Введение

В 2006–2007 годах миллионы людей приняли участие в протестах против предлагаемых изменений в иммиграционной политике США. Эти масштабные мобилизации широко рассматриваются как исторический поворотный момент в политике латиноамериканцев, особенно в части гражданского участия и политического влияния латиноамериканских иммигрантов, что отмечается в ряде научных публикаций в этой области. Крупнейший отдельный протест состоялся 25 марта 2006 года в центре Лос-Анджелеса, где, по официальным оценкам, более 500 000 человек участвовали в марше, который организаторы назвали "La Gran Marcha" ("Великий марш"). Однако организаторы "La Gran Marcha" утверждают, что фактическое скорректированное число участников, по оценкам, полученным в результате последующего фотоанализа, составляет от 1,25 до 1,5 миллионов человек. Самый масштабный общенациональный день протеста прошёл 10 апреля 2006 года в 102 городах по всей стране, в Далласе участвовало от 350 000 до 500 000 человек. Подавляющее большинство протестов прошли мирно и привлекли умеренное внимание средств массовой информации. Дополнительные протесты состоялись 1 мая.

Первомай

Марш достиг кульминации 1 мая 2006 года и получил название "День без иммигрантов". Такое название протестов призвано было побудить иммигрантов и других людей отказаться от своей ежедневной тяжелой работы на один день, чтобы привлечь внимание к их значительному вкладу в повседневную жизнь США. Латиноамериканским иммигрантам и другим жителям страны было предложено бойкотировать работу, учебу и другие экономические активности. Те, кто не принадлежал к латиноамериканскому сообществу, были потрясены, увидев, как растущее число уборщиков, нянь, работников ресторанов и многих других работников сферы услуг покидают свои рабочие места, чтобы присоединиться к протестам. Мобилизация рабочих нелегальных мигрантов была направлена на то, чтобы оспорить убеждение, что Соединенные Штаты смогут процветать без нелегальных иммигрантов. Протесты прошли 1 мая, в день, который традиционно посвящен чествованию трудящихся по всей стране. Марши 1 мая отражали самоидентификацию протестующих иммигрантов как работников и значимых членов американского общества. Большинство иммигрантов латиноамериканского происхождения приезжают в Соединенные Штаты в поисках экономического благополучия для себя и своих семей, и часто соглашаются на низкооплачиваемую работу, чтобы выжить в США. Поэтому пропуск рабочего дня был серьезным бременем для их семей. Тем не менее, тысячи иммигрантов рисковали своими рабочими местами и присоединились к маршам, чтобы добиться политического признания.

Нелегальная иммиграция

Мексиканцев не считали "иммигрантами" до 1960 года, когда Соединенные Штаты начали выдавать визы для эмиграции в Америку. До 1960 года мексиканцы могли подавать заявления только на рабочие визы в качестве брасеро или пересекать границу нелегально. До этого момента у мексиканцев не было "законного" способа въехать в Соединенные Штаты. Чтобы понять иммигрантские протесты 2006 года и дискурс вокруг нелегальной иммиграции как ключевой темы в политических дебатах США, необходимо изучить историю нелегальной иммиграции. Многие люди пересекают границы между Соединенными Штатами и Мексикой, или между Соединенными Штатами и Канадой, без необходимых документов. В настоящее время нелегальный въезд в Соединенные Штаты считается проступком. Нелегальная иммиграция не всегда была такой масштабной, как сегодня. До 1965 года Соединенные Штаты не устанавливали количественных ограничений на иммиграцию из стран западного полушария. В 1965 году Соединенные Штаты приняли Закон об иммиграции и гражданстве, отменив Закон о национальном происхождении 1924 года, который был разработан для ограничения миграции из стран Южной и Восточной Европы. Это позволило странам восточного полушария получить равный доступ к визам и впервые ограничило миграцию из западного полушария. Более того, Закон 1965 года предусматривал неограниченное количество виз для воссоединения семей, поскольку позволял натурализованным гражданам США и постоянным жителям ходатайствовать о разрешении на въезд членов их семей в Соединенные Штаты. Из 3 миллионов мигрантов, подавших заявки в рамках IRCA, 2,7 миллиона, многие из которых были мексиканцами, получили возможность получить гражданство. Однако в долгосрочной перспективе IRCA не смогла существенно сократить поток нелегальной иммиграции в Соединенные Штаты. В результате правительство США увеличило финансирование Пограничной службы для регулирования потока нелегальных иммигрантов. Эти меры оказали незначительное влияние на нелегальную иммиграцию, в результате чего в Соединенных Штатах проживает около одиннадцати миллионов нелегальных иммигрантов, большинство из которых имеют мексиканское происхождение. Поэтому дискуссии о потоке нелегальной иммиграции часто называют "мексиканской" или "латиноамериканской" проблемой. Массовый приток нелегальных мигрантов и значительный этнорасовый сдвиг, произошедший в результате Закона 1965 года, привели к негативной реакции на иммиграцию, направленной против латиноамериканских иммигрантов.

