Введение

Чэнь Лянюй (Chen Liangyu; род. 24 октября 1946, Шанхай) — китайский политик, наиболее известный тем, что занимал пост секретаря Коммунистической партии Шанхая, высшей должности в городе, и являлся членом Политбюро Коммунистической партии Китая с 2002 по 2006 год. Всю свою политическую карьеру Чэнь работал в Шанхае, занимая пост мэра с 2001 по 2003 год. На посту мэра он инициировал множество масштабных проектов, включая значительное расширение Шанхайского метрополитена и строительство порта Яншань. Чэнь внес вклад в экономическое развитие города и сыграл ключевую роль в стремлении Шанхая принять Всемирную выставку 2010 года. Чэнь, видный представитель шанхайской группировки, также был известен своей политической ангажированностью и оппозицией политике макроэкономического регулирования, проводимой администрацией Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао. В сентябре 2006 года Чэнь был отстранен от должности после раскрытия скандала, связанного с нецелевым использованием средств из фонда социального обеспечения Шанхая (см. Шанхайский пенсионный скандал). Он стал вторым действующим членом Политбюро после протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, исключенным из партии. В апреле 2008 года Чэнь был приговорен к 18 годам лишения свободы по обвинению в финансовых махинациях и взяточничестве.

Приход к власти

Чэнь окончил Институт логистической инженерии НОАК, получив специальность архитектора. В период с 1968 по 1970 год он два года служил в армии в составе эскадрильи 6716 НОАК. С сентября 1970 года по март 1983 года Чэнь работал на Шанхайском заводе машин Pengpu рабочим и сметчиком. Впоследствии он был повышен до заместителя начальника отдела капитального строительства и прошел годичную стажировку в Университете Тунцзи. В марте 1983 года он был назначен заместителем директора Шанхайского завода машин Pengpu, а также заместителем секретаря партийного комитета Шанхайской металлургической горнодобывающей машиностроительной компании. В апреле 1980 года вступил в Коммунистическую партию Китая (КПК). К марту 1984 года Чэнь получил дальнейшее повышение, став секретарем КПК Шанхайского бюро электронных приборов. С января 1985 года по февраль 1987 года он занимал должности начальника бюро и помощника комиссара Шанхайского городского комитета партии. В феврале 1987 года Чэнь был назначен новым главой района Хуанпу в Шанхае. С января по сентябрь 1992 года он прошел стажировку в Бирмингемском университете по программе Chevening, финансируемой правительством Великобритании, для изучения государственного управления. В 1996 году Чэнь был назначен заместителем мэра Шанхая, одновременно занимая должность заместителя секретаря КПК. В преддверии XVI съезда КПК в 2002 году, когда тогдашний генеральный секретарь Цзян Цзэминь проводил политические маневры для укрепления шанхайской базы власти и поддержки своих сторонников, Чэнь стал бенефициаром, заменив действующего мэра Сюй Куанди и став мэром Шанхая в конце 2002 года, а в феврале 2003 года – секретарем Шанхайского городского комитета КПК. В связи с этим он был принят в состав Политбюро ЦК КПК. Как союзник бывшего генерального секретаря Цзян Цзэминя, Чэнь должен был сохранить шанхайскую базу власти Цзяна, в то время как Ху Цзиньтао получил все официальные руководящие посты. Считается, что Чэнь связан с магнатом в сфере недвижимости и банкиром Чжоу Чжэньи в скандалах с недвижимостью в Шанхае, где жителей принуждали к переселению для строительства новых жилых комплексов на месте сносимых старых квартир.

Мэр и партийный глава Шанхая

Чэнь Ляню стал секретарем городского комитета КПК Шанхая в ноябре 2002 года, заняв высший пост в городе. В соответствии с принятой практикой для руководителей этого уровня, ему также было предоставлено место в Политбюро 16-го Центрального комитета КПК. В период пребывания Чэня на посту экономика Шанхая демонстрировала быстрый рост, что привело к значительному повышению уровня жизни горожан.

