Нарушения прав человека в Афганистане: история и современность.

Введение

Нарушения прав человека талибами

Права человека в Афганистане серьезно ограничены, особенно после захвата Кабула талибами в августе 2021 года. Права и свободы женщин серьезно ущемлены, поскольку им запрещено посещать большинство общественных мест и работать. Афганистан – единственная страна в мире, где запрещено образование для женщин старше одиннадцати лет. Политика талибов в отношении женщин часто характеризуется как гендерный апартеид. Представители меньшинств, такие как хазарейцы, подвергаются преследованиям и выселению со своих земель. Власти применяют физическое насилие, проводят рейды, произвольные аресты и задержания, пытки, насильственные исчезновения активистов и политических оппонентов.

История

При монархии Захира Шаха права человека обычно соблюдались. С 1949 года премьер-министр Афганистана Шах Махмуд Хан расширил свободу прессы, но эти меры вскоре были отменены. Закон о печати, вступивший в силу в июле 1965 года, впервые предоставил прессе значительную свободу. Хотя пресса в основном была свободна, в некоторых случаях король закрывал средства массовой информации, принадлежавшие диссидентам, которых считал представляющими угрозу. Коммунистическая республика Халк, правившая Афганистаном после Саурской революции в 1978 году, была жестокой и решительно подавляла оппозицию. Правительство похищало и казнило тысячи заключенных, гражданских диссидентов из сельской местности. В апреле 1987 года Афганистан ратифицировал Конвенцию Организации Объединенных Наций против пыток (CAT), которая запрещает государству применять пытки к любому лицу. Новый лидер Бабрак Кармал обещал положить конец жестокости Халка, что частично было сделано, но нарушения прав человека продолжались. Правительство совместно с Советским Союзом (во время советско-афганской войны) намеренно наносило удары по гражданским поселениям в сельской местности. В ходе реформ президента Мохаммада Наджибуллы свобода выражения мнений была еще больше расширена, но права человека в целом оставались ограниченными. В 1990-х годах различные вооруженные формирования совершили многочисленные зверства против гражданского населения. Беспорядочные ракетные обстрелы во время битвы за Кабул, особенно со стороны ополчения Гулбуддина Хекматияра, унесли жизни тысяч мирных жителей. Талибы, пришедшие к власти в 1996 году, ввели жесткие ограничения в отношении женщин, проводили публичные казни и препятствовали доставке международной помощи голодающим гражданским лицам. Президентское правительство Исламской Республики Афганистан, которое ранее управляло Афганистаном с 2004 года до свержения его талибами в 2021 году, имело прочную правовую базу в области прав человека, закрепленную в конституции. Билль о правах был закреплен во второй главе Конституции Афганистана 2004 года. Право на жизнь и свободу, а также право на справедливое судебное разбирательство и презумпцию невиновности были конституционно защищены для всех лиц. Это обеспечило Исламской Республике прочную основу в области прав человека, гарантированную всем гражданам.

Under the monarchy of Zahir Shah, human rights were usually respected. As of 1949, the Afghan Prime Minister Shah Mahmud Khan, increased press freedom, but these moves were soon reversed. The Press Law which was implemented in July 1965, gave considerable freedom to the press for the first time. While the press was mostly free, in some cases the King closed down media from dissidents that were considered threatening. The communist Khalq republic that governed Afghanistan after the Saur Revolution in 1978 was brutal, vigorously suppressing opposition. The government abducted and executed thousands of prisoners, rural civilian dissidents. In April 1987, Afghanistan ratified the United Nations Convention against Torture (CAT), which prevents the state from inflicting torture on any individual. New leader Babrak Karmal promised to end the Khalq's brutality, which it partly did, but human rights abuses still continued. The government along with the Soviets (during the Soviet–Afghan War) intentionally targeted civilian settlements in rural areas. Under President Mohammad Najibullah's reforms, freedom of expression was further improved but human rights overall remained restricted. In the 1990s, many atrocities were committed by various militias against civilians. Indiscriminate rocket attacks during the Battle of Kabul, especially those by Gulbuddin Hekmatyar's militia, killed thousands of civilians. The Taliban, in power from 1996, imposed strong restrictions on women, performed public executions, and prevented international aid from entering the country for starving civilians. The presidential government of the Islamic Republic of Afghanistan, which previously ruled Afghanistan, from 2004 until the Taliban overthrew it in 2021, had a strong human rights framework in its constitution. A bill of rights was enshrined in chapter two of the 2004 Constitution of Afghanistan. The right to life and liberty were constitutionally protected, as were the right to a fair trial and the presumption of innocence for all persons. That gave the Islamic Republic a strong human rights framework that was guaranteed to all citizens.

