Введение

Не министерский государственный департамент Великобритании, ответственный за леса, лесное агентство Англии.

Комиссия по лесам является не министерским правительственным департаментом, ответственным за управление государственными лесами и регулирование как государственного, так и частного лесного хозяйства в Англии. Ранее Комиссия по лесам также отвечала за лесное хозяйство в Уэльсе и Шотландии. Однако 1 апреля 2013 года Комиссия по лесам Уэльса объединилась с другими агентствами, образовав Natural Resources Wales, а 1 апреля 2019 года в Шотландии были созданы два новых органа – Forestry and Land Scotland и Scottish Forestry. Комиссия по лесам была создана в 1919 году для расширения лесов и лесных массивов Великобритании, которые были значительно истощены во время Первой мировой войны. Комиссия приобрела большие объемы сельскохозяйственных земель от имени государства и в конечном итоге стала крупнейшим землевладельцем в Великобритании. Сегодня Комиссия по лесам разделена на три подразделения: Forestry England, Forestry Commission и Forest Research. Со временем цели Комиссии расширились и включили в себя множество других видов деятельности, помимо производства древесины. Важной сферой деятельности является научное исследование, часть которого проводится в исследовательских лесах по всей Великобритании. Также большое значение придается организации отдыха и активному продвижению различных видов активного досуга. Защита и улучшение биоразнообразия в лесах Англии также входят в сферу деятельности Комиссии по лесам. Комиссия подвергалась критике за чрезмерную зависимость от хвойных пород, в частности, за однообразный вид хвойных лесов и опасения по поводу недостаточного биоразнообразия. Попытки приватизации организации в 1993 и 2010 годах сопровождались резкими протестами общественности и природоохранных организаций.

Роль

До создания отдельных органов для Шотландии Комиссия по лесоводству управляла почти 700 000 гектаров (около 1,7 миллиона акров) земли в Англии и Шотландии, что делало ее крупнейшим землевладельцем в стране. Большая часть земли (70%) находилась в Шотландии, а 30% земельных владений – в Англии. Деятельность, осуществляемая на лесных землях, включает в себя поддержание и улучшение природной среды, обеспечение рекреационных возможностей, заготовку древесины для нужд отечественной промышленности, восстановление загрязненных территорий и повторную посадку вырубленных участков. Основной причиной создания комиссии в 1919 году была вырубка лесов. В Великобритании сохранилось всего 5% от первоначального лесного покрова, и правительство того времени стремилось создать стратегический запас древесины. С тех пор площадь лесов удвоилась, а полномочия комиссии расширились, чтобы уделять больше внимания устойчивому управлению лесами и максимизации общественной пользы. Создание лесов по-прежнему остается важной функцией комиссии, которая тесно сотрудничает с правительством для достижения цели – 12% лесного покрова к 2060 году, поддерживая такие инициативы, как «Большая посадка деревьев» и «Углеродный кодекс лесов». Комиссия по лесоводству также является государственным органом, ответственным за регулирование частного лесоводства в Англии; вырубка деревьев, как правило, незаконна без предварительного получения лицензии от Комиссии. Комиссия также отвечает за стимулирование роста и развития новых частных лесов, частично осуществляя эту роль посредством предоставления грантов в поддержку частных лесов и лесных угодий.

