Ядерная энергетика Японии: от аварии на Фукусиме к перезапуску реакторов

Введение

Обзор ядерной энергетики в Японии

До землетрясения и цунами в Тохоку в 2011 году Япония вырабатывала 30% своей электроэнергии на атомных реакторах и планировала увеличить эту долю до 40%. Ядерная энергетика являлась национальным стратегическим приоритетом в Японии. По состоянию на 2020 год из 54 ядерных реакторов в Японии 42 были работоспособны, но фактически работали только 9 реакторов на 5 электростанциях. Всего 24 реактора запланированы к выводу из эксплуатации или находятся в процессе вывода. Другие находятся в процессе реактивации или проходят модернизацию, направленную на повышение устойчивости к стихийным бедствиям; энергетические цели Японии на 2030 год предусматривают реактивацию как минимум 33 реакторов к более позднему сроку. Хотя все ядерные реакторы Японии успешно выдержали толчки землетрясения в Тохоку, затопление, вызванное последовавшим за ним цунами, привело к отказу систем охлаждения на АЭС Фукусима-1 11 марта 2011 года. В Японии впервые в истории была объявлена ядерная чрезвычайная ситуация, и 140 000 жителей в радиусе действия станции были эвакуированы. Все японские атомные электростанции были остановлены или их работа была приостановлена для проведения проверок безопасности. Последний из 54 японских реакторов (Томари-3) был отключен для технического обслуживания 5 мая 2012 года, оставив Японию без электроэнергии, производимой атомной энергией, впервые с 1970 года. Проблемы со стабилизацией тройного расплавления реакторов на АЭС Фукусима-1 усилили негативное отношение к ядерной энергетике. В июне 2011 года, сразу после аварии на Фукусиме, более 80% японцев заявили, что выступают против ядерной энергетики и не доверяют правительственной информации о радиации, но десять лет спустя, в марте 2021 года, только 11% японцев заявили, что хотят немедленного прекращения производства ядерной энергии. Еще 49% высказались за постепенный отказ от ядерной энергетики. К октябрю 2011 года, несмотря на дефицит электроэнергии, Япония пережила лето 2011 года без масштабных отключений электроэнергии, которые предсказывали некоторые, но ценой сомнений в амбициозных планах Японии по сокращению выбросов углерода. В энергетической стратегии, утвержденной японским кабинетом министров в октябре 2011 года, говорится, что "доверие общественности к безопасности ядерной энергетики было серьезно подорвано" аварией на АЭС Фукусима-1, и призывается к снижению зависимости страны от ядерной энергетики. Несмотря на протесты, 1 июля 2012 года был перезапущен третий энергоблок АЭС Ои. Комплексная оценка международных экспертов рисков для здоровья, связанных с аварией на АЭС Фукусима-1, пришла в 2013 году к выводу, что для населения внутри и за пределами Японии прогнозируемые риски невелики и не ожидается наблюдаемого увеличения заболеваемости раком выше базового уровня. В сентябре 2013 года были остановлены энергоблоки 3 и 4 АЭС Ои, что снова лишило Японию электроэнергии, производимой атомной энергией. 11 августа 2015 года была вновь запущена в эксплуатацию АЭС Сэндай, а 29 января 2016 года – два энергоблока (3 и 4) АЭС Такахама. Однако, энергоблок 4 был остановлен через три дня после перезапуска из-за внутренней неисправности, а энергоблок 3 – в марте 2016 года после того, как районный суд префектуры Сига издал судебный запрет на работу АЭС Такахама. Из 54 ядерных реакторов, построенных до аварии на АЭС Фукусима-1, 43 остаются работоспособными, но в настоящее время используются всего 9 реакторов. Министерство экономики, торговли и промышленности заявило в 2017 году, что для выполнения своих обязательств в рамках Парижского соглашения по климату ядерная энергетика должна составлять от 20 до 22% энергетического баланса страны. В настоящее время на рассмотрении находится 26 заявок на перезапуск, по оценкам, 12 энергоблоков будут введены в эксплуатацию к 2025 году и 18 – к 2030 году. Общая стоимость внедрения мер безопасности, обслуживания объектов и вывода из эксплуатации коммерчески эксплуатируемых атомных электростанций в Японии оценивается в 13,46 триллиона иен (123 миллиарда долларов). В феврале 2023 года опрос, проведенный Asahi Shimbun, показал, что 51% участников в Японии поддерживают перезапуск атомных электростанций, а 42% выступают против. Журналист и автор Фостер Хейли написал редакционную статью, опубликованную в The Washington Post, в которой призвал принять предложение о строительстве ядерных реакторов в Японии, заявив, что: "Многие американцы теперь знают, что сброс атомных бомб на Японию был не необходим. Как лучше всего внести вклад в искупление, чем предложить Японии атомную энергию?". В течение нескольких лет, начиная с 1954 года, Центральное разведывательное управление США и другие правительственные учреждения США вели пропагандистскую войну, направленную на японское население, чтобы преодолеть его сопротивление ядерной энергетике. Первая атомная электростанция в Японии, АЭС Токай, была построена британской компанией GEC и введена в эксплуатацию в 1966 году.

