Введение

Распа́д городского совета Марбе́льи 7 апреля 2006 года стал беспрецедентным шагом правительства Испании, предпринятым для прекращения затяжной коррупции в городе, которая довела совет до грани банкротства, пока многие мэры и их соучастники "зарабатывали" огромные суммы на роскошь, происхождение которой было неизвестно.

Причины

Многие источники связывают начало широко распространенной коррупции с первым сроком мэра Хесуса Гиля, избранного в 1991 году с 65% голосов и большинством в 19 голосов для его партии GIL. Его правительство стимулировало масштабное градостроительное развитие Марбельи, возродив ее привлекательность среди мировой элиты и принеся городу эпоху процветания. Однако его явное игнорирование андалузских норм и действующего генерального плана заставило правительство Андалусии начать отклонять все его новые проекты. Более того, его вскоре обвинили в перенаправлении государственных средств на свой футбольный клуб «Атлетико Мадрид», в то время как международные мафиозные группировки значительно активизировали свою деятельность в Марбелье. Национальные партии PP и PSOE, тем временем, не смогли убедить избирателей в коррумпированности Гиля, и он был переизбран в 1995 году с тем же результатом, что и в 1991 году; и даже на выборах 1999 года, когда скандалы уже начали всплывать, он сохранил большинство в 15 голосов при 52% голосов. В 2002 году Гил был заключен в тюрьму за хищение государственных средств в пользу «Атлетико Мадрид», и после отстранения от государственной службы некоторые предлагали распустить весь городской совет в ответ на утверждения о глубоко укоренившейся коррупции в Марбелье, но правительство PP во главе с Хосе Марией Аснаром не желало впервые в истории испанской демократии использовать эту крайнюю меру против совета, которому оставалось служить всего год. 2 мая 2002 года заместитель мэра Джулиан Муньос, уже имевший несколько судебных разбирательств, сменил своего начальника на посту главы города. Обвинения в коррупции продолжали приводить к отстранению многих политиков и соратников GIL, но жители Марбельи, казалось, оставались непреклонными и поддержали нового лидера GIL Джулиана Муньоса, получившего 47% голосов на выборах 2003 года, что все еще обеспечивало большинство в 15 голосов благодаря использованию метода Д’Ондта и фрагментированности оппозиции. Однако партия находилась в состоянии хаоса, и Муньос оказался не в состоянии контролировать совет: массовый переход депутатов привел к образованию более четырех независимых групп, возникших не только из GIL, но и из PSOE и Андалузской партии, а вотум недоверия отправил мэра в отставку 13 августа 2003 года, заменив его Марисоль Ягуэ всего через три месяца после выборов. Правительство PP вновь решило не прибегать к полномочиям по роспуску совета, чтобы избежать критики со стороны PSOE и IU в авторитаризме. Скандалы разрастались с каждым днем, и 29 и 30 марта 2006 года мэр Ягуэ, заместитель мэра Изабель Гарсия, советник по градостроительству Хуан Антонио Рока и многие депутаты были арестованы по обвинению в хищении государственных средств, злоупотреблении служебным положением, взяточничестве и торговле влиянием. Второй заместитель мэра Томас Ренонес вступил в должность 1 апреля, но уже знал, что совет будет распущен. Он попытался смягчить ситуацию, предоставив все кабинеты депутатов «в распоряжение вышестоящих органов», но Мануэль Чавес, социалистический президент Андалусии, заявил, что «правительство Андалусии не является вышестоящим органом по отношению к городскому совету Марбельи», и поэтому у них не было оснований для вмешательства, кроме как рекомендовать испанскому правительству распустить совет.

Правовая основа

Как правительство Андалусии, так и правительство Испании основывали свои действия на Рамочном законе о местном самоуправлении, который определяет полномочия не только городов, но и многих институтов, созданных Конституцией, таких как провинциальные правительства. В статье 61.1 закона четко указано, что Совет министров по собственной инициативе, уведомив правительство соответствующего автономного сообщества, или по его предложению, с одобрения Сената, может издать королевский указ о роспуске местных органов власти, если их управленческие действия наносят существенный вред общественным интересам или являются неисполнением их конституционных обязанностей.