Экономический рост

Во время пребывания Чэна на посту среднегодовой темп экономического роста Шанхая составлял около 13%, что было одним из самых высоких показателей в стране. Среднегодовой рост доходов превышал 20%, а доля перечислений в центральный бюджет за годы достигла более 15%. Годовой объем импорта и экспорта порта Шанхай превысил 400 миллиардов долларов США, увеличиваясь в среднем на 30% в год. Объём грузоперевозок порта превысил 500 миллионов тонн, что обеспечило ему первое место в мире. Строительство муниципальной инфраструктуры и крупных промышленных объектов велось быстрыми темпами. Яркими примерами служат глубоководный порт Яншань (на рисунке), Шанхайский всемирный финансовый центр, Шанхайский метрополитен, база верфи Цзяннань на острове Чансин и Шанхайская химическая промышленная зона. Эти масштабные проекты укрепили позиции Шанхая как экономического центра страны.

Улучшение жизненных условий населения и помощь бедным

Загруженность городского транспорта и неразвитая система общественного транспорта долгое время были острой проблемой Шанхая. Чэнь Ляню лично уделял этому вопросу большое внимание, и в период его пребывания в должности транспортная система и инфраструктура Шанхая значительно улучшились. В результате строительства метрополитена при Чэне метро обогнало автобусы как основной вид транспорта для большинства жителей Шанхая. Кроме того, господин Чэнь руководил строительством мостов и туннелей через реку Хуанпу, таких как мост Лупу. Открытие нескольких новых магистральных мостов снизило нагрузку на существующие мосты и туннели, что позволило уменьшить транспортные заторы. По историческим причинам в районе Шанхая было много трущоб и старых жилых кварталов, и значительное число жителей испытывали нехватку жилья и жили в плохих условиях. Чэнь Лянюй возглавил городское правительство Шанхая в проведении масштабной городской трансформации, сочетая это с разумным переселением и обустройством жителей в рамках муниципальных инженерных проектов. Это не только улучшило городскую среду и условия жизни людей, но и имело особое значение благодаря переселению и обустройству домохозяйств на основе подушной нормы, что позволило решить жилищные проблемы большого числа людей, особенно малоимущих, и снизить бремя растущих цен на жилье. Под руководством Чэнь Ляню загрязнение реки Сучжоу, которое долгое время беспокоило Шанхай, было взято под контроль, и проблема загрязнения воды в реке Сучжоу значительно уменьшилась. Кроме того, окрестности реки Сучжоу претерпели значительные изменения. Чэнь Лянюй, как секретарь партийной организации Шанхая, неоднократно подчеркивал необходимость защиты малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения. Господин Чэнь начинал свою деятельность с низового уровня и лично посещал людей, находящихся в трудном положении, а также контролировал реализацию мер по борьбе с бедностью. Чэнь Лянюй также использовал различные инструменты для обеспечения благосостояния жителей Шанхая, включая повышение пенсий и медицинского страхования, а также других программ социального обеспечения, разработку мер по увеличению доходов работающих и пенсионеров и расширению возможностей трудоустройства. Средняя продолжительность жизни превысила 80 лет, и жители Шанхая, по сообщениям, стали чувствовать большую связь со своим городом и гордиться им.

Реформы, инновации и открытость для мирового сообщества

Одна из знаковых достопримечательностей Шанхайской Всемирной выставки – Китайский павильон в ночной подсветке. С экономическим развитием Шанхая традиционная модель развития, основанная на дешевой рабочей силе и высоком энергопотреблении, становится все более стесненной и препятствует дальнейшему развитию. В связи с этим Чэнь Ляньюй считал, что Шанхаю необходимо повысить способность к самостоятельным инновациям, переориентировав экономический рост с "ресурсозависимого" на "инновационно-ориентированный". Одновременно с этим, для реализации стратегии "технологических инноваций" и развития города через науку и образование, Чэнь Ляньюй увеличил инвестиции в образование, доля финансирования образования и научных исследований в Шанхае росла год от года, постепенно совершенствуя систему непрерывного образования. Кроме того, Чэнь Ляньюй стал пионером в развитии экономики замкнутого цикла, чтобы сократить потребление ресурсов и усилить охрану окружающей среды. Эти меры способствовали общему прогрессу промышленной структуры Шанхая, формированию и укреплению его конкурентоспособности, в то время как экономика Шанхая демонстрировала двузначный рост, а ежегодный прирост энергопотребления составлял всего около 5%. В сфере открытости Чэнь Ляньюй руководил планированием и подготовкой к Всемирной выставке 2010 года в Шанхае – от подачи заявки до строительства и организации, разработал ряд мер для поддержки заявки Шанхая на проведение Всемирной выставки и для привлечения правительств стран и экспонентов к участию в ней, достигнув значительного прогресса и установив исторический рекорд по количеству участвующих стран и международных организаций. Параллельно с этим, Чэнь Ляньюй активно привлекал иностранный капитал и другими способами расширял уровень открытости Шанхая.

