Атомная энергетика Великобритании: обзор и перспективы.

Введение

Обзор ядерной энергетики в Соединенном Королевстве

В 2020 году ядерная энергетика в Соединенном Королевстве произвела 16,1% электроэнергии страны. По состоянию на 2022 год в Великобритании эксплуатируется 9 ядерных реакторов на пяти площадках (8 усовершенствованных газоохлаждаемых реакторов (AGR) и один реактор с водой под давлением (PWR)), производящих 5,9 ГВт. Также в стране имеются заводы по переработке ядерного топлива в Селлафилде и объект по управлению обедненными хвостами (TMF), принадлежащий Urenco в Капенхерсте. Соединенное Королевство создало первую в мире гражданскую ядерную программу, открыв атомную электростанцию Кальдер-Холл в Виндскейле (Англия) в 1956 году. Изначально британский парк ядерных реакторов состоял преимущественно из разработанных внутри страны реакторов Magnox и их преемников AGR с графитовым замедлителем и охлаждающей жидкостью, однако срок службы последних подходит к концу, и они будут заменены реакторами с водой под давлением "международных" конструкций. В 1997 году ядерная энергетика обеспечивала 26% электроэнергии страны. С тех пор несколько реакторов были закрыты, и к 2012 году доля ядерной энергетики снизилась до 19%. Срок службы старых реакторов AGR был продлен, чтобы дать частным компаниям возможность построить до восьми новых атомных электростанций. Правительство Шотландии, при поддержке шотландского парламента, заявило о своем решении не строить новые атомные электростанции в Шотландии. Компании E.ON UK, RWE npower и Horizon Nuclear Power отказались от первоначальных планов по строительству новых атомных электростанций, что ставит под вопрос будущее ядерной энергетики в Великобритании. Тем не менее, EDF Energy по-прежнему планирует построить четыре новых реактора на двух площадках, и строительство продолжается на объекте Hinkley Point в Сомерсете. В связи с российским вторжением в Украину в 2022 году правительство Бориса Джонсона объявило о возобновлении поддержки ядерной энергетики, планируя использовать реакторы EPR и, возможно, другие конструкции PWR, а также разрабатываемые маломодульные реакторы для достижения энергетической независимости и декарбонизации, одновременно заменяя стареющие реакторы AGR и отказываясь от использования газа и угля для производства электроэнергии. В то время как в Шотландии фактически реализуется программа отказа от ядерной энергетики, и существуют планы по замене существующих реакторов на новые в Англии и Уэльсе (иногда с использованием существующих площадок), в Северной Ирландии ни одна атомная электростанция никогда не строилась. EDF Energy владеет и управляет пятью действующими и двумя реакторами, находящимися на стадии вывода из эксплуатации. В ближайшие десятилетия планируется построить четыре новых электростанции. Контроль за всеми ядерными объектами в Великобритании осуществляет Управление по ядерному регулированию.

Nuclear power in the United Kingdom generated 16.1% of the country's electricity in 2020. as of 2022, the UK has 9 operational nuclear reactors at five locations (8 advanced gas cooled reactors (AGR) and one pressurised water reactor (PWR)), producing 5.9GWe. It also has nuclear reprocessing plants at Sellafield and the Tails Management Facility (TMF) operated by Urenco in Capenhurst. The United Kingdom established the world's first civil nuclear programme, opening a nuclear power station, Calder Hall at Windscale, England, in 1956. The British installed base of nuclear reactors used to be dominated by domestically developed Magnox and their successor AGR reactors with graphite moderator and coolant but the last of those are nearing the end of their useful life and will be replaced with "international" pressurised water reactors. At the peak in 1997, 26% of the nation's electricity was generated from nuclear power. Since then several reactors have closed and by 2012 the share had declined to 19%. The older AGR reactors have been life extended, for private suppliers to construct up to eight new nuclear power plants. The Scottish Government, with the backing of the Scottish Parliament, has stated that no new nuclear power stations will be constructed in Scotland. E. ON UK, RWE npower and Horizon Nuclear Power have been pulling out of their initial plans for developing new nuclear power plants, placing the future of nuclear power in the UK in some doubt. Despite this, EDF Energy is still planning to build four new reactors at two sites, with construction ongoing at Hinkley Point in Somerset. In light of the 2022 Russian invasion of Ukraine, the government of Boris Johnson announced a renewed commitment to nuclear power, using the EPR and potentially other PWR designs as well as yet to be developed small modular reactors in a push towards energy independence and decarbonisation while replacing the ageing AGR reactors and phasing out gas and coal for electricity generation. While there is a de facto nuclear power phaseout underway in Scotland and there are plans to replace existing reactors with newly built ones in England and Wales (sometimes using existing sites for the new reactors), no nuclear power plant has ever been built in Northern Ireland. EDF Energy owns and manages the five currently operating and two de fuelling reactor sites. Four new plants are proposed to be built in the next few decades. All nuclear installations in the UK are overseen by the Office for Nuclear Regulation.

20 век

Управление по атомной энергии Соединенного Королевства (UKAEA) было создано в 1954 году как уставная корпорация для надзора и стимулирования развития ядерной энергетики в Соединенном Королевстве. Первой станцией, подключенной к энергосети 27 августа 1956 года, стала Кальдер-Холл, хотя основной целью строительства этой электростанции было производство плутония оружейного качества. Кальдер-Холл была первой в мире атомной электростанцией, поставлявшей электроэнергию в коммерческих масштабах (хотя 5 МВт "полуэкспериментальный" реактор в Обнинске, в Советском Союзе, был подключен к общественной электросети в 1954 году). В феврале 1966 года было объявлено о строительстве первого прототипа быстрого реактора-размножителя в Дунри, Шотландия, стоимостью 30 миллионов фунтов стерлингов. British Nuclear Fuels Limited (BNFL) была создана в феврале 1971 года в результате выделения производственного подразделения из состава Управления по атомной энергии Великобритании (UKAEA). В 1984 году BNFL стала публичной акционерной компанией British Nuclear Fuels plc, находящейся в полной собственности правительства Великобритании. В декабре 1979 года, после индустриальных споров "Зимы недовольства" и нефтяного кризиса 1979 года, новое правительство Тэтчер объявило о новой долгосрочной программе развития ядерной энергетики. Существующая государственная Национальная ядерная корпорация должна была завершить строительство запланированных реакторов второго поколения AGR и разработать новую программу строительства одного реактора с водой под давлением (PWR) конструкции Westinghouse в год в течение как минимум десяти лет, начиная с 1982 года (в общей сложности около 15 ГВт). Однако в 1981 году Комитет по энергетике и Комиссия по монополиям и слияниям опубликовали отчеты, критикующие CEGB и правительство за прогнозирование спроса и оценку инвестиций, обосновывающих программу. С 1982 года, после того как Найджел Лоусон сменил Дэвида Хауэлла на посту государственного секретаря по энергетике, правительство начало отказываться от этого масштабного предложения, отчасти из-за рассмотрения возможности приватизации электроэнергетики. Закон об электроэнергии 1989 года предусматривал приватизацию электроэнергетики, вводя налог на ископаемое топливо для поддержки атомной энергетики, которая была исключена из приватизации и передана в Nuclear Electric. В конечном итоге, из программы PWR была построена только атомная электростанция Sizewell B, в период с 1987 по 1995 год. Она начала производить электроэнергию для национальной сети в феврале 1995 года. Ее строительство стало результатом четырехлетнего публичного расследования, состоявшего из 16 миллионов слов. В 1994 году на площадке Селлафилд был открыт завод по переработке тепловыделяющихся оксидов (THORP). Строительство началось в 1970-х годах и обошлось в 2,4 миллиарда фунтов стерлингов. Остальные реакторы Magnox остались в государственной собственности под управлением Magnox Electric. 30 января 1998 года Magnox Electric была объединена с BNFL в BNFL Magnox Generation.

