Источники права в Соединенном Королевстве

Источники права в Великобритании: акты парламента, законодательство деволютивных парламентов и вторичные нормативные акты. Сложная система цитирования законов.

13 мин чтения

100%

Источник: Citation of United Kingdom legislation — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Источники права в Соединенном Королевстве

Ссылка на законодательство Соединенного Королевства охватывает системы, используемые для законодательства, принятого органами власти децентрализованных регионов, вторичного законодательства и актов, издаваемых на основании прерогативных полномочий. Это относительно сложная система, что обусловлено как разнообразием источников законодательства в Соединенном Королевстве, так и историческими особенностями стран, составляющих его.

Цитирование основного законодательства в целом

Каждый закон, принятый парламентом Соединенного Королевства ("Вестминстер"), известен как акт парламента. Каждый современный акт парламента имеет название (также известное как "длинное название") и краткое название. Краткое название предоставляет удобное имя для ссылки на отдельный акт, например, "Закон о независимости Ямайки 1962 года". Длинное название имеет более широкий охват и иногда очень подробно описывает положения акта, что неудобно для цитирования; например, длинное название Закона об охране окружающей среды 1990 года составляет около 400 слов. Закон о внесении положений для улучшения контроля за загрязнением, возникающим в результате определенных промышленных и иных процессов; о повторном введении положений Закона о контроле за загрязнением 1974 года, касающихся отходов на земле, с изменениями в отношении функций регулирующих и иных органов, занимающихся сбором и утилизацией отходов, и о внесении дальнейших положений в отношении таких отходов; о пересмотре законодательства, определяющего источники неудобств и об улучшении упрощенных процедур для их устранения, о прекращении действия существующих ограничений на торговлю или предпринимательскую деятельность, вызывающую возмущение, и о расширении сферы действия Законов о чистом воздухе на определенные газы; об изменении законодательства, касающегося мусора, и о внесении дополнительных положений, устанавливающих или наделяющих полномочиями для установления обязанностей по поддержанию общественных мест в чистоте; о внесении положений, касающихся тележек, брошенных на открытом воздухе; об изменении Закона о радиоактивных веществах 1960 года; о внесении положений для контроля за генетически модифицированными организмами; о внесении положений об упразднении Совета по охране природы и о создании советов для его замены и выполнения его функций, а в отношении Уэльса – функций Комиссии по сельской местности; о внесении дальнейших положений для контроля за импортом, экспортом, использованием, поставкой или хранением определенных веществ и предметов, а также за импортом или экспортом определенных видов отходов; о наделении полномочиями для получения информации о потенциально опасных веществах; об изменении законодательства, касающегося контроля за опасными веществами на, над или под землей; об изменении пункта 107(6) Закона о воде 1989 года и пунктов 31(7)(a), 31A(2)(c)(i) и 32(7)(a) Закона о контроле за загрязнением 1974 года; об изменении положений Закона об охране продуктов питания и окружающей среды 1985 года в отношении сброса отходов в море; о внесении дальнейших положений в отношении предотвращения загрязнения нефтью с судов; о внесении положений, касающихся идентификации и контроля за собаками; о наделении полномочиями для контроля за сжиганием растительных остатков; о внесении положений в отношении финансовой или иной помощи для целей, связанных с окружающей средой; о внесении положений в отношении пенсионного обеспечения сотрудников Фонда Groundwork и об оплате труда председателя Консультативного совета по вопросам благоустройства внутренних водных путей; и для целей, связанных с этими целями. В настоящее время акты разделены на три серии: публичные общие акты, местные акты и персональные акты, и цитируются соответственно. Каждый акт в каждой серии нумеруется последовательно с номером главы, идентифицируя его как главу (условной) книги уставов. С 1 января 1963 года номера глав в каждой серии организованы по календарному году. Первый публичный общий акт, принятый в году, – "c. 1", второй – "c. 2" и так далее; первый местный акт года – "c. i", второй – "c. ii" и так далее; в то время как первый персональный акт года – "c. 1", второй – "c. 2" и так далее (обратите внимание на использование курсива). Номера глав для актов, принятых до принятия Акта о нумерации и цитировании актов парламента 1962 года, не организованы по календарному году, а по годам правления, в течение которых проводилась соответствующая парламентская сессия; таким образом, Закон о независимости Ямайки 1962 года цитируется как "10 & 11 Eliz. 2. c. 40", что означает 40-й акт, принятый во время сессии, которая началась в 10-й год правления Елизаветы II и закончилась в 11-й год этого правления. Регальный номер – 2 Элиз. 2 – является арабской, а не римской цифрой, хотя исторически это было не так. Ранее практиковалось указывать парламентскую сессию только по году ее начала – и иногда датировать свои акты соответственно. Так, например, Закон о авантюристах был принят на сессии 16 Кар. I в 1642 году и цитируется как 16 Кар. I. c. 33. Эта сессия началась в 1640 году. Следовательно, этот закон часто называют Законом о авантюристах 1640 года, несмотря на то, что он был принят в ответ на события 1641 года. Краткие названия были введены только в середине девятнадцатого века, и только к концу 1890-х годов каждый отдельный акт парламента имел краткое название. Некоторые ранние акты, первоначально не имевшие краткого названия, получили его в результате более позднего законодательства, в частности, в результате Акта о кратких названиях 1896 года; также, с момента обретения независимости Ирландского государства в 1922 году, акт может иметь разное краткое название в Соединенном Королевстве и в Республике Ирландия из-за различного законодательства, принятого в этих двух государствах. Более старые акты также могут иметь "общепринятое" краткое название, например, "Закон Крю".