Защита культурного наследия и диалектов

Шанхайская начальная школа, а также профессор, изучающий шанхайский диалект, отмечали, что Шанхай известен как "оплот утрачивающейся культуры" и обладает богатым историческим и культурным наследием. Чэнь Лянгю считал, что культура – это суть города, его душа и жизненная сила. Он уделял особое внимание возрождению уникальной культуры Шанхая и защите исторических зданий. Однако, начиная с 1990-х годов, Шанхай активно продвигал путунхуа (мандаринский диалект), что привело к все большему давлению на шанхайский диалект, как на ядро местной (шанхайской) культуры, и создало все более сложную ситуацию. Более гибкий подход к этому вопросу, предложенный руководством Шанхая, в лице Чэнь Лянгю, оказался относительно эффективным в защите местной культуры и шанхайского диалекта и получил одобрение жителей Шанхая.

Поддержка контрагентов и региональное сотрудничество

Как руководители экономического центра Китая – Шанхая, Чэнь Ляньюй выступают за предоставление услуг по всей стране, считая, что поддержка экономического строительства других провинций и муниципалитетов должна осуществляться на основе собственного развития. В период его пребывания в должности масштабы иностранной помощи и экономического сотрудничества расширяются, а также активизируются обмены персоналом и взаимное обучение.

Противоречия

Вместе с мэром Хань Чжэном Чэнь продолжил реформы КПК, и при его руководстве Шанхай был выбран городом-хозяйкой ЭКСПО-2010. Чэню официально приписывают значительное увеличение масштаба и эффективности общественного транспорта Шанхая. Рост цен на недвижимость в Шанхае беспокоил город с 2002 года, и вырос более чем на 200% в период пребывания Чэня на посту главы партии города, поскольку обычным жителям Шанхая становилось все труднее найти жилье. Сеть недвижимости исторически была монополизирована. Правительство пыталось установить контроль, но из-за неразрывной связи между правительством и частным бизнесом заключалось множество сделок, в которых был замешан Чэнь. Чэнь также имел значительные интересы в футбольном клубе «Шанхай Шэньхуа», посещая все домашние матчи и даже контролируя некоторые тренировки. Его репутация в городе во время пребывания в должности мэра была неоднозначной. Он инициировал серию масштабных проектов, которые должны были быть завершены к проведению Всемирной выставки 2010 года в Шанхае, включая отгрузку 128 000 тонн песка для создания пляжа в пригороде Шанхая, строительство теннисного комплекса мирового класса стоимостью 209 миллионов долларов и трассы Формулы-1 стоимостью 300 миллионов долларов. Его самым спорным проектом была предложенная высокоскоростная магнитолевитационная железная дорога Шанхай – Ханчжоу. Противники Чэня изображали его коррумпированным, вспыльчивым и деспотичным на заседаниях муниципального комитета, которые он возглавлял. Сторонники Чэня считали его открытым и прогрессивным лидером, имеющим решающее значение для экономического и социального развития Шанхая на международной арене. Другие наблюдатели видели в Чэне эффективного местного администратора в Шанхае, но препятствие для общенационального выравнивания и макроэкономического регулирования (иначе известного как 宏观调控 Хунгуань Тяоконг). В период своего пребывания в должности Чэнь продал своему брату огромные участки земли, который перепродал их более чем в десять раз дороже, став магнатом недвижимости Шанхая. Сын Чэня, Чэнь Вэйли, вскоре после окончания университета был назначен руководителем футбольного клуба «Шанхай Шэньхуа».

