Нелегальная эмиграция: история и правовые аспекты

Введение

Нелегальная эмиграция – это выезд из страны с нарушением законов об эмиграции. Страны часто стремятся регулировать, кто покидает страну, по различным причинам, таким как предотвращение отъезда преступников, недопущение дефицита рабочей силы и утечки капитала, а также предотвращение утечки мозгов. Самый простой случай – когда страна запрещает определенным лицам физически покидать ее территорию. Другая распространенная ситуация – когда человек легально выезжает за границу, но отказывается вернуться по требованию своей страны происхождения. Особые случаи – это когда человек покидает страну в качестве беженца, спасаясь от преследования, или, совершив преступление, пытается избежать уголовного преследования. Однако лицо, въехавшее в другую страну нелегально, может быть возвращено, а если оно является преступником, то может быть подвергнуто экстрадиции или уголовному преследованию в этой стране. Позиция Организации Объединенных Наций заключается в том, что свобода эмиграции является правом человека, частью права на свободу передвижения. Согласно Всеобщей декларации прав человека, "каждый человек имеет право покинуть любую страну, включая свою собственную, и вернуться в свою страну".

История

Политика свободы передвижения была включена во Всеобщую декларацию прав человека 1948 года.

Восточный блок

Российская Республика ввела ограничения на эмиграцию через два месяца после Русской революции 1917 года, а различные Советские Социалистические Республики Советского Союза впоследствии запретили эмиграцию. После создания Восточного блока из стран, оккупированных Советским Союзом во время Второй мировой войны, страны Восточного блока ввели запреты на эмиграцию, аналогичные советским. После возведения Берлинской стены в 1961 году эмиграция с востока на запад в основном прекратилась. Было предпринято несколько тысяч попыток бегства из Восточной Германии, в том числе дезертирством пограничников. (В более широком смысле, побег любого гражданина считался дезертирством.) Паспортная система в Советском Союзе строго ограничивала любые поездки за пределы Восточного блока и часто требовала одобрения КГБ. Советских евреев и некоторых других, которым не разрешалось эмигрировать из СССР, называли «отказниками». В ходе завершающих этапов Второй мировой войны Советский Союз начал создание Восточного блока, напрямую аннексировав ряд стран в качестве Советских Социалистических Республик. К ним относятся Восточная Польша (включенная в состав двух разных ССР), Латвия (ставшая Латвийской ССР), Эстония (ставшая Эстонской ССР) и северная Румыния (ставшая Молдавской ССР). Другие государства были превращены в советские государства-сателлиты, такие как Польская Народная Республика, Венгерская Народная Республика, Чехословацкая Социалистическая Республика, Румынская Народная Республика, Албанская Народная Республика, а позднее Восточная Германия из советской зоны оккупации Германии. К началу 1950-х годов советский подход к контролю за перемещением населения был скопирован большинством стран Восточного блока (наряду с Китаем, Монголией и Северной Кореей). До 1952 года границу между Восточной Германией и западными оккупированными зонами в большинстве мест можно было легко пересечь. Соответственно, до 1961 года основной поток с востока на запад проходил между Восточной и Западной Германией, где более 3,5 миллионов восточных немцев эмигрировали в Западную Германию. 13 августа 1961 года Восточная Германия возвела заграждение из колючей проволоки, которое впоследствии стало Берлинской стеной, разделяющей Восточный и Западный Берлин. Через два дня полиция и армейские инженеры приступили к строительству более капитальной бетонной стены. В Восточной Германии термин *Republikflucht* (беглецы из Республики) использовался по отношению к любому, кто хотел уехать в не социалистические страны. В пропагандистской брошюре, изданной Социалистической единой партией Германии (СЕПГ) в 1955 году для использования партийными агитаторами, подчеркивалась серьезность «бегства из республики», в которой говорилось, что «уход из ГДР – это акт политической и моральной отсталости и деградации», и что «рабочие всей Германии потребуют наказания для тех, кто сегодня покидает Германскую Демократическую Республику, крепкий бастион борьбы за мир, чтобы служить смертельному врагу немецкого народа – империалистам и милитаристам». Среди известных перебежчиков – дочь Иосифа Сталина Светлана Аллилуева, пилот МиГ-25 Виктор Беленко, заместитель Генерального секретаря ООН Аркадий Шевченко, шахматный гроссмейстер Виктор Корчной, звезды балета Михаил Барышников, Наталья Макарова и Александр Годунов. Известные перебежчики из Восточной Германии включают писателя Вольфганга Леонхарда, восточногерманского солдата Конрада Шумана, который был сфотографирован прыгающим через строящуюся Берлинскую стену, а также ряд европейских футболистов, включая Йорга Бергера. Хотя средства массовой информации часто сообщали о дезертирствах на высоком уровне, о рядовых дезертирствах обычно не сообщалось.

