были полностью продлены для всех уровней дохода. Третья группа не проводит четкого различия между долгом и налогами. Эта группа делает акцент на сокращении расходов, а не на налоговой политике или сокращении долга. Они утверждают, что истинная стоимость правительства заключается в объеме расходов, а не в способах их финансирования. Каждый доллар, который тратит правительство, – это доллар, изъятый у трудящихся, независимо от того, получен ли он за счет долга или налогов. Налоги просто перераспределяют покупательную способность, причем делают это особенно неэффективно, снижая стимулы к производству или найму, а заимствования просто вынуждают предприятия и инвесторов ожидать повышения налогов в будущем.

Классический либерализм

Классический либерализм в Соединенных Штатах является исторической основой для современного фискального консерватизма. Кэтлин Г. Донохью утверждает, что классический либерализм в США XIX века отличался от своего аналога в Великобритании: в центре классической либеральной теории в Европе лежала идея невмешательства. Однако для подавляющего большинства американских классических либералов невмешательство не означало полного отсутствия государственного регулирования. Напротив, они были вполне готовы к тому, чтобы правительство предоставляло тарифы, железнодорожные субсидии и развивало инфраструктуру, что приносило пользу производителям. Они осуждали вмешательство в интересах потребителей. Экономический либерализм обязан своим идеологическим истоками традиции классического либерализма, представленной такими мыслителями, как Адам Смит, Фридрих Хайек, Милтон Фридман, Айн Рэнд и Людвиг фон Мизес. Вопреки распространенному мнению, тогдашний президент-республиканец Герберт Гувер не был фискальным консерватором. Он поощрял государственное вмешательство в начале Великой депрессии, политику, которую его преемник, президент-демократ Франклин Д. Рузвельт, продолжил и расширил, несмотря на предвыборные обещания действовать иначе. Экономическая политика Кулиджа часто противопоставляется дефицитным расходам «Нового курса» Рузвельта, а оппозиция Республиканской партии государственным расходам Рузвельта стала объединяющим фактором для значительной группы республиканцев вплоть до президентства Гарри Трумэна и Дуайта Д. Эйзенхауэра. Барри Голдуотер был известным сторонником как социально, так и фискально консервативных республиканцев. В 1977 году президент Джимми Картер назначил Альфреда Э. Кана, профессора экономики Корнеллского университета, председателем Совета гражданской авиации (CAB). Он стал частью движения за дерегулирование отрасли, поддержанного ведущими экономистами, влиятельными аналитическими центрами в Вашингтоне, коалицией гражданского общества, выступавшей за реформу (по образцу коалиции, ранее созданной для реформы грузовых и железнодорожных перевозок), главой регулирующего органа, руководством Сената, администрацией Картера и даже некоторыми представителями авиационной отрасли. Эта коалиция быстро добилась законодательных результатов в 1978 году. Закон о дерегулировании авиации (Pub. L. 95–504) был подписан президентом Картером 24 октября 1978 года. Основной целью закона было устранение государственного контроля над тарифами, маршрутами и допуском новых авиакомпаний к коммерческим авиаперевозкам. Полномочия CAB по регулированию должны были быть постепенно упразднены, что в конечном итоге позволило рыночным силам определять маршруты и тарифы. Закон не отменял и не ограничивал полномочия Федерального управления гражданской авиации по регулированию всех аспектов безопасности полетов. В 1979 году Картер дерегулировал американскую пивную промышленность, разрешив продажу солода, хмеля и дрожжей американским домашним пивоварам впервые с начала 1920 года, когда вступил в силу «сухой закон». Это дерегулирование, проведенное Картером, привело к увеличению домашнего пивоварения в 1980-х и 1990-х годах, которое к 2000-м годам превратилось в развитую культуру крафтового микропивоварения в Соединенных Штатах, насчитывающую 3418 микропивоварен, пивоварен и региональных пивоварен к концу 2014 года. Государственный долг в процентах от ВВП быстро сократился в послевоенный период и достиг минимума в 1974 году при Ричарде Никсоне. С тех пор доля долга к ВВП постоянно росла, за исключением периодов правления Картера и Билла Клинтона. Государственный долг США увеличился в 1980-х годах, поскольку Рональд Рейган снизил налоговые ставки и увеличил военные расходы. Показатели государственного долга в процентах от ВВП отражают эту динамику:

Эпоха Рейгана

Фискальный консерватизм был риторически продвинут во время президентства республиканца Рональда Рейгана (1981–1989). За время пребывания Рейгана у власти верхняя ставка подоходного налога снизилась с 70% до 28%, в то время как налоги на заработную плату и эффективные налоговые ставки для двух нижних квинтилей доходов увеличились. Рейган снизил максимальный налог на прирост капитала с 28% до 20%, однако во время своего второго срока он вновь повысил его до 28%. Ему удалось увеличить расходы на оборону, но либеральные демократы, напротив, блокировали его попытки сократить внутренние расходы. После рецессии 1982 года реальный ВВП продемонстрировал значительный рост, увеличиваясь на 3,4% в год на протяжении всего оставшегося срока его пребывания в должности. Уровень безработицы снизился после достижения пика в 10,7% в 1982 году, а инфляция значительно замедлилась. Федеральные налоговые поступления почти удвоились – с 517 миллиардов долларов в 1980 году до 1032 миллиардов долларов в 1990 году. Численность занятых росла примерно теми же темпами, что и население. Согласно беспартийному экономическому исследованию Министерства финансов США, основные налоговые законы, принятые при Рейгане, привели к снижению федеральных доходов на сумму, эквивалентную примерно 1% ВВП. Хотя Рейган не компенсировал увеличение государственных расходов и не сократил дефицит, его достижения выглядят более впечатляюще, если выразить их в процентах от валового внутреннего продукта. Государственные расходы сократились с 22,2% ВВП до 21,2%. К концу второго срока Рейгана государственный долг, принадлежащий общественности, увеличился почти на 60%, а общий долг достиг 2,6 триллиона долларов. Менее чем за восемь лет Соединенные Штаты превратились из крупнейшего в мире кредитора в крупнейшего в мире должника.

