Введение

Права человека на Филиппинах

Права человека на Филиппинах защищены Конституцией Филиппин, чтобы обеспечить возможность для людей, проживающих на Филиппинах, жить мирно и с достоинством, в безопасности от злоупотреблений со стороны любых лиц или институтов, включая государство. Понятие и практика прав человека на Филиппинах определяются статьей III Конституции Филиппин, а также Международным пактом о правах человека Организации Объединенных Наций, участником которого является Филиппины. Права человека – это обоснованный свод требований, устанавливающих моральные стандарты для всех членов человечества, а не только для конкретного сообщества или гражданства. Единственным условием для реализации этих прав является принадлежность к человеческому роду. полицией и другими силами безопасности.

Трудовые

Трудовой кодекс Филиппин — это юридический кодекс, регулирующий трудовые отношения и практику найма на Филиппинах. Кодекс устанавливает стандарты в отношении заработной платы и денежных выплат, рабочего времени, отпусков, дней отдыха, оплаты праздничных дней и других социальных льгот. Трудовой кодекс определяет правила найма и увольнения работников частного сектора, условия труда, включая максимальную продолжительность рабочего дня и оплату сверхурочных, социальные гарантии для работников, такие как оплата отпусков, тринадцатая зарплата и пенсионные выплаты, а также принципы организации и членства в профсоюзах и ведения коллективных переговоров. Действующий кодекс предусматривает стандартную рабочую неделю в 48 часов, то есть 8 часов в день, с обязательным предоставлением работникам не менее одного выходного дня в неделю. Признается право работников на создание профсоюзов, а также право профсоюзов на проведение забастовок и требование соблюдения принципа закрытого предприятия.

Транснациональная пропаганда

Существуют международные правозащитные организации, которые стремятся продвигать интересы защитников окружающей среды и прав человека на Минданао, Филиппины. Активизм, осуществляемый транснациональными организациями, который можно охарактеризовать как "вовлечение", может способствовать привлечению местных участников, заинтересованных сторон и малообеспеченных членов общин к участию в принятии политических решений. В отношении лумадов, правозащитники стремятся привлечь внимание к социальным проблемам коренных народов. Согласно Дурайппа и др., идеальное участие достигается, когда принципы прозрачности и расширения прав и возможностей – посредством обучения представителей транснациональных организаций через местных – акцентируют внимание на потребностях коренных народов. В данном случае, "власть" – это собирательный термин, поскольку реальное стремление заключается в обретении подлинного контроля над средствами к существованию и правилами, регулирующими их. По состоянию на 1998 год, социальная власть не принадлежала коренным народам, поэтому онлайн-организация служит инструментом для предоставления членам их сети организации сообществ образования, необходимого для уравновешивания существующего конфликта власти. Народы лумад зависят от природных ресурсов на своих исконных землях для обеспечения своей жизни; следовательно, они лишаются средств к существованию, когда их выселяют или вынуждают эвакуироваться. Сбор средств правозащитными группами служит поддержкой общин лумад и является высшей формой их протеста.

Комиссия по правам человека

Комиссия по правам человека (КПЧ) — это независимый орган, учрежденный разделом 18 статьи XIII Конституции Филиппин, основной функцией которого является расследование всех форм нарушений прав человека, касающихся гражданских и политических прав на Филиппинах. Комиссия состоит из председателя и четырех членов, большинство из которых, согласно Конституции, должны быть юристами. Комиссия уполномочена расследовать все формы нарушений прав человека, касающихся гражданских и политических прав, утверждать регламент и выносить постановления о проявлении неуважения к суду, предоставлять надлежащие правовые меры для защиты прав человека всех лиц, находящихся на территории Филиппин, и обладает рядом других полномочий в сфере защиты прав человека.

