Нелегальная перевозка людей

Введение

Незаконная перевозка людей

В соответствии с законодательством США, нелегальная перевозка людей (также называемая торговлей мигрантами) определяется как "содействие, транспортировка, попытка транспортировки или незаконный въезд лица или лиц через международную границу, в нарушение законов одной или нескольких стран, либо скрытно, либо путем обмана, например, с использованием поддельных документов". На международном уровне этот термин понимается и часто используется как синоним к нелегальной перевозке мигрантов, которая определяется в Протоколе против незаконной перевозки мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, как "осуществление, с целью получения прямой или косвенной финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда лица на территорию государства-участника, гражданином которого это лицо не является". Практика нелегальной перевозки людей возросла за последние несколько десятилетий и теперь составляет значительную часть нелегальной иммиграции в странах по всему миру. Нелегальная перевозка людей обычно осуществляется с согласия лица или лиц, которых перевозят, а распространенные причины, по которым люди стремятся к нелегальной перевозке, включают трудоустройство и экономические возможности, улучшение личного и/или семейного благосостояния, а также бегство от преследований, насилия или конфликта. В 2015 году продолжающаяся гражданская война в Сирии привела к массовому перемещению населения и зависимости от нелегальных перевозчиков, помогающих людям искать убежище в Европе. Это также привело к беспрецедентным перемещениям – и смертям – в Средиземном море. По данным УВКБ ООН, в 2015 году морским путем в Европу прибыли почти миллион мигрантов, и более 2900 человек погибли или пропали без вести. Согласно проекту МОМ "Пропавшие без вести мигранты", в 2015 году во всем мире было зафиксировано более 3800 смертей во время миграции. В отличие от торговли людьми, нелегальная перевозка людей характеризуется согласием между клиентом и перевозчиком – договорённостью, которая обычно прекращается по прибытии в пункт назначения. Однако ситуации с нелегальной перевозкой всё же могут перерасти в крайние нарушения прав человека, когда нелегально перевезенные мигранты подвергаются угрозам, насилию, эксплуатации и пыткам, и даже смерти от рук перевозчиков. Люди, вовлеченные в операции по нелегальной перевозке, также могут стать жертвами торговли людьми, например, когда их обманывают относительно условий их участия с целью эксплуатации их труда в рамках операции. Операции по нелегальной перевозке сложны и осуществляются в сетях, состоящих из множества участников. По мере того, как операции по нелегальной перевозке и их инфраструктура становятся все более сложными, усложняются и вопросы, связанные с нелегальной перевозкой людей. С участием крупных и мелких игроков по всему миру, нелегальная перевозка людей оказывает значительное экономическое и правовое воздействие на общество, и решения этой проблемы остаются предметом споров и продолжающихся дебатов и разработок. Нелегальная перевозка была описана как классическая "сложная проблема": проблема, которую трудно определить, которая постоянно меняется и не имеет четкого решения из-за существующих факторов, которые сами по себе крайне устойчивы к изменениям – в данном случае, само существование государств, значительное неравенство между ними и сильная мотивация со стороны некоторых стран препятствовать въезду мигрантов. Поскольку в каждом государстве разная экономика и правительство, эту проблему невозможно определить универсально, и это затрудняет работу правоохранительных органов по пресечению нелегальной перевозки людей, поскольку им приходится адаптироваться к условиям в разных государствах.