Prior to the 2011 Tōhoku earthquake and tsunami, Japan had generated 30% of its electrical power from nuclear reactors and planned to increase that share to 40%. Nuclear power energy was a national strategic priority in Japan. as of 2020, of the 54 nuclear reactors in Japan, there were 42 operable reactors but only 9 reactors in 5 power plants were actually operating. A total of 24 reactors are scheduled for decommissioning or are in the process of being decommissioned. Others are in the process of being reactivated, or are undergoing modifications aimed to improve resiliency against natural disasters; Japan's 2030 energy goals posit that at least 33 will be reactivated by a later date. Though all of Japan's nuclear reactors successfully withstood shaking from the Tohoku earthquake, flooding from the ensuing tsunami caused the failure of cooling systems at the Fukushima I Nuclear Power Plant on 11 March 2011. Japan's first ever nuclear emergency was declared, and 140,000 residents within of the plant were evacuated. All of Japan's nuclear plants were closed, or their operations were suspended for safety inspections. The last of Japan's fifty four reactors (Tomari 3) went offline for maintenance on 5 May 2012, leaving Japan completely without nuclear produced electrical power for the first time since 1970. Problems in stabilizing the triple reactor meltdowns at Fukushima I nuclear plant hardened attitudes toward nuclear power. In June 2011, immediately after the Fukushima disaster, more than 80 percent of Japanese said they were anti nuclear and distrusted government information on radiation, but ten years later, in March 2021, only 11 percent of Japanese said they wanted that nuclear energy generation to be discontinued immediately. Another 49 percent were asking for a gradual exit from nuclear energy. By October 2011, while there had been electricity shortages, Japan survived the summer of 2011 without the extensive blackouts that some had predicted, but at the price of casting doubts on Japan ambitious carbon emissions cuts. An energy white paper, approved by the Japanese Cabinet in October 2011, stated that "Public confidence in the safety of nuclear power was greatly damaged" by the Fukushima nuclear disaster, and called for a reduction in the nation's reliance on nuclear power. Despite protests, on 1 July 2012 unit 3 of the Ōi Nuclear Power Plant was restarted. A comprehensive assessment by international experts on the health risks associated with the Fukushima I nuclear power plant disaster concluded in 2013 that, for the general population inside and outside Japan, the predicted risks were low and no observable increases in cancer rates above baseline rates were anticipated. In September 2013, Ōi units 3 and 4 went offline, making Japan again completely without nuclear produced electrical power. On 11 August 2015, the Sendai Nuclear Power Plant was brought back online, followed by two units (3 and 4) of the Takahama Nuclear Power Plant on 29 January 2016. However, Unit 4 was shut down three days after restart due to an internal failure, and Unit 3 in March 2016 after the district court in Shiga prefecture issued an injunction to halt the operation of the Takahama Nuclear Power Plant. Of all the 54 nuclear reactors built prior to the Fukushima nuclear disaster, 43 of them remain operable but only a mere 9 reactors are currently in use. The Ministry of Economy, Trade and Industry said in 2017 that if the country is to meet its obligations under the Paris climate accord, then nuclear energy needs to make up between 20 and 22% of the nation's portfolio mix. 26 restart applications are now pending with an estimated 12 units to come back in service by 2025 and 18 by 2030. The total cost of implementing safety measures, maintaining facilities, and decommissioning of commercially operated nuclear power plants in Japan is estimated at ¥13.46 trillion ($123 billion). In February 2023, a survey by Asahi Shimbun showed that 51% of participants in Japan favored the restart of nuclear plant operations, with 42% opposed. Journalist and author Foster Hailey wrote an op ed piece published in The Washington Post where he called for adopting a proposal to build nuclear reactors in Japan, stating his opinion that: "Many Americans are now aware that the dropping of the atomic bombs on Japan was not necessary. How better to make a contribution to amends than by offering Japan atomic energy." For several years starting in 1954, the United States Central Intelligence Agency and other U. S. government agencies ran a propaganda war targeting the Japanese population to vanquish the Japanese people's opposition to nuclear power. The first nuclear power plant in Japan, the Tōkai Nuclear Power Plant, was built by the UK's GEC and was commissioned in 1966.

Реакторы с легкой водой

В 1970-х годах первые водо-водяные реакторы были построены в сотрудничестве с американскими компаниями. Эти станции были закуплены у американских поставщиков, таких как General Electric и Westinghouse, при этом контрактные работы выполнялись японскими компаниями, которые впоследствии получили лицензию на строительство аналогичных проектов. С тех пор развитие ядерной энергетики ознаменовалось вкладом японских компаний и научно-исследовательских институтов наравне с другими крупными пользователями ядерной энергии. С начала 1970-х годов и по настоящее время правительство Японии стимулировало выбор площадок для атомных электростанций с помощью различных политических инструментов, включающих мягкое социальное регулирование и финансовые стимулы. Предоставляя значительные субсидии и проекты общественных работ сельским общинам, а также организуя ознакомительные поездки, командировки для местных чиновников и публикации статей, написанных сторонниками атомной энергетики под видом новостей, центральное правительство завоевало поддержку обедневших и вымирающих прибрежных городов и деревень.