The United Kingdom Atomic Energy Authority (UKAEA) was established in 1954 as a statutory corporation to oversee and pioneer the development of nuclear energy within the United Kingdom. The first station to be connected to the grid, on 27 August 1956, was Calder Hall, although the production of weapons grade plutonium was the main reason behind this power station. Calder Hall was the world's first nuclear power station to deliver electricity in commercial quantities (although the 5 MW "semi experimental" reactor at Obninsk in the Soviet Union was connected to the public supply in 1954). In February 1966, it was announced that the first prototype fast breeder reactor in the United Kingdom would be constructed in Dounreay, Scotland, at a cost of £30million. British Nuclear Fuels Limited (BNFL) was established in February 1971 from the demerger of the production division of the UK Atomic Energy Authority (UKAEA). In 1984 BNFL became a public limited company, British Nuclear Fuels plc, wholly owned by the UK government. In December 1979, in the wake of the industrial disputes of the Winter of Discontent and the 1979 oil crisis, the new Thatcher government announced a new long term nuclear power programme. The existing state National Nuclear Corporation would complete its existing planned second generation AGR builds, and would develop a new programme of building one Westinghouse designed Pressurised Water Reactor (PWR) per year for at least a decade from 1982 (about 15GWe in total). However, in 1981 the Select Committee on Energy and the Monopolies and Mergers Commission produced reports criticising the CEGB and government's demand forecasting and investment assessment justifying the programme. From 1982, after Nigel Lawson replaced David Howell as Secretary of State for Energy, the government began rowing back from this large proposal, in part because the government were beginning to consider privatising the electricity industry. The Electricity Act 1989 provided for the privatisation of the electricity industry, introducing the Fossil Fuel Levy to support the nuclear power industry which was exempted from privatisation and vested in Nuclear Electric. In the end, only the Sizewell B nuclear power plant from the PWR programme was built, between 1987 and 1995. It began producing power for the national grid in February 1995. Its construction followed a four year, 16million word public inquiry. A Thermal Oxide Reprocessing Plant (THORP) was opened at Sellafield in 1994. Construction had begun in the 1970s and cost £2.4billion. The remaining Magnox reactors remained in public ownership as Magnox Electric. On 30 January 1998 Magnox Electric was merged into BNFL as BNFL Magnox Generation.

Энергетический обзор 2006 года

В апреле 2005 года советники премьер-министра Тони Блэра полагали, что строительство новых атомных электростанций станет наилучшим способом достижения целей страны по сокращению выбросов газов, вызывающих глобальное потепление. Энергетическая политика Соединенного Королевства предусматривает сокращение выбросов на 20% ниже уровня 1997 года в ближайшей перспективе и более амбициозную цель – сокращение на 80% к 2050 году. В ноябре 2005 года правительство объявило о проведении энергетического обзора, который был официально запущен в январе 2006 года для "оценки прогресса Великобритании в достижении среднесрочных и долгосрочных целей, изложенных в Белой книге по энергетике, и рассмотрения возможных дальнейших шагов для их достижения". После обзора 2006 года Управление по ядерному регулированию, являющееся агентством Исполнительного органа по охране здоровья и безопасности, разработало процедуру общей оценки проектов (GDA) для оценки новых конструкций ядерных реакторов до представления конкретных предложений по площадкам. В рамках GDA начата оценка четырех проектов: Westinghouse AP1000, Areva EPR, AECL ACR 1000 и GE Hitachi ESBWR. Однако проекты ACR 1000 и ESBWR были впоследствии отозваны из процесса оценки по коммерческим причинам, в результате чего EPR и AP1000 остались основными претендентами на строительство новых атомных электростанций.

Решение Высшего суда 2007 года

15 февраля 2007 года экологическая организация Greenpeace выиграла судебное решение Высокого суда, отменившее правительственный энергетический обзор 2006 года. Судья Салливан, председательствуя в суде, постановил, что правительственный обзор был "серьезно дефектным", в частности, поскольку ключевые детали экономической обоснованности были опубликованы лишь после завершения обзора. Судья Салливан счел формулировки обзора в отношении захоронения ядерных отходов "не просто недостаточными, но и вводящими в заблуждение", и признал решение о продолжении процедуры "незаконным". В ответ на это заявление министр торговли и промышленности Алистер Дарлинг сообщил о проведении новых консультаций, но подчеркнул необходимость принятия решения до конца 2007 года. Он заявил, что правительство по-прежнему убеждено в необходимости строительства новых атомных электростанций для борьбы с изменением климата и снижения чрезмерной зависимости от импортируемых нефти и газа. В средствах массовой информации было обращено внимание на многочисленные связи с лоббистами ядерной отрасли внутри Лейбористской партии.

Консультации 2007 года

23 мая 2007 года была опубликована Белая книга "Энергетика 2007 года: преодоление энергетических вызовов". В ней содержалось "предварительное мнение о том, что представляется в общественных интересах предоставить частному сектору возможность инвестировать в новые атомные электростанции". Одновременно с Белой книгой правительство опубликовало консультационный документ "Будущее атомной энергетики" и ряд сопроводительных материалов. Один из этих материалов, отчет компании Jackson Consulting, предлагал, что предпочтительнее строить новые электростанции на площадках существующих АЭС, принадлежащих Управлению по выводу из эксплуатации атомных объектов или British Energy. В ответ на публикацию консультационного документа Greenpeace повторила свою позицию, согласно которой замена атомного флота вместо его вывода из эксплуатации позволит сократить общие выбросы углерода в Великобритании лишь на четыре процента. 7 сентября 2007 года несколько антиядерных организаций, включая Greenpeace, Friends of the Earth, CND и WWF, объявили о выходе из процесса консультаций, заявив, что, по всей видимости, правительство уже определилось с будущим атомной энергетики. Министр по вопросам бизнеса и предпринимательства Джон Хаттон ответил в интервью на радио 4: "Не правительство занимает закрытую позицию по этим вопросам, а, скорее, такие организации, как Greenpeace, демонстрируют предвзятость. Greenpeace и другие организации ожидают от этих консультаций только одного исхода".

2008 год дает старт

В январе 2008 года правительство Великобритании одобрило строительство атомных электростанций нового поколения. Правительство Шотландии четко заявило о своем несогласии со строительством новых атомных электростанций в Шотландии и обладает решающим голосом в вопросах планирования на территории Шотландии. 10 января 2008 года депутат парламента Алан Дункан опубликовал ответ на заявление правительства о ядерной энергетике, приветствовав его и отметив, что консерваторы поддерживают равные экономические условия для различных видов генерации энергии, а не отдают предпочтение какому-либо одному из них. Два консорциума (EDF Centrica и RWE E.ON) представили предварительные планы по строительству общей установленной мощности в 12,5 ГВт, что несколько превышает суммарную мощность действующих электростанций British Energy. В 2009 году представители правительства полагали, что для стимулирования инвестиций компаний в проекты строительства атомных электростанций потребуется установление минимальной цены на выбросы углерода.

2009 - 2011 годы

В 2009 году EDF, французская государственная энергетическая компания, приобрела British Energy, заплатив 12,5 миллиарда фунтов стерлингов. В августе 2009 года энергетическая компания Centrica приобрела 20% долю в EDF. Была создана дочерняя компания EDF под названием EDF Energy. В ноябре 2009 года правительство определило десять площадок для размещения будущих реакторов: Брэдвелл в Эссексе; Брейстоунс в Камбрии; Кирксантон в Камбрии; Селлафилд в Камбрии; Хартлпул в графстве Дарем; Хейшам в Ланкашире; Хинкли-Пойнт в Сомерсете; Олдбери в Глостершире; Сайзвелл в Саффолке; и Уилфа в Северном Уэльсе. Большинство из этих площадок уже заняты атомными электростанциями; новыми являются только Брейстоунс и Кирксантон. В октябре 2010 года государственный секретарь по энергетике и изменению климата Крис Хун исключил площадки в Брейстоунсе, Кирксантоне и Дунгенессе, сократив список из одиннадцати потенциальных площадок, предложенный предыдущим правительством, до восьми. В 2010 году в Ротерхэме, Южный Йоркшир, был создан Центр передовых ядерных производственных исследований под руководством Университета Шеффилда и компании Rolls Royce, в расчете на участие в любых будущих проектах строительства новых атомных электростанций в Великобритании. Его финансирование составило 15 миллионов фунтов стерлингов от Министерства бизнеса, инноваций и навыков и 10 миллионов фунтов стерлингов от регионального агентства развития Yorkshire Forward.

