Марбельядағы сыбайлас жемқорлық және қалалық кеңесті тарату оқиғасы

Кіріспе

2006 жылғы 7 сәуірде Марбелья қалалық кеңесінің таратылуы – Испания үкіметінің қаладағы ұзақ жылдар бойы жалғасып келген жемқорлықты тоқтатуға бағытталған, бұрын-соңды болмаған қадамы болды. Бұл кеңестің жақында банкроттыққа ұшырауына себеп болды, сонымен қатар көптеген қала әкімдері мен олардың серіктері белгісіз көздерден алынған зәулім өмірге ие болды.

Себептер

Көптеген дереккөздер бойынша, жемқорлықтың кең таралуы 1991 жылы 65% дауыспен және оның GIL партиясының 19-6 көпшілігімен сайланған мэр Jesús Gil-дің бірінші мерзімінде басталды. Оның үкіметі бүкіл Марбельяда қала құрылысын дамытты, бұл әлемдік элита арасында оның танымалдылығын арттырды және қалаға өркендеу дәуірін әкелді. Алайда, оның Андалусия ережелерін және бұрынғы қала құрылысы жоспарын елемеуі Андалусия үкіметін оның барлық жаңа жоспарларын қабылдамауға мәжбүр етті. Сонымен қатар, ол көп ұзамай мемлекеттік қаражатты футбол клубы "Атлетико Мадридке" бұрмалауда айыпталды, ал халықаралық мафиялар Марбельядағы қызметін күшейтті. Осы аралықта, ұлттық партиялар PP және PSOE сайлаушыларды Гилдің жемқорлығына көндіре алмады, себебі ол 1995 жылғы сайлауда 1991 жылғы нәтижемен қайтадан сайланды; тіпті 1999 жылғы сайлауда да, даулар бастала бастаған кезде, ол 15-10 көпшілігін сақтап, 52% дауыс алды. 2002 жылы Гил мемлекеттік қаражатты "Атлетико Мадридке" жұмсағаны үшін түрмеге жабылды, ал мемлекеттік қызметтен шеттетілгеннен кейін, кейбір адамдар Марбельядағы терең тамырланған жемқорлыққа жауап ретінде бүкіл кеңесті таратуды ұсынды, бірақ Хосе Мария Азнардың ПП үкіметі Испания демократиясында алғаш рет мұндай қатаң шараны тек бір жыл қызмет ететін кеңеске қарсы қолдануға дайын болған жоқ. 2002 жылдың 2 мамырында, бірқатар сот процестері күтіп тұрған вице-мэр Джулиан Муньос өзінің бастығының орнын қала басшысы ретінде иеленді. Жемқорлыққа қатысты айыптаулар көптеген GIL саясаткерлері мен серіктестерін құлатты, бірақ марбелиялықтар бұған бейтарап болғандай көрінді және 2003 жылғы сайлауда GIL-дің жаңа басшысы Джулиан Муньосты 47% дауыспен қолдады, D'Hondt әдісі мен оппозицияның фрагментациясының арқасында бұл 15-12 көпшілікті құрады. Алайда, партияда дүрбелең болды және Муньос кеңесті басқара алмады: кеңесшілердің көптеп өтуі GIL-ден ғана емес, PSOE және Андалусия партиясынан да шыққан төрт тәуелсіз топты құрды, ал 2003 жылдың 13 тамызында мажоритарлық сенімсіздік дауысы нәтижесінде мэр қызметінен алынып, үш айдан кейін Марисол Ягуэ оның орнына отырды. ПП үкіметі тағы да PSOE және IU-дың авторитарлыққа қарсы сындық пікірлерінен қашу үшін кеңесті тарату туралы шешім қабылдамады. Даулы оқиғалар күннен-күнге күшейді, ал 2006 жылдың 29-30 наурызында қала әкімі Ягуэ, вице-мэр Изабел Гарсия, қала құрылысы жөніндегі кеңесші Хуан Антонио Рока және көптеген кеңесшілер мемлекеттік қаражатты жымқыру, қызметтік жағдайды жемқорлыққа пайдалану, пара алу және ықпал етумен сауда жасау айыптарымен қамауға алынды. Қала әкімінің екінші орынбасары Томас Ренонес 1 сәуірде қызметке кірісті, бірақ кеңес таратылатындығын білді. Ол жағдайды жеңілдетуге тырысып, барлық кеңесшілердің кеңселерiн "жоғары органдардың қарамағына" берді, бірақ Андалусияның социалистік президенті Мануэль Чавес "Андалусия үкіметі Марбелия кеңесінен жоғары тұрмайды" деп мәлімдеді, сондықтан олардың араласуға мүмкіндігі болмады, тек Испания үкіметіне кеңесті таратуға кеңес беруге болады.

