Второй малайзийский план: экономическое развитие и социальная перестройка (1971-1975)

Введение

Второй план Малайзии (малайски: Rancangan Malaysia Kedua) — это план экономического развития, представленный правительством Малайзии для реализации Новой экономической политики Малайзии (НЭП). Он действовал с 1971 по 1975 год и был направлен на «реструктуризацию» малайзийского общества и снижение доминирования китайцев и иностранцев в экономике Малайзии с целью улучшения экономического положения малайцев. Он являлся продолжением Первого плана Малайзии, который также был призван решить проблему бедности среди малайцев. Однако Первый план Малайзии имел ограниченный успех, что, возможно, стало одним из факторов, приведших к беспорядкам 13 мая 1969 года в Куала-Лумпуре. Второй план Малайзии считался излишне рьяным в стремлении увеличить участие малайцев в экономике, и по окончании плана правительство соответственно снизило акцент на реструктуризации экономики.

Предыстория

Хотя малайцы почти всегда составляли большинство населения Малайзии, их экономическая мощь редко была соразмерной. В 1970 году выходцы из числа Бумипутра контролировали лишь 1,9% малайзийской экономики, в то время как не-малайцы (в основном китайцы) владели 37,4%, а остальное находилось в руках иностранцев. В связи с этим существенным неравенством статья 153 Конституции обязывает правительство устанавливать квоты при распределении стипендий, при приеме на гражданскую службу и т.д., направленные на улучшение экономического положения малайцев. Однако Первый план Малайзии, успех которого зависел от того, что малайцы "воспользуются этими возможностями и услугами и эффективно их используют", не смог решить проблему экономического дисбаланса. Его политика также вызвала недовольство среди не-малайцев, которые в основном поддерживали оппозиционные партии, выступавшие за сокращение или отмену политики позитивной дискриминации в отношении Бумипутра на всеобщих выборах 1969 года. Торжественный парад, проведенный 12 мая 1969 года сторонниками оппозиции, привел к ответному митингу 13 мая, организованному Объединенной малайской национальной организацией (УМНО) – ведущей партией в правящей коалиции Альянс. Однако митинг быстро перерос в беспорядки, продолжавшиеся два дня, и вошел в историю как инцидент 13 мая. По официальным данным, погибло около 200 человек – хотя другие приводят значительно более высокие оценки, – и тысячи остались без крова, большинство из которых были китайцами. Было введено чрезвычайное положение, и работа парламента была приостановлена. Национальный оперативный совет (НОС) осуществлял управление до 1971 года, когда парламент возобновил свою работу. Второй малайский пятилетний план (1961–1965 гг.) был планом экономического развития, запущенным правительством Малайи и продолженным правительством Малайзии (нового государства, включающего Малайю, Сингапур, Сабах и Саравак). Этот план последовал за Первым малайским пятилетним планом, действовавшим с 1956 по 1960 год. Второй малайский пятилетний план увеличил финансирование развития сельского хозяйства и сельских районов. Значительно возросли инвестиции в программы развития земель, физическую инфраструктуру и социальные услуги. Заявленной целью плана было "обеспечение сельского населения возможностями для повышения уровня экономического и социального благосостояния". Некоторые считают, что увеличение расходов по плану было связано с политическими проблемами правящей коалиции Альянс; коалиция лишь незначительно победила на всеобщих выборах 1969 года из-за недовольства сельских малайских избирателей отсутствием экономического прогресса. Находясь у власти, НОС разработал НЭП (Новую экономическую политику) с конечной целью искоренения бедности и устранения "отождествления расы с экономической функцией" посредством "быстро развивающейся экономики"; НЭП предусматривал долю Бумипутра в экономике в размере 30% в течение 20 лет. Также был утвержден Ориентировочный перспективный план с аналогичными целями. Срок действия как НЭП, так и Ориентировочного перспективного плана истекал в 1990 году, и Второй план Малайзии был принят парламентом для реализации целей этих политик.

