Введение
Продолжающийся мандатус, структурный запрет или структурное предписание – это мера, применяемая судом посредством серии последовательных распоряжений в течение длительного времени, обязывающая орган власти исполнять свои обязанности или выполнять обязательства в интересах общества, по мере возникновения необходимости на протяжении всего периода рассмотрения дела в суде, при этом суд не выносит окончательного решения по делу. Это происходит в ситуациях, которые не могут быть устранены немедленно, а требуют решения в течение длительного времени, иногда в течение нескольких лет. Используя этот процессуальный инструмент – мандатус или приказ о принудительном исполнении – суд осуществляет контроль за выполнением своих распоряжений, запрашивая у органов власти периодические отчеты о ходе их реализации. Суд может привлекать опытных адвокатов в качестве amicus curiae для оказания помощи в судебном процессе или в качестве судебных комиссаров для работы на местах, а также привлекать экспертов или экспертные организации для предоставления отчетов о фактических обстоятельствах дела. Суд может создать судебный комитет или комиссию, независимую от исполнительной власти, для осуществления надзора и контроля. Суд может предписать включение вопросов, затронутых делом, в учебные программы школ и университетов, в учебники и пособия, или обеспечить широкое освещение дела в средствах массовой информации. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения распоряжений суда, он может прибегнуть к мерам пренебрежения к лицам, занимающим руководящие должности. Суд может рекомендовать законодательным органам разработать политику по данному вопросу на будущее.
Индия
Доктрина продолжающегося мандамуса, впервые сформулированная в деле в конце 1970-х годов, была обсуждена и рассмотрена в делах Винита Нараина против Союза Индии и Бандхуа Мукти Морча против Союза Индии и других. Она применялась для очистки воздуха вокруг Тадж-Махала и вод Ганги, а также для улучшения условий поездок в пригородных поездах и состояния дорожного покрытия, дорожного движения и транспортных средств в городах. Поскольку она по сути направлена на непосредственный контроль над бюрократией, минуя политическую власть, в Индии она столкнулась как с постепенными успехами, так и с серьезным сопротивлением. Если по имеющимся данным нельзя предъявить обвинение обвиняемому в обвинительном заключении, дело должно быть закрыто и оперативно передано в суд. В таких случаях суды не рассматривают обоснованность обвинений, а лишь проверяют, провели ли органы расследование оперативно и довели его до логического завершения.
has been applied to cleaning the air around the Taj Mahal and the waters of the Ganga, and to mitigate travel conditions in commuter trains and road surface, traffic & vehicle conditions, in cities. As it essentially seeks to directly control the bureaucracy, bypassing the political regime, it has met with both, gradual success and stiff resistance, in India. If a case, prima facie, cannot be made out against an accused in a charge sheet, it is to be closed and quickly submitted to the court. The courts are not concerned with the accusations on merit, in such cases, but merely whether the agencies have investigated them expeditiously, and to their logical conclusion.
Филиппины
Дело о заливе Манила привело к закреплению процессуальной инновации, известной как "непрерывный мандат", в законодательстве Филиппин, и теперь она используется сторонами в других судебных разбирательствах.
Южная Африка
Конституционный суд Южной Африки в 2002 году признал необходимость применения структурных судебных запретов в рамках своей надзорной юрисдикции, когда декларативные решения остаются без внимания. Эта необходимость должна сопровождаться конструктивным вовлечением всех сторон в судебное разбирательство для обеспечения реализации социально-экономических прав.
Канада
Суды предоставляли бы властям время для приведения в соответствие с законом, приостанавливая или откладывая вынесение решений о недействительности. В 2003 году Верховный суд Канады в деле Doucet Boudreau v Nova Scotia (министр образования) постановил, что в конституционных делах суд может оставить окончательное решение по делу на рассмотрении в рамках постсудебного надзора и не утрачивать юрисдикцию.
Соединенные Штаты
Структурный судебный запрет, впервые сформулированный, возможно, американскими судами, применялся для решения проблем в школах, тюрьмах, очистки окружающей среды и защиты традиционных прав коренных народов.