История

Лесная комиссия была создана в рамках Закона о лесах 1919 года. Комиссия была учреждена для увеличения площади лесов в Великобритании путем приобретения земель для лесоразведения и лесовосстановления. В 1920-х годах Комиссия сосредоточилась на приобретении земель для начала посадки новых лесов; большая часть этих земель ранее использовалась в сельскохозяйственных целях. С началом Второй мировой войны Лесная комиссия была разделена на Управление лесами, для продолжения выполнения функций комиссии, и Управление поставок древесины, для обеспечения достаточного количества древесины для военных нужд. Большая часть древесины, поставляемой на фронт, поступала из Нового леса и Диновского леса. После войны комиссия начала значительно увеличивать объем своих исследований. Расширение исследований сопровождалось существенным ростом продаж древесины, превышающим 2 миллиона фунтов стерлингов в год в 1950-х годах. Это вынудило комиссию уделять внимание как сохранению и рекреации, так и производству и продаже древесины. Усилия по сохранению природы частично осуществлялись Питером Гартвейтом и Сильвией Кроу. Кроу также помогла Лесной комиссии благоустроить леса, сделав их более подходящими для рекреационного использования. В 1970-х годах комиссия создала Отдел лесных домиков для расширения количества домиков, доступных для проживания общественности во время каникул. В 1970-х годах также был опубликован отчет Казначейства, в котором указывалось, что "лесоразведение и повторная посадка значительно не достигли официальной 10%-й доходности инвестиций", что вызывало опасения по поводу долгосрочной прибыльности производства древесины. К 1986 году появились призывы к полной приватизации Лесной комиссии и ее владений. Между тем, Закон о дикой природе и сельской местности (поправка) 1985 года возложил на комиссаров Лесной комиссии обязанность стремиться к достижению "разумного баланса" между интересами производства древесины и охраны природы. Большой шторм 1987 года нанес значительный ущерб лесам, находящимся под контролем Комиссии, хотя большая часть поваленных деревьев была восстановлена и в конечном итоге продана. В начале 1990-х годов Департамент лесного хозяйства поглотил Управление лесного хозяйства, которое ранее действовало как отдельный государственный департамент. В 1993 году вновь было предложено приватизировать Лесную комиссию, что вызвало протест со стороны многих природоохранных групп. После того, как в 1994 году Группа по изучению лесного хозяйства представила свой отчет, правительство объявило, что "леса Лесной комиссии останутся в государственном секторе". 1 апреля 2013 года Лесная комиссия Уэльса была объединена с Natural Resources Wales: с этой даты и до апреля 2019 года Лесная комиссия отвечала только за леса Англии и Шотландии. В октябре 2010 года правительство представило в Палату лордов законопроект о государственных органах, который позволил бы государственному секретарю продавать или сдавать в аренду государственные леса в Англии. По данным газеты The Guardian, "новость [была] встречена почти повсеместным возмущением и шоком". В той же газете также цитируется депутат Кэролайн Лукас, лидер Партии зеленых Англии и Уэльса, которая назвала это "непростительным актом экологического вандализма". Онлайн-петиция против продажи собрала более 500 000 подписей. В феврале 2011 года, после продолжительной кампании протеста со стороны таких групп, как Ramblers, Save Our Woods и Hands off our Forest, правительство объявило, что отказалось от своих текущих планов и исключит положения о лесах из законопроекта о государственных органах. Также была создана "независимая комиссия" для консультирования по вопросам будущего направления лесной и лесохозяйственной политики в Англии и роли Лесной комиссии. В предварительном отчете комиссии в конце 2011 года говорилось, что правительство проигнорировало преимущества лесов, находящихся в государственной собственности. В связи с политикой жесткой экономии, проводимой в Великобритании с 2010 года, Лесная комиссия, как и многие государственные органы, столкнулась со значительным сокращением бюджета для покрытия текущих расходов, несмотря на активное производство древесины, использование в рекреационных целях и доходы. В некоторых секторах произошло значительное сокращение рабочих мест, начиная с сокращения 450 рабочих мест в 2011 году. Фактически были заморожены зарплаты сотрудников в 2011 году, отменена надбавка за выслугу лет, и нижняя граница тарифной сетки стала стандартной ставкой для данной должности. Это привело к большому разбросу в зарплатах сотрудников, выполняющих одну и ту же работу, и снижению конкурентоспособности заработной платы по сравнению с некоторыми работодателями в лесной отрасли. Однако другие государственные ведомства в Шотландии и Северной Ирландии продолжают соблюдать надбавку за выслугу лет. Это создало некоторые проблемы с удержанием и набором персонала, особенно для таких профессий, как лесное хозяйство и информационные технологии. Лесная комиссия Уэльса (Comisiwn Coedwigaeth Cymru) была отделена от Лесной комиссии 1 апреля 2013 года и объединена с Агентством по охране окружающей среды Уэльса и Советом по сельской местности Уэльса для создания Natural Resources Wales. Этот шаг вызвал споры среди лесных чиновников, которые опасались, что голос отрасли не будет должным образом услышан в новой организации. Два новых органа (Forestry and Land Scotland и Scottish Forestry) были созданы в Шотландии 1 апреля 2019 года для принятия на себя обязанностей Комиссии в Шотландии. Было отмечено, что большие площади возвышенной Великобритании были "пустошами" и малонаселенными, и деревья не только повысят их продуктивность, но и "потребуют более плотное сельское население", чем разведение овец. Они предполагали, что "малые хозяйства будут сгруппированы на лучших землях внутри или вблизи лесов, чтобы экономить труд при работе на хозяйствах и обеспечивать достаточное количество рабочей силы для [лесного] хозяйства". Семьи, поселившиеся на новых хозяйствах в лесных районах, станут чистым приростом сельского населения. Эта философия оставалась основой деятельности комиссии почти на протяжении пятидесяти лет. В 1946 году новый генеральный директор писал о созданных рабочих местах и о помощи комиссии в решении "одной из сложных социальных проблем нашего времени - вернуть мужчин и их семьи "на землю" и сделать это привлекательным на постоянной основе", особенно посредством политики малых хозяйств. Лорд Ловат, "отец" Лесной комиссии, владел обширными земельными угодьями в Шотландии, и именно в Хайленде он и другие шотландские землевладельцы, такие как сэр Джон Стирлинг Максвелл, задумали схему землеустройства в сочетании с лесоводством. Будучи первым председателем комиссии, он смог реализовать по всей Великобритании эту "давнюю мечту" о заселении горных районов, благодаря своим хорошим связям в правительстве. Финансирование схемы первоначально было предоставлено Филипом Сноуденом, канцлером первого лейбористского правительства, а затем его преемником в консервативной администрации Балдуина, Уинстоном Черчиллем. Таким образом, схема была реализована и создала малые хозяйства в новых лесах площадью около десяти акров, сдававшиеся в аренду за 15 фунтов стерлингов в год. Первоначально было предусмотрено 150 дней работы в лесах, но "на практике, конечно, эти малые хозяйства привлекали лучших из наших людей, которых мы были рады трудоустроить на полный рабочий день". Существующие и часто заброшенные сельскохозяйственные постройки были адаптированы и построены новые по небольшому количеству типовых проектов. Схема "никогда не была напрямую экономически выгодной, но в довоенные дни, когда автомобильного движения не было, и было гораздо важнее, чем сегодня, иметь надежную группу квалифицированных лесорубов, живущих в лесах, косвенные выгоды были неоценимы. Хозяйства имели большой успех и удовлетворяли реальную потребность в сельской местности".