People smuggling (also called human smuggling), under U. S. law, is "the facilitation, transportation, attempted transportation or illegal entry of a person or persons across an international border, in violation of one or more countries' laws, either clandestinely or through deception, such as the use of fraudulent documents". Internationally, the term is understood as and often used interchangeably with migrant smuggling, which is defined in the Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime as " the procurement, in order to obtain, directly or indirectly, a financial or other material benefit, of the illegal entry of a person into a state party of which the person is not a national". The practice of people smuggling has seen a rise over the past few decades and now accounts for a significant portion of illegal immigration in countries around the world. People smuggling generally takes place with the consent of the person or persons being smuggled, and common reasons for individuals seeking to be smuggled include employment and economic opportunity, personal and/or familial betterment, and escape from persecution, violence or conflict. In 2015, the ongoing civil war in Syria has led to massive displacement and reliance on people smugglers to assist people to seek sanctuary in Europe. This has also led to unprecedented movements – and deaths – across the Mediterranean. According to UNHCR statistics, there have been almost one million arrivals by sea in Europe in 2015, and more than 2900 dead or missing migrants. According to the IOM Missing Migrants Project, there have been more than 3800 deaths during migration around the world in 2015. Unlike human trafficking, people smuggling is characterized by the consent between customer and smuggler – a contractual agreement that typically terminates upon arrival in the destination location. However, smuggling situations can nonetheless in reality descend into situations that can best be described as extreme human rights abuses, with smuggled migrants subject to threats, abuse, exploitation and torture, and even death at the hands of smugglers. People involved in smuggling operations may also be victims of trafficking, for example when they are tricked about the terms and conditions of their role for the purpose of exploiting their labour in the operation. Smuggling operations are complex, working within networks of many individual players. As smuggling operations and its underlying infrastructure becomes increasingly intricate, so do the issues surrounding the matter of people smuggling. With major and minor players spanning the globe, people smuggling poses a significant economic and legal impact on society, and solutions to the problem of people smuggling remain contested and under continued debate and development. Smuggling has been described as the classic "wicked problem: one that is hard to define, keeps changing, and does not present a clear solution because of pre existing factors that are themselves highly resistant to change – in this case the very existence of States, gross inequalities among them, and strong motivations on the part of some to keep them out." Because every state has different economics and governments, this problem cannot be universally defined, and this makes it more difficult for law enforcement to stop smuggling of people, as they have to adapt to the conditions in different states.

Причины

Многие люди, дающие согласие на незаконную перевозку, спасаются от бедности и лишений, ищут возможности и лучшие условия жизни за границей, или бегут от стихийных бедствий, конфликтов или преследований. Другие могут добиваться предоставления убежища. Хотя многие из тех, кого незаконно перевозят, бедны и не имеют образования, есть также представители образованного среднего класса. Таким образом, пожалуй, единственное обобщение, которое можно сделать об этих людях, заключается в том, что все они стремятся к лучшей жизни.

Операции

Операции по контрабанде людей варьируются от небольших до крупномасштабных участников, действующих на транснациональном рынке. Мелкие контрабандисты обычно организуют все аспекты операций самостоятельно. Однако чаще контрабандисты взаимодействуют и ведут бизнес в рамках более крупной контрабандной сети, где между участниками существует разделение труда. В прошлом контрабандные сети были менее заметными, любительскими и ограниченными по масштабу. Однако по мере роста масштабов контрабанды людей, сети становятся все более масштабными и организованными. В Мексике, как отмечает Джим Чапарро – глава отдела по борьбе с контрабандой в Службе иммиграции и натурализации США, когда-то небольшой и неформальный бизнес по контрабанде превратился в мощную сеть из "буквально сотен синдикатов, некоторые на низком уровне, а некоторые – лидеры". (Фактически, поскольку поток нелегальных иммигрантов из Мексики в Соединенные Штаты стал более организованным, контрабандные группы в Мексике получили возможность предлагать свои услуги не только мексиканцам. Действительно, операции по контрабанде часто сложны, и лица, которых контрабандисты перевозят, нередко делают остановки в странах по всему миру, прежде чем прибыть в пункт назначения.) В литературе описана ливанско-мексиканская симбиотическая контрабандная сеть, занимающаяся переправкой людей в Соединенные Штаты Америки, которая привлекла внимание правоохранительных органов и контрразведки. С годами контрабанда превратилась в сложную индустрию услуг, где определенные маршруты и анклавы, используемые контрабандистами, практически институционализировались; например, из Мексики и Центральной Америки в Соединенные Штаты, из Западной Азии через Грецию и Турцию в Западную Европу, а также в Восточной и Юго-Восточной Азии. Процветание бизнеса по контрабанде людей обусловлено сочетанием взаимодействующих факторов: от слабого законодательства и недостаточного контроля на границах до коррумпированных чиновников и влияния организованной преступности. Сложность контрабандной сети зависит от выбранного маршрута и характера путешествия. Для хорошо известных и проверенных маршрутов контрабандисты могут действовать как семейные предприятия, используя относительно небольшие операции. Однако чем сложнее маршрут, тем больше членов сети необходимо привлекать. В целом, инфраструктура бизнеса по контрабанде людей нетрадиционна, не имеет четкой организационной структуры и жесткой иерархии. Сеть контрабандистов рассредоточена и децентрализована. Контрабандисты формируют временные деловые альянсы, и организацию контрабандистов лучше всего понимать и описывать как временные целевые группы, в которых деятельность специализирована и контролируется отдельными лицами, взаимодействующими друг с другом напрямую. В бизнесе по контрабанде людей нет единого "крестного отца", командующего подчиненными; скорее, люди ведут дела на равных и склонны считать себя независимыми агентами. По словам контрабандиста из Лос-Анджелеса, "разделение труда очень четкое и отточенное. Каждый вовлеченный полезен по-своему и занимается только своим делом. В контрабандных сетях нет руководства. Лидерство не возникает, потому что работа слишком специализированная". По данным Frontex, контрабандисты предоставляют подробные сведения о преимуществах отдельных стран ЕС, чтобы потенциальные просители убежища могли сравнить доступные льготы, например, в Швеции, Дании и Германии, прежде чем подавать заявление.