2000-е годы

18 апреля 2007 года Япония и Соединенные Штаты подписали Совместный план действий США и Японии в области ядерной энергетики, направленный на создание основы для совместных исследований и разработок в области ядерных технологий. Каждая страна будет проводить исследования в области технологий быстрого реакторного цикла, технологий топливного цикла, передовых компьютерных симуляций и моделирования, малых и средних реакторов, систем защиты и физической безопасности, а также обращения с ядерными отходами. В марте 2008 года компания Tokyo Electric Power Company объявила об отсрочке ввода в эксплуатацию четырех новых ядерных реакторов на один год в связи с проведением дополнительных сейсмических оценок. Ввод в коммерческую эксплуатацию блоков 7 и 8 АЭС Фукусима-Дайичи теперь запланирован на октябрь 2014 года и октябрь 2015 года соответственно. Запуск первого блока АЭС Хигасидори запланирован на декабрь 2015 года, а второго – не ранее 2018 года. По состоянию на сентябрь 2008 года японские министерства и ведомства добивались увеличения бюджета на 2009 год на 6%. Общий объем запрошенного финансирования составляет 491,4 миллиарда японских иен (4,6 миллиарда долларов США), а приоритетными направлениями исследований являются разработка быстрого реакторного цикла размножения, реакторы легкой воды нового поколения, проект ITER и сейсмобезопасность.

Катастрофа в Фукусиме и последствия

В 2011 году независимое расследование в Японии "раскрыло давнюю историю сговора атомных энергетических компаний с правительствами, чтобы манипулировать общественным мнением в пользу атомной энергии". Одна атомная компания "даже устроила публичные встречи со своими сотрудниками, которые выдавали себя за обычных граждан, чтобы выступить в поддержку атомных электростанций". В белой книге по энергетике, одобренной японским кабинетом министров в октябре 2011 года, говорится, что "доверие общественности к безопасности атомной энергии было сильно подорвано" катастрофой на Фукусиме, и призывается к сокращению зависимости страны от ядерной энергии. В ней также отсутствует раздел о расширении ядерной энергетики, который был в прошлогоднем обзоре политики. 6 мая 2011 года премьер-министр Наото Кан приказал остановить атомную электростанцию Хамаока, поскольку землетрясение магнитудой 8,0 или выше вероятно произойдет в этом районе в течение следующих тридцати лет. По состоянию на 27 марта 2012 года в Японии работал только один из 54 ядерных реакторов – Томари-3, после остановки Касивадзаки-Карива-6. Томари-3 был остановлен для технического обслуживания 5 мая, оставив Японию без электроэнергии, произведенной на атомных электростанциях, впервые с 1970 года, когда тогдашние два реактора страны были отключены на пять дней для технического обслуживания, и для приведения их в полную работоспособность могло потребоваться шесть недель. 1 июля 2012 года был перезапущен 3-й блок атомной электростанции Ои. Этот реактор может обеспечить 1180 МВт электроэнергии. 21 июля 2012 года был перезапущен 4-й блок, также мощностью 1180 МВт. Реактор был снова остановлен 14 сентября 2013 года, вновь оставив Японию без действующих энергетических реакторов. Данные правительства, представленные в Годовом отчете по энергетике за 2014 год, показывают, что в 2013 финансовом году Япония зависела от импортируемого ископаемого топлива на 88% своей электроэнергии, по сравнению с 62% в 2010 финансовом году. Без значительной ядерной энергии страна обеспечивала лишь 6% своего спроса на энергию в 2012 году, по сравнению с 20% в 2010 году. Дополнительные затраты на топливо для компенсации простоя ядерных реакторов составили 3,6 триллиона иен. Параллельно, в период с 2010 по 2013 год счета за электроэнергию для домашних потребителей выросли на 19,4%, а для промышленных потребителей – на 28,4% за тот же период. В 2018 году правительство Японии пересмотрело свой энергетический план, обновив целевой показатель по ядерной энергии к 2030 году до 20–22% выработки электроэнергии за счет перезапуска реакторов, по сравнению с 27% для СПГ, 25% для угля, 23% для возобновляемых источников энергии и 3% для нефти. Это позволит сократить выбросы углекислого газа в Японии на 26% по сравнению с 2013 годом и увеличить самообеспеченность примерно до 24% к 2030 году по сравнению с 8% в 2016 году. После ядерной катастрофы на Фукусиме-Даичи Япония перезапустила двенадцать реакторов, и еще пятнадцать подали заявки на перезапуск, включая два, находящихся в стадии строительства. На фоне конфликта между Украиной и Россией премьер-министр Японии объявил о перезапуске девяти блоков к зиме 2022 года и еще семи к лету 2023 года.

A 2011 independent investigation in Japan has "revealed a long history of nuclear power companies conspiring with governments to manipulate public opinion in favour of nuclear energy". One nuclear company "even stacked public meetings with its own employees who posed as ordinary citizens to speak in support of nuclear power plants". An energy white paper, approved by the Japanese Cabinet in October 2011, says "public confidence in the safety of nuclear power was greatly damaged" by the Fukushima disaster, and calls for a reduction in the nation's reliance on nuclear power. It also omits a section on nuclear power expansion that was in last year's policy review. On 6 May 2011, Prime Minister Naoto Kan ordered the Hamaoka Nuclear Power Plant to be shut down as an earthquake of magnitude 8.0 or higher is likely to hit the area within the next thirty years. As of 27 March 2012, Japan had only one out of 54 nuclear reactors operating; the Tomari 3, after the Kashiwazaki Kariwa 6 was shut down. The Tomari 3 was shut down for maintenance on 5 May, leaving Japan with no nuclear derived electricity for the first time since 1970, when the country's then only two reactors were taken offline for five days for maintenance. which could take six weeks to bring them to full operation. On 1 July 2012, unit 3 of the Ōi Nuclear Power Plant was restarted. This reactor can provide 1,180 MW of electricity. On 21 July 2012 unit 4 was restarted, also 1,180 MW. The reactor was shut down again on 14 September 2013, again leaving Japan with no operating power reactors. Government figures in the 2014 Annual Report on Energy show that Japan depended on imported fossil fuels for 88% of its electricity in fiscal year 2013, compared with 62% in fiscal 2010. Without significant nuclear power, the country was self sufficient for just 6% of its energy demand in 2012, compared with 20% in 2010. The additional fuel costs to compensate for its nuclear reactors being idled was ¥3.6 trillion. In parallel, domestic energy users have seen a 19.4% increase in their energy bills between 2010 and 2013, while industrial users have seen their costs rise 28.4% over the same period. In 2018 the Japanese government revised its energy plan to update the 2030 target for nuclear energy to 20% 22% of power generation by restarting reactors, compared to LNG 27%, coal 25%, renewables 23% and oil 3%. This would reduce Japan's carbon dioxide emissions by 26% compared to 2013, and increase self sufficiency to about 24% by 2030, compared to 8% in 2016. Since the Fukushima Daiichi nuclear disaster, Japan has restarted twelve reactors and fifteen more have applied to restart, including two that are under construction. Amid the Ukraine Russia conflict, Japan's Prime Minister announced the restart of nine units by winter 2022 and seven more by summer 2023.