Each piece of legislation passed by the Parliament of the United Kingdom ("Westminster") is known as an Act of Parliament. Each modern Act of Parliament has a title (also known as a "long title") and a short title. A short title provides a convenient name for referring to an individual Act, such as "Jamaica Independence Act 1962". The long title is more comprehensive in scope, providing a sometimes very detailed description of the Act's provisions that is too unwieldy for convenient citation; for example, the long title of the Environmental Protection Act 1990 is around 400 words. An Act to make provision for the improved control of pollution arising from certain industrial and other processes; to re enact the provisions of the Control of Pollution Act 1974 relating to waste on land with modifications as respects the functions of the regulatory and other authorities concerned in the collection and disposal of waste and to make further provision in relation to such waste; to restate the law defining statutory nuisances and improve the summary procedures for dealing with them, to provide for the termination of the existing controls over offensive trades or businesses and to provide for the extension of the Clean Air Acts to prescribed gases; to amend the law relating to litter and make further provision imposing or conferring powers to impose duties to keep public places clear of litter and clean; to make provision conferring powers in relation to trolleys abandoned on land in the open air; to amend the Radioactive Substances Act 1960; to make provision for the control of genetically modified organisms; to make provision for the abolition of the Nature Conservancy Council and for the creation of councils to replace it and discharge the functions of that Council and, as respects Wales, of the Countryside Commission; to make further provision for the control of the importation, exportation, use, supply or storage of prescribed substances and articles and the importation or exportation of prescribed descriptions of waste; to confer powers to obtain information about potentially hazardous substances; to amend the law relating to the control of hazardous substances on, over or under land; to amend section 107(6) of the Water Act 1989 and sections 31(7)(a), 31A(2)(c)(i) and 32(7)(a) of the Control of Pollution Act 1974; to amend the provisions of the Food and Environment Protection Act 1985 as regards the dumping of waste at sea; to make further provision as respects the prevention of oil pollution from ships; to make provision for and in connection with the identification and control of dogs; to confer powers to control the burning of crop residues; to make provision in relation to financial or other assistance for purposes connected with the environment; to make provision as respects superannuation of employees of the Groundwork Foundation and for remunerating the chairman of the Inland Waterways Amenity Advisory Council; and for purposes connected with those purposes. Acts are today split between three series, public general Acts, local Acts, and personal Acts, and cited accordingly. Each Act within each series is numbered sequentially with a chapter number, identifying it as a chapter of the (notional) statute book. Since 1 January 1963, chapter numbers in each series are organised by calendar year. The first public general Act passed in a year is "c. 1", the second is "c. 2", and so on; the first local Act of a year is "c. i", the second is "c. ii", and so on; while the first personal Act of a year is "c. 1", the second is "c. 2", and so on (note the use of italics). Chapter numbers for Acts passed before the Acts of Parliament Numbering and Citation Act 1962 are not by calendar year, but instead by the year(s) of the reign during which the relevant parliamentary session was held; thus the Jamaica Independence Act 1962 is cited as "10 & 11 Eliz. 2. c. 40", meaning the 40th Act passed during the session that started in the 10th year of the reign of Elizabeth II and which finished in the 11th year of that reign. The regnal numeral – the 2 of Eliz. 2 – is an Arabic rather than a Roman numeral, although historically this was not the case. Earlier practice was to specify the parliamentary session by the year in which it started only – and sometimes to date its Acts accordingly. So, for example, the Adventurers' Act was passed by the session 16 Cha. 1 in 1642 and is cited as 16 Cha. 1. c. 33. That session began in 1640. In consequence the Act is often referred to as the Adventurers' Act 1640: despite being passed in response to events in 1641. Short titles were only introduced in the middle of the nineteenth century, and it was only by the late 1890s that every individual Act of Parliament had one. Some earlier Acts that originally lacked a short title were given one by later legislation, most notably by the Short Titles Act 1896; also, since the independence of the Irish state in 1922, an Act may have a different short title in the United Kingdom and in the Republic of Ireland because of the different legislation passed in the two states. Older Acts may also have a "conventional" short title, such as "Crewe's Act".