Министерство юстиции

Министерство юстиции правительства Филиппин является его главным правоохранительным органом. Его полномочия основываются главным образом на Административном кодексе 1987 года (Исполнительный указ № 292). Министерство осуществляет эти полномочия через собственный аппарат и ведомства, находящиеся в его непосредственном подчинении и под контролем министра юстиции. Министерство юстиции, через свои подразделения и входящие в его состав ведомства, также выступает в качестве юридического консультанта и представителя правительства в судебных разбирательствах и процессах, требующих услуг адвоката; обеспечивает исполнение филиппинских законов о въезде и пребывании иностранцев на территории страны; и предоставляет бесплатную юридическую помощь нуждающимся и другим гражданам, отвечающим установленным критериям.

Министерство труда и занятости

Департамент труда и занятости (DOLE) занимается защитой и благополучием филиппинских рабочих как внутри страны, так и за рубежом, и реагирует на возникающие социально-политические и экономические вызовы, которые могут повлиять на работников. DOLE также уполномочен разрабатывать политику и программы как орган исполнительной власти в своей сфере ответственности. В его структуре созданы следующие подразделения: 16 региональных офисов, 83 полевых офиса, 4 спутниковых офиса, 28 зарубежных представительств, 6 бюро, 7 штатных служб и 11 подведомственных агентств. Эти подразделения отвечают за тщательный мониторинг и координацию реализации политики и программ.

Национальная комиссия по вопросам коренных народов

Национальная комиссия по делам коренных народов (NCIP) была образована в 1997 году путем объединения Управления по делам северных культурных общин (ONCC) и Управления по делам южных культурных общин (OSCC) на основании закона RA 8371, известного как «Закон о правах коренных народов 1997 года». Это специализированная комиссия, реализующая различные проекты в каждом регионе.

Сектор безопасности

Реформа филиппинских организаций безопасности, в особенности Вооруженных сил Филиппин, а затем и Филиппинской национальной полиции, с целью приведения их в соответствие с принципами прав человека и верховенства гражданского закона, является предметом заботы правительства с тех пор, как в 1986 году Народная революция свергла Фердинанда Маркоса и восстановила принцип гражданского контроля над вооруженными силами. Общие принципы в этой области были закреплены в Конституции Филиппин 1987 года, а многочисленные попытки государственных переворотов в годы, последовавшие за Народной революцией, привели к рекомендациям о проведении более системных реформ, как было рекомендовано в отчете Комиссии Давиде 1990 года и позднее подтверждено в отчете Комиссии Фелисиано 2003 года. Практика навешивания ярлыков ("red tagging"), нападения на средства массовой информации и другие нарушения прав человека сохранялись при всех филиппинских администрациях после Маркоса.

Международная организация труда

Международная организация труда (МОТ) — это трехсторонняя организация, которая начала сотрудничество с Филиппинами в 1994 году. Ее видение заключается в следующем: «Основными целями МОТ являются содействие реализации прав на работе, создание достойных возможностей для трудоустройства, повышение уровня социальной защиты и укрепление диалога по вопросам, связанным с работой». Офис МОТ в Маниле активно работает с момента основания, начиная с ратификации Конвенции о компенсации работникам (в случае несчастных случаев) № 17 на основе Закона № 1874, направленной на расширение ответственности работодателей за телесные повреждения и смерть, полученные работниками в процессе трудовой деятельности.