Расследование катастрофы на Фукусиме

Национальная комиссия по расследованию ядерной аварии на Фукусиме (NAIIC) – первая независимая следственная комиссия, учрежденная Национальным диетом за 66 лет существования конституционного правления в Японии. Комиссия NAIIC была создана 8 декабря 2011 года с целью расследования прямых и косвенных причин ядерной аварии на Фукусиме. 5 июля 2012 года комиссия NAIIC представила свой отчет о расследовании обеим палатам парламента. Отчет комиссии, состоящей из 10 членов, был составлен на основе более чем 1167 интервью и 900 часов слушаний. Это было шестимесячное независимое расследование, первое в своем роде в конституционной истории Японии, обладавшее широкими полномочиями по вызову свидетелей, в рамках которого были проведены публичные слушания с участием бывшего премьер-министра Наото Кана и бывшего президента Tokyo Electric Power Co. Масатаки Симидзу, которые представили противоречивые сведения об ответных мерах на катастрофу. Председатель комиссии Киёси Курокава заявил по поводу ядерного инцидента на Фукусиме: «Это была глубоко рукотворная катастрофа, которую можно было и следовало предвидеть и предотвратить». Он добавил, что «фундаментальные причины» катастрофы коренятся в «укоренившихся нормах японской культуры». В отчете описываются ошибки и умышленная халатность на станции до землетрясения и цунами в Тохоку 11 марта 2011 года, а также недостатки в реагировании в последующие часы, дни и недели. В нем также содержатся рекомендации и призыв к парламенту Японии «тщательно обсудить и рассмотреть» представленные предложения.

