Введение
Дезеронто — город в канадской провинции Онтарио, в округе Гастингс, расположенный у устья реки Напани на берегу залива Квинт, на северной стороне озера Онтарио. Город был назван в честь капитана Джона Дезеронто, вождя могавков, который служил капитаном в британских вооруженных силах во время войны за независимость США. Более активное развитие началось с продажи земельных участков внуком Дезеронто Джоном Калбертсоном в 1837 году. Могавки из близлежащей территории могавков Тендинага изначально также контролировали территорию города. Это самый восточный муниципалитет округа Гастингс. До 1930-х годов город являлся центром промышленности, связанной с древесиной и минеральными ресурсами. В XXI веке Дезеронто, расположенный в 5 км от шоссе 401, является восточными воротами в туристический регион залива Квинт, а мост Скайвей обеспечивает доступ к округу Принца Эдуарда. В 1995 году могавки подали в канадское правительство иск о возвращении земли в районе Калбертсона, который включал большую часть территории города Дезеронто. Это вызвало значительные споры. Переговоры по этому иску ведутся с правительством с 2003 года. В июне 2013 года Федеральный суд Канады вынес решение, которое являлось разъяснением государственной политики, указав, что экспроприация земли с выплатой компенсации существующим землевладельцам является одним из законных способов урегулирования земельного иска, наряду с выплатой компенсаций и приобретением других земель для могавков.
История
Район был приобретен британским правительством у народа Миссиссога сразу после Американской революции для расселения лоялистов из колоний. Корона предоставила землю лоялистам и мохокам, поддержавшим британцев в этой войне. В 1784 году группа из двадцати семей мохоков во главе с капитаном Джоном Дезеронтионом (также известным как Дезеронто) (ок. 1740–1811) стала первыми поселенцами. Они основали то, что впоследствии стало резервацией, ныне известной как Территория мохоков Тендинага, которая изначально включала территорию города. Корона лично выплатила Дезеронто единовременное пособие в размере около 800 фунтов стерлингов в качестве компенсации за утраченную землю и ежегодную пенсию в размере 45 фунтов стерлингов. Внук Дезеронтона, Джон Калбертсон, унаследовал имущество вождя на месте, где сейчас расположен город Дезеронто. В 1837 году правительство Верхней Канады предоставило Калбертсону право собственности на землю. Он построил пристань на берегу и продал участки земли не коренным жителям. У пристани начало расти поселение, получившее название Кулбертсонс-Уорф. В 1848 году части земли приобрели англо-канадцы Амос С. Ратбун, Томас Й. Хоу и Л. Е. Карпентер, которые построили первую в этом районе пилораму. К 1850 году деревня стала известна как Милл-Пойнт. После 1855 года брат Амоса Ратбуна, Хьюго Бургардт Ратбун (1812–1886), продолжил бизнес самостоятельно. Он приобрел множество земельных участков и развил Милл-Пойнт как один из первых городов-предприятий в Онтарио, построив жилье для работников своей верфи и пилорамы. Это привело к быстрому росту, и это место стало промышленным и транспортным узлом для лесозаготовительного бизнеса в бассейнах рек Напани, Салмон, Мойра и Трент. Почтовое отделение города, спроектированное главным архитектором Доминиона Томасом Фуллером, было завершено в 1901 году. Во время Первой мировой войны в Дезеронто располагались два учебных лагеря Королевского лётного корпуса. Компания Ратбун развивала разнообразные отрасли промышленности, включая фабрику по производству окон и дверей, верфь, вагоностроительный завод, фабрику терракоты, мукомольную фабрику, газовый и химический заводы, все расположенные в Дезеронто. Однако изменение рынков, разрушительные пожары, истощение запасов древесины и отсутствие надлежащего лесоуправления привели к упадку компании; основные предприятия по заготовке древесины и добыче полезных ископаемых прекратили свое существование к 1916 году из-за истощения природных ресурсов. Компания отказалась от своей хартии в 1923 году. Население города сократилось с 3500 человек в 1924 году до 1300 во время Великой депрессии десять лет спустя. Закрытие линии до Трентона прервало связь в Трентоне с бывшей Центральной Онтарийской железной дорогой, к тому времени известной как подразделения CN Maynooth и Picton. Эти события поместили Дезеронто в конец ветки, ведущей в Напани, что ограничило железнодорожное сообщение с городом и из него. К 1935 году линия стала известна как Deseronto Branch, а к 1959 году – как Deseronto Spur, а полное закрытие линии произошло в 1986 году.