Историческое законодательство

Парламент Соединенного Королевства был образован 1 января 1801 года; до этой даты законодательство принималось либо парламентом Великобритании, либо парламентом Ирландии. Аналогично, Парламент Великобритании был образован 1 мая 1707 года (по старому стилю); до этой даты законодательство принималось либо парламентом Англии, либо парламентом Шотландии. Акты, принятые каждым из этих парламентов, за исключением парламента Шотландии, цитируются таким же образом, как акты Парламента Соединенного Королевства, принятые до 1963 года, то есть по парламентской сессии и номеру главы. Акты, принятые парламентом Шотландии, цитируются по календарному году и номеру главы. Акты последней сессии Парламента Великобритании и первой сессии Парламента Соединенного Королевства цитируются как "41 Geo. 3". Нумерация продолжается последовательно, фактически объединяя сессии: то есть нумерация актов Парламента Великобритании является продолжением нумерации актов Парламента Англии. Некоторые отдельные акты этих парламентов имеют более одной цитаты, в зависимости от издания, в котором они опубликованы. Современная практика в отношении парламентов Англии и Великобритании заключается в следовании цитатам, используемым в "Статутах королевства", а для Шотландии – цитатам из "Актов парламентов Шотландии" (оба считаются юридически авторитетными). Эти последние цитаты также используются в официальной хронологической таблице статутов. Лишь небольшое число актов, принятых этими парламентами, получило краткое наименование в последующем законодательстве.

Первичное законодательство, принятое децентрализованными органами

Все законы, принятые различными органами законодательной власти децентрализованных регионов, имеют как краткое, так и полное наименование.

Парламент Северной Ирландии (1921 - 1972)

Каждый закон, принятый бывшим парламентом Северной Ирландии (Стормонт), также назывался актом парламента. Система цитирования актов парламента Северной Ирландии почти идентична системе цитирования актов парламента Вестминстера, за исключением того, что переход к нумерации по календарному году произошел раньше (начиная с 1943 года), и что при цитировании актов Северной Ирландии в законодательстве Вестминстера к номеру главы добавляется "(N. I.)". Существует разница в наименовании актов, принятых в Северной Ирландии, и актов, принятых в Вестминстере, но касающихся Северной Ирландии. Таким образом, Закон о доказательствах в уголовных делах (Северная Ирландия) 1923 года был принят в Стормонте, а Закон о рассмотрении уголовных апелляций (Северная Ирландия) 1930 года – в Вестминстере (обратите внимание на разное расположение "(Северная Ирландия)" в этих двух названиях).

