Введение

Продолжающийся мандатус, структурный запрет или структурное предписание – это мера, применяемая судом посредством серии последовательных распоряжений в течение длительного времени, обязывающая орган власти исполнять свои обязанности или выполнять обязательства в интересах общества, по мере возникновения необходимости на протяжении всего периода рассмотрения дела в суде, при этом суд не выносит окончательного решения по делу. Это происходит в ситуациях, которые не могут быть устранены немедленно, а требуют решения в течение длительного времени, иногда в течение нескольких лет. Используя этот процессуальный инструмент – мандатус или приказ о принудительном исполнении – суд осуществляет контроль за выполнением своих распоряжений, запрашивая у органов власти периодические отчеты о ходе их реализации. Суд может привлекать опытных адвокатов в качестве amicus curiae для оказания помощи в судебном процессе или в качестве судебных комиссаров для работы на местах, а также привлекать экспертов или экспертные организации для предоставления отчетов о фактических обстоятельствах дела. Суд может создать судебный комитет или комиссию, независимую от исполнительной власти, для осуществления надзора и контроля. Суд может предписать включение вопросов, затронутых делом, в учебные программы школ и университетов, в учебники и пособия, или обеспечить широкое освещение дела в средствах массовой информации. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения распоряжений суда, он может прибегнуть к мерам пренебрежения к лицам, занимающим руководящие должности. Суд может рекомендовать законодательным органам разработать политику по данному вопросу на будущее.

Индия

Доктрина продолжающегося мандамуса, впервые сформулированная в деле в конце 1970-х годов, была обсуждена и рассмотрена в делах Винита Нараина против Союза Индии и Бандхуа Мукти Морча против Союза Индии и других. Она применялась для очистки воздуха вокруг Тадж-Махала и вод Ганги, а также для улучшения условий поездок в пригородных поездах и состояния дорожного покрытия, дорожного движения и транспортных средств в городах. Поскольку она по сути направлена на непосредственный контроль над бюрократией, минуя политическую власть, в Индии она столкнулась как с постепенными успехами, так и с серьезным сопротивлением. Если по имеющимся данным нельзя предъявить обвинение обвиняемому в обвинительном заключении, дело должно быть закрыто и оперативно передано в суд. В таких случаях суды не рассматривают обоснованность обвинений, а лишь проверяют, провели ли органы расследование оперативно и довели его до логического завершения.

Филиппины

Дело о заливе Манила привело к закреплению процессуальной инновации, известной как "непрерывный мандат", в законодательстве Филиппин, и теперь она используется сторонами в других судебных разбирательствах.

Южная Африка

Конституционный суд Южной Африки в 2002 году признал необходимость применения структурных судебных запретов в рамках своей надзорной юрисдикции, когда декларативные решения остаются без внимания. Эта необходимость должна сопровождаться конструктивным вовлечением всех сторон в судебное разбирательство для обеспечения реализации социально-экономических прав.

Канада

Суды предоставляли бы властям время для приведения в соответствие с законом, приостанавливая или откладывая вынесение решений о недействительности. В 2003 году Верховный суд Канады в деле Doucet Boudreau v Nova Scotia (министр образования) постановил, что в конституционных делах суд может оставить окончательное решение по делу на рассмотрении в рамках постсудебного надзора и не утрачивать юрисдикцию.

Соединенные Штаты

Структурный судебный запрет, впервые сформулированный, возможно, американскими судами, применялся для решения проблем в школах, тюрьмах, очистки окружающей среды и защиты традиционных прав коренных народов.