People smuggling operations range from small to large scale actors operating in a transnational market. Small scale smugglers generally arrange all aspects of the smuggling operations themselves. However, more commonly, smugglers engage and do business within a larger smuggling network where there is a division of work among the actors involved. In the past, smuggling rings tended to be more obscure, amateurish, and limited. As people smuggling has continued to grow, however, smuggling rings are far more extensive and organized. In Mexico, as Jim Chaparro – head of the anti smuggling office at the US Immigration and Naturalization Service – puts it, the once small and informal smuggling business has evolved into a powerful web of "literally hundreds of syndicates, some at a low level and some at the kingpin level". (In fact, as the flow of illegal immigrants into the United States from Mexico has become more organized, there has opened an opportunity for smuggling groups within Mexico to market their services to non Mexicans. Indeed, smuggling operations are often complex and smuggled persons often make stops at countries across the globe before arriving at their final destination.) A Lebanese Mexican Symbiotic smuggling network involved in human smuggling into the United States of America that came to the attention of law enforcement and counterintelligence has been described in the literature. Over the years, smuggling has evolved into a sophisticated service industry, with certain routes and enclaves used by smugglers becoming practically institutionalized; for example: from Mexico and Central America to the United States, from West Asia through Greece and Turkey to Western Europe, and within East and Southeast Asia. Responsible for the flourishing business of people smuggling are a combination of interacting factors, from weak legislation and lax border controls to corrupt officials and the power of organized crime. The complexity of the smuggling network is dependent upon the route to be taken and the nature of the journey. For routes that are well known and tested, smugglers may function more as family enterprises and utilize fairly contained operations. The more complex the route, however, the more members of the smuggling network must be recruited. In general, the infrastructure of the people smuggling business is nontraditional, with no clearly identifiable organization and no rigid structure. The network of smugglers is diffused and decentralized. Smugglers form temporary business alliances, and the organization of smugglers can best be understood and described as ad hoc task forces, in which activities are specialized and controlled by individuals that deal with each other on a one to one basis. In the business of people smuggling, there is no single "godfather" figure who commands the activities of subordinates; rather, individuals conduct business on equal grounds and tend to consider themselves free agents. In fact, according to a Los Angeles based smuggler, "The division of labor is really clear and refined. Everyone involved is useful in his own way and does his own thing only. There is no leadership in any smuggling rings. Leadership will not emerge because the work involved is so specialized". According to Frontex, people smugglers give detailed descriptions of benefits of individual EU countries so they can compare the available benefits of for instance Sweden, Denmark and Germany before applying for asylum.

Основные игроки

С контрабандистами, действующими из множества стран по всему миру, существует бесчисленное множество мелких и крупных игроков в сфере организации нелегальной миграции. Однако наибольшую известность имеют "Змеиные головы", специализирующиеся на контрабанде китайских мигрантов, и "Койоты", занимающиеся контрабандой мексиканских мигрантов.