Although the Malays have nearly always comprised a majority of the Malaysian population, their economic power has rarely been commensurate. In 1970, the Bumiputra controlled only 1.9% of the Malaysian economy, while the non Malays (mostly Chinese) held 37.4%, with the rest in foreign hands. Due to this wide disparity, Article 153 of the Constitution requires the government to set quotas for the dispensation of scholarships, employment in the civil service, etc. targeted at improving the economic status of the Malays. However, the First Malaysia Plan—whose approach had been dependent on the Malays "availing themselves of these facilities and services and putting them to good use"—failed in addressing the economic imbalance. Its policies also resulted in discontent among the non Malays, who mostly supported the opposition parties that favoured reducing or eliminating affirmative action for the Bumiputra in the 1969 general election. A victory parade held on 12 May 1969 by supporters of the opposition led to a retaliatory rally on 13 May by the United Malays National Organisation (UMNO), a major party in the governing Alliance coalition. However, the rally soon turned into a riot which lasted two days, an incident later known as the 13 May Incident. Officially, around 200 people died—although others have given much larger estimates—with thousands left homeless, the majority of them Chinese. A state of emergency was declared, and Parliament was suspended. The National Operations Council (NOC) governed until 1971, when Parliament reconvened. The Second Malayan Five Year Plan (1961–1965) was an economic development plan launched by the government of Malaya, and continued by the government of Malaysia (a new nation comprising Malaya, Singapore, Sabah and Sarawak). This plan followed the First Malayan Five Year Plan, which ran from 1956 to 1960. The Second Malayan Five Year Plan increased expenditure for the development of agriculture and rural areas. Funding was markedly increased for land development schemes, physical infrastructure, and social services. The Plan's stated objective was "to provide facilities and opportunities for the rural population to improve its level of economic and social wellbeing." Some have attributed the greater expenditure of the Plan to the governing Alliance political coalition's political woes; the coalition had only narrowly won the 1969 general elections due to discontent among the rural Malay electorate over the lack of economic progress. While it held the reins of power, the NOC set out the NEP, with the ultimate aim of eradicating poverty and eliminating "the identification of race with economic function" through a "rapidly expanding economy"; the NEP aimed for a Bumiputra share of 30% of the economy within 20 years. The Outline Perspective Plan was also approved, with similar goals to the NEP. Both the NEP and the Outline Perspective Plan were set to expire in 1990, and the Second Malaysia Plan was passed by Parliament to implement the goals of these policies.

Экономическая реструктуризация

Второй план Малайзии активизировал участие правительства в экономике, главной целью которого было увеличение экономических интересов малайцев, особенно в сферах производства и добычи полезных ископаемых. Чтобы избежать прямого ущерба экономическим интересам китайцев, план был сосредоточен на значительном экономическом росте, с целью расширения как доли малайцев, так и не-малайцев в экономике в абсолютном выражении, одновременно увеличивая долю малайцев в относительном выражении. На Второй план Малайзии было выделено в общей сложности 7,25 миллиарда малайзийских долларов. Хотя это было меньше, чем выделение в размере 10,5 миллиарда малайзийских долларов в рамках Первого плана Малайзии, Второй план Малайзии надеялся добиться большего сокращения бедности и увеличить вовлеченность малайцев в частный сектор путем введения определенных ограничений для частных компаний, которые способствовали бы трудоустройству и экономической собственности малайцев. На момент объявления плана, по словам одного обозревателя, не-малайцы имели "практически монополию на частную промышленную и коммерческую занятость" и были сосредоточены в городских районах. Однако иностранный капитал контролировал большинство современных отраслей промышленности, включая производство, банковское дело, финансы, каучук и олово. Малайцы в основном занимались сельским хозяйством, таким как выращивание риса, рыболовство, уход за плантациями каучука или масличной пальмы и т.д. Они практически отсутствовали даже на низкоквалифицированных должностях, таких как канцелярская работа, и присутствовали в высших эшелонах иерархии только на государственной службе, где им было гарантировано 80% всех государственных должностей. Большинство представителей таких профессий, как медицина и юриспруденция, были не-малайцами. Ирония заключалась в том, что государственная политика, такая как закрепленная в статье 153, казалось, препятствовала вовлечению малайцев в частный сектор, предоставляя им преимущества только в государственном секторе. Безработица среди всех этнических групп также была широко распространена, в основном из-за недостаточного образования: около 70% из 275 000 безработных в 1970 году были в возрасте от 15 до 25 лет. Все это и было призвано изменить Новая экономическая политика (NEP) и Второй план Малайзии.