Количество построенных малых хозяйств замедлилось после Великой депрессии, было восстановлено программой специальных районов с 1934 года и далее, но затем практически прекратилось во время Второй мировой войны. Общее количество малых хозяйств составило 1511. После 1945 года политика сместилась в сторону строительства домов без хозяйств. Это было более выгодно для Комиссии, и количество этих домов достигло пика в 1955 году, когда было построено 2688 коттеджей. Политика малых хозяйств была "адекватной в первые годы государственного леса...

Организационная структура

Комиссия по лесному хозяйству управляется Советом комиссаров, в состав которого входят председатель и до десяти комиссаров по лесному хозяйству. Нынешний председатель – сэр Уильям Уорсли. Главный исполнительный директор Ричард Стэнфорд также является одним из этих комиссаров. Комиссары по лесному хозяйству назначаются королем. Исполнительный совет работает совместно с комиссарами для обеспечения стратегического управления Комиссией по лесному хозяйству. Комиссия по лесному хозяйству организована в Лесные службы, Forestry England и Forest Research.

Децентрализация

В 2003 году политика в области лесного хозяйства и управление государственными лесами были переданы каждой из трех национальных администраций Великобритании, и впоследствии были созданы отдельные органы для Уэльса (Natural Resources Wales в 2013 году) и Шотландии (Scottish Forestry и Forestry and Land Scotland в 2019 году). Комиссия по лесоводству продолжает отчитываться перед Вестминстерским парламентом через министров Defra. Однако децентрализованные организации продолжают сотрудничать по ряду вопросов, выходящих за границы отдельных территорий: Scottish Forestry отвечает за управление британским стандартом лесоводства и Кодексом углеродных единиц лесных насаждений, а также за предоставление экономических консультаций по вопросам лесного хозяйства, Natural Resources Wales координирует заказ исследований в области лесного хозяйства, а Комиссия по лесоводству продолжает нести ответственность от имени всего Соединенного Королевства за координацию международной поддержки лесной политики и определенные функции обеспечения здоровья растений в отношении деревьев и лесного хозяйства. Forest Research, отдельное исполнительное агентство Комиссии по лесоводству, также продолжает предоставлять исследовательские возможности и доказательную базу для всей Великобритании.