Змеиные головы

Название "Снейкхед" (Змеиная голова) относится к лицам, действующим в подполье и организующим незаконную перевозку китайских мигрантов в такие страны, как Соединенные Штаты и другие западные страны. (Это название возникло из-за того, что вереницы нелегально пересекающих границу мигрантов, по слухам, напоминают змею.) Действуя на обширном транснациональном черном рынке, "Снейкхеды" получают значительную прибыль от своей деятельности по контрабанде и рассматриваются как сами, так и другими не как преступники, а как находчивые проводники. Первые "Снейкхеды" начали свою деятельность в 1970-х годах, перевозя клиентов из Фучжоу или Чанлэ в Гонконг. Сегодня операции "Снейкхедов" значительно расширились и охватывают другие страны, однако большинство их клиентов по-прежнему родом из провинции Фуцзянь в Китае. Одной из самых известных "Снейкхедов" была Сестра Пинг, которая руководила успешной и масштабной сетью по контрабанде в Нью-Йорке с 1984 по 2000 год, когда она была наконец задержана властями после катастрофы с судном "Золотая авантюра".

Койоты

"Койоты" – это название, используемое для обозначения контрабандистов, которые помогают людям нелегально пересекать границы Мексики и США, а также Боливии и Чили. Термин "полерос" применяется к несовершеннолетним, занимающимся нелегальной переправкой людей через границу Мексики и США. Ранее эту сферу деятельности контролировали местные контрабандисты, бравшие относительно небольшую плату, однако сейчас в нее проникли более крупные и хорошо организованные синдикаты. С течением времени "койоты" усложнили свои методы работы, поскольку технологический прогресс позволил им оптимизировать и добавить новые уровни сложности в свой бизнес.

Факты и цифры

Практически каждая страна в мире затронута торговлей людьми, будь то страна происхождения, транзита или назначения. Хотя надёжных данных мало, эксперты отмечают, что "по текущим оценкам, число нерегулярных мигрантов во всем мире достигает тридцати миллионов, и можно предположить, что значительная часть этих людей пользовалась услугами торговцев людьми на одном или нескольких этапах своего пути". Торговля людьми между Соединенными Штатами и Мексикой – прибыльный бизнес, который к 2003 году приносил более 5 миллиардов долларов в год. Аналогично, в ЕС прибыль от операций по торговле людьми оценивается примерно в 4 миллиарда евро в год. Торговля людьми – опасная деятельность, которая часто приводит к гибели людей. В 2004 году 464 подтвержденных случая смерти произошли при пересечении границы из Мексики в Соединенные Штаты, а ежегодно, по оценкам, 2000 человек тонут в Средиземном море, направляясь из Африки в Европу. 14 сентября 2018 года американские СМИ сообщили о смерти семилетней девочки из Гватемалы, Джеклин, находившейся под стражей американской таможенной службы. Семья девочки отрицала, что она страдала от недоедания перед смертью.

Оценочное число незаконно ввезенных лиц

Из-за скрытого характера операций по нелегальной перевозке людей, доступная информация носит фрагментарный и неполный характер. В связи с этим, получение достоверных или даже надежных цифр затруднено, если не невозможно, а данные о количестве перевезенных нелегально людей в лучшем случае являются приблизительными. Однако, по состоянию на 2005 год, оценивалось, что ежегодно через границу США из Мексики контрабандой переправляется более 350 000 нелегальных иммигрантов, а в Европейский Союз въезжает до 800 000 человек. Эти цены значительно выросли по сравнению с уровнем десятилетней давности, поскольку спрос на услуги по нелегальной перевозке продолжает расти, операции становятся сложнее, а затраты на переправу людей увеличиваются.