Сенат Северной Ирландии (с 1999 года)

Акты, принятые Северно-Ирландской Ассамблеей, цитируются по календарному году и номеру главы.

Шотландский парламент (с 1999 года)

Каждый акт шотландского парламента цитируется по календарному году и акронимическому номеру "asp"; например, Закон "Об отмене феодальной собственности и прочем" (Шотландия) 2000 года имеет обозначение "2000 asp 5".

Национальная ассамблея Уэльса (с 1999 года)

Меры Национального собрания Уэльса (2003–2011) цитируются по календарному году и акронимическому номеру "nawm"; например, Мера о валлийском языке (Уэльс) 2011 года – "2011 nawm 1" ("2011 mccc 1" на валлийском языке). Законы Национального собрания Уэльса (2012–2020) цитируются по календарному году и акрониму "anaw"; например, Закон Национального собрания Уэльса (официальные языки) 2012 года – "2012 anaw 1" ("2012 dccc 1" на валлийском языке). Законы Седд Кэмру (2020–) цитируются по календарному году и акрониму "asc"; например, Закон о диких животных и цирках (Уэльс) 2020 года – "2020 asc 2" ("2020 dsc 2" на валлийском языке).

Законодательство Англиканской церкви (с 1920 года)

Меры, принятые Генеральным Синодом Церкви Англии (ранее Церковной Ассамблеей), следуют порядковой нумерации, используемой в законодательстве, принимаемом Вестминстером, за исключением того, что каждая мера имеет "Номер" вместо номера главы. Например, Мера о новых приходах 1943 года цитируется как "6 & 7 Geo. 6 No. 1".

Ссылка на вторичное право в целом

За исключением вторичного законодательства Северной Ирландии, каждый нормативный акт, принятый в Соединенном Королевстве с 1948 года, нумеруется как нормативный акт (или СИ). Большинство отдельных СИ имеют то, что обычно называют «кратким названием» (хотя ни один из них не имеет «длинного названия»). Каждый СИ централизованно регистрируется и ему присваивается номер; нумерация возобновляется с «1» в начале каждого календарного года. Таким образом, Приказ о переговорах (референдуме) в Северной Ирландии 1998 года цитируется как «SI 1998 No. 1126» или, проще, «SI 1998/1126». Приказы о введении в действие также нумеруются отдельно в рамках подсерии «C.». Этот номер добавляется к основному номеру. Нормативные акты, относящиеся к Шотландии, аналогичным образом нумеровались как часть подсерии «S.» до начала серии шотландских нормативных актов (см. ниже). Система нормативных правил и приказов, действовавшая с 1894 по 1947 год, была менее комплексной. Однако те инструменты, которые были централизованно зарегистрированы и получили номер, следуют той же схеме; таким образом, Указ в Совете о Тринидаде и Тобаго (Конституция) 1950 года пронумерован как «SI 1950 No. 510». Годовые сборники СИ до 1961 года и все сборники SR&O были организованы по предмету, а не по номеру инструмента. Это означает, что эти инструменты в идеале следует цитировать как по номеру, так и по ссылке на страницу; таким образом, полная ссылка на Указ в Совете о Тринидаде и Тобаго (Конституция) 1950 года будет «SI 1950 No. 510 (SI 1950 Vol. II p. 1156)». Некоторые прерогативные акты также печатаются в приложениях к годовым сборникам СИ. Эти акты не нумеруются и, следовательно, цитируются только по номеру страницы; например, Приказ в Совете о Фиджи (апелляция к Тайному совету) 1950 года цитируется как «SI 1950 Vol. II p. 1555». В более старом вторичном законодательстве часто отсутствует краткое название. Пример неправильной ссылки, возникшей в результате этого, можно найти в пункте 3 Правил о кремации (поправки) 2006 года (SI 2006/92). Ссылка делается на «Правила о кремации (1930)», но Совместный комитет по законодательным актам, орган, осуществляющий надзор за разработкой СИ, отметил, что правильным способом цитирования этих правил было бы «Правила, изданные государственным секретарем в соответствии с разделом 7 Закона о кремации 1902 года и разделом 10 Закона о регистрации рождений и смертей 1926 года и датированные 28 октября 1930 года». Эта более длинная форма ссылки использовалась, когда правила 1930 года были отменены в соответствии с приложением 2 к Правилам о кремации (Англия и Уэльс) 2008 года (SI 2008/2841).