Ядерная политика после Фукусимы

Новый энергетический план Японии, утвержденный кабинетом министров Либерально-демократической партии в апреле 2014 года, определяет ядерную энергетику как "наиболее важный источник энергии для страны". Отменив решение предыдущего кабинета Демократической партии, правительство планирует возобновить работу атомных электростанций, стремясь к "реалистичной и сбалансированной энергетической структуре". В мае 2014 года окружной суд Фукуи заблокировал перезапуск реакторов на станции Ои. В апреле 2015 года суды заблокировали перезапуск двух реакторов на АЭС Такахама, но разрешили перезапуск двух реакторов на АЭС Сэндай. Правительство рассчитывает, что к 2030 году атомная энергетика будет обеспечивать 20% электроэнергии Японии. В июле 2015 года была завершена загрузка топлива на АЭС Сэндай-1, которая была перезапущена 11 августа 2015 года, а затем 1 ноября 2015 года – блок №2. Японское агентство по ядерному регулированию одобрило перезапуск блока №3 АЭС Иката, который состоялся 19 апреля 2016 года, став пятым реактором, получившим одобрение на перезапуск. В мае 2017 года был перезапущен блок №4 АЭС Такахама, а в июне 2017 года – блок №3. К 2023 году были перезапущены также блоки №1 и №2 АЭС Такахама. В ноябре 2016 года Япония подписала соглашение о сотрудничестве в области ядерной энергетики с Индией. Японские строители АЭС рассматривали это как потенциальную возможность, учитывая прекращение внутренних заказов после аварии на Фукусиме, а Индия планирует построить около 20 новых реакторов в течение следующего десятилетия. Однако в Японии существует внутренняя оппозиция этому соглашению, поскольку Индия не присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия. В 2014 году, после неудачи прототипа быстрого реактора с натриевым охлаждением "Мондзю", Япония согласилась сотрудничать в разработке французского демонстрационного быстрого реактора-размножителя ASTRID с натриевым охлаждением. В 2016 году Франция добивалась полного участия Японии в разработке ASTRID. В 2015 году Агентство по природным ресурсам и энергетике изменило правила бухгалтерского учета Закона о предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, что позволило компаниям учитывать затраты на вывод из эксплуатации в течение десяти лет равными частями, а не единовременно. Это должно стимулировать вывод из эксплуатации старых и небольших ядерных установок, большинство из которых не были перезапущены с 2011 года. В 2022 году, во время глобального энергетического кризиса, который значительно увеличил стоимость импортируемого ископаемого топлива, премьер-министр Японии объявил о рассмотрении возможности строительства более безопасных ядерных реакторов нового поколения и перезапуска неработающих существующих АЭС. В 2022 году в эксплуатации находилось десять реакторов, производящих около 5% электроэнергии Японии. В декабре 2022 года Японское агентство по ядерному регулированию (NRA) одобрило проект правила, позволяющего ядерным реакторам работать сверх 60 лет за счет исключения времени, затрачиваемого на инспекции. Это было частью политики по увеличению использования ядерных реакторов, включая перезапуск многих, продление срока службы старых блоков и разработку новых реакторных технологий. В феврале 2023 года кабинет министров одобрил эту политику и строительство новых реакторов. К маю 2023 года был принят закон, официально исключающий периоды простоя из 60-летнего ограничения, при условии одобрения министра экономики. Закон также требует, чтобы NRA проводила инспекции каждые 10 лет для реакторов, срок эксплуатации которых превышает 30 лет. На сегодняшний день самой серьезной аварией, связанной с сейсмической активностью, является авария на АЭС Фукусима-Даичи, произошедшая после землетрясения и цунами в Тохоку в 2011 году. Профессор Кацухико Исибаси, один из сейсмологов, активно изучающих эту проблему, ввел термин *генпатсу синсай* (原発震災), образованный от японских слов "ядерная энергия" и "землетрясение", чтобы обозначить потенциальную катастрофу наихудшего сценария. Доктор Киёо Моги, бывший председатель Японского координационного комитета по прогнозированию землетрясений, выразил схожие опасения, заявив в 2004 году, что это "критическая проблема, которая может привести к катастрофе в Японии в результате техногенной аварии". Предупреждения Кунихико Симазаки, профессора сейсмологии Токийского университета, также были проигнорированы. В 2004 году, будучи членом влиятельного комитета кабинета министров по подводным землетрясениям, господин Симазаки "предупредил, что побережье Фукусимы уязвимо для цунами, высота которых более чем в два раза превышает прогнозы, составляющие до пяти метров, представленные регулирующими органами и Tokyo Electric". Хидэкацу Ёсии, депутат Палаты представителей от Японской коммунистической партии и противник ядерной энергетики, предупреждал в марте и октябре 2006 года о возможности серьезного ущерба, который может быть вызван цунами или землетрясением. Во время парламентской комиссии в мае 2010 года он сделал аналогичные заявления, предупредив, что системы охлаждения японской АЭС могут быть разрушены оползнем или землетрясением, поскольку станция была построена вблизи эпицентра ожидаемого землетрясения в Токай. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) также выразило обеспокоенность. На встрече Группы восьми по ядерной безопасности и охране, проходившей в Токио в 2008 году, эксперт МАГАТЭ предупредил, что сильное землетрясение магнитудой более 7,0 может представлять "серьезную проблему" для японских АЭС. До аварии на Фукусиме "в Японии было подано 14 исков, в которых утверждалось, что риски игнорировались или скрывались, что выявило тревожную закономерность, при которой операторы недооценивали или скрывали сейсмические опасности, чтобы избежать дорогостоящих модернизаций и продолжить работу. Но все иски были отклонены". Подчеркивая риски, с которыми сталкивается Япония, исследование, проведенное в 2012 году, показало, что "существует 70% вероятность землетрясения магнитудой 7, которое поразит столичную область Токио в течение следующих четырех лет и 98% в течение 30 лет". Землетрясение в марте 2011 года было магнитудой 9.