Лесные исследования

Лесные исследования – это исследовательское агентство Комиссии по лесному хозяйству, которое проводит научные исследования и обследования. Его основными задачами являются обеспечение научной базы для британской лесной политики и выявление методов устойчивого лесоуправления. Оно также осуществляет исследования совместно с академическими и коммерческими организациями или по их заказу. В составе Лесных исследований функционируют три исследовательских центра. Исследовательская станция расположена в каждой из составных частей Великобритании: Alice Holt в Гэмпшире (Англия); Северная исследовательская станция в Шотландии и более мелкое исследовательское подразделение Aberystwyth в Уэльсе. Северная исследовательская станция в Мидлотиане была открыта в 1970 году. Подразделение технических услуг Лесных исследований базируется на Северной исследовательской станции и поддерживает сеть из пяти полевых станций для проведения исследований для Комиссии по лесному хозяйству и других организаций. Подразделение технических услуг также отвечает за шесть спутниковых станций и питомники исследовательских станций. В 2012 году к ним присоединилась платформа исследований водосборного бассейна и лесов Dyfi Catchment and Woodland Research Platform в Гвинедде.

Отдых

До введения Закона о сельской местности 1968 года основной целью Комиссии по лесному хозяйству была максимизация продаж древесины. Переход к развитию рекреационной деятельности позволил Комиссии стать крупнейшим поставщиком возможностей для отдыха на природе в Великобритании. Комиссия сотрудничает с различными организациями, занимающимися пешим туризмом, велоспортом и конным спортом, для продвижения использования ее земель в рекреационных целях. Ярким примером является проект 7stanes в южной Шотландии, где создано семь специально оборудованных зон с трассами для горных велосипедов; адаптированные участки предоставляют возможности для отдыха велосипедистам с ограниченными возможностями. В летние месяцы там проводятся серии концертов живой музыки в семи лесах.

Биоразнообразие

Ранние лесопосадки критиковались за недостаток разнообразия, однако Комиссия по лесному хозяйству последовательно повышает ценность своих лесов для диких животных. Обширные массивы хвойных, характерные для ранних посадок, были полезны для некоторых видов, таких как евразийский чиж, королёк, красный клест, большинство представителей семейства синиц, длинноухий филин, ночница, косуля, соболь и горностай, но возросшее внимание к разнообразию теперь способствует более широкому кругу видов, включая виды, предпочитающие широколиственные леса и открытые пространства.

Лесные угодья

26% лесов Великобритании (0,86 миллиона гектаров) находятся в управлении Лесного агентства Англии, Лесного агентства и земельных ресурсов Шотландии, Natural Resources Wales или Лесной службы Северной Ирландии. Когда в 1919 году было основано Лесное управление, оно унаследовало ответственность за ряд лесов, некоторые из которых были бывшими королевскими лесами и включали древние леса. Большая часть земли, приобретенной управлением в первые годы его существования, была интенсивно засажена хвойными породами. Ранняя ставка на хвойные деревья, как правило, одного возраста и с очень темной листвой, вызвала критику, что леса выглядят слишком искусственно. Изначально управлению передавались земли с низким качеством почвы, обычно в гористой местности; хвойные породы использовались, поскольку они хорошо растут в таких сложных условиях. К 1960-м годам эти деревья почти достигли зрелости, и Лесное управление получило множество жалоб на то, что их монокультурные насаждения уродуют ландшафт. С тех пор улучшение ландшафта стало одним из ключевых направлений работы Лесного управления. Все леса охвачены планом лесоустройства, который призван сбалансировать различные задачи: производство древесины, улучшение ландшафта, экологическое восстановление, организацию отдыха и другие актуальные цели. Лесоуправление – это долгосрочная деятельность, планы которой часто охватывают как минимум двадцать пять или тридцать лет вперед.