Росс Перо

На президентских выборах 1992 года Росс Перо, успешный американский бизнесмен, баллотировался как кандидат от третьей партии. Несмотря на серьезные ошибки в ходе предвыборной кампании и трудности, связанные с выдвижением кандидата от третьей партии, Перо получил 18,9% голосов избирателей (самый высокий процент для кандидата от третьей партии в современной истории), во многом благодаря своей ключевой предвыборной платформе, основанной на ограничении роли правительства, сбалансированном бюджете и фискальном консерватизме.

Эпоха Клинтона

Хотя принципы фискального консерватизма чаще всего отстаивают республиканцы и либертарианцы, их в определенной степени разделяют и многие центристские или умеренные демократы, которые часто называют себя «новыми демократами». Несмотря на то, что они не поддерживали масштабные программы снижения налогов, которые часто реализовывались во время администраций Рейгана и Буша, основная экономическая программа коалиции «новых демократов» отличалась от традиционной философии либеральных демократов и поддерживала фискально-консервативную идею о том, что сбалансированный федеральный бюджет должен быть приоритетнее некоторых программ расходов. Закон о бюджете 1993 года также снизил налоги для пятнадцати миллионов семей с низкими доходами и 90% малого бизнеса. Кроме того, в годы президентства Клинтона вступила в силу система PAYGO (pay as you go), впервые введенная с принятием Закона о бюджетном контроле 1990 года (который требовал, чтобы любое увеличение прямых расходов или снижение доходов компенсировалось соответствующим сокращением расходов или увеличением доходов и пользовалось большой популярностью у сторонников сокращения дефицита), и регулярно применялась до истечения срока ее действия в 2002 году. На промежуточных выборах 1994 года республиканцы выдвинули платформу, основанную на принципах фискальной ответственности, разработанную конгрессменом Ньютом Гингричем и названную «Контракт с Америкой», которая предусматривала такие меры, как сбалансированный бюджет, предоставление президенту права вето на отдельные статьи расходов и реформу системы социального обеспечения. После того, как выборы обеспечили республиканцам большинство в Палате представителей, новоизбранный спикер Палаты представителей Гингрич активно добивался сокращения государственных расходов, что привело к конфронтации с Белым домом, кульминацией которой стала приостановка работы правительства в 1995–1996 годах. После переизбрания Клинтона в 1996 году им удалось сотрудничать и принять Закон об облегчении налогового бремени 1997 года, который снизил максимальную ставку налога на прирост капитала с 28% до 20%, а ставку 15% до 10%.

Остальной мир

В результате расширения государства всеобщего благосостояния и усиления регулирующей политики администрацией Рузвельта, начиная с 1930-х годов, в Соединенных Штатах термин «либерализм» сегодня стал ассоциироваться с современным, а не с классическим либерализмом. В Западной Европе расширенные государства всеобщего благосостояния, созданные после Второй мировой войны, были созданы социалистическими или социал-демократическими партиями, такими как британская лейбористская партия, а не либеральными партиями. Многие либеральные партии в Западной Европе склонны придерживаться классического либерализма, одним из примеров является Свободная демократическая партия в Германии. Либеральные демократы в Соединенном Королевстве имеют классическое либеральное и социально-либеральное крыло партии. Во многих странах либерализм или экономический либерализм используется для описания того, что американцы называют фискальным консерватизмом. Фискальный консерватизм в Соединенном Королевстве, возможно, был наиболее популярен во время премьерства консерватора Маргарет Тэтчер. После нескольких лет дефицитных расходов при предыдущем лейбористском правительстве Тэтчер выступала за сокращение расходов и избирательное повышение налогов для сбалансирования бюджета. В результате ухудшения состояния государственных финансов Соединенного Королевства – по мнению фискальных консерваторов, вызванного очередным всплеском дефицитных расходов при предыдущем лейбористском правительстве, рецессией конца 2000-х годов и европейским кризисом суверенного долга – коалиция Камерона и Клегга (консерваторы и либеральные демократы) приступила к программе жесткой экономии, включающей сочетание сокращения расходов и повышения налогов, в попытке сократить дефицит вдвое и устранить структурный дефицит за пять лет работы парламента. В Канаде рост социалистической Кооперативной Федерации Содружества подтолкнул Либеральную партию к созданию и расширению государства всеобщего благосостояния до и после Второй мировой войны. Фискальный консерватизм в Канаде обычно называют «синим торизмом», когда он представлен в Консервативной партии Канады. В Альберте фискальный консерватизм представлен Объединенной консервативной партией. В Онтарио фискальный консерватизм представлен Прогрессивной консервативной партией Онтарио. Фискальный консерватизм в основном представлен PPP. Нынешний президент Южной Кореи Юн Сук Ёль известен как «фискальный консерватор».