Japan's new energy plan, approved by the Liberal Democratic Party cabinet in April 2014, calls nuclear power "the country's most important power source". Reversing a decision by the previous Democratic Party, the government will re open nuclear plants, aiming for "a realistic and balanced energy structure". In May 2014 the Fukui District Court blocked the restart of the Oi reactors. In April 2015 courts blocked the restarting of two reactors at the Takahama Nuclear Power Plant but permitted the restart of two reactors at the Sendai Nuclear Power Plant. The government hopes that nuclear power will produce 20% of Japan's electricity by 2030. In July 2015 fuel loading was completed at the Sendai 1 nuclear plant, it restarted 11 August 2015 and was followed by unit 2 on 1 November 2015. Japan's Nuclear Regulatory Authority approved the restart of Ikata 3 which took place on 19 April 2016, this reactor is the fifth to receive approval to restart. The Takahama Nuclear Power Plant unit 4 restarted in May 2017 and unit 3 in June 2017. And by 2023, Unit 1 and 2 of Takahama also restarted. In November 2016 Japan signed a nuclear cooperation agreement with India. Japanese nuclear plant builders saw this as potential lifeline given that domestic orders had ended following the Fukushima disaster, and India is proposing to build about 20 new reactors over the next decade. However, there is Japanese domestic opposition to the agreement, as India has not agreed to the Treaty on the Non Proliferation of Nuclear Weapons. In 2014, following the failure of the prototype Monju sodium cooled fast reactor, Japan agreed to cooperate in developing the French ASTRID demonstration sodium cooled fast breeder reactor. As of 2016, France was seeking the full involvement of Japan in the ASTRID development. In 2015, the Agency for Natural Resources and Energy changed the accounting provisions of the Electricity Business Act, so companies can account for decommissioning costs in ten yearly installments rather than a one time charge. This will encourage the decommissioning of older and smaller nuclear units, most of which have not restarted since 2011. In 2022, during the global energy crisis which greatly increased the cost of imported fossil fuels, Japan's prime minister announced the building of safer next generation nuclear reactors and restarting idle existing plants would be considered. In 2022 ten reactors were operational producing about 5% of Japan's electricity. In December 2022, Japan's Nuclear Regulation Authority (NRA) approved a draft rule allowing nuclear reactors to operate beyond 60 years by excluding inspection downtimes. This was part of a policy at enhancing nuclear reactor use, including restarting many, extending older units' lives, and developing new reactor technologies. In February 2023, the cabinet approved this policy and the construction of new reactors. By May 2023, a law was enacted to officially omit shutdown periods from the 60 year limit, subject to the economy minister's approval. The law also required the NRA to perform inspections every 10 years for reactors over 30 years of operation. To date, the most serious seismic related accident has been the Fukushima Daiichi nuclear disaster, following the 2011 Tōhoku earthquake and tsunami. Professor Katsuhiko Ishibashi, one of the seismologists who have taken an active interest in the topic, coined the term genpatsu shinsai (原発震災), from the Japanese words for "nuclear power" and "quake disaster" to express the potential worst case catastrophe that could ensue. Dr Kiyoo Mogi, former chair of the Japanese Coordinating Committee for Earthquake Prediction, has expressed similar concerns, stating in 2004 that the issue 'is a critical problem which can bring a catastrophe to Japan through a man made disaster'. Warnings from Kunihiko Shimazaki, a professor of seismology at the University of Tokyo, were also ignored. In 2004, as a member of an influential cabinet office committee on offshore earthquakes, Mr. Shimazaki "warned that Fukushima's coast was vulnerable to tsunamis more than twice as tall as the forecasts of as much as five meters put forth by regulators and Tokyo Electric". Hidekatsu Yoshii, a member of the House of Representatives for Japanese Communist Party and an anti nuclear campaigner, warned in March and October 2006 about the possibility of the severe damage that might be caused by a tsunami or earthquake. During a parliamentary committee in May 2010 he made similar claims, warning that the cooling systems of a Japanese nuclear plant could be destroyed by a landslide or earthquake. which was knowingly built close to the centre of the expected Tōkai earthquake. The International Atomic Energy Agency (IAEA) has also expressed concern. At a meeting of the G8's Nuclear Safety and Security Group, held in Tokyo in 2008, an IAEA expert warned that a strong earthquake with a magnitude above 7.0 could pose a 'serious problem' for Japan's nuclear power stations. Before Fukushima, "14 lawsuits charging that risks had been ignored or hidden were filed in Japan, revealing a disturbing pattern in which operators underestimated or hid seismic dangers to avoid costly upgrades and keep operating. But all the lawsuits were unsuccessful". Underscoring the risks facing Japan, a 2012 research institute investigation has "determined there is a 70% chance of a magnitude 7 earthquake striking the Tokyo metropolitan area within the next four years, and 98% over 30 years". The March 2011 earthquake was a magnitude 9.

Стандартные требования к конструкции

В период с 2005 по 2007 год три японские атомные электростанции подверглись воздействию землетрясений, интенсивность которых значительно превышала максимальное ускорение грунта, принятое при их проектировании. Цунами, последовавшее за землетрясением Тохоку в 2011 году и затопившее АЭС Фукусима-1, было более чем в два раза выше проектной отметки, а ускорение грунта также незначительно превысило проектные значения. В 2006 году японскому правительственному подкомитету было поручено пересмотреть национальные руководящие указания по сейсмостойкости атомных электростанций, которые последний раз частично пересматривались в 2001 году, что привело к публикации нового сейсмического руководства – Регламента 2006 года по рассмотрению сейсмического проектирования ядерных реакторных установок. При этом результат был предопределен в интересах Японской федерации электроэнергетики, которая имела 11 представителей в этом правительственном подкомитете, состоящем из 19 человек.

Геологические исследования

Еще одна область, вызывающая опасения, – стандарты проведения геологических изысканий в Японии. В 2008 году Таку Коматсубара, геолог из Национального института передовых промышленных наук и технологий, заявил, что при обследовании потенциальных площадок для новых электростанций наличие активных разломов намеренно игнорировалось, что подтверждает бывший топограф. Такаси Наката, сейсмолог из Хиросимского технологического института, выдвинул схожие обвинения и предполагает, что корень проблемы – конфликты интересов между японской атомной промышленностью и регулирующими органами.

Атомные аварии

С точки зрения последствий выбросов радиоактивности и повреждения реактора, аварии на Фукусиме-1 в 2011 году стали самыми серьезными для японской ядерной промышленности, а также одними из самых тяжелых гражданских ядерных аварий, хотя смертельных случаев не было и серьезного облучения персонала не произошло. Пожар на заводе по переработке отработанного ядерного топлива в Токаймуре в 1999 году привел к гибели двух рабочих, еще один получил дозу радиации выше установленных норм, а более 660 человек подверглись воздействию обнаруживаемых, но допустимых уровней радиации, значительно ниже порога, оказывающего влияние на здоровье человека. В 2004 году на АЭС "Михама" произошел взрыв пара в одном из зданий турбин, в результате которого погибли пять рабочих и шесть получили ранения.

Ядерные регулирующие органы в Японии

Агентство по ядерной безопасности – Орган по ядерной безопасности при министерстве окружающей среды, созданный 19 сентября 2012 года. Оно заменило Агентство по ядерной и промышленной безопасности и Комиссию по ядерной безопасности. Японская комиссия по атомной энергии (ЯКЭ) 原子力委員会 – В настоящее время функционирует как следственная комиссия при кабинете министров Японии, координируя планы всей страны в области ядерной энергетики. Комиссия по ядерной безопасности 原子力安全委員会 – Бывший регулирующий орган Японии в ядерной отрасли. Агентство по ядерной и промышленной безопасности (NISA) 原子力安全・保安院 – Бывшее агентство, осуществлявшее надзорную деятельность и образованное 6 января 2001 года в результате реорганизации государственных органов.