Программы и проекты

Ниже приведены некоторые программы и проекты МОТ в Маниле по состоянию на 2015 год. Программа «Достойный труд в стране» (DWCP) является основным проектом МОТ в Маниле. Она была разработана для поддержки национальной программы трудоустройства (LEP). Два основных приоритета – создание достойных рабочих мест для повышения конкурентоспособности Филиппин и совершенствование управления рынком труда. Для достижения этих целей МОТ будет способствовать укреплению трудового потенциала Филиппин и применению международных трудовых конвенций для постоянного обновления LEP. В рамках Рамочной программы содействия развитию ООН (United Nations Development Assistance Framework) DWCP включена в список главных приоритетов МОТ в Маниле. Проект «Инфраструктура для повышения производительности в сельской местности» (INFRES) (4 июня 2001 г. – 31 декабря 2006 г.) был завершен с целью улучшения условий жизни бедных, которым необходим доступ к занятости и основным товарам и услугам. Бедные слои населения могут улучшить свое положение благодаря национальным и местным инвестициям в инфраструктуру, создающую рабочие места. Проект МОТ IPEC в поддержку филиппинской программы с определенным сроком реализации (2 сентября 2002 г. – 31 августа 2007 г.) стал первым и наиболее значительным вкладом в искоренение наихудших форм детского труда. Он был разработан для мобилизации ресурсов и налаживания связей с национальными и международными программами в интересах филиппинских мальчиков и девочек. Программа «Стратегии и инструменты борьбы с социальной изоляцией и бедностью» (STEP) (1 января 2003 г. – 1 июня 2005 г.) была направлена на улучшение качества жизни работников неформального сектора экономики и их семей путем расширения доступа к медицинскому обслуживанию. Это проект, финансируемый правительством Норвегии. Программа «Защита домашних работников от принудительного труда и торговли людьми» (DOMWORK) (3 мая 2004 г. – 31 декабря 2006 г.) была посвящена регулированию и условиям труда филиппинских домашних работников. Ее целью было расширение прав домашних работников и сокращение случаев злоупотреблений. «В ходе обсуждений вопросов гендерного равенства МОТ отметила, что проблемы наиболее уязвимых групп населения, включая женщин, работающих в сфере домашнего труда, усугубились. Однако, хотя глобальный экономический спад способствовал увеличению их уязвимости, домашние работники начинают ощущать положительные изменения благодаря изменению общественного мнения». Программа развития коренных народов (IPDP) направлена на защиту прав коренных народов. Трехстороннее действие по защите и продвижению прав трудящихся-мигрантов в регионе АСЕАН (1 мая 2012 г. – 31 марта 2016 г.) – это текущий проект «АСЕАН ТРЕУГОЛЬНИК», целью которого является существенное сокращение эксплуатации трудовых мигрантов в регионе за счет увеличения числа случаев законной и безопасной миграции и улучшения охраны труда. Это проект, финансируемый правительством Канады. Проект «Повышение потенциала Инспекции труда Филиппин» (15 декабря 2014 г. – 14 декабря 2017 г.) – это совместный проект с DOLE, направленный на укрепление Системы соблюдения трудового законодательства (LLCS) путем продвижения позитивного отношения к труду.

Администрация Маркоса (1965-1986)

21 сентября 1972 года действующий президент Фердинанд Маркос объявил военное положение на Филиппинах. Маркос предоставил вооруженным силам полномочия предотвращать или подавлять любые акты мятежа или восстания. Было зафиксировано 398 случаев исчезновений, 1388 внесудебных убийств и 1499 человек убитыми или ранеными в результате массовых расправ, однако не все жертвы были идентифицированы. Информация, предоставляемая общественности, подвергалась строгой цензуре, что не позволяло журналистам публиковать какие-либо подозрительные сведения об администрации. Несоблюдение установленных диктатурой правил влекло за собой арест, а впоследствии – пытки и казнь. Юрист и государственный деятель, сенатор Хосе В. Диокно, которого называли отцом прав человека, был одним из арестованных. Он был освобожден и впоследствии основал Группу бесплатной юридической помощи (FLAG) – крупнейшую организацию юристов, борющуюся с нарушениями прав человека, совершаемыми диктатурой. FLAG смогла рассмотреть более 90 процентов дел о нарушениях прав человека в период действия военного положения. Убийство сенатора Бениньо "Ниноя" Акино стало катализатором мирной революции народной власти 1986 года, возглавляемой вдовой Акино, Корасон "Кори" Акино. Эта мирная революция объединила нацию в призыве к Маркосу соблюдать права человека. Она привела к отмене военного положения (официально отменено в 1981 году), изгнанию семьи Маркоса, а также к избранию Кори Акино президентом и принятию действующей Конституции 1987 года. Это, в свою очередь, создало условия для формирования Президентского комитета по правам человека, ныне Комиссии по правам человека, основателем которой был адвокат Диокно.