The Second Malaysia Plan stepped up government involvement in the economy, with the main goal of increasing Malay economic interests, especially in the areas of manufacturing and mining. To avoid directly hurting Chinese economic interests, the plan focused on huge economic growth, with the goal of expanding both the Malay and non Malay shares of the economy in absolute terms, while increasing the Malay share in relative terms as well. A sum of M$7.25 billion in total was allocated for the Second Malaysia Plan. Although this constituted a decrease from the First Malaysia Plan's allocation of M$10.5 billion, the Second Malaysia Plan hoped to achieve greater reduction in poverty and increase the involvement of the Malays in the private sector by imposing certain restrictions on private firms that would benefit Malay employment and economic ownership. At the time the plan was announced, the non Malays had, in the words of one commentator, "a virtual monopoly of private industrial and commercial employment", and were concentrated in the urban areas. However, foreign interests controlled most modern industries, including manufacturing, banking, finance, rubber, and tin. The Malays were largely involved in rural occupations such as rice farming, fishing, tending to rubber or oil palm smallholdings, and so on. They were conspicuously absent from even minor white collar jobs, such as clerical work, and only in the civil service, where they were guaranteed 80% of all government jobs, were they present in the upper portion of the hierarchy. Most members of some professions, such as medicine and law, were non Malay. Ironically, government policies, such as those set out by Article 153, appeared to hinder Malay involvement in the private sector by giving them preference in only the public sector. Unemployment among all races was also rampant, largely due to poor education, with about 70% of the 275,000 unemployed in 1970 being aged between 15 and 25 years. It was all this that the NEP and the Second Malaysia Plan set out to change.

Индустриализация

Несколько правительственных учреждений, созданных до начала действия Второго плана Малайзии, расширили свое участие в экономике в период реализации этого плана. К ним относились Малайзийское агентство по промышленному развитию (MIDA) и Majlis Amanah Rakyat (MARA). В рамках плана были также учреждены новые организации, включая Perbadanan Nasional (PERNAS, или Национальная торговая корпорация), Корпорацию экономического развития штатов и Управление городского развития (UDA). PERNAS была создана для приобретения предприятий, участия в совместных предприятиях с частными компаниями, а также для развития перспективных отраслей, которые должны были находиться под доверительным управлением до тех пор, пока малайцы не накопят достаточный капитал для их выкупа. К концу срока действия плана PERNAS владела 100% восьми компаний, работающих в сферах страхования, торговли, строительства, недвижимости, инжиниринга, ценных бумаг и добычи полезных ископаемых. Также были созданы совместные предприятия с частным сектором для развития горнодобывающей, контейнерных перевозок, туризма и консалтинга. До Второго плана Малайзии промышленность была сосредоточена на западном побережье полуострова Малайзия. Поэтому план предусматривал создание новых промышленных зон на восточном побережье с целью сдерживания миграции из сельской местности в города, поскольку восточное побережье было значительно менее урбанизировано, чем западное. К 1975 году производственная деятельность составляла 16% валового внутреннего продукта (ВВП) Малайзии, что на один процент ниже целевого показателя Второго плана Малайзии. Рост производства в 1975 году был незначительным, что правительство объяснило глобальной рецессией в этом году. Это контрастировало с 15%-ным ростом, достигнутым в 1974 году, который значительно превысил целевой показатель роста в 12,5% в год, установленный Вторым планом Малайзии. Основную часть обрабатывающего сектора составляли продукты питания, древесины и химической промышленности. Существенный рост производства в этот период был обусловлен созданием правительством зон свободной торговли, где товары, ввозимые в эти зоны, не облагались таможенными пошлинами, а товары могли свободно экспортироваться за границу или переводиться в другую зону свободной торговли. В 1974 году такие зоны были созданы в штатах Пенанг, Селангор и Малакка. В этих зонах в основном размещались предприятия электронной, резиновой и текстильной промышленности.