2011 - 2016 годы

После ядерных аварий на Фукусиме I в 2011 году Крис Хун, государственный секретарь по вопросам энергетики и изменения климата, 12 марта обратился к доктору Майку Вейтману, главе ядерного управления HSE, с просьбой подготовить доклад "об последствиях ситуации и уроках, которые необходимо извлечь для ядерной отрасли Великобритании". Доклад должен был быть представлен в течение 6 месяцев, с промежуточным отчетом к середине мая, "подготовленным в тесном сотрудничестве с международным ядерным сообществом и другими органами регулирования ядерной безопасности". После аварии правительство подверглось критике за то, что оно координировало действия с EDF Energy, Areva и Westinghouse с целью управления коммуникациями и поддержания общественной поддержки ядерной энергетики. В январе 2012 года кампания "Энергия – это справедливость", поддержанная рядом других организаций и экологических активистов, подала официальную жалобу в Европейскую комиссию на предполагаемую незаконную государственную помощь в виде субсидий для атомной энергетики, нарушающую законодательство Европейского Союза о конкуренции. В жалобе утверждается, что субсидии возникают в результате страхования коммерческих рисков и затрат на вывод из эксплуатации, защиты от террористических атак, утилизации ядерных отходов, а также предоставления "институциональной поддержки" в виде различных государственных финансируемых или субсидируемых организаций, таких как Национальная ядерная лаборатория, Ядерный институт и Агентство по выводу из эксплуатации ядерных объектов, при отсутствии сопоставимого уровня поддержки возобновляемых источников энергии, без которых ядерная энергетика была бы нерентабельной, что искажает энергетический рынок.

Following the 2011 Fukushima I nuclear accidents, Chris Huhne, Secretary of State for Energy and Climate Change, wrote to Dr Mike Weightman, head of the HSE's Nuclear Directorate, on 12 March, asking for a report "on the implications of the situation and the lessons to be learned for the UK nuclear industry". The report was to be delivered within 6 months, with an interim report by mid May, "prepared in close cooperation with the International nuclear community and other nuclear safety regulators". In the wake of the accident the Government was criticised for having colluded with EDF Energy, Areva and Westinghouse in order to manage communications and maintain public support for nuclear power. In January 2012, the campaign group Energy Fair, supported by a number of other organisations and environmentalists, filed a formal complaint with the European Commission over alleged unlawful State aid in the form of subsidies for nuclear power industry, in breach of European Union competition law. It claims that the subsidies arise from underwriting commercial risk and decommissioning costs, protection against terrorist attacks, the disposal of nuclear waste, and by providing "institutional support" in the form of various government funded or subsidised bodies such as the National Nuclear Laboratory, the Nuclear Institute, and Nuclear Decommissioning Authority without providing corresponding levels of support for renewable technologies, without which nuclear power would not be commercially viable, so distorting the energy market. >

In March 2012, two of the big six power companies announced they would be pulling out of developing new nuclear power plants. The decision by RWE npower and E. ON followed uncertainty over nuclear energy following the Fukushima nuclear disaster, which had occurred the year before. Their decision followed a similar announcement by Scottish and Southern Electricity the previous year. Hitachi purchased the Horizon joint venture, intending to build two or three 1,350MWe Advanced boiling water reactors (ABWR) at Oldbury and Wylfa. despite François Hollande having proposed to cut France's reliance on nuclear power generation from 75% to 50%, and despite speculation to the contrary in the UK. In 2012 Russian firm Rosatom stated that in the future it intended to certify the VVER 1200 with the British and U. S. regulatory authorities, though was unlikely to apply for a British licence before 2015, after having seen what agreements EDF finally reaches. In September 2013 Rosatom, in conjunction with Fortum and Rolls Royce, signed a Memorandum of Understanding with the UK government to prepare for a VVER Generic Design Assessment. In 2013, Tim Yeo, chairman of the Commons Energy and Climate Change Committee, stated that the government reaching an agreement over nuclear power expansion was a "matter of great urgency", and warned that Britain could run out of energy if negotiations were not concluded quickly. In the same year, a cross party committee inquiry concluded that the UK "will not be able to meet its climate change targets without new nuclear build". A report published by the committee found that unless planned nuclear power plants are built on time, it will be "extremely challenging, if not impossible" for the country to meet its legally binding carbon reduction targets. Such a failure to build the new nuclear capacity by 2025 would also force a greater reliance on imported gas, and would affect energy security. On 26 March 2013, the government published a Nuclear Industrial Strategy which in part stated that the nuclear industry had plans for about 16GWe of new nuclear power stations by 2030, which is at least 12 new nuclear reactors at five sites. A Nuclear Industry Council will be established, and a Nuclear Innovation and Research Advisory Board will be created "to ensure that public R&D programmes are aligned to support industrial and energy policy". Public civil nuclear R&D funding for 2010–11 was £66million, which is low compared to some international competitors. The government will join the European Jules Horowitz Reactor research project. In April 2013, EDF's negotiations with the government over the strike price for nuclear produced electricity stalled. EDF's chief executive stated EDF was "in no hurry" to agree the strike price, and was unconcerned if the negotiations failed. Commentators believed it would take several months to reach a conclusion. The Office for National Statistics assessed that in 2015 the UK nuclear industry directly employed about 12,400 staff, though about 9,400 of those worked at Sellafield mostly on nuclear waste handling. + EDF's attribution of cost elements inHinkley Point C electricity price Element £/MWh Per centof price Construction risk premium 35 38% Other financing costs 26 29% Operation & maintenance costs 19.5 21% Capital cost 11 12% Total electricity price 92.5
In 2016 EDF and the UK government finalised the £92.50/MWh contract for difference (linked to inflation since 2012 – £128/MWh in 2022) for the building of two EPR reactors at Hinkley Point C.

В марте 2012 года две из шести крупнейших энергетических компаний объявили о прекращении разработки новых атомных электростанций. Решение RWE npower и E. ON последовало за неопределенностью в отношении ядерной энергетики после ядерной катастрофы на Фукусиме, произошедшей годом ранее. Их решение последовало за аналогичным объявлением Scottish and Southern Electricity в предыдущем году. Hitachi приобрела совместное предприятие Horizon, намереваясь построить два или три реактора с расширенным кипячением воды (ABWR) мощностью 1350 МВт на площадках Олдбери и Уилфа, несмотря на то, что Франсуа Олланд предложил сократить зависимость Франции от производства ядерной энергии с 75% до 50%, и несмотря на спекуляции об обратном в Великобритании. В 2012 году российская компания "Росатом" заявила, что в будущем намерена сертифицировать ВВЭР-1200 в британских и американских регулирующих органах, хотя и вряд ли подаст заявку на британскую лицензию до 2015 года, после того как увидит, к каким соглашениям придет EDF. В сентябре 2013 года "Росатом" совместно с Fortum и Rolls Royce подписал Меморандум о взаимопонимании с правительством Великобритании для подготовки к проведению оценки типового проекта ВВЭР. В 2013 году Тим Йео, председатель Комитета Палаты общин по энергетике и изменению климата, заявил, что достижение правительством соглашения о расширении ядерной энергетики является "вопросом первостепенной важности", и предупредил, что Великобритания может столкнуться с нехваткой энергии, если переговоры не будут завершены быстро. В том же году межпартийное расследование пришло к выводу, что Великобритания "не сможет достичь своих целей в области изменения климата без строительства новых атомных электростанций". В опубликованном докладе комитета говорится, что если запланированные атомные электростанции не будут построены вовремя, стране будет "крайне сложно, если не невозможно" достичь своих юридически обязательных целей по сокращению выбросов углерода. Невыполнение строительства новых мощностей к 2025 году также приведет к большей зависимости от импортируемого газа и повлияет на энергетическую безопасность. 26 марта 2013 года правительство опубликовало Стратегию развития ядерной промышленности, в которой, в частности, говорится, что ядерная отрасль планирует построить около 16 ГВт новых атомных электростанций к 2030 году, что составляет не менее 12 новых ядерных реакторов на пяти площадках. Будет создан Ядерный промышленный совет, а также Консультативный совет по ядерным инновациям и исследованиям "для обеспечения согласованности государственных программ НИОКР с поддержкой промышленной и энергетической политики". Государственное финансирование гражданских ядерных исследований и разработок в 2010–11 годах составило 66 миллионов фунтов стерлингов, что является низким показателем по сравнению с некоторыми международными конкурентами. Правительство присоединится к европейскому исследовательскому проекту "Реактор Жюля Горовица". В апреле 2013 года переговоры EDF с правительством о цене на электроэнергию, произведенную на атомных электростанциях, зашли в тупик. Генеральный директор EDF заявил, что EDF "не торопится" согласовывать цену и не обеспокоен тем, что переговоры могут провалиться. Комментаторы полагали, что для достижения соглашения потребуется несколько месяцев. Управление национальной статистики оценило, что в 2015 году ядерная отрасль Великобритании напрямую трудоустроила около 12 400 сотрудников, из которых около 9400 работали на объекте Sellafield, в основном занимаясь переработкой ядерных отходов. + Распределение EDF элементов затрат в цене электроэнергии на объекте Hinkley Point C: Элемент £/МВтч Процент цены Премия за риск строительства 35 38% Другие затраты на финансирование 26 29% Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание 19,5 21% Капитальные затраты 11 12% Общая цена электроэнергии 92,5

