Введение
Чэнь Лянюй (Chen Liangyu; род. 24 октября 1946, Шанхай) — китайский политик, наиболее известный тем, что занимал пост секретаря Коммунистической партии Шанхая, высшей должности в городе, и являлся членом Политбюро Коммунистической партии Китая с 2002 по 2006 год. Всю свою политическую карьеру Чэнь работал в Шанхае, занимая пост мэра с 2001 по 2003 год. На посту мэра он инициировал множество масштабных проектов, включая значительное расширение Шанхайского метрополитена и строительство порта Яншань. Чэнь внес вклад в экономическое развитие города и сыграл ключевую роль в стремлении Шанхая принять Всемирную выставку 2010 года. Чэнь, видный представитель шанхайской группировки, также был известен своей политической ангажированностью и оппозицией политике макроэкономического регулирования, проводимой администрацией Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао. В сентябре 2006 года Чэнь был отстранен от должности после раскрытия скандала, связанного с нецелевым использованием средств из фонда социального обеспечения Шанхая (см. Шанхайский пенсионный скандал). Он стал вторым действующим членом Политбюро после протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, исключенным из партии. В апреле 2008 года Чэнь был приговорен к 18 годам лишения свободы по обвинению в финансовых махинациях и взяточничестве.
Chen Liangyu (; born October 24, 1946, in Shanghai) is a Chinese politician best known for his tenure as the Communist Party Secretary of Shanghai, the city's top office, and a member of the Politburo of the Chinese Communist Party, from 2002 to 2006. Chen worked in Shanghai for his entire public life, serving as mayor from 2001 to 2003. Chen took on numerous mega projects while he was mayor, including the mass expansion of the Shanghai Subway and the construction of the Yangshan Port. Chen contributed to the city's economic development and was instrumental in Shanghai's bid to host the 2010 World Expo. Chen, a prominent member of the Shanghai clique, was also known for his political partisanship and opposition to the macro economic control policies of the Hu Wen Administration. In September 2006, Chen was removed from office after a scandal came to light about the misuse of money in Shanghai's social security fund (see Shanghai pension scandal). He became the second incumbent Politburo member since the 1989 Tiananmen Square protests and massacre to be expelled from the party. In April 2008, Chen was sentenced to 18 years in prison upon conviction on charges of financial fraud and bribery.
Приход к власти
Чэнь окончил Институт логистической инженерии НОАК, получив специальность архитектора. В период с 1968 по 1970 год он два года служил в армии в составе эскадрильи 6716 НОАК. С сентября 1970 года по март 1983 года Чэнь работал на Шанхайском заводе машин Pengpu рабочим и сметчиком. Впоследствии он был повышен до заместителя начальника отдела капитального строительства и прошел годичную стажировку в Университете Тунцзи. В марте 1983 года он был назначен заместителем директора Шанхайского завода машин Pengpu, а также заместителем секретаря партийного комитета Шанхайской металлургической горнодобывающей машиностроительной компании. В апреле 1980 года вступил в Коммунистическую партию Китая (КПК). К марту 1984 года Чэнь получил дальнейшее повышение, став секретарем КПК Шанхайского бюро электронных приборов. С января 1985 года по февраль 1987 года он занимал должности начальника бюро и помощника комиссара Шанхайского городского комитета партии. В феврале 1987 года Чэнь был назначен новым главой района Хуанпу в Шанхае. С января по сентябрь 1992 года он прошел стажировку в Бирмингемском университете по программе Chevening, финансируемой правительством Великобритании, для изучения государственного управления. В 1996 году Чэнь был назначен заместителем мэра Шанхая, одновременно занимая должность заместителя секретаря КПК. В преддверии XVI съезда КПК в 2002 году, когда тогдашний генеральный секретарь Цзян Цзэминь проводил политические маневры для укрепления шанхайской базы власти и поддержки своих сторонников, Чэнь стал бенефициаром, заменив действующего мэра Сюй Куанди и став мэром Шанхая в конце 2002 года, а в феврале 2003 года – секретарем Шанхайского городского комитета КПК. В связи с этим он был принят в состав Политбюро ЦК КПК. Как союзник бывшего генерального секретаря Цзян Цзэминя, Чэнь должен был сохранить шанхайскую базу власти Цзяна, в то время как Ху Цзиньтао получил все официальные руководящие посты. Считается, что Чэнь связан с магнатом в сфере недвижимости и банкиром Чжоу Чжэньи в скандалах с недвижимостью в Шанхае, где жителей принуждали к переселению для строительства новых жилых комплексов на месте сносимых старых квартир.