Several government agencies that had been established prior to the advent of the Second Malaysia Plan increased their participation in the economy during the Second Malaysia Plan. These agencies included the Malaysian Industrial Development Authority (MIDA) and Majlis Amanah Rakyat (MARA). Several more were also established under the plan, including the Perbadanan Nasional (PERNAS, or the National Trading Corporation), State Economic Development Corporation and the Urban Development Authority (UDA). PERNAS was established to purchase businesses and participate in joint ventures with private companies, as well as to develop nascent industries to be held in trust until the Malays held sufficient capital to take them over. By the end of the plan's tenure, PERNAS owned 100% of eight companies involved in insurance, trading, construction, properties, engineering, securities, and mining. Joint ventures had also been formed with the private sector to develop the mining, containerisation, tourism and consulting industries. Until the Second Malaysia Plan, industry was concentrated on the west coast of Peninsular Malaysia. The plan thus moved to establish new industrial estates on the east coast, in order to curb rural urban migration—the east coast was considerably less urbanised than the west coast. By 1975, manufacturing activities constituted 16% of the Malaysian Gross Domestic Product (GDP), one per cent short of the target of the Second Malaysia Plan. Manufacturing grew negligibly in 1975, attributed by the government to the global recession that year. This contrasted with the 15% growth achieved in 1974, which well exceeded the target of 12.5% growth per year during the Second Malaysia Plan. Food, wood products, and chemical products made up the majority of the manufacturing sector. The substantial growth in manufacturing during this period has been attributed to the government's establishment of free trade zones, where any goods brought in would not be subject to customs duties, and goods could be freely exported abroad or transferred to another free trade zone. In 1974, such zones were declared in the states of Penang, Selangor, and Malacca. The industries located in these zones were mostly electronics , rubber product and textile based.

Добыча полезных ископаемых

До конца 1970-х годов Малайзия была крупнейшим в мире производителем олова, поставляя примерно 40% олова в некоммунистический мир. Тем не менее, запасы олова сокращались; вклад горнодобывающей промышленности в ВВП, согласно прогнозам, снизился на 13% в течение реализации Второго плана Малайзии из-за истощения запасов олова и железа. Однако бокситы и медь продолжали вносить свой вклад в горнодобывающую отрасль в начале 1970-х годов. Участие малайцев в горнодобывающей отрасли было минимальным, и до 70% отрасли оставалось под иностранным контролем. Это было наследием британской колониальной эпохи: многие британские фирмы, прибывшие в XIX веке для эксплуатации минеральных ресурсов Малайзии, еще не покинули страну. Участие малайцев в горнодобывающей отрасли – особенно в производстве олова – было еще более затруднено британской практикой XIX века по привлечению дешевой китайской рабочей силы; большинство занятых в горнодобывающей промышленности оставались китайцами даже в 1970 году. Нефть и сырая нефть начали значительно способствовать экономике Малайзии в 1970-х годах, с созданием новых нефтяных платформ и нефтеперерабатывающих заводов. К 1975 году общая добыча сырой нефти составила , большая часть которой была произведена компанией Shell. В 1974 году исключительное право на владение, разведку и разработку нефти в Малайзии было передано государственной компании Petronas. В следующем году Petronas получила исключительные права на маркетинг и дистрибуцию всех нефтепродуктов, а также право контролировать другие компании без приобретения в них доли, посредством выпуска управляющих акций в пользу Petronas. Количество малайцев, занятых в горнодобывающей отрасли, резко возросло с 1970 года, после вступления в силу политики реструктуризации правительства. Когда начался Второй план Малайзии, в горнодобывающей промышленности было занято менее 200 000 малайцев. К 1990 году их число достигло почти миллиона, значительно превысив первоначально намеченные показатели. Лицензии на горнодобывающие операции были специально зарезервированы для малайцев в рамках усилий по увеличению их доли собственности в горнодобывающей промышленности. Правительство также формально увеличило долю собственности Бумипутра путем национализации нескольких ранее иностранных горнодобывающих компаний – к 1989 году государственные корпорации контролировали 60% горнодобывающей промышленности. Правительству также способствовало то, что нефть вскоре затмила другие минералы в горнодобывающем секторе – поскольку Petronas была государственной корпорацией, она также считалась предприятием Бумипутра. Однако правительство подверглось критике за эту практику, поскольку утверждается, что национализированные корпорации принадлежат всему обществу, а не только Бумипутра.