Ядерные поставщики и компании топливного цикла

Ядерные поставщики предоставляют топливо в изготовленном виде, готовое к загрузке в реактор, ядерные услуги и/или осуществляют управление строительством новых атомных электростанций. Ниже приведен неполный список компаний, базирующихся в Японии, которые предоставляют такие услуги. Перечисленные компании предоставляют топливо или услуги для коммерческих легководных реакторов, и, кроме того, JAEA имеет небольшое предприятие по производству топлива MOX. Япония располагает развитым ядерным топливным циклом. Nuclear Fuel Industries (NFI) 原子燃料工業 NFI управляет предприятиями по производству ядерного топлива в Куматори (Осака) и Токаи (Ибараки), производя 284 и 200 (соответственно) метрических тонн урана в год. На площадке Токаи производится топливо для реакторов BWR, HTR и ATR, а на площадке Куматори – только топливо для PWR. Japan Nuclear Fuel Limited (JNFL, JNF) 日本原燃 Акционерами JNFL являются японские энергоснабжающие компании. JNFL планирует открыть полномасштабный завод по обогащению в Роккашо (Аомори) мощностью 1,5 млн SWU в год, а также предприятие по производству топлива MOX. JNFL также эксплуатировала предприятие по производству ядерного топлива Kurihama Nuclear Fuel Plant в Йокосуке (Канагава) под названием GNF, производя топливо BWR. Mitsubishi Heavy Industries / Atmea 三菱重工業原子力事業本部 MHI управляет предприятием по производству топлива в Токаи (Ибараки) и вносит значительный вклад в компоненты для строительства новых атомных электростанций, а также недавно разработала собственный тип реактора APWR. Производство топлива осуществляется исключительно для PWR, хотя MHI также поставляет компоненты для BWR. Японское правительство выбрало MHI для разработки технологии реакторов на быстрых нейтронах и создало Mitsubishi FBR Systems. MHI также объявила о создании альянса с Areva для формирования новой компании Atmea. Global Nuclear Fuel (GNF). GNF была создана как совместное предприятие с GE Nuclear Energy (GENE), Hitachi и Toshiba 1 января 2000 года. Впоследствии GENE укрепила свои отношения с Hitachi, сформировав глобальный ядерный альянс: GE Hitachi Nuclear Energy (GEH) 日立GEニュークリア・エナジー Эта компания была создана 1 июля 2007 года. Ее реактор нового поколения ESBWR добился значительного прогресса в согласовании с регулирующими органами США. Предыдущая модель ABWR была одобрена британским регулятором для строительства в Великобритании после успешного завершения процесса оценки общего проекта (GDA) в 2017 году. Toshiba 東芝電力システム社原子力事業部 Toshiba поддерживает крупный ядерный бизнес, ориентированный главным образом на реакторы с кипящей водой. С приобретением американской Westinghouse за 5,4 млрд долларов США в 2006 году, специализирующейся в основном на технологии реакторов с водой под давлением, размер ее ядерного бизнеса увеличился примерно вдвое. 29 марта 2017 года Toshiba инициировала процедуру банкротства Westinghouse в соответствии с главой 11 из-за убытков в размере 9 млрд долларов США от проектов строительства ядерных реакторов, в основном от строительства четырех реакторов AP1000 в США. Toshiba по-прежнему имеет прибыльный бизнес по техническому обслуживанию и поставке ядерного топлива в Японии и является важным подрядчиком в ликвидации последствий аварии на Фукусиме. Recyclable Fuel Storage Co. Компания, созданная TEPCO и Japan Atomic Power Co. для строительства хранилища отработавшего ядерного топлива в префектуре Аомори. Ведутся обсуждения между Hitachi, Mitsubishi Heavy Industries и Toshiba о возможной консолидации некоторых из их ядерных активов. Японское общество атомной энергии (AESJ) 日本原子力学会 является крупной академической организацией в Японии, специализирующейся на всех формах ядерной энергии. Журнал ядерной науки и техники является академическим журналом, издаваемым AESJ. В нем публикуются статьи на английском и японском языках, хотя большинство представленных материалов поступает от японских исследовательских институтов, университетов и компаний. Японский институт ядерных технологий (JANTI) 日本原子力技術協会 был создан атомной промышленностью для поддержки и развития отрасли. Японская ассоциация электроэнергетики (JEA) 日本電気協会 разрабатывает и публикует кодексы и руководства для японской атомной энергетики и активно продвигает ядерную энергетику.