Администрация Арройо (2001 - 2010)

Администрация Арройо была отмечена многочисленными проблемами, связанными с различными нарушениями прав человека. Большинство из них включали усиление военной мощи и присутствия, особенно в мусульманском Минданао. Она была председателем организации фермеров Мисамис-Ориентал и координатором партийной группы «Баян Муна». Она также была резким критиком действий Гражданского вооруженного подразделения (CAFGU) и их дестабилизирующего влияния на относительно мирные общины в Мисамис-Ориентал. Филипп Алстон, специальный докладчик ООН, использовал показания Гандиноа в качестве свидетельства внесудебных убийств и других нарушений прав человека, совершаемых военными, что, однако, оспаривалось военными. Отряды смерти, тем не менее, действовали, не скрывая своей личности и совершая преступления средь бела дня. Родриго Дутерте занимал пост мэра Давао с 1988 года, за исключением короткого периода работы в Конгрессе. Родриго Дутерте известен своим жестким антикриминальным подходом к управлению городом Давао. Однако в том же отчете он признал, что во время его пребывания в должности мэра были совершены сотни нераскрытых убийств, и взял на себя «полную ответственность» за то, что эти убийства остались нераскрытыми. По данным Human Rights Watch, с 2010 по 2016 год было убито почти 300 левых активистов, правозащитников и лиц, подозреваемых в поддержке Новой народной армии. Информация об исчезновениях и убийствах журналистов замалчивается, что подвергает риску различные агентства и организации, а также информаторов. Среди журналистов, убитых при исполнении служебных обязанностей во время правления администрации Акино, были Джерри Ортега, Кристофер Гуарин и Рубилита Гарсия. Администрация Акино провела реформы, направленные на повышение эффективности процедур уголовного расследования, а также приняла законы для лучшей защиты прав человека. Однако эти реформы остаются недостаточно развитыми. Примером является создание Межведомственного комитета по расследованию внесудебных убийств, который столкнулся с трудностями в определении приоритетных дел из-за процессуальных требований.

Администрация Дутерте (20162022)

15 июня 2020 года Мария Ресса, основатель и главный редактор новостного сайта Rappler, и Рейнальдо Сантос-младший, исследователь Rappler, были приговорены к лишению свободы на срок от шести месяцев и одного дня до шести лет и штрафу в размере 4000 долларов США за моральный ущерб и 4000 долларов США за компенсацию ущерба. Они критиковали президента Родриго Дутерте и освещали его кампанию "войны с наркотиками", в результате которой погибло более 12 000 филиппинцев. В ходе расследования Human Rights Watch обнаружила, что полиция фальсифицирует доказательства, чтобы оправдать незаконные убийства гражданских лиц. 26 июня 2020 года полиция Филиппин арестовала около 20 человек на мероприятии в честь ЛГБТ-прайда. Они протестовали против антитеррористического законопроекта, который лишает правовой защиты и позволяет полиции задерживать группы и отдельных лиц без ордера под предлогом терроризма. Арест произошел без каких-либо объяснений со стороны полиции. Human Rights Watch призвала власти освободить задержанных и разрешить им реализовать свое фундаментальное право на мирные протесты. 3 июля 2020 года Amnesty International подвергла критике противоречивый Закон о борьбе с терроризмом, подписанный президентом Родриго Дутерте, заявив, что новый закон является очередным свидетельством ухудшающейся ситуации с правами человека в стране. 21 марта 2021 года правозащитница Ренелин Техеро была произвольно арестована сотрудниками филиппинской национальной полиции и филиппинской армии в Кагаян-де-Оро, провинция Мисамис-Ориентал. Впоследствии ей были предъявлены ложные обвинения, а ее просьба связаться с семьей и адвокатом была отклонена. До ареста Техеро подвергалась практике "красного клеймения" – стигматизации, используемой властями для обозначения как "террористов" или "коммунистов" любых лиц или групп, критикующих правительство.