Until the late 1970s, Malaysia was the world's foremost producer of tin, supplying roughly 40% of the non communist world's tin. Nevertheless, tin reserves were declining; mining's contribution to the GDP was projected to fall 13% over the course of the Second Malaysia Plan, due to the exhaustion of tin and iron reserves. However, bauxite and copper continued to contribute to the mining sector in the early 1970s. Malay participation in the mining sector was minimal, and as much as 70% of the industry remained under foreign control. This was a legacy of the British colonial era; many British firms, which had arrived in the 19th century to exploit Malaysian mineral resources, had not departed yet. Malay participation in the mining sector—especially in tin—was further hampered by the British tendency in the 19th century to bring in cheap Chinese labour; most of those employed in mining were still Chinese as late as 1970. Petroleum or crude oil began to significantly contribute to the Malaysian economy in the 1970s, as new oil rigs and refineries were set up. By 1975, total production of crude oil stood at , most of it produced by Shell. In 1974, the exclusive right to own, explore and exploit petroleum in Malaysia was vested in the government enterprise of Petronas. The following year, Petronas was granted sole rights over the marketing and distribution of all petroleum products and a provision to control other companies without taking an ownership stake in them, through the issuance of management shares to Petronas. The number of Malays employed in the mining sector soared from 1970 onwards, as the government's restructuring policies came into force. When the Second Malaysia Plan began, less than 200,000 Malays were employed in the mining industry. By 1990, they numbered nearly a million, well ahead of the target numbers originally outlined. Licences for mining operations were specially reserved for Malays as part of the drive to increase their ownership level in the mining industry. The government also ostensibly increased Bumiputra ownership by nationalising several formerly foreign mining companies—by 1989, state corporations controlled 60% of the mining industry. The government was also aided by the fact that petroleum soon eclipsed other minerals in the mining sector—as Petronas was a state owned corporation, it was also considered a Bumiputra enterprise. However, the government has been criticised for this practice, as it is argued nationalised corporations belong to the public at large, and not only to the Bumiputra.

Сельское хозяйство

Второй план Малайзии продолжил инициативы, предпринятые предыдущими пятилетними планами, такие как Первый пятилетний план Малайи. Хотя расходы на другие направления развития значительно увеличились, примерно на 1 миллион малайзийских долларов, финансирование развития сельских районов также было увеличено. Второй план Малайзии был сосредоточен на диверсификации сельскохозяйственных культур, выращиваемых в Малайзии; Программа "Зеленая книга" 1974 года была направлена на обеспечение Малайзии продовольственной самодостаточностью путем стимулирования фермеров к выращиванию овощей, таких как длинная фасоль, перец чили и т.д., и разведению скота – Ветеринарный департамент даже распространял крупный рогатый скот. Удобрения, саженцы, инсектициды и гербициды субсидировались. Поощрялось двойное выращивание риса, чтобы фермеры могли собирать два урожая в год и, таким образом, эффективно удвоить свою продуктивность. Управление фермерскими организациями было создано в 1973 году с целью координации сельскохозяйственных кооперативов, фермерских ассоциаций и государственных сельскохозяйственных учреждений. Рост мелкого сельского хозяйства рассматривался как важнейший фактор для создания рабочих мест и сокращения сельской бедности, и государственные учреждения, такие как FELDA (Федеральное управление по развитию земель), значительно расширили масштабы и охват своих программ развития. РИСДА (Агентство по развитию мелких производителей каучука) получило задачу диверсификации мелких фермерских хозяйств; РИСДА поставила перед собой амбициозную цель развития в течение Второго плана Малайзии. Основной целью была диверсификация в сторону пальмового масла путем посадки масличных пальм. В то время экономика Малайзии сильно зависела от каучука – в период расцвета Малайя (полуостров Малайзия) производила более половины мирового объема каучука. Однако Великая депрессия, вызвавшая падение цен на каучук, серьезно подорвала экономику Малайи. Правительство Малайзии стремилось предотвратить повторение подобной ситуации путем диверсификации сельскохозяйственного сектора. Однако РИСДА переоценила свои возможности, пытаясь так быстро перераспределить земли; к концу Второго плана Малайзии было освоено лишь небольшая часть запланированного, причем лишь половина из этого объема приходилась на плантации масличных пальм. Тем не менее, политика развития земель и переселения, проводимая правительством, не оказала существенного влияния на сельскую бедность. Правительству удалось переселить всего 40 000 человек, хотя, по оценкам, 535 000 семей, занятых в сельском хозяйстве, жили за чертой бедности. Из-за неэффективности программы, бенефициарами переселения и развития не всегда становились те, кто больше всего нуждался в помощи. Некоторые также утверждали, что слишком большое внимание уделялось сложному процессу переселения и освоения новых территорий, а не повышению производительности на существующих фермах. Ситуацию осложняла Конституция, которая предоставляла штатам значительный контроль над развитием земель, что требовало от федерального правительства ведения переговоров с отдельными правительствами штатов. Сельские семьи, не принадлежащие к малайцам, также мало выиграли от этого, поскольку Конституция резервировала определенные участки земли для малайцев, и правительства штатов не проявляли особого энтузиазма в отношении приема нуждающихся не-малайцев. Хотя Второй план Малайзии значительно модернизировал "рисовые чаши" штатов Кедах и Перлис – практически ликвидировав водяных буйволов, заменив их тракторами, – большинство мелких фермеров и индивидуальных фермеров не получили никакой технологической выгоды. В корпоративном сельскохозяйственном секторе малайцы владели лишь 0,3% акций, в то время как 70,8% принадлежали иностранным инвесторам. В некорпоративном секторе малайцы владели 47,1%. Из-за ограниченного капитала многие малайцы по-прежнему занимались "деятельностью с низкой производительностью" к моменту завершения Второго плана Малайзии.