Расторжение

В соответствии с этим положением, Хунта де Андалусия рекомендовала правительству Испании 4 апреля 2006 года распустить городской совет Марбельи. Однако, после единогласного одобрения Сената на следующий день, оставался вопрос о том, кто будет управлять городом до следующих выборов, запланированных на 27 мая 2007 года. Обычно в такой ситуации назначались бы досрочные выборы, в результате которых был бы сформирован совет, срок полномочий которого был бы меньше установленного (поскольку, в отличие от всеобщих выборов, дата местных выборов фиксирована для всех испанских муниципалитетов), но Органический закон об избирательном режиме в статье 183 прямо предусматривает, что в случае роспуска местного самоуправления решением Совета министров, как это предусмотрено основным законодательством о местном самоуправлении, выборы для формирования нового самоуправления должны быть назначены не позднее трех месяцев, за исключением случаев, когда срок его полномочий истекает менее чем через год с даты его первого заседания. На период формирования нового самоуправления или до истечения срока полномочий распущенного, текущее управление его функциями возлагается на управляющий комитет, назначаемый провинциальным законодательным органом или, альтернативно, компетентным органом соответствующего автономного сообщества.

Призывы к выборам

Лидер Партии народной Мариано Рахой неоднократно просил правительство применить статью 50 Закона о правовом режиме государственных администраций и общей административной процедуре 1992 года, которая позволяет в исключительных обстоятельствах сократить большинство сроков, связанных с избирательным процессом, вдвое. Такой шаг позволил бы сформировать новый совет до 27 мая, установленного законом о выборах, и, следовательно, провести выборы. Он обосновывал свои призывы тем, что: провинциальное собрание Малаги, которое должно назначить комиссию, контролируется партиями PSOE и IU, что ставит под сомнение беспристрастность новой комиссии. Многие члены совета PSOE, включая кандидата в мэры на последних выборах, находятся в заключении, в то время как ни один из членов совета PP не замешан в коррупции. Социологические опросы показывают, что в случае проведения выборов сейчас, PP получит большинство в совете, поднявшись с позиции третьей силы после (уже несуществующей) GIL и PSOE, и новая корпорация будет доминировать партия, которая на сегодняшний день считается свободной от коррупции в Марбелье. 6 апреля Государственный совет отклонил предложение о проведении выборов, указав на нехватку времени как на решающий фактор. Тем не менее, PP предложила внести изменения в действующий избирательный закон, чтобы смягчить эти ограничения, назвав это "наиболее демократичным путем действий – обращением к народу" и раскритиковав правительство PSOE за "отсутствие воли к решению проблемы" и "приоритет партийных интересов над интересами народа". В тот же день в Марбелье прошли демонстрации с требованием проведения выборов.

Формирование комитета по управлению

На следующий день, после неожиданного правительственного кризиса, вызванного отставкой министра обороны Хосе Боно по его собственной просьбе, Совет министров согласился издать Королевский указ 421/2006, распустив городской совет Марбельи и поручив законодательному собранию провинции Малага назначить управляющий комитет. В ответ на заявления Рахоя министр государственных администраций Хорди Севилья объявил, что в соответствии с Королевским указом 707/1982 политическая принадлежность членов Комитета будет соответствовать политической принадлежности замещенных советников, то есть соотношение сил будет отражать результаты выборов 2003 года, исключая GIL, которая тогда имела большинство из 15 советников, но к тому времени прекратила свое существование. Поскольку на выборах PSOE получила 5 мест в городском совете, PP – 4, а PA – 3, ни одна партия не должна была получить большинство в комитете. Соглашение, достигнутое партиями, представленными в законодательном собрании провинции Малага, в итоге изменило соотношение сил, существовавшее в 2003 году: социалисты назначили 6 членов (включая председателя), столько же, сколько и PP, в то время как PA и IU были представлены по 2 члена, в общей сложности 16.

Нормализация

Назначенный управленческий комитет руководил городом с начала апреля 2006 года, а его полномочия официально истекли, когда новый Совет, избранный в мае 2007 года, принес присягу 16 июня. Таким образом, жители Марбельи находились под управлением назначенных, а не избранных политиков в течение примерно одного года и одного месяца. На выборах 2007 года Народная партия одержала победу, получив большинство голосов избирателей (50,5%) и мест в Совете (16 советников из 27) и управляет городом с тех пор.