Nuclear vendors provide fuel in its fabricated form, ready to be loaded in the reactor, nuclear services, and/or manage construction of new nuclear plants. The following is an incomplete list of companies based in Japan that provide such services. The companies listed here provide fuel or services for commercial light water plants, and in addition to this, JAEA has a small MOX fuel fabrication plant. Japan operates a robust nuclear fuel cycle. Nuclear Fuel Industries (NFI) 原子燃料工業 NFI operates nuclear fuel fabrication plants in both Kumatori, Osaka and in Tōkai, Ibaraki, fabricating 284 and 200 (respectively) metric tons Uranium per year. The Tōkai site produces BWR, HTR, and ATR fuel while the Kumatori site produces only PWR fuel. Japan Nuclear Fuel Limited (JNFL, JNF) 日本原燃 The shareholders of JNFL are the Japanese utilities. JNFL plans to open a full scale enrichment facility in Rokkasho, Aomori with a capacity of 1.5 million SWU/yr along with a MOX fuel fabrication facility. JNFL has also operated a nuclear fuel fabrication facility called Kurihama Nuclear Fuel Plant in Yokosuka, Kanagawa as GNF, producing BWR fuel. Mitsubishi Heavy Industries / Atmea 三菱重工業原子力事業本部 MHI operates a fuel manufacturing plant in Tōkai, Ibaraki, and contributes many heavy industry components to construction of new nuclear plants, and has recently designed its own APWR plant type, fuel fabrication has been completely PWR fuel, though MHI sells components to BWRs as well. It was selected by the Japanese government to develop fast breeder reactor technology and formed Mitsubishi FBR Systems. MHI has also announced an alliance with Areva to form a new company called Atmea. Global Nuclear Fuel (GNF). GNF was formed as a joint venture with GE Nuclear Energy (GENE), Hitachi, and Toshiba on 1 January 2000. GENE has since strengthened its relationship with Hitachi, forming a global nuclear alliance:
GE Hitachi Nuclear Energy (GEH) 日立GEニュークリア・エナジー This company was formed 1 July 2007. Its next generation reactor, the ESBWR has made significant progress with US regulators. Its predecessor design, the ABWR, has been approved by the UK regulator for construction in the UK, following successful completion of the generic design assessment (GDA) process in 2017. Toshiba 東芝電力システム社原子力事業部 Toshiba has maintained a large nuclear business focused mostly on Boiling Water Reactors. With the purchase of the American Westinghouse by US$5.4 Billion in 2006, which is focused mainly on Pressurized Water Reactor technology, it increased the size of its nuclear business about twofold. On 29 March 2017 Toshiba placed Westinghouse in Chapter 11 bankruptcy because of $9 billion of losses from its nuclear reactor construction projects, mostly the construction of four AP1000 reactors in the U. S. Toshiba still has a profitable maintenance and nuclear fuel supply business in Japan, and is a significant contractor in the Fukushima clean up. Recyclable Fuel Storage Co. A company formed by TEPCO and Japan Atomic Power Co. to build a spent nuclear fuel storage facility in Aomori Prefecture. There have been discussions between Hitachi, Mitsubishi Heavy Industries and Toshiba about possibly consolidating some of their nuclear activities. The Atomic Energy Society of Japan (AESJ) 日本原子力学会 is a major academic organization in Japan focusing on all forms of nuclear power. The Journal of Nuclear Science and Technology is the academic journal run by the AESJ. It publishes English and Japanese articles, though most submissions are from Japanese research institutes, universities, and companies. Japan Nuclear Technology Institute (JANTI) 日本原子力技術協会 was established to by the nuclear power industry to support and lead that industry. Japan Electric Association (JEA) 日本電気協会 develops and publishes codes and guides for the Japanese nuclear power industry and is active in promoting nuclear power.

Другие частные организации

JCO. Основанная в 1978 году компанией Sumimoto Metal Mining Co., эта компания занималась переработкой урана и построила заводы на территории Токай-мура. Позднее, она была признана полностью ответственной за ядерную аварию в Токаймуре.

Антиядерное движение

Ядерная промышленность Японии, долгое время являвшаяся одним из самых активных сторонников развития мирного атомного энергоснабжения в мире, не пострадала от последствий аварии на Три-Майл-Айленде (США) в 1979 году или Чернобыльской катастрофы (СССР) в 1986 году в такой степени, как некоторые другие страны. Строительство новых станций продолжалось высокими темпами на протяжении 1980-х и в 1990-е годы. Однако, начиная с середины 1990-х годов, в Японии произошла серия аварий и инцидентов, связанных с атомной энергетикой, и попыток их сокрытия, что подорвало общественное доверие к отрасли и привело к протестам и сопротивлению строительству новых электростанций. К этим авариям относятся авария в Токаймуре, взрыв пара на станции Михама, сокрытие информации о происшествиях на реакторе Мондзю, а в последнее время – полная остановка АЭС Касивадзаки-Карива на 21 месяц после землетрясения в 2007 году. Хотя точные детали могут оспариваться, очевидно, что культура безопасности в японской атомной промышленности подверглась более пристальному вниманию. 19 сентября 2011 года шестьдесят тысяч человек прошли маршем в центре Токио, скандируя "Саёнара, атомная энергетика!" и размахивая транспарантами, призывая правительство Японии отказаться от атомной энергии после катастрофы на Фукусиме. В июле 2012 года около Токио собралось 75 000 человек на крупнейшее в столице антиатомное мероприятие. Организаторы и участники заявили, что такие демонстрации свидетельствуют о фундаментальных изменениях в настроениях общества в стране, где с 1960-х годов относительно немногие люди готовы участвовать в политических протестах. К антиатомным группам относятся Центр ядерной информации для граждан, Stop Rokkasho, Hidankyo, Sayonara Nuclear Power Plants, Women from Fukushima Against Nukes и группа Article 9. Среди людей, связанных с антиатомным движением, – Дзинзабуро Такаги, Харуки Мураками, Кэндзабуро Оэ, Нобуто Хосака, Мидзухо Фукусима, Рюити Сакамото и Тэцунари Иида.