Мэр и партийный глава Шанхая
Чэнь Ляню стал секретарем городского комитета КПК Шанхая в ноябре 2002 года, заняв высший пост в городе. В соответствии с принятой практикой для руководителей этого уровня, ему также было предоставлено место в Политбюро 16-го Центрального комитета КПК. В период пребывания Чэня на посту экономика Шанхая демонстрировала быстрый рост, что привело к значительному повышению уровня жизни горожан.
Экономический рост
Во время пребывания Чэна на посту среднегодовой темп экономического роста Шанхая составлял около 13%, что было одним из самых высоких показателей в стране. Среднегодовой рост доходов превышал 20%, а доля перечислений в центральный бюджет за годы достигла более 15%. Годовой объем импорта и экспорта порта Шанхай превысил 400 миллиардов долларов США, увеличиваясь в среднем на 30% в год. Объём грузоперевозок порта превысил 500 миллионов тонн, что обеспечило ему первое место в мире. Строительство муниципальной инфраструктуры и крупных промышленных объектов велось быстрыми темпами. Яркими примерами служат глубоководный порт Яншань (на рисунке), Шанхайский всемирный финансовый центр, Шанхайский метрополитен, база верфи Цзяннань на острове Чансин и Шанхайская химическая промышленная зона. Эти масштабные проекты укрепили позиции Шанхая как экономического центра страны.
Улучшение жизненных условий населения и помощь бедным
Загруженность городского транспорта и неразвитая система общественного транспорта долгое время были острой проблемой Шанхая. Чэнь Ляню лично уделял этому вопросу большое внимание, и в период его пребывания в должности транспортная система и инфраструктура Шанхая значительно улучшились. В результате строительства метрополитена при Чэне метро обогнало автобусы как основной вид транспорта для большинства жителей Шанхая. Кроме того, господин Чэнь руководил строительством мостов и туннелей через реку Хуанпу, таких как мост Лупу. Открытие нескольких новых магистральных мостов снизило нагрузку на существующие мосты и туннели, что позволило уменьшить транспортные заторы. По историческим причинам в районе Шанхая было много трущоб и старых жилых кварталов, и значительное число жителей испытывали нехватку жилья и жили в плохих условиях. Чэнь Лянюй возглавил городское правительство Шанхая в проведении масштабной городской трансформации, сочетая это с разумным переселением и обустройством жителей в рамках муниципальных инженерных проектов. Это не только улучшило городскую среду и условия жизни людей, но и имело особое значение благодаря переселению и обустройству домохозяйств на основе подушной нормы, что позволило решить жилищные проблемы большого числа людей, особенно малоимущих, и снизить бремя растущих цен на жилье. Под руководством Чэнь Ляню загрязнение реки Сучжоу, которое долгое время беспокоило Шанхай, было взято под контроль, и проблема загрязнения воды в реке Сучжоу значительно уменьшилась. Кроме того, окрестности реки Сучжоу претерпели значительные изменения. Чэнь Лянюй, как секретарь партийной организации Шанхая, неоднократно подчеркивал необходимость защиты малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения. Господин Чэнь начинал свою деятельность с низового уровня и лично посещал людей, находящихся в трудном положении, а также контролировал реализацию мер по борьбе с бедностью. Чэнь Лянюй также использовал различные инструменты для обеспечения благосостояния жителей Шанхая, включая повышение пенсий и медицинского страхования, а также других программ социального обеспечения, разработку мер по увеличению доходов работающих и пенсионеров и расширению возможностей трудоустройства. Средняя продолжительность жизни превысила 80 лет, и жители Шанхая, по сообщениям, стали чувствовать большую связь со своим городом и гордиться им.
Реформы, инновации и открытость для мирового сообщества
Одна из знаковых достопримечательностей Шанхайской Всемирной выставки – Китайский павильон в ночной подсветке. С экономическим развитием Шанхая традиционная модель развития, основанная на дешевой рабочей силе и высоком энергопотреблении, становится все более стесненной и препятствует дальнейшему развитию. В связи с этим Чэнь Ляньюй считал, что Шанхаю необходимо повысить способность к самостоятельным инновациям, переориентировав экономический рост с "ресурсозависимого" на "инновационно-ориентированный". Одновременно с этим, для реализации стратегии "технологических инноваций" и развития города через науку и образование, Чэнь Ляньюй увеличил инвестиции в образование, доля финансирования образования и научных исследований в Шанхае росла год от года, постепенно совершенствуя систему непрерывного образования. Кроме того, Чэнь Ляньюй стал пионером в развитии экономики замкнутого цикла, чтобы сократить потребление ресурсов и усилить охрану окружающей среды. Эти меры способствовали общему прогрессу промышленной структуры Шанхая, формированию и укреплению его конкурентоспособности, в то время как экономика Шанхая демонстрировала двузначный рост, а ежегодный прирост энергопотребления составлял всего около 5%. В сфере открытости Чэнь Ляньюй руководил планированием и подготовкой к Всемирной выставке 2010 года в Шанхае – от подачи заявки до строительства и организации, разработал ряд мер для поддержки заявки Шанхая на проведение Всемирной выставки и для привлечения правительств стран и экспонентов к участию в ней, достигнув значительного прогресса и установив исторический рекорд по количеству участвующих стран и международных организаций. Параллельно с этим, Чэнь Ляньюй активно привлекал иностранный капитал и другими способами расширял уровень открытости Шанхая.