21 век

Боннское соглашение 2001 года учредило Афганскую независимую комиссию по правам человека (AIHRC) в качестве национального института по защите и продвижению прав человека, а также для расследования нарушений прав человека и военных преступлений. Конституция Афганистана 2004 года закрепила существование AIHRC. Несмотря на продолжающуюся нестабильность, насилие и усилия по восстановлению, которые часто затрудняют получение точной информации о происходящем, различные доклады неправительственных организаций обвиняют различные органы афганского правительства в нарушениях прав человека. Также имели место многочисленные нарушения прав человека, совершенные американскими военнослужащими в отношении афганских гражданских лиц, в частности в тюрьмах Баграм, где невинные люди подвергались пыткам, унижающему достоинство обращению и бесчеловечному содержанию. Соединенные Штаты подверглись серьезной критике за мягкие приговоры, вынесенные ответственным за это военнослужащим. Отдельные члены афганских сил национальной безопасности причастны к убийствам гражданских лиц как в ходе наземных операций, так и в результате авиаударов.

Соглашение о пытках

В марте 2002 года телеканал ABC News заявил, что высокопоставленные чиновники ЦРУ санкционировали применение спорных и жестких методов допроса. К возможным методам допроса относились тряска и шлепки, приковывание заключенных в положении стоя, содержание в холодной камере с обливанием водой, а также имитация утопления.

Выборы во время боя

С 2001 года в Афганистане прошло несколько выборов. Последние из них состоялись 18 сентября 2010 года – выборы в Национальное собрание, в которых за 250 мест боролись 2499 зарегистрированных кандидатов. В ходе выборов боевики движения "Талибан" совершили многочисленные нападения на участников избирательного процесса, в результате которых погибли 11 мирных жителей и 3 сотрудника афганской национальной полиции – всего зафиксировано более 300 атак на избирательные участки. Относительно небольшое число жертв среди населения можно объяснить активизацией операций, направленных на лидеров повстанцев, планировавших нападения в предвыборный период. В ходе этих операций были задержаны сотни боевиков и изъяты взрывчатые вещества. Явка избирателей составила 40%.

Правосудие

В Афганистане существуют две преобладающие системы правосудия: формальная государственная и неформальная традиционная. Несмотря на наличие обычной судебной системы, такой как Верховный суд, Суд национальной безопасности (рассматривающий дела, связанные с терроризмом), суды первой и второй инстанций, традиционные институты "джирга" и "шура" продолжают функционировать.

Закон и порядок

Некоторые члены Национального управления безопасности Афганистана (NDS) были обвинены в создании собственных тюрем, пытках подозреваемых и преследовании журналистов. Их также обвиняют в преднамеренном убийстве гражданских лиц во время правительственных рейдов. Силы безопасности местных ополченцев, которые также содержат собственные тюрьмы, обвиняются в пытках и произвольных убийствах. Военачальники на севере использовали разрушение имущества, изнасилования и убийства, чтобы воспрепятствовать возвращению перемещенных лиц из числа пуштунов в свои дома. Детский труд и торговля людьми остаются распространенными за пределами Кабула. Гражданские лица часто погибали в столкновениях между вооруженными формированиями военачальников. Плохие условия в переполненных тюрьмах способствовали распространению болезней и смертности среди заключенных. Для решения этой проблемы в 2003 году была начата программа реабилитации тюрем. В отсутствие эффективной национальной судебной системы право на судебную защиту было подорвано, поскольку в уголовных процессах доминировали неравномерные местные стандарты. Принципы справедливого судебного разбирательства закреплены в конституции Афганистана и уголовно-процессуальном кодексе, но часто нарушаются по различным причинам, включая нехватку квалифицированных специалистов (особенно адвокатов защиты), недостаток материальных ресурсов, коррупцию и незаконное вмешательство военачальников и политиков. За последние четыре десятилетия несколько тысяч человек в Афганистане стали жертвами насильственных исчезновений. 27 июня 2020 года два правозащитника, сотрудничавших с Независимой комиссией по правам человека Афганистана (AIHRC), были убиты в результате взрыва бомбы. Они погибли, когда взорвалось взрывное устройство, установленное на их автомобиле. Это нападение произошло менее чем через неделю после того, как в Кабуле вооруженные лица застрелили двух прокуроров и троих других сотрудников генеральной прокуратуры. 14 августа 2020 года эксперты Организации Объединенных Наций призвали правительство Афганистана незамедлительно принять решительные меры для предотвращения убийств правозащитников. С начала 2020 года были убиты девять правозащитников. Это число уже превысило показатели за весь 2019 год. С 2021 года, после установления талибами Исламского эмирата Афганистана, были убиты 100 бывших государственных служащих и лиц, связанных с прежним правительством. Правозащитники, активисты гражданских прав и работники СМИ подвергаются "постоянным нападениям" (угрозам и запугиванию) при нынешнем режиме.