The Second Malaysia Plan continued the initiatives that previous five year plans, such as the First Malayan Five Year Plan, had taken. Although expenditure on other development increased substantially, by about M$1 million, funding for rural development was also increased. The Second Malaysia Plan focused on diversifying crops grown in Malaysia; the 1974 Green Book Program aimed to make Malaysia self sufficient in food production by encouraging farmers to grow vegetables, such as long beans, chilies, etc., and rear livestock—the Veterinary Department going as far as to distribute cattle. Fertilisers, seedlings, insecticides and herbicides were subsidised. Double cropping of rice was encouraged, so farmers could harvest twice in one year and effectively double their output. The Farmers' Organization Authority was established in 1973 with the goal of co ordinating agricultural cooperatives, farmers' associations, and government agricultural agencies. Growth in small scale agriculture was viewed as crucial to creating jobs and reducing rural poverty, and government agencies such as FELDA (the Federal Land Development Authority) vastly increased the scope and size of their development programs. RISDA (Rubber Industries Smallholder Development Agency) was given the task of diversifying smallholder estates; RISDA set itself the ambitious goal of developing during the Second Malaysia Plan. The main aim was to diversify into palm oil through the planting of oil palms. The Malaysian economy relied heavily on rubber at the time—at its peak, Malaya (Peninsular Malaysia) alone produced more than half of the world's rubber. However, the Great Depression, which depressed rubber prices, greatly set back the Malayan economy. The Malaysian government thus aimed to avert another incident by diversifying the agriculture sector. However, RISDA over reached itself in attempting to so quickly reappropriate land; by the end of the Second Malaysia Plan, only had been developed, with only half this number comprising oil palm estates. The land development and resettlement policies instituted by the government, however, failed to make an impact on rural poverty. The government managed to resettle only 40,000 people, despite an estimated 535,000 families engaged in agriculture living below the poverty level. Due to inefficiencies in the program, the beneficiaries of resettlement and development were not always those with the greatest need. It was also alleged by some that there had been too much emphasis on the difficult process of resettlement and development of new areas, instead of increasing productivity in existing farms. Matters were complicated by the Constitution, which gave the states much control over land development, and thus requiring the federal government to negotiate with individual state governments. Non Malay rural families also did not benefit much due to this, as the Constitution reserved portions of land for the Malays, and state governments were not anxious to receive destitute non Malays. Although the Second Malaysia Plan greatly modernised the "rice bowl" states of Kedah and Perlis—virtually eliminating the water buffalo by replacing it with tractors—most smallholders and individual farmers did not benefit technology wise. In the corporate agriculture sector, the Malays held only a 0.3% stake, as opposed to 70.8% held by foreign interests. In the noncorporate sector, the Malays held 47.1%. Due to limited capital, many Malays were still engaged in "lower productivity activities" as the Second Malaysia Plan ended.