Роль испаноязычных СМИ и религиозных лидеров

Испаноязычные СМИ, в частности Univision, Telemundo, Azteca América и La Opinión (крупнейшая испанская газета Лос-Анджелеса), разместили сообщения о протестах на первой странице. Радиошоу "Piolin Por La Mañana" известно как одно из самых популярных в стране. Радиошоу Пиолина, записываемое недалеко от Лос-Анджелеса, транслируется в 47 городах по всей стране, включая Чикаго, Даллас, Хьюстон, Майами, Финикс, Сан-Франциско и Нью-Йорк, многие из которых были местами проведения протестов. Помимо мобилизации тысяч протестующих-иммигрантов, Эдди "Пиолин" Сотело неоднократно выступал на протестах, что укрепило его моральный авторитет среди латиноамериканской аудитории. Религиозный лидер, кардинал Роджер М. Махони из архиепископии Лос-Анджелеса, выразил поддержку протестующим-иммигрантам и призвал католиков, среди которых много латиноамериканцев, поддержать протесты. Он заявил, что иммиграция – это не политика, а то, как люди относятся друг к другу, подчеркивая, что все американцы имеют иммигрантские корни и обладают общим гражданством. Мобилизацией протестующих занимались не только СМИ, но и СМИ в сотрудничестве с мигрантскими организациями и лидерами. При анализе гражданской активности иммигрантов в протестах 2006 года недостаточно просто признать влияние СМИ. Необходимо понимать "мета-сеть" активистов и лидеров, которые использовали СМИ как призыв к действию.

Споры и негативные реакции на символику флага и протесты

Первоначальные протесты вызвали широкие споры после того, как некоторые протестующие стали размахивать мексиканскими и центральноамериканскими флагами вместо американских. Различные ведущие радиопередач и обозреватели акцентировали внимание на вызывающей полемику природе демонстрации флагов, не являющихся флагами США, во время протестов. Один из инцидентов произошел во время протеста в средней школе Монтебелло в Калифорнии, где мексиканский флаг был поднят на флагштоке над флагом Соединенных Штатов, развевавшимся в перевернутом положении (в знак протеста). В ответ на протесты и вызванные ими споры о символике флагов, группа, назвавшая себя "Пограничные стражи", сожгла мексиканский флаг перед консульством Мексики в Тусоне, штат Аризона, 9 апреля 2006 года. На следующий день группа сожгла два мексиканских флага во время протеста в Тусоне, собравшего, по оценкам, 15 000 участников. После того, как полиция задержала студента, бросившего бутылку с водой в "Пограничных стражей", протестующие последовали за полицейскими, требуя освободить задержанного. По мере эскалации ситуации вспыхнули беспорядки, в результате которых были арестованы 6 человек, а десятки получили воздействие перцового газа. На следующий день полиция арестовала лидера "Пограничных стражей" Роя Уордена по обвинениям, включая нападение и поджог в общественном парке. В связи с возникшей полемикой организаторы протестов призвали протестующих оставлять мексиканские флаги дома, а кардинал Роджер Маони заявил протестующим в Лос-Анджелесе не поднимать никаких флагов, кроме флага Соединенных Штатов, поскольку "они не помогут нам принять необходимые законы". В результате этого спора на последующих протестах стало меньше мексиканских флагов и больше протестующих с американскими флагами. Кроме того, объединенный школьный округ Оушенсайд в Калифорнии запретил использование флагов и знаков на своих территориях после столкновений между сторонниками мексиканских и американских флагов. Членство в проекте "Minuteman" увеличилось, отчасти из-за негативной реакции на протесты. 3 мая, в ответ на бойкот 1 мая, "Minutemen" отправились в автомобильном караване по Соединенным Штатам, чтобы привлечь внимание к необходимости усиления охраны границы. Ожидалось, что караван достигнет Вашингтона 12 мая. Что касается антииммиграционного движения в Тусоне: в 2006 году Центр правосудия и бедности на юге (Southern Poverty Law Center) написал: "Рой Уорден, 59 лет, весной этого года стал одним из самых противоречивых, неустойчивых и, по мнению многих, опасных деятелей антииммиграционного движения в стране".