Требования первых народов к земле
В конце 20-го века мохоки и другие представители коренных народов начали предъявлять земельные претензии к правительству Канады, утверждая, что земли были отобраны незаконно и им недоплатили за ценные территории. В знак признания прошлых злоупотреблений правительство начало переговоры по урегулированию подобных претензий, часто посредством компенсационных выплат, а также обмена землями или приобретения дополнительных территорий, либо их комбинации, что соответствовало Политике. Мохоки из резервации Шести Наций вдоль реки Гранд начали масштабные протесты, связанные с земельными претензиями, в феврале 2006 года, взяв под контроль незастроенную землю в Каледонии, Онтарио, где планировалась крупная жилая застройка. Целью протеста было привлечение внимания ко всем земельным претензиям коренных народов в Онтарио, включая претензию в Дезеронто, поданную мохоками из Тендинаги. Правительство выкупило участок в Каледонии в июне 2006 года и удерживало его в доверительном управлении на время проведения переговоров. Протесты и акции, связанные с этим участком, продолжались до декабря 2011 года, когда было рассмотрено последнее из нескольких уголовных дел. Однако земельный вопрос остается нерешенным. Большая часть территории города Дезеронто входит в состав земельной претензии "Тракт Калбертсона", поданной мохоками Тендинаги в 1995 году; претензия была принята Канадой в 2003 году для переговоров. Тракт Калбертсона представляет собой участок земли площадью 827 акров, включающий большую часть центра города Дезеронто и часть поселения Тендинага, которое, как признало правительство, никогда не было уступлено мохоками. В ноябре 2006 года мохоки протестовали против запланированной прибрежной застройки площадью 8,5 гектара стоимостью 30 миллионов долларов, расположенной в зоне их земельной претензии. Работы были приостановлены, и правительство согласилось встретиться с лидерами мохоков. Претензия вызвала ожесточенные споры и протесты с обеих сторон, поскольку могла затронуть интересы многих владельцев недвижимости. Мохоки приостановили переговоры по Дезеронто в июне 2008 года, когда правительство заявило, что не будет рассматривать возможность экспроприации земли у не коренных жителей для расширения резервации, поскольку это не допускалось действующей Политикой. В октябре 2013 года наблюдалось некоторое сближение позиций в рамках симпозиума, посвященного теме "Земля, что поддерживает наши ноги". Муниципалитет заархивировал материалы в "Каталог документов по земельной претензии Тракта Калбертсона". В июне 2013 года судья Ренни из Федерального суда Канады вынес решение по федеральной политике в деле "Мохоки залива Квинте против Канады (Индийские дела и развитие севера)", согласно которому экспроприация является жизнеспособным вариантом, одним из нескольких альтернативных решений, доступных правительству в соответствии с законом: [1] Мохоки залива Квинте (истец) проживают на территории мохоков Тендинага (индейская резервация № 38) в юго-восточной части Онтарио. Эта территория является частью первоначального Тракта мохоков, предоставленного Шести Нациям по Договору 3½ и Акту Симкоу 1793 года. [2] Тракт Калбертсона представляет собой участок земли площадью 923 акра в пределах Тракта мохоков. Истец утверждает, что он был незаконно отчужден Короной в 1837 году. Министр принял эту претензию к рассмотрению в соответствии с критериями Политики конкретных претензий (Политики) в 2003 году. Десять лет спустя претензия остается нерешенной. [3] Истец утверждает, что министр нарушил свой фидуциарный долг по ведению переговоров добросовестно. Истец просит подтвердить, что в рамках своей обязанности вести переговоры добросовестно министр должен рассмотреть все возможные варианты, включая приобретение прав третьих лиц на Тракте Калбертсона и возвращение земли истцу. Истец просит вынести постановление, обязывающее министра вести переговоры на этой основе. [4] Министр не оспаривает обязательство вести переговоры добросовестно, которое вытекает из чести Короны; скорее министр характеризует это заявление как попытку навязать Короне определенную переговорную позицию и нарушение положений о конфиденциальности протокола, регулирующего переговоры. [5] Хотя в этом деле рассматриваются вопросы права коренных народов, оно также соответствует общепринятым принципам административного права. Министр публично обязался следовать определенной политике и обладает широкой свободой действий в соответствии с этой политикой относительно того, как он будет вести переговоры. При осуществлении этой свободы действий министр должен учитывать параметры и условия Политики. Это требование не является новым законом и не является уникальным для права коренных народов; это просто применение устоявшихся принципов административного права. [6] Министр публично заявил, что Политика не предусматривает урегулирование на основе земли, а только финансовую компенсацию. Это неверно. Политика