With the exception of Northern Ireland secondary legislation, each piece of secondary legislation made in the United Kingdom since 1948 has been numbered as a statutory instrument (or SI). Most individual SIs have what is generally referred to as a "short title" (despite none having a "long title"). Each SI is centrally registered and issued with a number; the numbering resumes from "1" at the start of each calendar year. Thus, the Northern Ireland Negotiations (Referendum) Order 1998 is cited as "SI 1998 No. 1126", or more simply as "SI 1998/1126". Commencement orders are also numbered separately as part of a "C." sub series; this number is appended to the main number. Statutory Instruments relating to Scotland were similarly numbered as part of an "S." sub series until the series of Scottish statutory instruments began (for which, see below). The system for statutory rules and orders in place from 1894 to 1947 was less comprehensive. However, those instruments centrally registered and issued with a number follow the same pattern; thus the Trinidad and Tobago (Constitution) Order in Council 1950 is numbered as "SI 1950 No. 510". The annual volumes of SIs before 1961, and all those for SR&Os, were organised by subject matter rather than by instrument number. This means that these instruments should ideally be cited by both number and page reference; thus the full citation for the Trinidad and Tobago (Constitution) Order in Council 1950 would be "SI 1950 No. 510 (SI 1950 Vol. II p. 1156)". Some prerogative instruments are also printed in appendices to the annual volumes of SIs. These instruments are not numbered, and are thus cited by page number only; e. g., the Fiji (Appeal to Privy Council) Order in Council 1950 is cited as "SI 1950 Vol. II p. 1555". Older secondary legislation frequently lacks a short title. An example of an incorrect citation as a result of this can be found in regulation 3 of the Cremation (Amendment) Regulations 2006 (SI 2006/92). Reference is made to "the Regulations as to Cremation (1930)", but the Joint Committee on Statutory Instruments, the body which oversees SI drafting, noted that the correct way to cite these regulations would have been, "the Regulations made by the Secretary of State under section 7 of the Cremation Act 1902 and section 10 of the Births and Deaths Registration Act 1926 and dated 28th October 1930". This longer form of citation was used when the 1930 regulations were revoked by schedule 2 to the Cremation (England and Wales) Regulations 2008 (SI 2008/2841).

Шотландские нормативные акты

Законодательный акт, изданный правительством Шотландии, называется шотландским нормативным актом (или SSI). Каждый из них имеет отдеческую нумерацию, которая начинается с "No. 1" в начале каждого календарного года; таким образом, Постановление об исключениях по радиоактивным веществам (Шотландия) 2011 года цитируется как "SSI 2011 No. 147", или более кратко как SSI 2011/147. Акты Седерунта, издаваемые Судом Сессии, или акты Аджурнала, издаваемые Высоким судом справедливости, нумеруются как шотландские нормативные акты.

Уэльские нормативные акты

Уставной акт, изданный правительством Уэльса, называется законодательным актом Уэльса. Каждый из них имеет номер в общей нумерации британских законодательных актов, но также нумеруется отдельно в серии "W". Нумерация начинается с "W. 1" в начале каждого календарного года. Таким образом, Постановление об избирательных округах острова Англси 2012 года цитируется как "SI 2012 No. 2676 (W. 290)" ("OS 2012 Rhif 2676 (Cy. 290) на валлийском языке).