В 2016 году EDF и правительство Великобритании заключили контракт на разницу в цене в размере 92,50 фунтов стерлингов за МВтч (привязанный к инфляции с 2012 года – 128 фунтов стерлингов за МВтч в 2022 году) на строительство двух реакторов EPR на объекте Hinkley Point C.

2020 год по настоящее время

В ноябрьском десятиточечном плане Великобритании 2020 года "новая и передовая ядерная энергетика" была определена как приоритет, при этом правительство взяло на себя обязательство принять инвестиционное решение по строительству как минимум одной крупной атомной электростанции к концу парламентского срока в декабре 2024 года. В феврале 2023 года офис премьер-министра объявил о реструктуризации BEIS, в результате чего было создано Департамент энергетической безопасности и чистой нулевой эмиссии (ESNZ) для поддержки расширения ядерной энергетики. К марту 2023 года ядерная энергия была классифицирована как экологически устойчивая в британской "зеленой" таксономии, что сделало ее пригодной для тех же стимулов, что и возобновляемые источники энергии. Кроме того, была создана инициатива "Great British Nuclear" с целью достижения доли атомной энергии в электроснабжении Великобритании до 25% к 2050 году. Она предусматривала привлечение финансирования от правительства Великобритании для дальнейшего развития. В декабре 2017 года правительство Великобритании выделило финансирование в размере до 56 миллионов фунтов стерлингов на три года для поддержки исследований и разработок в области передовых и малогабаритных ядерных реакторов. В 2018 году британская индустрия SMR обратилась за миллиардами фунтов стерлингов государственной поддержки для финансирования своих первых проектов. Экспертная финансовая рабочая группа по малогабаритным реакторам опубликовала отчет, в котором отмечалось, что "в настоящее время существует сбой рынка в поддержке ядерных проектов в целом", и определила варианты государственной поддержки развития SMR в Великобритании. Правительство Великобритании через UKRI выделило 18 миллионов фунтов стерлингов в виде финансирования ISCF консорциуму под руководством Rolls Royce, с сопоставимым финансированием в размере 18 миллионов фунтов стерлингов от промышленности. Первый этап был официально завершен 30 июня 2021 года и успешно разработан концептуальный проект. В ноябре 2021 года правительство Великобритании выделило 210 миллионов фунтов стерлингов, софинансируемых промышленностью, на второй этап разработки SMR Rolls Royce. В 2022 году правительство Великобритании запустило Фонд поддержки будущих ядерных проектов объемом 120 миллионов фунтов стерлингов для поддержки ограниченного числа ядерных проектов в разработке проектной документации и бизнес-планов для ускорения рассмотрения предложений в рамках процесса отбора в 2023 году. Это включало финансирование предложений по новым реакторным технологиям для Великобритании, таким как реактор с кипящей водой GE Hitachi BWRX-300 и высокотемпературный газоохлаждаемый реактор X energy Xe-100. В 2023 году правительство Великобритании создало Great British Nuclear для надзора за политикой в этой области, действуя через British Nuclear Fuels Ltd в районе Большого Манчестера, что предполагает конкурентный выбор поставщиков SMR для Великобритании. В апреле 2023 года GE Hitachi BWRX-300 был объявлен одним из конкурентов SMR Rolls Royce. Однако полный объем полномочий Great British Nuclear, о котором было объявлено правительством Бориса Джонсона в 2022 году, еще предстоит определить правительству Риши Сунака, включая его бюджет и то, станет ли он в конечном итоге оператором атомной электростанции. В июле 2023 года министр энергетики Грант Шеппс объявил о запуске международного конкурса по отбору до четырех различных технологий SMR "для перехода на финальную стадию проектирования" при поддержке финансирования в размере до 157 миллионов фунтов стерлингов. Он заявил, что окончательное инвестиционное решение будет принято следующим парламентом, и SMR в Великобритании могут начать функционировать к 2030-м годам. Для рассмотрения были отобраны шесть технологий: EDF NUWARD, GE Hitachi BWRX-300, Holtec International SMR-160+, NuScale Power, Rolls Royce SMR и Westinghouse AP300. После того, как шесть компаний представят свои конкурсные предложения, Great British Nuclear разместит от одного до четырех контрактов на софинансирование в конце 2024 года для поддержки процесса разработки и получения одобрения регулирующих органов, а также подготовки заявок на окончательное инвестиционное решение в 2029 году. Однако отмена в ноябре 2023 года первого коммерческого развертывания SMR в США с использованием SMR NuScale по соображениям стоимости вызвала сомнения в экономической целесообразности SMR в Великобритании. В январе 2024 года GE Hitachi получила грант в размере 33,6 миллиона фунтов стерлингов из Фонда поддержки будущих ядерных проектов правительства Великобритании. Этот грант был предоставлен для поддержки планов компании по прохождению процесса GDA для своего SMR BWRX-300 мощностью 300 МВт. Выход Великобритании из состава ЕС может поднять вопрос о доступности ядерного топлива после 2019 года и необходимости заключения новых договоров, касающихся транспортировки ядерных материалов. В 2018 году Национальный колледж ядерной энергетики был открыт на двух площадках в колледжах Bridgwater и Taunton и Lakes, в основном финансируемых за счет 22,5 миллионов фунтов стерлингов от Министерства образования, что было направлено на обслуживание строительства и эксплуатации новых атомных электростанций. В ноябре 2018 года Великобритания ратифицировала Рамочное международное соглашение о сотрудничестве Генерационного форума IV (GIF) для исследований и разработок ядерных реакторов поколения IV. В 2019 году Wood продала свой ядерный бизнес, в основном работы по выводу из эксплуатации на Sellafield, за 250 миллионов фунтов стерлингов американской Jacobs Engineering Group, которая имеет глобальный ядерный бизнес. В 2020 году анализ Energy Systems Catapult показал, что для достижения нулевых выбросов к 2050 году потребуется 10 ГВт новой ядерной энергии. В июне 2020 года Зион Лайтс, бывший представитель Extinction Rebellion UK, заявила о своей поддержке ядерной энергетики как критически важной части энергетического баланса наряду с возобновляемыми источниками энергии и призвала других защитников окружающей среды признать, что ядерная энергия является частью "научно обоснованных решений для борьбы с изменением климата". В 2020 году ядерная энергетика произвела 46 тераватт-часов (ТВтч) электроэнергии в Великобритании, что составляет чуть более 15% от общего объема производства электроэнергии и примерно половину пикового значения 1998 года в 91 ТВтч. По состоянию на 2021 год отношение британского правительства к участию Китая в британской ядерной энергетике изменилось в связи с ухудшением отношений между Китаем и Великобританией, и оно изучало способы блокирования участия Китая, финансирования и их проекта новой атомной электростанции Bradwell B. 31 января 2020 года Великобритания официально вышла из Европейского Союза (ЕС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Euratom) после национального референдума и одобрения парламента. В ответ Великобритания заключила новые соглашения о сотрудничестве в области ядерной энергетики с Австралией, Соединенными Штатами, Канадой и Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Кроме того, в декабре 2020 года Великобритания заключила соглашение о сотрудничестве в области ядерной энергетики с ЕС, вступившее в силу с 1 января 2021 года. Потребители не получат финансовой отдачи от своих взносов, но впоследствии выиграют от доступа к электроэнергии, производимой электростанцией. Закон об энергетике (финансирование) 2022 года вступил в силу 31 марта 2022 года. Руководитель отдела энергетики и коммунальных услуг в Barclays bank описал RAB-модель как обеспечивающую "высокий уровень уверенности и предсказуемости для инвесторов" и "структурированную для получения привлекательной, стабильной, низкорисковой и привязанной к инфляции доходности в масштабе". Правительственный пакет поддержки будет предоставлен для защиты инвесторов от определенных маловероятных, но высокорисковых рисков, которые частный сектор не сможет нести, включая риск превышения затрат выше отдаленного порога, перебои на рынках долгов, некоторые риски, для которых страхование недоступно, и политические риски. Опасения по поводу безопасности, связанные с Китаем, также побудили правительство выкупить долю China General Nuclear Power Group в проекте строительства атомной электростанции Sizewell C в конце 2022 года за чуть более 100 миллионов фунтов стерлингов, оставив ее в совместном владении EDF и правительства Великобритании. 7 января 2022 года Hunterston B была закрыта и переведена на стадию выгрузки отработанного топлива раньше запланированного из-за трещин в графитовых кирпичах реакторов. В 2023 году в гражданском ядерном секторе Великобритании было занято около 77 400 человек, из которых 9500 были задействованы в строительстве новой атомной электростанции Hinkley Point C. В марте 2023 года EDF объявила о продлении срока эксплуатации электростанций Heysham 1 и Hartlepool еще на два года, до марта 2026 года.

