Форманскапсдистрикты Норвегии: история местного самоуправления

Введение

Форманскапсдистрикт – название норвежских районов местного самоуправления, которые были юридически введены в действие 1 января 1838 года. Эта система муниципалитетов была учреждена законом, одобренным парламентом Норвегии и подписанным королем Карлом Юханом 14 января 1837 года. Закон о форманскапсе, который реализовывал прямое требование Конституции Норвегии, предписывал, чтобы каждый приход (prestegjeld) образовал форманскапсдистрикт (муниципалитет) 1 января 1838 года. Таким образом, приходы государственной Церкви Норвегии стали светскими административными единицами. (Хотя некоторые приходы были разделены на два или три муниципалитета.) В общей сложности, согласно этому закону, было создано 396 форманскапсдистриктов, а также различные типы таких районов:

Количество районов Тип района 25 Город/посёлок 3 Город/посёлок с окружающим сельским округом 12 Места для перегрузки (торговые площадки) 1 Сельский район, состоящий из двух (очень небольших) морских портов 3 Сельские районы с зависимыми небольшими морскими портами 1 Порт и военно-морская база 1 Сельский район с зависимым горнодобывающим посёлком 350 Сельские районы. Список всех районов с разбивкой по фюльке приведен ниже.

История

Введение самоуправления в сельских районах стало важным политическим изменением. Норвежская крестьянская культура (bondekultur), которая сформировалась, стала символом националистического сопротивления насильственному союзу со Швецией. Законодательство 1837 года предоставило городам и сельским районам одинаковые институты: незначительное изменение для городов, но значительный прогресс для сельских общин. Значение этого законодательства высоко оценивает националистический историк Эрнст Сарс: «Такой значительный шаг вперед в политическом развитии народа, что его можно почти приравнять к Конституции. Благодаря ему свободная конституция получила прочную основу для развития и укрепления, и была связана с повседневной жизнью и деятельностью людей таким образом, что ее принципы могли проникать повсюду и наиболее эффективно усваиваться. В то время едва ли существовало европейское государство, где местное самоуправление было бы так хорошо организовано и так широко распространено, как в Норвегии благодаря законодательству 1837 года». В 1853 году закон о земельном кадастре заменил формаannsskapsdistrikt введением нового обозначения – муниципалитета (herred). Были созданы две формы муниципалитетов: «сельский муниципалитет» и «город» (или «городок»). Каждый округ должен был избирать орган, состоящий не менее чем из 12 и не более чем из 48 членов. Этот орган избирал четверть своих членов в комитет, который совместно с местным магистратом определял размер налогов, подлежащих взиманию, и мероприятия по улучшению округа. Местный председатель также представлял муниципалитет на уровне фюльке (округа). Почти столетие спустя, в 1936 году, был принят закон о местном самоуправлении, который учредил 682 сельских муниципалитета (landkommuner) и 65 городских муниципалитетов (bykommuner) в Норвегии. Среди городских муниципалитетов 43 имели статус рыночного города (kjøpstad), а 22 были признаны портами для экспорта/импорта (ladested). Норвегия включала в себя подчиненную категорию рыночного города – «небольшой морской порт» (lossested или ladested), который являлся портом или гаванью с монополией на импорт и экспорт товаров и материалов как в порту, так и в окружающем отдаленном районе. Как правило, это были места для экспорта древесины и импорта зерна и других товаров. Вся местная сельскохозяйственная продукция и древесина, предназначенная для продажи, должна была проходить через торговцев либо в месте погрузки, либо в рыночном городе перед экспортом. Этот стимул обеспечил, чтобы местная торговля осуществлялась через местных торговцев, что оказалось настолько эффективным в борьбе с контрабандой, что таможенные доходы увеличились с менее чем 30% от общего объема налоговых поступлений в 1600 году до более чем 50% к 1700 году.

The introduction of self government in rural districts was a major political change. The Norwegian farm culture (bondekultur) that emerged came to serve as a symbol of nationalistic resistance to the forced union with Sweden. The legislation of 1837 gave both the towns and the rural areas the same institutions: a minor change for the town, but a major advance for the rural communities. The significance of this legislation is hailed by a nationalistic historian, Ernst Sars:
"So great an advance in relation to the political development of the people that on that account it can almost be placed alongside the Constitution. By it the free constitution was given a broad basis to rest upon and be nourished from, and became related to the daily life and activity of the people in such a way that its principles could penetrate everywhere and be most effectively acquired There was at that time scarcely any European state where local self government was so well organized and so widely ramified as it became in Norway through the legislation of 1837." In 1853, the land registration law superseded the formannsskapsdistrikt by introduction of a new designation, the municipality (herred). Two forms of municipality were created: "rural municipality" and "city" (or "market town"). Each district was to elect a body of selectmen of no less than 12 and no more than 48 members. This body selected a quarter of their members as a committee, which together with the local magistrate, established taxes to be levied and improvements to be performed in the district. The local chairman also represented the municipality at the county level. Almost one century later in 1936, a local self government district law was enacted which created 682 rural municipalities (landkommuner) and 65 city municipalities (bykommuner) in Norway. Among the city municipalities, 43 had the status of market town (kjøpstad) and 22 were recognized harbors for export/import (ladested). Norway included a subordinate category to the market town, the "small seaport" (lossested or ladested), which was a port or harbor with a monopoly to import and export goods and materials in both the port and for a surrounding outlying district. Typically, these were locations for exporting timber and importing grain and goods. Local farm goods and timber sales were all required to pass through merchants at either a lading place or a market town prior to export. This incentive ensured that local trading went through local merchants, a technique which was so effective in limiting smuggling that customs revenues increased from less than 30% of the total tax revenues in 1600 to more than 50% of the total taxes by 1700.