явно предусматривает приобретение и возврат земли. Заявления министра свидетельствуют о том, что он либо неправильно понял, либо отказался признать объем доступных ему вариантов урегулирования. [7] Хотя министр решает, какую переговорную позицию он займет, обязанность вести переговоры добросовестно не позволяет ему публично искажать содержание Политики. Разница в конечном итоге невелика, но реальна. Это разница между тем, чтобы сказать, что я не могу что-то сделать, и тем, чтобы сказать, что я могу что-то сделать, но выбираю этого не делать. [8] Суд не может вмешиваться в переговоры или предписывать министру конкретную переговорную позицию. В соответствии с Политикой министр может вести переговоры на основе земли, денежной компенсации или их комбинации в любой пропорции, которую он считает целесообразной. Однако, учитывая публичные заявления министра, решение о декларации является уместным. Я принимаю аргумент истца о том, что искажение Политики министром влияет на восприятие других жителей в более широком сообществе, которые, в свою очередь, могут видеть истца как несговорчивого и требовательного. Неправильное представление инструментов, доступных министру, может фактически препятствовать урегулированию и примирению. Поэтому декларация, разъясняющая действующую Политику, имеет определенную ценность.
[1] The Mohawks of the Bay of Quinte (the applicant) occupy the Tyendinaga Mohawk Territory (Indian Reserve No. 38) in southeastern Ontario. This territory is part of the original Mohawk Tract granted to the Six Nations by Treaty 3½, the Simcoe Deed of 1793. [2] The Culbertson Tract is a 923 acre parcel of land within the Mohawk Tract. The applicant alleges it was wrongfully alienated by the Crown in 1837. The Minister accepted this claim for negotiation in accordance with criteria of the Specific Claims Policy (the Policy) in 2003. A decade later, the claim remains unresolved. [3] The applicant submits that the Minister is in breach of his fiduciary duty to negotiate in good faith. The applicant seeks a declaration that, as an aspect of his duty to negotiate in good faith, the Minister must consider all possible options including the acquisition of third party interests in the Culbertson Tract and returning the land to the applicant. The applicant seeks an order directing that the Minister negotiate on this basis. [4] The Minister does not dispute the obligation to negotiate in good faith, which is derived from the honour of the Crown; rather the Minister characterizes this application as an attempt to force a particular negotiation position on the Crown and a breach of the confidentiality provisions of the protocol governing negotiations. [5] While this case engages questions of Aboriginal law, it fits equally into orthodox principles of administrative law. The Minister has publicly committed to a policy and has a broad discretion under that policy as to how he will negotiate. In the exercise of that discretion, the Minister must have regard to the Policy’s parameters and terms. This requirement is not new law, nor is it unique to Aboriginal law; rather it is simply the application of settled principles of administrative law. [6] The Minister has publicly stated that the Policy does not permit a land based settlement, only financial compensation. This is incorrect. The Policy explicitly contemplates the acquisition and return of land. The Minister’s statements suggest that he either misunderstood or refused to acknowledge the scope of the settlement options open to him. [7] While it is for the Minister to decide what negotiation position he will take, the duty to negotiate in good faith precludes him from publicly mischaracterizing the Policy. The distinction in the end, is narrow, but real. It is the difference between saying I cannot do something as opposed to saying I can do something but choose not to do so. [8] The Court cannot interfere with the negotiations or mandate that the Minister take a specific negotiation position. Under the Policy, the Minister may negotiate on the basis of land, monetary compensation or a mix of each, in any proportion he considers appropriate. However, in light of the Minister’s public statements, declaratory relief is appropriate. I accept the applicant’s argument that the Minister’s mischaracterization of the Policy affects the perception of other residents in the broader community, who may, in turn, see the applicant as intransigent and demanding. Misstating the tools available to the Minister may in fact impede settlement and reconciliation. Therefore, a declaration to clarify the governing Policy has some utility.
Транспортировка
Deseronto Transit предоставляет услуги общественного транспорта в городе Дезеронто, с сообщениями до городов Напани, Беллвилл и Пиктон.
Медиа
Один аналоговый телевизионный передатчик, CJOH TV 6, имеет лицензию на вещание в Deseronto. Он ретранслирует станцию CTV из Оттавы.