Последствия протестов против иммиграции в 2006 году

Хотя законопроект HR 4437 не был принят Сенатом, он повлек за собой ряд последствий, затронувших иммигрантское сообщество. Одним из этих последствий стали интенсивные рейды Службы иммиграционного и таможенного контроля (ICE) в последние годы администрации Буша, которые продолжались на протяжении всего президентства Обамы. В последующие два года более 300 000 нелегальных иммигрантов были депортированы в свои страны, что на 100 000 больше, чем число депортированных в 2005 году, за год до протестов. Рост числа депортаций вызвал страх перед репрессиями в нелегальном сообществе и привел к быстрой демобилизации. Несмотря на то, что HR 4437 не стал федеральным законом, это не помешало отдельным штатам принимать аналогичные законы. В 2006 году Пенсильвания приняла Закон об облегчении ситуации с нелегальной иммиграцией, который предусматривал штрафы для арендодателей, сдававших жилье нелегальным иммигрантам, а также для владельцев бизнеса, нанимавших их. Штат Аризона принял закон S.B. 1070, который привел к практике расового профилирования и требовал от сотрудников полиции запрашивать документы, удостоверяющие личность, у любого, кого они подозревали в нелегальном пребывании. Оба закона, наряду с другими подобными, были признаны неконституционными, в частности, потому что Конституция США наделяет федеральное правительство, а не отдельные штаты, контролем над вопросами иммиграции.

Позиции в области социальной политики

Эффекты протестов не ограничивались правительственными и политическими изменениями. Общественное мнение в латиноамериканском сообществе продемонстрировало явную динамику, обусловленную как временным, так и пространственным воздействием протестов. Национальное исследование латиноамериканцев (LNS) проводилось в период проведения протестов, при этом около 37% респондентов были опрошены до их начала. Используя данные респондентов, полученные до и после начала протестов, исследование, опубликованное в журнале The American Journal of Political Science, сравнило отношение к иммиграции до и после воздействия протестов 2006 года. Настроения были разделены на три категории: амнистия, поддержка немедленной легализации; получение гражданства после определенного периода работы в качестве временного работника; или разрешение временного пребывания временным работникам. Поддержка немедленной легализации увеличилась на 10% после протестов, в то время как поддержка временного пребывания временных работников снизилась на 4%. Последствия протестов против иммиграционной реформы ощущались по всем Соединенным Штатам, как в политической сфере, так и в общественном мнении.

Латиноамериканские политические вклады и гражданская активность

Поскольку не задокументированные иммигрантские сообщества не имели возможности голосовать, лоббировать или влиять на политиков традиционными способами, латиноамериканские лидеры мобилизовали иммигрантов посредством деятельности, не связанной с голосованием, такой как протесты. Многие латиноамериканцы отметили, что марши стали началом нового социального и политического движения, направленного на достижение гражданского расширения прав и возможностей и предотвращение принятия Конгрессом законов наподобие HR 4437. "Сегодня мы маршируем, завтра будем голосовать" был одним из самых популярных лозунгов во время иммигрантских протестов 2006 года. Этот лозунг подчеркивал важность и необходимость политического участия и признания латиноамериканцев.