Здоровье

Второй план Малайзии продолжил предыдущие инициативы по повышению уровня питания с помощью ряда программ. Эти программы включали стимулирование выращивания питательных продуктов, обучение вопросам питания и планирования меню, а также обеспечение продовольствием групп населения с самым высоким уровнем недоедания. Однако реализация этих программ затруднялась нехваткой квалифицированных медицинских работников. Хотя планирование семьи было провозглашено национальной целью в 1964 году, усилия по его продвижению в рамках Второго плана Малайзии были заторможены из-за недостаточного внимания со стороны правительства. Значительные успехи, достигнутые Национальным советом по планированию семьи, пришлись на годы Первого плана Малайзии (1966–1970). Второй план Малайзии предполагал привлечение 600 000 новых пользователей методов планирования семьи, но предоставленных ресурсов и персонала оказалось недостаточно. Правительство относилось к этой теме с некоторой осторожностью, поэтому планирование семьи в основном игнорировалось. Иронично, но в 1984 году премьер-министр Малайзии Махатхир бен Мохамад фактически отказался от планирования семьи как государственной политики, объявив о Национальной политике в отношении населения, целью которой было достижение численности населения в 70 миллионов человек к 2100 году, по сравнению с 12,6 миллионами в 1984 году.

Образование

Хотя образование в основном отодвигалось на второй план в пользу программ социально-экономической реструктуризации во время Второго малайзийского плана, в период его действия были предприняты некоторые важные инициативы. В 1970 году малайский язык, являющийся национальным, стал основным средством обучения на всех уровнях – от начального до высшего, заменив английский. Британские стандартизированные экзамены были заменены местными, и были введены новые учебники на малайском языке. К концу плана большинство школ, ранее использовавших английский язык, полностью перешли на новую учебную программу на малайском языке в течение первых четырех лет обучения. В 1973 году был создан Центр разработки учебных программ. Его целью стала координация проектов по реформированию учебных программ, которые ранее находились в ведении различных государственных ведомств. Также началась работа по пересмотру учебных программ по естественным наукам и математике, и была запущена новая программа по анализу различных учебных программ по общественным наукам. Второй малайзийский план также предусматривал увеличение доступности профессионального и технического обучения. Несмотря на предпринятые попытки, существенного прогресса в улучшении учебных программ достигнуто не было, поскольку они были ориентированы на общее образование и уделяли мало внимания профессиональной или технической подготовке. В рамках Второго малайзийского плана было построено несколько новых технических и профессиональных училищ, причем только семь учреждений были завершены в 1975 году. Предполагалось, что это поможет решить проблему безработицы, особенно среди молодежи.

Транспортировка

Второй план Малайзии был направлен на модернизацию железных дорог Малайзии, которые правительство считало важнейшими для развития и промышленности. Все поезда были переведены на более эффективное дизельное топливо, а правительство увеличило финансирование на содержание и модернизацию железнодорожной инфраструктуры. Особое внимание уделялось модернизации существующего подвижного состава, пути и ремонтных баз. В рамках плана расширялось авиасообщение, финансировалось приобретение оборудования для управления воздушным движением в любых погодных условиях и в ночное время, а также обучение персонала работе с этим оборудованием. Второй план Малайзии также ознаменовался разделением Malaysia Singapore Airlines на Malaysia Airline System (MAS) и Singapore Airlines (SIA). В рамках этого же плана в Малайзии была внедрена контейнеризация для улучшения транспортного обслуживания. План предусматривал создание национальной транспортной компании для внутренних перевозок; в августе 1971 года правительство учредило Kontena Nasional Berhad (National Containers Limited). В декабре судно M. V. Benavon стало первым контейнеровозом, пришвартовавшимся в Малайзии, на Северном терминале порта Кланг в Селангоре. На момент реализации Второго плана Малайзии в стране было всего два морских порта: один в Пенанге и один в Кланге. План предусматривал строительство двух новых портов, оба на полуострове Малайзия: один в Джохоре, а другой в Куантане, крупном городе в штате Паханг. Двумя основными целями этих проектов были удовлетворение растущего спроса на морские грузоперевозки и стимулирование развития отстающих штатов. Порт Джохор был завершен в 1977 году, а порт Куантан начал полноценную эксплуатацию в 1984 году.