Уставные акты, касающиеся Северной Ирландии

Законодательные акты, принятые постановлением Совета в качестве первичного законодательства для Северной Ирландии, нумеруются как часть основной серии СИ Великобритании, но также нумеруются отдельно в серии "NI", при этом нумерация начинается с "NI 1" в начале каждого календарного года. Законодательство, принятое Ассамблеей Северной Ирландии, ссылается на эти акты только по номеру "NI". Вторичное законодательство, принимаемое исполнительной властью Северной Ирландии, нумеруется последовательно в рамках законодательных правил Северной Ирландии, при этом нумерация начинается с "No. 1" в начале каждого календарного года. Система нумерации соответствует используемой для основной серии СИ Великобритании; таким образом, Приказ о запрете движения (Ардойн, Белфаст) (Северная Ирландия) 2011 года цитируется как "SR 2011 No. 270". Ранее этот тип вторичного законодательства нумеровался как "Statutory Rules and Orders (Northern Ireland)".

Первичное законодательство

Каждый отдельный "положение" в акте парламента называется разделом (сокращенно "s.", множественное число "ss."). Каждый раздел имеет отдельный номер, в непрерывной последовательности начиная с "s. 1" (раздел первый). Если раздел подразделяется или имеет подчиненные элементы, то они называются подразделами, каждый из которых имеет номер в скобках; например, "s. 1(4)" – это подраздел 4 раздела 1. Подразделы, в свою очередь, подразделяются на пункты, которые обозначаются курсивной буквой; например, "s. 1(4)(c)". Подпункты обозначаются строчными римскими цифрами; например, "s. 1(4)(c)(viii)". Обозначение раздела не используется в цитировании. В приложениях к акту парламента каждый отдельный пронумерованный элемент называется пунктом (сокращенно "параграф"), который, в свою очередь, подразделяется на подпункты. Разделы в длинном или сложном акте иногда группируются вместе для удобства в часть. "Часть" может быть разделена на "главы". Иногда встречаются и другие группировки. Когда поправка к акту требует вставки нового раздела в середину числовой последовательности, то после соответствующего номера используются последовательные прописные буквы; таким образом, новый раздел, вставленный между s. 1 и s. 2, будет пронумерован "s. 1A". Терминология для структуры актов и законов децентрализованных парламентов и ассамблей соответствует терминологии, используемой для законодательства Вестминстера.

Парламентские законопроекты

Во время прохождения через парламент Вестминстера каждое предлагаемое положение, составляющее часть законопроекта, называется пунктом, а не разделом. Для шотландского законодательства термин "раздел" используется как для законопроектов, так и для актов шотландского парламента.

Вторичное право

Терминология, используемая для обозначения соответствий в подзаконных актах разделам закона, принятого парламентом, зависит от конкретного типа акта; однако система нумерации сохраняет ту же структуру. Сравнение терминов и сокращений представлено в таблице ниже.

Сравнительная таблица

Название и цитирование положений, включенных в приложение, единообразны для всех видов законодательства, как и система, используемая для законодательства, принимаемого в Вестминстере, и поэтому не включены в данную таблицу. Тип законодательстваОсновное деление (1-й уровень)Подделение (2-й уровень)Подделение (3-й уровень)ЗаконРазделы. 1Подразделы. 1(1)Абзацы. 1(1)(a)Постановление в СоветеСтатьяст. 1Параграфст. 1(1) или параграф 1Подпараграфст. 1(1)(a)Приказ, изданный государственным секретаремСтатьяст. 1Параграфст. 1(1) или параграф 1Подпараграфст. 1(1)(a)ПравилаПравилоправило 1Параграфправило 1(1)Подпараграфправило 1(1)(a)ПостановленияПостановлениеп. 1Параграфп. 1(1)Подпараграфп. 1(1)(a)