The UK's November 2020 Ten Point Plan designated "new and advanced nuclear power" as a priority, with the government committing to an investment decision for at least one major nuclear power station by the end of the parliamentary term in December 2024. In February 2023, the Prime Minister's office announced the restructuring of BEIS, resulting in the establishment of the Department for Energy Security and Net Zero (ESNZ) to support nuclear power expansion. By March 2023, nuclear energy had been classified as environmentally sustainable in the UK's green taxonomy, making it eligible for the same incentives as renewable energy. Additionally, the initiative 'Great British Nuclear' was set up with the goal of nuclear power contributing up to 25% of the UK's electricity by 2050. It sought UK government finance to support further development. In December 2017 the UK government provided funding of up to £56million over three years to support research and development into advanced and small nuclear reactors. In 2018 the UK SMR industry sought billions of pounds of government support to finance their putative First of a Kind projects. The Expert Finance Working Group on Small Reactors produced a report stating that there was "a current market failure in supporting nuclear projects generally" and identifying options for government to support SMR development in the UK. The UK government, through UKRI, awarded £18million in ISCF funding to a UK based consortium led by Rolls Royce, with matched funding of £18million from industry. This first phase was formally concluded on 30 June 2021 and successfully developed a concept design. In November 2021, the UK government provided £210million, match funded by industry, in the second phase of development for the Rolls Royce SMR. In 2022, the UK government launched a £120 million Future Nuclear Enabling Fund to support a limited number of nuclear projects to develop design and business cases to fast track proposals to enter a selection process in 2023. This included funding proposals for new reactor technologies to the UK such as the GE Hitachi BWRX 300 boiling water reactor and X energy Xe 100 high temperature gas cooled reactor. In 2023, the UK government formed Great British Nuclear to oversee its policy, operating through British Nuclear Fuels Ltd in the Greater Manchester area, which includes a competitive choice of SMR suppliers for the UK. GE Hitachi's BWRX 300 was announced in April 2023 as one of the competitors to the Rolls Royce SMR. However the full remit of Great British Nuclear, which was announced by the Boris Johnson government in 2022, still needs to be decided by the Rishi Sunak government including its budget and if eventually it will be a nuclear plant operator. In July 2023, Energy Secretary Grant Shapps said he was launching an international competition to select up to four different SMR technologies "to go through to the final design stage", supported by up to £157 million of funding. He said the final investment decision will be taken by the next parliament, and UK SMRs might start operating by the 2030s. Six technologies were selected for consideration, EDF NUWARD, GE Hitachi BWRX 300, Holtec International SMR 160+, NuScale Power, Rolls Royce SMR and the Westinghouse AP300. After the six companies have submitted their tender responses, Great British Nuclear will place between one and four co funding contracts later in 2024 to support the development and regulatory approval process, to prepare bids for a final investment decision in 2029. The cancellation for cost reasons in November 2023 of the first commercial SMR deployment in the U. S., using NuScale SMRs, has however cast doubt over whether SMRs in the UK would be economic. In January 2024, GE Hitachi was awarded a grant of £33.6 million from the UK Government's Future Nuclear Enabling Fund. This grant was provided to support the company's plans to undergo the GDA process for its BWRX 300 SMR, which has a capacity of 300 MWe. The UK withdrawal might raise the question of nuclear fuel availability after 2019 in the UK, and the need for the UK to enter into new treaties relating to the transportation of nuclear materials. In 2018, the National College for Nuclear was opened at two hubs at Bridgwater and Taunton College and Lakes College largely funded by £22.5million from the Department for Education, intended to service the building and operation of new build nuclear power plants. In November 2018, the UK ratified the Generation IV International Forum (GIF) framework international collaboration agreement for research and development of Generation IV nuclear reactors. In 2019, Wood sold its nuclear business, mostly decommissioning work at Sellafield, for £250million to the US Jacobs Engineering Group, which has a global nuclear business. In 2020, Energy Systems Catapult analysis suggested new 10GW nuclear power in order to achieve net zero emissions by 2050. In June 2020, Zion Lights, former spokesperson of Extinction Rebellion UK, declared her support for nuclear energy as a critical part of the energy mix along with renewable energy sources and called fellow environmentalists to accept that nuclear power is part of the "scientifically assessed solutions for addressing climate change". In 2020, nuclear power generated 46terawatt hours (TWh) of UK electricity, just over 15% of gross electricity generation, and about half its 1998 peak of 91TWh. As of 2021, the British government's attitude to the involvement of China in British nuclear power had changed following worsening of China–United Kingdom relations, and it was exploring ways to block Chinese involvement, finance and their Bradwell B new nuclear development. On 31 January 2020, the UK formally withdrew from the European Union (EU) and the European Atomic Energy Community (Euratom) following a national referendum and parliamentary approval. In response, the UK secured new nuclear cooperation agreements with Australia, the United States, Canada, and the International Atomic Energy Agency (IAEA). Additionally, the UK entered into a nuclear cooperation agreement with the EU in December 2020, effective from 1 January 2021. Consumers would not receive a financial return from their contributions, but would benefit later by having access to the electricity provided by the plant. The Nuclear Energy (Financing) Act 2022 came into force on 31 March 2022. The power and utilities executive at Barclays bank described the RAB model as providing "a high level of certainty and confidence and predictability for investors" and "structured to produce attractive, stable, low risk and inflation linked returns at scale". A Government Support Package would be provided to give investors protection from specified low probability but high impact risks that the private sector would not be able to bear including the risk of cost overrun above a remote threshold, disruption to debt markets, some risks for which insurance is not available, and political risks. Security concerns about China also caused the government to buy China General Nuclear Power Group out of the proposed Sizewell C nuclear power station development for just over £100 million in late 2022, leaving it co owned by EDF and the UK government. On 7 January 2022, Hunterston B was closed and moved into defuelling earlier than planned due to cracks in the graphite bricks in the reactors. In 2023, the civil nuclear sector in the UK employed about 77,400 people, of which 9,500 were involved with the Hinkley Point C new build. In March 2023, EDF announced that the operational life of Heysham 1 and Hartlepool power stations would be extended a further two years until March 2026.