Наследие

В конце второго плана Малайзии уровень бедности снизился с 49% до 43%. Уровень безработицы незначительно улучшился, снизившись с 7,5% до 7,4%. Значительные успехи были достигнуты в увеличении участия выходцев из числа Бумипутра в частном секторе: уровень занятости Бумипутра в производственном секторе вырос с 29% до 33%, а в коммерческом секторе – с 24% до 34%. Доля активов, принадлежащих Бумипутра, более чем удвоилась – с 3% до 7,8%. Однако многие считали этого недостаточным, особенно учитывая, что значительная часть прогресса была достигнута за счет государственных предприятий, владеющих этими активами в доверительном управлении. Хотя план изначально предусматривал рост ВВП на 12,5% в год, в среднем удалось достичь лишь 11%. Рост был крайне неравномерным: в 1973 году ВВП вырос на 27%, а в 1975 году – всего на 3% из-за глобальной рецессии. Несмотря на усилия правительства по борьбе с безработицей и созданию 600 000 новых рабочих мест в рамках второго плана Малайзии, число безработных фактически увеличилось в период с 1970 по 1975 год: в 1970 году насчитывалось 275 000 безработных, а к 1975 году – 324 000. Второй план Малайзии также столкнулся с неожиданной проблемой – инфляцией. В период с 1972 по 1975 год индекс потребительских цен (ИПЦ) неожиданно вырос на 40%. В 1974 году уровень инфляции в среднем составлял 18%, хотя к 1975 году он снизился до 7%. Правительство учло эту новую проблему при разработке третьего плана Малайзии (1976–1980). Важным итогом второго плана Малайзии стали усилия по диверсификации сельскохозяйственных культур. Несмотря на то, что RISDA не достигла своих целей, индустрия пальмового масла в Малайзии продолжала расти. К 1998 году пальмовое масло стало вторым по величине источником ВВП Малайзии, уступая только электронной продукции. В целом, второй план Малайзии добился гораздо более существенного прогресса в сокращении экономического неравенства, чем его предшественник. Однако акцент на улучшении положения малайцев вызывал серьезную обеспокоенность у представителей других этнических групп. Поэтому, когда был запущен третий план Малайзии, правительство смягчило риторику в отношении политики позитивных действий и подчеркнуло необходимость более высокого экономического роста, который принесет пользу всем.

At the end of the Second Malaysia Plan, the poverty rate was found to have declined from 49% to 43%. Unemployment improved slightly, decreasing from 7.5% to 7.4%. Great strides were made in increasing Bumiputra involvement in the private sector, however; the employment rate of Bumiputra in the manufacturing sector increased from 29% to 33%, and from 24% to 34% in the commercial sector. Bumiputra equity ownership more than doubled from 3% to 7.8%. However, this was considered unsatisfactory by many, especially as much of the progress had been made by government enterprises holding the equity in trust. Although the plan had initially targeted a GDP growth rate of 12.5% a year, only an average of 11% was managed. The growth was extremely uneven; while in 1973 GDP grew by 27%, in 1975, it grew a paltry 3% due to the global recession at the time. Despite the government's efforts to tackle unemployment, creating 600,000 new jobs during the Second Malaysia Plan, the number of unemployed actually increased between 1970 and 1975; in 1970, there were 275,000 unemployed, but by 1975, the number stood at 324,000. The Second Malaysia Plan was also forced to confront an unexpected problem: inflation. Between 1972 and 1975, the consumer price index (CPI) unexpectedly increased by 40%. In 1974, the inflation rate averaged 18%, although it was reduced to 7% by 1975. This new conundrum was therefore considered by the government when it set out the Third Malaysia Plan (1976–1980). Another overarching consequence of the Second Malaysia Plan was its efforts in crop diversification. Despite RISDA failing to meet its targets, the palm oil industry in Malaysia continued to grow. By 1998, palm oil was the second largest contributor towards Malaysia's GDP, second only to electronics products. Overall, the Second Malaysia Plan made much more substantial progress towards reducing the inequity in the economy than its predecessor had. However, the emphasis on improving the lot of the Malays greatly worried the non Malays, and when the Third Malaysia Plan was launched, the government toned down its rhetoric on affirmative action and emphasised greater economic growth, which would benefit all.