The Russian Republic implemented emigration restrictions two months after the Russian Revolution of 1917, with the various Soviet Socialist Republics of the Soviet Union thereafter banning emigration. After the creation of the Eastern Bloc from countries occupied by the Soviet Union during World War II, Eastern Bloc countries instituted emigration bans similar to those in the Soviet Union. After the erection of the Berlin Wall in 1961, emigration mostly halted from east to west. A few thousand escape attempts from East Germany occurred, including those by defecting border guards. (More generally, escape by any citizen was considered defection.) Passport system in the Soviet Union was highly restrictive of any travel external to the Eastern Bloc, and often required approval by the KGB. Soviet Jews and a few others who were not allowed emigrate from the USSR were described by the slang term "refuseniks". During the final stages of World War II, the Soviet Union began the creation of the Eastern Bloc by directly annexing several countries as Soviet Socialist Republics. These included Eastern Poland (incorporated into two different SSRs), Latvia (became Latvia SSR), Estonia (became Estonian SSR), and northern Romania (became the Moldavian SSR). Other states were converted into Soviet Satellite states, such as the People's Republic of Poland, the People's Republic of Hungary, the Czechoslovak Socialist Republic, the People's Republic of Romania, the People's Republic of Albania, and later East Germany from the Soviet zone of German occupation. By the early 1950s, the Soviet approach to controlling national movement was emulated by most of the rest of the Eastern Bloc (along with China, Mongolia and North Korea). Up until 1952, the lines between East Germany and the western occupied zones could be easily crossed in most places. Accordingly, before 1961, most of that east–west flow took place between East and West Germany, with over 3.5 million East Germans emigrating to West Germany. On August 13, 1961, barbed wire barrier that would become the Berlin Wall separating East and West Berlin was erected by East Germany. Two days later, police and army engineers began to construct a more permanent concrete wall. In East Germany, the term Republikflucht (fugitives from the Republic) was used for anyone wishing to leave to non socialist countries. A propaganda booklet published by the Socialist Unity Party of Germany (SED) in 1955 for the use of party agitators outlined the seriousness of 'flight from the republic', stating "leaving the GDR is an act of political and moral backwardness and depravity", and "workers throughout Germany will demand punishment for those who today leave the German Democratic Republic, the strong bastion of the fight for peace, to serve the deadly enemy of the German people, the imperialists and militarists". Famous defectors include Joseph Stalin's daughter Svetlana Alliluyeva, Mig 25 pilot Viktor Belenko, U. N. Undersecretary General Arkady Shevchenko, chess grand master Viktor Korchnoi, ballet stars Mikhail Baryshnikov, Natalia Makarova and Alexander Godunov. Famous East German defectors include author Wolfgang Leonhard, East German soldier Conrad Schumann who was photographed jumping the Berlin wall while under construction and a number of European football players, including Jörg Berger. While media sources often reported high level defections, non prominent defections usually went unreported.

Куба

Ранее кубинское правительство запрещало своим гражданам покидать или возвращаться на Кубу без предварительного разрешения правительства. В переводе Human Rights Watch, согласно Уголовному кодексу Кубы, лица, которые "без соблюдения установленных юридических процедур покидают или предпринимают действия, направленные на подготовку к выезду за пределы национальной территории", подвергались тюремному заключению сроком от одного до трех лет. С 1985 по 1994 год число нелегальных эмигрантов оценивается в 82 500 человек, а в период до середины 2000-х годов – еще в 7 500. Даже обсуждение нелегальной эмиграции влекло за собой шестимесячный тюремный срок. Однако, Декрет закона № 302, опубликованный в Официальном вестнике Республики Куба 16 октября 2012 года, вступил в силу 14 января 2013 года. Этот иммиграционный закон отменяет необходимость получения разрешения на выезд, но увеличивает стоимость паспорта до 100 CUC, что соответствует пятимесячному среднему заработку.

Иран

Для иранской женщины незаконно покидать Иран без письменного разрешения мужа или близкого родственника мужского пола, если она не состоит в браке. Любая женщина, независимо от национальности, вышедшая замуж за иранца, автоматически приобретает иранское гражданство и подпадает под действие этих правил. Бетти Махмуди, жена иранца Сайеда Бозорга Махмуди, оказалась запертой в Иране после того, как ее муж решил, что они останутся там во время двухнедельного отпуска. Ей пришлось бежать в Турцию при помощи контрабандистов, поскольку ей бы не разрешили выехать из Ирана без предварительного развода с мужем, который в этом случае получил бы полную опеку над их дочерью Махтоб Махмуди. Согласно законодательству правительства Ирана, иранским мужчинам старше 18 лет запрещено покидать страну, если они не отслужили в вооруженных силах Ирана 24 месяца. Это стало причиной того, что большое количество иранских студентов и молодежи покидают страну нелегальными путями.

Португалия

До 1974 года личная свобода эмиграции из Португалии была подчинена целям и интересам нации. Конституция 1933 года гласит: "[г]осударство имеет право и обязанность координировать и регулировать экономическую и социальную жизнь нации с целью заселения национальных территорий, защиты эмигрантов и регулирования эмиграции". Государство стремилось достичь трех основных целей посредством этой политики: удовлетворить потребность в рабочей силе, обеспечить интересы в Африке и извлечь выгоду из денежных переводов эмигрантов. По крайней мере, 36 процентов португальских эмигрантов в период с 1950 по 1988 год покинули страну нелегально.

Мьянма

По данным Human Rights Watch, правительство Мьянмы жестко ограничило число мусульман, которым разрешено отправиться в Мекку для совершения хаджа. Мусульмане сообщали, что продолжают испытывать трудности с получением паспортов для поездок за границу.

Тунис

В Тунисе в 2001 году власти продолжали отказывать в выдаче паспортов менее заметным критикам, а также членам семей политических заключенных и активистам, проживающим за границей.

Австралия и Новая Зеландия

В Австралии и Новой Зеландии действует запрет на выезд из страны для лиц, имеющих задолженность по алиментам.

Коста-Рика

Люди, задолжавшие по алиментам, не могут выехать из Коста-Рики.

Соединенные Штаты

Если человек задолжал более 2500 долларов США по алиментам на ребенка, ему будет отказано в продлении срока действия паспорта США, и, следовательно, он не сможет покинуть Соединенные Штаты и может быть депортирован обратно в Соединенные Штаты из-за отсутствия действующего паспорта США.

Визы с ограничениями на выезд

Ливан, Саудовская Аравия, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Ирак, Кувейт, Оман, Катар, Непал, Россия и Чешская Республика могут требовать специальные визы для выезда иностранных рабочих, увольняющихся работников, граждан или посетителей.