История

История экономики ядерной энергетики в Великобритании сложна. Первые реакторы Magnox строились не только в коммерческих целях, а более поздние столкнулись с задержками, что привело к увеличению затрат (в частности, на строительстве Sizewell B от начала работ до ввода в эксплуатацию потребовалось семь лет после длительного публичного расследования). Расходы также усложняются отсутствием национальной стратегии или политики в отношении отработавшего ядерного топлива, в результате чего применялось сочетание переработки и краткосрочного хранения, с недостаточным вниманием к долгосрочным перспективам (хотя предложение о создании национального хранилища существует). В Великобритании отсутствует консенсус относительно соотношения затрат и выгод от ядерной энергетики, а также наблюдается идеологическое влияние (например, сторонники "энергетической безопасности" обычно выступают за, а обеспокоенные "воздействием на окружающую среду" – против). По этой причине, а также из-за отсутствия последовательной энергетической политики в Великобритании с середины 1990-х годов, после Sizewell B, построенного в 1995 году, новые реакторы не строились. Значительное влияние на это оказала стоимость, а длительный период между разработкой проекта и началом эксплуатации (десять лет и более) отпугнул многих инвесторов, особенно в связи с нерешенными долгосрочными вопросами, такими как регулирование энергетического рынка и обращение с ядерными отходами. В 1995 году ожидалось, что Sizewell B будет генерировать электроэнергию по цене 3,5 пенса/кВтч (цены 2000 года, что эквивалентно £35,0 в 2000 году, что соответствует примерно <расчетной сумме> в последние годы/МВтч), однако после запуска оценка стоимости генерации составила около 6 пенсов/кВтч (цены 2000 года, эквивалент £60,0 в 2000 году, что соответствует примерно <расчетной сумме> в последние годы/МВтч), без учета первоначальных затрат и при использовании ставки дисконтирования 8% для стоимости капитала.

Будущие электростанции

С 2010 по 2015 год политикой правительства Великобритании было то, что строительство любых новых атомных электростанций в Великобритании будет возглавляться и финансироваться частным сектором. Это перекладывает операционные и непосредственные проблемы на оператора, одновременно сокращая (но не исключая) участие правительства и долгосрочную ответственность (ядерные отходы, поскольку это вопрос государственной политики, вероятно, останутся ответственностью, даже если только ограниченной). В 2010 году The Daily Telegraph сообщила, что для убеждения компаний в строительстве атомных электростанций в Великобритании потребуются дополнительные стимулы, такие как платежи за мощность и обязательства поставщиков в области ядерной энергетики. Правительство вновь решило субсидировать атомную энергетику в 2015 году. Когда остальная часть генерирующей промышленности Великобритании была приватизирована, правительство ввело Обязательство по неископаемому топливу, первоначально как средство поддержки ядерных генераторов, которые оставались в государственной собственности до образования British Energy. British Energy, частная компания, управлявшая более современными атомными электростанциями Великобритании, оказалась на грани банкротства и в 2004 году была реструктурирована с инвестициями правительства Великобритании в размере более 3 млрд фунтов стерлингов, хотя с тех пор они были полностью погашены. В январе 2009 года British Energy была приобретена EDF Energy (дочерняя компания Électricité de France (EDF)) и Centrica (крупный оператор электростанций CCGT и возобновляемых источников в Великобритании и материнская компания British Gas) примерно за 12 млрд фунтов стерлингов в соотношении 80/20. В январе 2008 года правительство Великобритании заявило, что примет меры для стимулирования частных операторов к строительству новых атомных электростанций в последующие годы для удовлетворения прогнозируемых потребностей в энергии. Правительство заявило, что не будет субсидий для атомной энергетики. Правительство надеялось, что первая станция будет введена в эксплуатацию до 2020 года. Однако правительство Уэльса по-прежнему выступает против новых атомных электростанций в Уэльсе, несмотря на одобрение Уилфы в качестве потенциальной площадки. Шотландия отказалась от строительства новых атомных электростанций. В мае 2008 года The Times сообщила, что Вольф Бернотат, председатель и главный исполнительный директор E.ON, заявил, что стоимость каждой новой атомной электростанции в Великобритании может достигать 6 млрд евро (4,8 млрд фунтов стерлингов), что намного выше правительственной оценки в 2,8 млрд фунтов стерлингов. Стоимость замены десяти британских атомных электростанций может достичь 48 млрд фунтов стерлингов, не считая затрат на вывод из эксплуатации устаревших реакторов или обращение с ядерными отходами. 29 марта 2012 года E.ON и RWE npower, создавшие совместное предприятие Horizon для строительства АЭС в Соединенном Королевстве, объявили, что не будут разрабатывать новые проекты в области атомной энергетики в Великобритании, сосредоточившись вместо этого на краткосрочных инвестициях, и искали другую компанию для поглощения Horizon. 29 октября 2012 года было объявлено, что Hitachi приобретет Horizon примерно за 700 миллионов фунтов стерлингов. Hitachi планирует построить два или три реактора ABWR (Advanced boiling water reactor) мощностью 1350 МВт на площадках Олдбери и Уилфа, но сначала потребуется общая оценка проекта ABWR Управлением по ядерному регулированию, которая займет около четырех лет. В июне 2012 года в исследовании, заказанном EDF, Институт исследований государственной политики предположил, что строительство 18 ГВт новых мощностей ядерной энергии в Великобритании с более чем 10 новыми реакторами может создать от 16 250 до 21 250 дополнительных рабочих мест и позволит Великобритании конкурировать на международном рынке ядерной энергии. Институт директоров также опубликовал отчет, в котором говорится, что ядерная энергия является "чистым, дешевым и безопасным" способом производства электроэнергии, и 84% его членов поддерживают строительство новых атомных электростанций в Великобритании. Однако The Times сообщила, что стоимость строительства каждого реактора EPR увеличилась до 7 млрд фунтов стерлингов, что аналитики Citigroup не считают коммерчески целесообразным, прогнозируя стоимость производства 16,6 пенсов за кВтч для реакторов, финансируемых частным сектором. 21 октября 2013 года EDF Energy объявила о достижении соглашения о строительстве новых атомных электростанций на площадке Hinkley Point C. Группа EDF и правительство Великобритании договорились о ключевых коммерческих условиях инвестиционного контракта. Окончательное инвестиционное решение все еще зависело от завершения оставшихся ключевых этапов, включая согласование с Еврокомиссией. В 2015 году правительство Великобритании предложило предоставить значительные субсидии электростанции Hinkley Point C, выплачивая двойную рыночную цену за электроэнергию. Rolls Royce разрабатывает проект небольшого модульного реактора (SMR) под названием Rolls Royce SMR, представляющего собой четырехконтурный реактор PWR с тесной связью. Выходная мощность составляет 440 МВт, что выше обычного диапазона, считающегося SMR. По состоянию на 2017 год Rolls Royce искала финансирование от правительства Великобритании для дальнейшей разработки. В 2017 году сложился консенсус между правительством и промышленностью о том, что модель финансирования по контракту на разницу (Contract for Difference), используемая для атомной электростанции Hinkley Point C, с полным финансированием частным сектором, может не использоваться для последующих атомных электростанций, и ведутся переговоры с правительством об альтернативных механизмах финансирования для возможной разработки на Уилфе компанией Horizon Nuclear Power, принадлежащей Hitachi. Однако 17 января 2019 года Horizon объявила о приостановке своей программы развития ядерной энергетики в Великобритании. Правительство Великобритании было готово принять третью долю в проекте, рассмотреть возможность предоставления всего необходимого долгового финансирования и предоставить контракт на разницу для электроэнергии, генерируемой по цене до 75 фунтов стерлингов за МВтч в течение 35 лет. Грег Кларк, министр по делам, энергетике и промышленной стратегии, заявил, что это "щедрый пакет потенциальной поддержки, который выходит за рамки того, на что было готово пойти любое правительство в прошлом". Однако этого оказалось недостаточно для "экономической рациональности в качестве частного предприятия", чтобы Hitachi продолжила работу. В апреле 2020 года директор Horizon Nuclear Power заявил, что будущее следующих двух атомных электростанций, Уилфы и Олдбери, зависит от того, примет ли правительство модель финансовой помощи Regulated Asset Base (RAB) вместо существующего механизма поддержки по контракту на разницу, что позволит разработчикам нуждаться в меньшем объеме частного финансирования на начальном этапе, при частичном финансировании за счет счетов конечных потребителей. 2 июня 2020 года EDF Energy объявила, что подала заявку на получение разрешения на строительство в правительство Великобритании перед началом строительства на площадке Sizewell C в Саффолке. Однако EDF еще предстоит организовать финансирование и не может брать на себя дополнительные строительные риски в Великобритании. EDF рассчитывает на помощь правительства Великобритании в финансировании, либо предложив модель Regulated Asset Base, хотя это возложит немедленное финансовое бремя на конечных потребителей, либо посредством других подходов, таких как государственная доля в развитии проекта. 30 июня EDF объявила, что подала заявку в Управление по ядерному регулированию на получение лицензии на строительство и эксплуатацию Sizewell C.