Защита культурного наследия и диалектов
Шанхайская начальная школа, а также профессор, изучающий шанхайский диалект, отмечали, что Шанхай известен как "оплот утрачивающейся культуры" и обладает богатым историческим и культурным наследием. Чэнь Лянгю считал, что культура – это суть города, его душа и жизненная сила. Он уделял особое внимание возрождению уникальной культуры Шанхая и защите исторических зданий. Однако, начиная с 1990-х годов, Шанхай активно продвигал путунхуа (мандаринский диалект), что привело к все большему давлению на шанхайский диалект, как на ядро местной (шанхайской) культуры, и создало все более сложную ситуацию. Более гибкий подход к этому вопросу, предложенный руководством Шанхая, в лице Чэнь Лянгю, оказался относительно эффективным в защите местной культуры и шанхайского диалекта и получил одобрение жителей Шанхая.
Поддержка контрагентов и региональное сотрудничество
Как руководители экономического центра Китая – Шанхая, Чэнь Ляньюй выступают за предоставление услуг по всей стране, считая, что поддержка экономического строительства других провинций и муниципалитетов должна осуществляться на основе собственного развития. В период его пребывания в должности масштабы иностранной помощи и экономического сотрудничества расширяются, а также активизируются обмены персоналом и взаимное обучение.
Противоречия
Вместе с мэром Хань Чжэном Чэнь продолжил реформы КПК, и при его руководстве Шанхай был выбран городом-хозяйкой ЭКСПО-2010. Чэню официально приписывают значительное увеличение масштаба и эффективности общественного транспорта Шанхая. Рост цен на недвижимость в Шанхае беспокоил город с 2002 года, и вырос более чем на 200% в период пребывания Чэня на посту главы партии города, поскольку обычным жителям Шанхая становилось все труднее найти жилье. Сеть недвижимости исторически была монополизирована. Правительство пыталось установить контроль, но из-за неразрывной связи между правительством и частным бизнесом заключалось множество сделок, в которых был замешан Чэнь. Чэнь также имел значительные интересы в футбольном клубе «Шанхай Шэньхуа», посещая все домашние матчи и даже контролируя некоторые тренировки. Его репутация в городе во время пребывания в должности мэра была неоднозначной. Он инициировал серию масштабных проектов, которые должны были быть завершены к проведению Всемирной выставки 2010 года в Шанхае, включая отгрузку 128 000 тонн песка для создания пляжа в пригороде Шанхая, строительство теннисного комплекса мирового класса стоимостью 209 миллионов долларов и трассы Формулы-1 стоимостью 300 миллионов долларов. Его самым спорным проектом была предложенная высокоскоростная магнитолевитационная железная дорога Шанхай – Ханчжоу. Противники Чэня изображали его коррумпированным, вспыльчивым и деспотичным на заседаниях муниципального комитета, которые он возглавлял. Сторонники Чэня считали его открытым и прогрессивным лидером, имеющим решающее значение для экономического и социального развития Шанхая на международной арене. Другие наблюдатели видели в Чэне эффективного местного администратора в Шанхае, но препятствие для общенационального выравнивания и макроэкономического регулирования (иначе известного как 宏观调控 Хунгуань Тяоконг). В период своего пребывания в должности Чэнь продал своему брату огромные участки земли, который перепродал их более чем в десять раз дороже, став магнатом недвижимости Шанхая. Сын Чэня, Чэнь Вэйли, вскоре после окончания университета был назначен руководителем футбольного клуба «Шанхай Шэньхуа».