Пенсионный скандал

В августе 2006 года Цин Юй, один из главных помощников Чэня, был внезапно отстранен от должности губернатора района Баошань и арестован по обвинению в хищении 400 миллионов долларов из пенсионных фондов города. Казначейство социального обеспечения города управляло активами на сумму более 10 миллиардов юаней (около 1,25 миллиарда долларов США). Вместо инвестирования средств в низкорисковые государственные облигации и банковские депозиты, они были вложены в дорогую недвижимость и проекты платных дорог в окрестностях города. Возникали подозрения, что в скандале могут быть замешаны высшие руководители города, включая Чэня. По сообщениям, Чэнь открыто конфликтовал с премьером Госсовета Вэнь Цзябао на заседании Политбюро в Пекине по вопросу экономического развития, что свидетельствовало о его убеждении, что премьер-министр препятствует экономическому развитию Китая. Выступления Чэня на муниципальных собраниях также демонстрировали новый, независимый курс; Чэнь выступал против устоявшейся в Коммунистической партии практики, согласно которой "марксизм служит руководящим научным принципом". Вместо этого Чэнь заявил о своей опоре на "все формы науки", сигнализируя о несогласии с партийной ортодоксией. 25 сентября, ссылаясь на предполагаемую причастность к пенсионному скандалу, Чэнь был освобожден от должности главы партии Шанхая и исключен из состава Центрального комитета партии и ее Политбюро. Для расследования в Шанхай была направлена группа из около ста следователей из центральных органов власти в Пекине. За два дня до отстранения Чэнь и мэр Хан Чжэн отправились в Пекин на встречу с Ху Цзиньтао. Там Чэнь был задержан, а Хан вернулся в Шанхай один. Власти тщательно контролировали передачу власти в Шанхае. В день отстранения Чэня Хан Чжэн вернулся в Шанхай в 3 часа ночи и созвал официальное совещание, чтобы довести решение Пекина о том, что Чэнь отстранен из-за скандала, а Хан исполняет обязанности главы партии. Чэнь был протеже бывшего генерального секретаря Цзян Цзэминя и считался ключевым членом "Шанхайской клики". Создавая для себя местное владение и проявляя готовность смело отклоняться от официальной экономической политики партии, Чэнь рассматривался как серьезный соперник генерального секретаря Ху Цзиньтао, и его отстранение было воспринято как политическая победа Ху. Чэнь стал самым высокопоставленным китайским чиновником, уволенным после отстранения бывшего секретаря партии Пекина Чэнь Ситуна (не состоящего в родстве) в 1994 году по обвинению в коррупции. Шанхайский пенсионный скандал также привел к отставке главы Муниципального бюро труда и социального обеспечения Чжу Цзюньи, а также к падению нескольких известных бизнесменов, руководителей крупнейшего промышленного конгломерата Шанхая и других городских чиновников. В течение некоторого времени также предполагалось, что в скандале могут быть замешаны семья и соратники тогдашнего вице-премьера и члена Постоянного комитета Политбюро Хуан Цзю. Однако Хуан умер в 2007 году, и против него не было возбуждено никаких дел. После нескольких месяцев пребывания Хана Чжэна в должности исполняющего обязанности главы партии, глава партии провинции Чжэцзян Си Цзиньпин был переведен в Шанхай на должность секретаря партии. В 2007 году Си стал членом Постоянного комитета Политбюро, а в 2012 году – генеральным секретарем Коммунистической партии Китая.

Выдворение и суд

В июле 2007 года Чэнь был исключен из Коммунистической партии, и его дело было передано в судебные органы. По сравнению с судебным преследованием Чэнь Ситуна, дело Чэня продвигалось значительно быстрее. В ходе расследования Чэнь был помещен под домашний арест в Циньхуандао, где он жил в особняке, большую часть времени играл в карты и читал, заказывая еду по меню. Впоследствии Чэнь был переведен в тюрьму Циньчэн в районе Чанпин города Пекин. Судебное разбирательство над Чэнем началось в конце марта 2008 года. Его интересы представляли пекинские адвокаты Гао Цзичэн и Лю Лиму. Ему были предъявлены три обвинения: хищение, злоупотребление властью и халатность при исполнении служебных обязанностей. Чэнь признал, что он "частично ответственен" за скандал с пенсионным фондом, но заявил о своей "невиновности" по предъявленным обвинениям. Тем не менее, суд признал его виновным. Чэнь в целом сотрудничал в ходе судебного процесса. В конце судебного заседания 25 марта Чэнь заявил: "Я сожалею перед партией, народом Шанхая и своей семьей". 11 апреля 2008 года Чэнь, 61 год, был приговорен к 18 годам лишения свободы за получение взятки в размере 2,39 миллиона юаней (~340 000 долларов США) и злоупотребление властью, а именно за манипулирование акциями, финансовое мошенничество и его роль в скандале с городским пенсионным фондом, в No. 2 Промежуточном народном суде города Тяньцзинь.