From 2010 until 2015, it was UK Government policy that the construction of any new nuclear power stations in the UK would be led and financed by the private sector. This transfers the running and immediate concerns to the operator, while reducing (although not eliminating) government participation and long term involvement/liability (nuclear waste, as involving government policy, will likely remain a liability, even if only a limited one). In 2010 The Daily Telegraph reported that additional incentives, such as capacity payments and supplier nuclear obligations, would be needed to persuade companies to build nuclear plants in the UK. The government decided to subsidize nuclear power again in 2015. When the rest of the UK generating industry was privatised, the Government introduced the Non Fossil Fuel Obligation, initially as a means of supporting the nuclear generators, which remained under state ownership until the formation of British Energy. British Energy, the private sector company that operated the UK's more modern nuclear plants, came close to bankruptcy and in 2004 was restructured with UK government investment of over £3billion, although this has since been paid back in full. In January 2009, British Energy was bought for approximately £12billion by EDF Energy (a subsidiary of Électricité de France (EDF)) and Centrica (a major operator of CCGT power stations and renewable sources in the UK and parent company of British Gas) in an 80/20 split. In January 2008, the UK government indicated that it would take steps to encourage private operators to build new nuclear power plants in the following years to meet projected energy needs. The government stated that there would be no subsidies for nuclear power. The Government hoped that the first station would be operational before 2020. However, the Welsh Government remains opposed to new nuclear plants in Wales despite the approval of Wylfa as a potential site. Scotland has decided against new nuclear power stations. In May 2008, The Times reported that Wulf Bernotat, chairman and chief executive of E. ON, had stated that the cost of each new nuclear power plant in the UK could be as high as €6billion (£4.8billion), much higher than the Government's estimate of £2.8billion. The cost of replacing Britain's ten nuclear power stations could therefore reach £48billion, excluding the cost of decommissioning ageing reactors or dealing with nuclear waste. On 29 March 2012, E. ON and RWE npower, which had formed the joint venture Horizon to build NPPs in the United Kingdom, announced that they would not develop new nuclear power projects in the UK, focusing instead on shorter term investments, and were looking to find another company to take over Horizon. On 29 October 2012 it was announced that Hitachi would buy Horizon for about £700million. Hitachi intend to build two or three 1,350MWe Advanced boiling water reactors (ABWR) at Oldbury and Wylfa, but will first require a Generic Design Assessment for the ABWR design by the Office for Nuclear Regulation, which will take about four years. In June 2012, in research commissioned by EDF, the Institute for Public Policy Research suggested that building 18GW of new nuclear energy capacity in the UK, with more than 10 new reactors, could create between 16,250 and 21,250 additional jobs, and enable the UK to compete in the international market for nuclear energy. The Institute of Directors also published a report stating that nuclear energy is a "clean, cheap and safe" way of generating electricity, with 84% of its members in favour of new nuclear power in Britain. However, The Times reported the cost of building each EPR had increased to £7billion, which Citigroup analysts did not regard as commercially viable, projecting a generation cost of 16.6p/kWh for private sector financed reactors. On 21 October 2013, EDF Energy announced that an agreement had been reached regarding new nuclear plants to be built on the site of Hinkley Point C. EDF Group and the UK Government agreed on the key commercial terms of the investment contract. The final investment decision was still conditional on completion of the remaining key steps, including the agreement of the EU Commission. In 2015, the UK government proposed to provide large subsidies to the Hinkley Point C plant, paying twice the market rate for electricity. Rolls Royce is preparing a small modular reactor (SMR) design called the Rolls Royce SMR, a close coupled four loop PWR design. Power output is 440MWe which is above the usual range considered to be a SMR. As of 2017 Rolls Royce was seeking UK government finance to support further development. In 2017, a consensus of government and industry developed that the Contract for Difference financing model used for Hinkley Point C nuclear power station, involving fully private sector financing, may not used for subsequent nuclear plants, and discussions with government are under way about alternative finance mechanisms for the following possible development at Wylfa by Horizon Nuclear Power for parent Hitachi. However, on 17 January 2019, Horizon announced that it was suspending its UK nuclear development programme. The UK government had been willing to take a one third equity stake in the project, to consider providing all the required debt financing, and to provide a Contract for Difference for the electricity generated at up to £75/MWh for 35 years. Greg Clark, minister for Business, Energy and Industrial Strategy, stated this was a "generous package of potential support that goes beyond what any government has been willing to consider in the past". However this did not provide an adequate "economic rationality as a private enterprise" for Hitachi to proceed. In April 2020, a director of Horizon Nuclear Power stated that the future of next two nuclear builds, Wylfa and Oldbury, depended on the government accepting the Regulated Asset Base (RAB) financial assistance model rather than the existing Contract for Difference support mechanism, which would allow developers to need less upfront private finance with some finance backed through end consumer bills. On 2 June 2020, EDF Energy announced that it had submitted a development consent order to the UK government prior to starting construction on the Sizewell C site in Suffolk. However EDF have yet to organise financing, and cannot take on more construction risk in the UK. EDF is looking to the UK government to assist on financing either by offering a Regulated Asset Base model, though that puts an immediate cost burden on end consumers, or through other approaches such as a government equity stake in the development. On 30 June, EDF announced that it had applied to the Office for Nuclear Regulation for a licence to build and operate Sizewell C.

24 сентября 2020 года, когда премьер-министра Бориса Джонсона спросили о новых технологиях в борьбе Великобритании с изменением климата, он подтвердил поддержку ядерной энергетики в Великобритании, заявив BBC: "Я думаю, что ядерная энергетика должна быть частью комплекса", также добавив, что Великобритания может стать "Саудовской Аравией ветровой энергии".

Безопасность

Гражданская ядерная полиция отвечает за охрану гражданских ядерных объектов, в пределах их границ, а также за ядерные материалы во время транспортировки. Великобритания участвует в серии международных саммитов по ядерной безопасности, которые проводятся с 2010 года. В 2016 году Великобритания и США провели тренировочные учения, имитирующие кибератаку на атомную электростанцию.