Пенсионный скандал
В августе 2006 года Цин Юй, один из главных помощников Чэня, был внезапно отстранен от должности губернатора района Баошань и арестован по обвинению в хищении 400 миллионов долларов из пенсионных фондов города. Казначейство социального обеспечения города управляло активами на сумму более 10 миллиардов юаней (около 1,25 миллиарда долларов США). Вместо инвестирования средств в низкорисковые государственные облигации и банковские депозиты, они были вложены в дорогую недвижимость и проекты платных дорог в окрестностях города. Возникали подозрения, что в скандале могут быть замешаны высшие руководители города, включая Чэня. По сообщениям, Чэнь открыто конфликтовал с премьером Госсовета Вэнь Цзябао на заседании Политбюро в Пекине по вопросу экономического развития, что свидетельствовало о его убеждении, что премьер-министр препятствует экономическому развитию Китая. Выступления Чэня на муниципальных собраниях также демонстрировали новый, независимый курс; Чэнь выступал против устоявшейся в Коммунистической партии практики, согласно которой "марксизм служит руководящим научным принципом". Вместо этого Чэнь заявил о своей опоре на "все формы науки", сигнализируя о несогласии с партийной ортодоксией. 25 сентября, ссылаясь на предполагаемую причастность к пенсионному скандалу, Чэнь был освобожден от должности главы партии Шанхая и исключен из состава Центрального комитета партии и ее Политбюро. Для расследования в Шанхай была направлена группа из около ста следователей из центральных органов власти в Пекине. За два дня до отстранения Чэнь и мэр Хан Чжэн отправились в Пекин на встречу с Ху Цзиньтао. Там Чэнь был задержан, а Хан вернулся в Шанхай один. Власти тщательно контролировали передачу власти в Шанхае. В день отстранения Чэня Хан Чжэн вернулся в Шанхай в 3 часа ночи и созвал официальное совещание, чтобы довести решение Пекина о том, что Чэнь отстранен из-за скандала, а Хан исполняет обязанности главы партии. Чэнь был протеже бывшего генерального секретаря Цзян Цзэминя и считался ключевым членом "Шанхайской клики". Создавая для себя местное владение и проявляя готовность смело отклоняться от официальной экономической политики партии, Чэнь рассматривался как серьезный соперник генерального секретаря Ху Цзиньтао, и его отстранение было воспринято как политическая победа Ху. Чэнь стал самым высокопоставленным китайским чиновником, уволенным после отстранения бывшего секретаря партии Пекина Чэнь Ситуна (не состоящего в родстве) в 1994 году по обвинению в коррупции. Шанхайский пенсионный скандал также привел к отставке главы Муниципального бюро труда и социального обеспечения Чжу Цзюньи, а также к падению нескольких известных бизнесменов, руководителей крупнейшего промышленного конгломерата Шанхая и других городских чиновников. В течение некоторого времени также предполагалось, что в скандале могут быть замешаны семья и соратники тогдашнего вице-премьера и члена Постоянного комитета Политбюро Хуан Цзю. Однако Хуан умер в 2007 году, и против него не было возбуждено никаких дел. После нескольких месяцев пребывания Хана Чжэна в должности исполняющего обязанности главы партии, глава партии провинции Чжэцзян Си Цзиньпин был переведен в Шанхай на должность секретаря партии. В 2007 году Си стал членом Постоянного комитета Политбюро, а в 2012 году – генеральным секретарем Коммунистической партии Китая.
Выдворение и суд
В июле 2007 года Чэнь был исключен из Коммунистической партии, и его дело было передано в судебные органы. По сравнению с судебным преследованием Чэнь Ситуна, дело Чэня продвигалось значительно быстрее. В ходе расследования Чэнь был помещен под домашний арест в Циньхуандао, где он жил в особняке, большую часть времени играл в карты и читал, заказывая еду по меню. Впоследствии Чэнь был переведен в тюрьму Циньчэн в районе Чанпин города Пекин. Судебное разбирательство над Чэнем началось в конце марта 2008 года. Его интересы представляли пекинские адвокаты Гао Цзичэн и Лю Лиму. Ему были предъявлены три обвинения: хищение, злоупотребление властью и халатность при исполнении служебных обязанностей. Чэнь признал, что он "частично ответственен" за скандал с пенсионным фондом, но заявил о своей "невиновности" по предъявленным обвинениям. Тем не менее, суд признал его виновным. Чэнь в целом сотрудничал в ходе судебного процесса. В конце судебного заседания 25 марта Чэнь заявил: "Я сожалею перед партией, народом Шанхая и своей семьей". 11 апреля 2008 года Чэнь, 61 год, был приговорен к 18 годам лишения свободы за получение взятки в размере 2,39 миллиона юаней (~340 000 долларов США) и злоупотребление властью, а именно за манипулирование акциями, финансовое мошенничество и его роль в скандале с городским пенсионным фондом, в No. 2 Промежуточном народном суде города Тяньцзинь.