Март

10 марта: 100 000 человек прошли маршем от Юнион-парка до Федеральной площади в Чикаго, но организаторы утверждают, что на самом деле в марше участвовало около 250 000 – 500 000 человек. Десятки тысяч рабочих участвуют в забастовке в штате Джорджия. 25 марта: более 500 000 (по приблизительной оценке полиции) маршируют в центре Лос-Анджелеса, но организаторы заявляют, что на основе фотоанализа число участников превысило 1,25 миллиона. 26 марта: 7 000 человек провели митинг у здания законодательного собрания штата в Колумбусе, штат Огайо. 27 марта: сотни старшеклассников покинули занятия в знак протеста в Северной Вирджинии. 29 марта: от 8 000 до 9 000 человек прошли маршем от Колизея до Законодательной площади в Нэшвилле. 30 марта: Роберт Памбелло, директор средней школы Рейгана в Хьюстоне, разместил мексиканский флаг под американским и техасским флагами, после чего ему было приказано снять его. Позже он подал в отставку по причинам, предположительно не связанным с этим инцидентом. В Юго-Западном Хьюстоне к маршу, который завершился у здания мэрии, присоединились старшеклассники из средней школы Роберта Э. Ли, средней школы Беллайр, средней школы Сэма Хьюстона (присоединившиеся из Северной части Хьюстона) и другие ученики средних школ. 31 марта: 3 000 старшеклассников и учеников средних школ в Лас-Вегасе покинули занятия в знак протеста. К ним присоединились студенты колледжей и общественных колледжей.

Законодательство

H. R. 4437 (Закон о защите границ, борьбе с терроризмом и контроле незаконной иммиграции 2005 года) был принят Палатой представителей США 16 декабря 2005 года результатами голосования 239 против 182. Он также известен как "законопроект Сенсенбреннера" по имени его спонсора в Палате представителей, Джима Сенсенбреннера. Многие рассматривали H. R. 4437 как катализатор протестов 2006 года в связи с иммиграционной реформой в США. Закон о реформе и контроле иммиграции 1986 года ранее предоставил "амнистию" 2,7 миллионам нелегальных иммигрантов. Сторонники этой меры, включая тогдашнего президента Рейгана, утверждали, что в сочетании с более строгими правилами для работодателей и упрощенным порядком легального въезда, она позволит снизить уровень нелегальной иммиграции. Сопутствующий законопроект, принятый Сенатом США, был S. 2611, который так и не был одобрен в конференц-комитете. Руководство Республиканской партии в Палате представителей заявило, что полностью отвергает законопроект S. 2611 и будет принимать только законодательство, направленное на обеспечение безопасности границ. Завершение работы 109-го Конгресса положило конец рассмотрению этого законопроекта.

Решение Кеннеди

Верховный суд США 16 июня 2008 года вынес решение по делу Дада против Мукасея, где судья Кеннеди, изложивший мнение большинства (5–4), постановил, что "лицо, находящееся в стране нелегально, может отозвать свое добровольное согласие на выезд и продолжить добиваться разрешения на пребывание в Соединенных Штатах". Суд установил, что соблюдение приказа о депортации не лишает иммигранта права обжаловать это решение. Иск касается двух, на первый взгляд, противоречивых положений иммиграционного законодательства. Одно предусматривает предотвращение депортации посредством добровольного выезда из страны. Другое позволяет иммигрантам, находящимся в стране нелегально, но чьи обстоятельства изменились, представлять свои аргументы в иммиграционные органы и оставаться в США. В данном деле Самсон Дада, гражданин Нигерии, превысил срок действия своей туристической визы в 1998 году. Иммиграционные власти потребовали его выезда из страны, поскольку он согласился на добровольный выезд, что позволяло ему в будущем легально вернуться, в отличие от ситуации при депортации.

Методы набора

Обычно движения против нелегальной иммиграции делают упор на тактику привлечения активистов на низовом уровне; Корпус гражданской обороны "Minutemen" и Проект "Minuteman" используют эти методы для расширения рядов. После протестов против иммиграционной реформы 2006 года участие в антииммиграционном движении возросло на 600%.

Сотрудничество между группами по борьбе с нелегальной иммиграцией

Группы, выступающие против нелегальной иммиграции, часто не придерживаются единой повестки дня и не действуют одинаково; однако они объединяются в коалиции, когда их цели совпадают с целями других движений. Одним из основных направлений их совместной работы является получение доступа к спискам рассылки людей, которые ранее делали пожертвования для поддержки движения. В последние годы Федерация американской иммиграционной реформы и Корпус гражданской обороны "Minutemen" обменивались списками адресатов рассылок.