Общественное мнение и протесты

В начале 1990-х годов в Великобритании возникла обеспокоенность по поводу влияния атомных электростанций на нерожденных детей, когда вблизи некоторых из этих электростанций были выявлены случаи кластеров лейкемии. Эффект был спекулятивным, поскольку кластеры наблюдались также в районах, где не было атомных электростанций, и не вокруг всех электростанций формировались такие кластеры. Подробные исследования, проведенные Комитетом по медицинским аспектам радиации в окружающей среде (COMARE) в 2003 году, не выявили доказательств повышения заболеваемости детским раком вблизи атомных электростанций, но обнаружили избыток случаев лейкемии и неходжкинской лимфомы (НЛЛ) вблизи других ядерных объектов, включая Sellafield, AWE Burghfield и UKAEA Dounreay. По мнению COMARE, "избыточные случаи, наблюдаемые вокруг Sellafield и Dounreay, вряд ли связаны со случайностью, хотя в настоящее время не существует убедительного объяснения этому явлению". Опрос общественного мнения, проведенный в 2002 году в Великобритании компанией MORI по заказу Greenpeace, показал широкую поддержку ветроэнергетики и большинство высказалось за прекращение использования ядерной энергии при равных затратах. В ноябре 2005 года опрос YouGov, проведенный консалтинговой фирмой Deloitte, показал, что 36% населения Великобритании поддерживают использование ядерной энергии, хотя 62% поддержали бы энергетическую политику, сочетающую ядерную и возобновляемые технологии. Тот же опрос также показал высокие общественные ожидания относительно темпов развития возобновляемых источников энергии – 35% ожидают, что большая часть электроэнергии будет поступать из возобновляемых источников всего через 15 лет, что более чем вдвое превышает ожидания правительства. В начале 2000-х годов развернулась острая дискуссия о ядерных отходах, что привело к созданию Агентства по выводу из эксплуатации ядерных объектов (см. выше). Крупный общенациональный британский опрос 2010 года по энергетическим вопросам показал, что общественное мнение по вопросу ядерной энергии разделено. Большинство людей обеспокоены ядерной энергетикой, а доверие общественности к правительству и атомной промышленности остается относительно низким. Опрос показал явное предпочтение возобновляемым источникам энергии по сравнению с ядерной. Согласно национальному опросу общественного мнения, поддержка ядерной энергии в Великобритании снизилась на двенадцать процентов после ядерной катастрофы на Фукусиме в 2011 году. Однако поддержка восстановилась в течение нескольких месяцев. В октябре 2011 года более 200 протестующих заблокировали строительную площадку атомной электростанции Hinkley Point C. Члены нескольких антиядерных групп, входящих в альянс "Остановить новые ядерные объекты", перекрыли доступ на объект в знак протеста против планов EDF Energy по модернизации объекта двумя новыми реакторами. В январе 2012 года триста антиядерных протестующих вышли на улицы Ллангефни против планов строительства новой атомной электростанции в Уилфе. Марш был организован рядом организаций, включая Pobl Atal Wylfa B, Greenpeace и Cymdeithas yr Iaith, которые поддерживают фермера Ричарда Джонса, находящегося в споре с Horizon. В июле 2012 года опрос YouGov показал, что 63% респондентов из Великобритании согласились с тем, что атомная энергетика должна быть частью энергетического баланса страны, по сравнению с 61% в 2010 году. Число противников снизилось до 11%. В феврале 2013 года опрос YouGov, опубликованный в Sunday Times, показал, что ядерная энергетика является наиболее популярным вариантом для удовлетворения будущих энергетических потребностей Великобритании. В феврале 2013 года опрос, опубликованный Ipsos MORI, в котором приняли участие 1046 британских граждан, показал, что поддержка новых мощностей по производству ядерной энергии составляет 42%, при этом доля противников новых мощностей по производству ядерной энергии осталась неизменной на уровне 20%, что близко к самой низкой доле, зарегистрированной агентством в 2010 году, - 19% противников. Результаты также показали, что доля тех, кто не определился или был нейтрален, увеличилась и составила 38%. В 2013 году опрос Harris Interactive среди более чем 2000 респондентов в Великобритании показал, что "каждый четвертый человек (24%) считает, что ядерная энергия обладает наибольшим потенциалом" наряду с солнечной энергией (23%) и опережает ветровую энергию (18%). Сразу после объявления о соглашении между EDF и правительством Великобритании 35% сочли это позитивным шагом, 21% – негативным развитием, а 28% – безразличными. Программа партии "Зеленые" постулирует, что "ядерная энергия, уголь и сжигание отходов будут постепенно выводиться из эксплуатации" (EN014), хотя эта позиция обсуждается внутри партии, поскольку значительная группа членов призвала к пересмотру этой политики, которую они считают антинаучной и "иррациональной", и считают внедрение ядерной энергии с нулевым выбросом, наряду с возобновляемыми источниками энергии, критически важным инструментом для смягчения последствий изменения климата. В опросе YouGov 2021 года 65% опрошенных заявили, что ядерная энергия должна играть роль в климатической политике страны, 12% выразили твердую антиядерную позицию, а 46% знали, что ядерная энергия является источником энергии с низким уровнем выбросов углерода.

In the early 1990s, concern was raised in the United Kingdom about the effect of nuclear power plants on unborn children, when clusters of leukaemia cases were discovered nearby to some of these plants. The effect was speculative because clusters were also found where no nuclear plants were present, and not all plants had clusters around them. Detailed studies carried out by the Committee on Medical Aspects of Radiation in the Environment (COMARE) in 2003 found no evidence of raised childhood cancer around nuclear power plants, but did find an excess of leukaemia and non Hodgkin's lymphoma (NHL) near other nuclear installations including Sellafield, AWE Burghfield and UKAEA Dounreay. COMARE's opinion is that "the excesses around Sellafield and Dounreay are unlikely to be due to chance, although there is not at present a convincing explanation for them". An opinion poll in Britain in 2002 by MORI on behalf of Greenpeace showed large support for wind power and a majority for putting an end to nuclear energy if the costs were the same. In November 2005, a YouGov poll conducted by business advisory firm Deloitte found that 36% of the UK population supported the use of nuclear power, though 62% would support an energy policy that combines nuclear along with renewable technologies. The same survey also revealed high public expectations for the future rate of renewables development – with 35% expecting the majority of electricity to come from renewables in only 15 years, which is more than double the government's expectation. In the early 2000s, there was a heated discussion about nuclear waste, leading to the creation of the Nuclear Decommissioning Authority (see above). A large nationally representative 2010 British survey about energy issues found that public opinion is divided on the issue of nuclear power. The majority of people are concerned about nuclear power and public trust in the government and nuclear industry remains relatively low. The survey showed that there is a clear preference for renewable energy sources over nuclear power. According to a national opinion poll, support for nuclear power in the UK dropped by twelve per cent following the 2011 Fukushima nuclear disaster. However, support recovered within a few months. In October 2011, more than 200 protesters blockaded the Hinkley Point C nuclear power station site. Members of several anti nuclear groups that are part of the Stop New Nuclear alliance barred access to the site in protest at EDF Energy's plans to renew the site with two new reactors. In January 2012, three hundred anti nuclear protesters took to the streets of Llangefni, against plans to build a new nuclear power station at Wylfa. The march was organised by a number of organisations, including Pobl Atal Wylfa B, Greenpeace and Cymdeithas yr Iaith, which are supporting farmer Richard Jones who is in dispute with Horizon. In July 2012, a YouGov poll reported that 63% of UK respondents agreed that nuclear generation should be part of the country's energy mix, up from 61% in 2010. Opposition fell to 11%. In February 2013, a YouGov poll published in the Sunday Times found that nuclear was the most popular choice to provide for Britain's future energy needs. In February 2013, a poll published by Ipsos MORI which queried 1046 British individuals determined that support for new nuclear generation capacity was at 42%, with the proportion opposed to new nuclear generation being reported as unchanged at 20%, close to the lowest recorded proportion, by the agency in 2010, of 19% opposed. The results also report that the proportion that was undecided or neutral had increased, and it stood at 38%. In 2013, a survey by Harris Interactive of more than 2,000 UK respondents found that 'one in four people (24%) considered nuclear power to offer the greatest potential' alongside solar (23%) and ahead of wind power (18%). Immediately following the announcement of the agreement between EDF and the UK government, 35% considered it to be a positive step, 21% felt it was a negative development and 28% were indifferent. The Green Party programme postulates that "nuclear power, coal and incineration of waste will be phased out" (EN014), although this position is debated within the party, as a significant group of members called for review of the policy, which they consider anti scientific and "irrational" and consider introduction of zero emission nuclear power, along with renewable energy sources, to be a critical instrument for mitigation of climate change. In a 2021 YouGov poll, 65% of those surveyed said nuclear power should play a role in the country's climate policy and 12% expressed strong anti nuclear sentiment, while 46% were aware that nuclear power is a low carbon energy source.

Ядерная энергетика в Шотландии

Хотя правительство Великобритании недавно одобрило строительство атомных электростанций нового поколения, правительство Шотландии четко дало понять, что новые атомные электростанции в Шотландии строиться не будут, и вместо этого стремится к неядерному будущему. Это стало очевидным, когда первый министр Алекс Салмонд заявил, что "никаких шансов" на строительство новых атомных электростанций в Шотландии нет.