Внесудебные убийства

Поскольку убийства, совершаемые линчевателями, становятся все более распространенными, Совет гражданских прав (CCHR) обратился к президенту Дутерте с просьбой принять меры для прекращения роста внесудебных убийств. Убийство Ларри Кью 20 декабря 2016 года стало первым зафиксированным убийством, связанным со СМИ, во время президентства Родриго Дутерте. Незадолго до вступления в должность Дутерте заявил: "Тот факт, что вы журналист, не освобождает вас от покушения, если вы подлец. Свобода слова не поможет вам, если вы совершили что-то неправомерное". Признавая опасность для журналистов, президент в октябре 2016 года создал Президентскую целевую группу по расследованию нарушений права на жизнь, свободу и безопасность работников СМИ. 21 августа 2020 года Организация Объединенных Наций выразила обеспокоенность правительству Филиппин в связи с убийством консультанта по вопросам мира Рэндалла "Рэнди" Эханиса и защитницы прав человека Зары Альварес. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека назвало ситуацию тревожной, поскольку обе жертвы ранее были объявлены террористами из-за своей деятельности, и призвали к проведению прозрачных расследований. 24 августа 2020 года Human Rights Watch сообщила, что сотрудники организации Karapatan, занимающейся защитой прав человека на Филиппинах, получали угрозы смерти. Угрозы поступили через неделю после того, как 17 августа неизвестные злоумышленники застрелили Зару Альварес, помощника юриста организации, в городе Баколод, расположенном в центральной части Филиппин. Утверждается, что Karapatan является приоритетной целью филиппинских сил безопасности и их агентов. Международный уголовный суд расследует внесудебные убийства на Филиппинах и изучает предполагаемое участие президента Дутерте. Верховный суд Филиппин постановил, что страна обязана сотрудничать в разбирательствах, проводимых Международным уголовным судом.

Администрация Маркоса-младшего (2022 - настоящее время)

Президент Бонбонг Маркос пообещал соблюдать права человека на протяжении своего срока. Филиппины заявили в 2022 году о своей приверженности сотрудничеству с механизмами ООН в области прав человека. Организация Объединенных Наций отметила неспособность правоохранительных органов пресекать нарушения прав человека и рекомендовала Филиппинам пересмотреть все случаи убийств, произошедших в ходе правительственной войны с наркотиками. Убийства, связанные с войной с наркотиками, нападения на активистов, преследования в отношении СМИ и практика навешивания ярлыков продолжаются. В течение первого года пребывания Бонбонга Маркоса у власти было зарегистрировано 336 случаев убийств в ходе войны с наркотиками, преимущественно в результате полицейских операций.

Предлагаемые законодательные акты

Домашний законопроект № 10576, также известный как Закон о защите правозащитников, был принят Палатой представителей Филиппин в 2022 году. В Сенате сенаторы Лейла де Лима и Риса Хонтиверос представили законопроект № 179. Законопроект находится на рассмотрении на уровне комитета с 2019 года. Правозащитники из Филиппин и международного сообщества призвали филиппинских законодателей принять этот закон для защиты правозащитников в стране. Специальный докладчик ООН по вопросу о ситуации с правами человека и основных свободах Мэри Лоулор поддержала предлагаемый закон, указав на необходимость соблюдения международных договоров и стандартов и выразив обеспокоенность по поводу навешивания ярлыков, судебного преследования и убийств правозащитников в стране.

Праздники

Филиппины отмечают Международный день прав человека 10 декабря ежегодно при участии Комиссии по правам человека, Комиссии по правам человека Бангсаморо и других правозащитных организаций. Филиппинские правозащитные группы и родственники пропавших без вести отмечают Международный день пропавших людей 30 августа каждый год.