Уголовные элементы

Контрабанда людей, в особенности контрабанда мигрантов, является преступной деятельностью. Однако криминальные аспекты контрабанды могут выходить за рамки собственно контрабанды людьми. В показаниях перед Конгрессом Уильям Д. Кэдман, координатор по борьбе с терроризмом Службы иммиграционного и таможенного контроля, заявил: "Организованные преступные синдикаты, как известно, используют операции по контрабанде нелегальных иммигрантов для поддержки и продвижения своих преступных целей". Учитывая опасный и скрытый криминальный характер операций по контрабанде людей, лица, подвергающиеся контрабанде, иногда рискуют стать жертвами других преступлений. Помимо подвергания опасным условиям во время пути к месту назначения, лица, подвергающиеся контрабанде, могут также подвергаться физическому или сексуальному насилию или содержаться в условиях, близких к заложническим, до погашения их долгов. Другие могут столкнуться с эксплуатацией или быть вынуждены участвовать в других преступных действиях во время своего путешествия в качестве лиц, подвергающихся контрабанде. Поскольку контрабанда может приносить значительную прибыль участникам, что, в свою очередь, может способствовать коррупции и организованной преступности в странах, откуда, через которые или в которые осуществляется контрабанда. Страны, ратифицировавшие Протокол о борьбе с незаконным ввозом мигрантов, обязаны обеспечить, чтобы преступления, связанные с незаконным ввозом мигрантов, предусматривались в качестве уголовно наказуемых деяний в их национальном законодательстве. ООН разработала Типовой закон, в котором изложены минимальные и рекомендуемые положения для национального законодательства о контрабанде мигрантов. Он включает в себя примерные положения об уголовных преступлениях (см. также, УНП ООН, Типовой закон о борьбе с контрабандой мигрантов).

Торговля наркотиками

Учитывая скрытый, но бурно развивающийся характер операций по нелегальной перевозке людей, особенно в таких местах, как Мексика, наркокартели также начали использовать сети контрабандистов. Картели получают прибыль не только за счет налогов с "койотов", но и непосредственно участвуя в бизнесе по нелегальной перевозке людей. В конце 1990-х годов мексиканские наркокартели начали осваивать нелегальную перевозку людей, взимая плату с "койотов" за проведение групп нелегальных мигрантов через территории, контролируемые картелями. Однако, по мере того как эти наркокартели стали более активно вовлечены, они начали играть более центральную роль в бизнесе по нелегальной перевозке людей и часто эксплуатируют людей, рассматривая их как "живой груз", нагружая их рюкзаками, полными марихуаны. Иногда стоимость дорогостоящего путешествия компенсируется тем, что мигранты выступают в роли "мулов", перевозя наркотики из Мексики. Вопрос о том, будут ли контрабандистские группы или синдикаты перевозить одновременно два различных вида контрабанды (Контрабанда с множественными партиями) (MCC), активно обсуждался сотрудниками правоохранительных органов и аналитиками разведки. Кроме того, аналитики обсуждали, какие типы MCC с наибольшей вероятностью будут перевозиться вместе, какой тип контрабандистских групп (определяемый уровнем их организации) будет заниматься MCC, и в каких регионах мира наиболее вероятно столкнутся с MCC. В статье Лихтенвальда, Перри и Маккензи было выявлено шестнадцать случаев, когда различные контрабандистские группы перевозили одновременно более одного вида контрабанды. В четырех из этих шестнадцати случаев речь шла о контрабанде людей и наркотиков. Три из четырех организаций, занимающихся MCC – контрабандой людей и наркотиков, действовали в отношении Соединенных Штатов Америки.

Применение закона и сдерживание

До сих пор глобальные усилия по сдерживанию и пресечению растущей волны незаконной миграции были в основном сосредоточены на задержании и депортации отдельных мигрантов. Мало что было сделано для ликвидации организаций, стоящих за бизнесом по торговле людьми. По данным УНП ООН, "[б]орьба с незаконным ввозом мигрантов требует комплексного, многоаспектного подхода, который начинается с устранения социально-экономических коренных причин нерегулярной миграции для ее предотвращения и заканчивается привлечением к ответственности преступников, совершающих преступления, связанные с торговлей людьми". В то же время научные исследования контрпродуктивных аспектов политики безопасности показали, "как контрабандисты, как категория участников, играющих определенную роль в глобальном миграционном процессе, непосредственно создаются миграционной политикой". Другие предложения включают в себя перенос акцента с запрета или подавления индустрии торговли людьми на подрыв ее деятельности. Майкл Джандл из Международного центра развития миграционной политики, межправительственного аналитического центра, базирующегося в Вене, предложил правительствам выдавать временные визы на наиболее прибыльных рынках для контрабандистов по ценам, конкурирующим с их расценками. Согласно этому предложению, треть визового сбора может быть возвращена иммигрантам при их отъезде, а те, кто не нарушил правил, получат возможность приобретать дополнительные визы в будущем.