Some members of Afghanistan's National Directorate of Security (NDS) have been accused of running their own prisons, torturing suspects, and harassing journalists. They have also been accused of deliberately killing civilians during government raids. The security forces of local militias, which also have their own prisons, have been accused of torture and arbitrary killings. Warlords in the north have used property destruction, rape, and murder to discourage displaced Pashtuns from reclaiming their homes. Child labor and human trafficking remain common outside Kabul. Civilians have been killed frequently in battles between warlord forces. Poor conditions in overcrowded prisons have contributed to illness and death among prisoners. To stop it, a prison rehabilitation program had begun in 2003. In the absence of an effective national judicial system, the right to judicial protection has been compromised as uneven local standards have prevailed in criminal trials. Fair trial principles are enshrined in the Afghan constitution and the criminal procedure but frequently violated for various reasons, including the lack of well educated, professional staff (especially defence lawyers), lack of material resources, corruption and unlawful interference by warlords and politicians. Several thousands of people in Afghanistan have been victims of enforced disappearance over the past four decades. On 27 June 2020, two human rights defenders associated with Afghanistan Independent Human Rights Commission (AIHRC) were killed in a bomb attack. They died after an explosive device attached to their vehicle detonated. The attack came less than a week after two prosecutors and three other employees from the attorney general's office were shot dead by gunmen in Kabul. On August 14, 2020, the United Nations experts demanded the Afghanistan government take an early decisive action to prevent the killing of human rights defenders. Nine human rights defenders have been killed since the start of 2020. The number has already surpassed 2019's figure. Since 2021, when the Taliban established the Islamic Emirate of Afghanistan, 100 former government officials and affiliates have been killed. Human rights activists, civil rights activists and media workers are under "constant attack" (threats and intimidation) under this new government.

Свобода слова и СМИ

Статья 34 Конституции Афганистана гарантирует свободу слова и прессы, однако существуют ограничения для СМИ, которые могут ссылаться на исламское право или оскорблять другие религиозные течения. Тем не менее, журналисты и юристы подвергаются преследованиям и угрозам, особенно за пределами Кабула. Свобода прессы была гарантирована временным президентом Хамидом Карзаем в феврале 2002 года. Закон о СМИ 2004 года был подписан Карзаем в 2005 году. В 2008 году режиссер документальных фильмов Насир Фаяз был арестован за критику политиков из кабинета министров президента в своей еженедельной программе на телеканале Ariana TV. Арест вызвал возмущение среди журналистов и нарушил статью 34, которая гласит: «Свобода выражения мнений неприкосновенна». В 2020 году Афганистан занял 122-е место в Индексе свободы прессы, опустившись на 2 позиции по сравнению с 120-м местом в 2017 году. Однако он по-прежнему занимает более выгодное положение, чем все его соседи. Журналисты в Афганистане сталкиваются с угрозами как со стороны сил безопасности, так и со стороны повстанцев. Афганские чиновники, полевые командиры и повстанцы угрожают, нападают и убивают журналистов, чтобы помешать им в работе. Более того, в докладе Human Rights Watch утверждается, что многие афганские журналисты прибегают к самоцензуре, избегая освещения деликатных тем. Комитет по безопасности журналистов Афганистана (AJSC) в 2017 году заявил, что на правительство Афганистана приходится 46% всех нападений на афганских журналистов, а повстанцы несут ответственность за остальные нападения.

Религиозная свобода

Регистрация религиозных групп не требуется; религиозные меньшинства могут свободно исповедовать свою религию, но им не разрешается заниматься прозелитизмом. Ислам является государственной религией; все законы должны соответствовать исламским нормам морали, а президент и вице-президент должны быть мусульманами. Официально, согласно Конституции Афганистана, за отступничество по-прежнему предусмотрена смертная казнь. В 2006 году Абдул Рахман, афганец-мусульманин, арестованный за переход в христианство, получил президентское разрешение покинуть страну и переехал в Италию, где ему предоставили убежище. В 2014 году афганцу-мусульманину, отказавшемуся от ислама и ставшему атеистом, предоставили убежище в Соединенном Королевстве, поскольку ему грозила смерть в случае возвращения на родину. В 2022 году Freedom House оценила уровень религиозной свободы в Афганистане в 1 балл из 4.

Права женщин

Конституция Афганистана 2004 года гарантировала равные права для мужчин и женщин, включая право женщин работать вне дома, участвовать в политической деятельности, а также требование к каждой политической партии выдвигать определенное количество женщин-кандидатов. В период первого правления талибов женщины были лишены практически всех своих прав. Ограничения касались всего – от использования лака для ногтей до возможностей трудоустройства. Удерживая женщин дома, талибы утверждали, что таким образом защищают их от насилия. В конце марта 2009 года президент Афганистана Хамид Карзай подписал международно осужденный «Шиитский семейный закон», который фактически узаконивает изнасилование в браке (в статье 132), детские браки и предписывает пурда для замужних афганских женщин. Хотя утверждается, что этот закон пролежал без действия год, президент Карзай стремился заручиться поддержкой шиитских законодателей северного Афганистана и соседнего Исламского государства Иран, где доминирует шиитское население. По данным британской газеты Independent, «семейный кодекс» не был представлен на рассмотрение в верхней палате/Сенате и также закрепляет гендерную дискриминацию в законах о наследовании и разводе в отношении женщин. Несмотря на неоднократные обещания правительства реализовать резолюцию 1325 Совета Безопасности ООН, этот закон так и не был внедрен. В мирных переговорах в Кабуле, проходивших в июне 2017 года, среди 47 представителей правительства и международного сообщества участвовали всего две женщины. 18 сентября 2020 года президент Ашраф Гани подписал новый закон, предусматривающий указание имен матерей в свидетельствах о рождении и удостоверениях личности их детей. Афганские активистки за права женщин на протяжении нескольких лет вели кампанию в социальных сетях с требованием указывать имена обоих родителей, используя хэштег #WhereIsMyName. В мае 2022 года Министерство добродетели и предотвращения пороков, созданное талибами, опубликовало указ, требующий от всех женщин в Афганистане носить в общественных местах одежду, полностью скрывающую тело (бурку или абайю в сочетании с никабом, оставляющим открытыми только глаза).

The 2004 Constitution of Afghanistan promised equal rights for men and women, including women being permitted to work outside the home, to engage in political activity, and a requirement for each political party to nominate a certain number of female candidates. During the first period of Taliban rule, women had virtually all their rights taken away. Matters ranging from wearing nail polish to job opportunities were severely restricted. By keeping women indoors, the Taliban claimed to be keeping them safe from harm. In late March 2009, Afghan President Hamid Karzai signed into law an internationally condemned "Shia Family Law" which condones apparent spousal rape (in Article 132), child marriage and imposes purdah on married Afghan women. Although the offending legislation is said to have been dormant for a year, President Karzai was trying to gain the support of Afghan northern Shia legislators and the neighbouring Islamic Republic of Iran, which is Shia dominated. According to Britain's Independent newspaper, the 'family code' was not read in the Upper House/Senate, and also enshrines gender discrimination in inheritance law and divorce against women. Despite various promises from the government to implement United Nations Security Council Resolution 1325, the law could not be implemented. The Kabul peace talks that took place in June 2017, included only two women among 47 government and international representatives. On 18 September 2020, President Ashraf Ghani signed a new law to include mothers' names on their children's birth certificates and identification cards. Afghan women's rights activists had been campaigning on social media for several years to include the name of both parents, under the hashtag #WhereIsMyName. In May 2022, the Taliban's Ministry for the Propagation of Virtue and the Prevention of Vice published a decree requiring all women in Afghanistan to wear full body coverings when in public (either a burqa or an abaya paired with a niqāb, which leaves only the eyes uncovered).

Сексуальная ориентация

Гомосексуализм и переодевание в одежду противоположного пола были смертными преступлениями при режиме талибов; однако, прежний смертный приговор заменен тюремным заключением сроком на один год.

Преследование хазаров

Хазарейцы – одна из этнических групп в Афганистане. После захвата власти талибами многие хазарейцы были насильственно выселены из своих домов. В докладе Amnesty International говорится, что талибы подвергают преследованиям, пыткам и незаконно убивают хазарейцев.