Many sources track the start of widespread corruption to the first term of Mayor Jesús Gil, elected in 1991 with 65% of the vote and a 19 6 majority for his GIL party. His government promoted heavy urbanistic development throughout Marbella, revitalizing its hype amongst the world jet set and bringing an era of prosperity to the city. However, his open disregard for the Andalusian regulations and the still standing former urban plan made the Government of Andalusia start rejecting all his new plans. Moreover, he was soon accused of diverting public funds to his soccer club, Atlético Madrid, while international mafias greatly increased their activities in Marbella. In the meantime, national parties the PP and PSOE seemed unable to convince voters of Gil's corruption, for he was returned in the 1995 election with the same result as in 1991; and even in the 1999 election, when the scandals had already started surfacing, he retained a 15 10 majority with 52% of the vote. In 2002, Gil was jailed for public fund diversion to Atlético Madrid, and after his ban from public service, some proposed dissolving the whole council in response to the claims of deeply rooted corruption in Marbella, but José María Aznar's PP government was unwilling to use such a drastic reserve power for the first time in Spanish democracy against a council which would only serve one more year. On May 2, 2002, Deputy Mayor Julián Muñoz, already with some trials pending, replaced his boss as the city first officer. The corruption charges continued taking down many GIL politicians and collaborators, but the Marbellians seemed adamant of this, and they backed the GIL new head Julián Muñoz with 47% of the vote in the 2003 election, still a majority of 15 12 due to the use of the D'Hondt method and the opposition fragmentation. However, the party was in turmoil and Muñoz proved unable to control the council: a severe floor crossing created more than four independent groups springing not only from the GIL but also from the PSOE and the Andalucist Party, and a vote of no confidence sacked the Mayor on August 13, 2003, putting Marisol Yagüe in his office barely three months after the election. Again, the PP government decided not to invoke the power of council dismissal to avoid PSOE and IU critics of authoritarianism. Scandals were getting louder by the day, and on March 29 and 30, 2006, both Mayor Yagüe and Deputy Mayor Isabel García, along with urban development advisor Juan Antonio Roca and many councillors, were arrested on charges of public funds malversation, prevarication, bribery and traffic of influence. Second Deputy Mayor Tomás Reñones took office on April 1, but he already knew that the council was going to be dissolved. He tried to ease the situation putting all councillors' offices "at the disposition of superior institutions", but Manuel Chaves, the socialist president of Andalusia, declared that "the Andalusian Government was not a superior instance to the Marbellian Council", so they had no means to intervene but to advise the Spanish Government to dissolve the council.

Құқықтық негіз

Андалусия және Испания үкіметтері өз әрекеттерін Жергілікті Өзін-Өзі Басқару Жүйесі Заңына негіздеді, ол қалалардың ғана емес, сонымен қатар Конституциямен құрылған көптеген мекемелердің, мысалы, облыстық әкімдіктердің өкілеттіктерін анықтайды. Заңның 61.1-бабында нақты көрсетілгендей,

Министрлер Кеңесі өз бастамасымен, тиісті Автономдық Қоғамның Үкімет Кеңесіне хабардар еткеннен кейін немесе соңғысының кеңесі бойынша, Сенаттың мақұлдауымен, егер олардың басқару әрекеттері жалпыға ортақ мүддеге ауыр зиян келтірсе немесе конституциялық міндеттерін орындамаса, жергілікті корпорацияларды тарату туралы Корольтік Декрет шығаруға құқылы.

Тарату

Осы ережеге сәйкес, Андалусия хунтасы 2006 жылғы 4 сәуірде Испания үкіметін Марбель кеңесін таратуға кеңес берді. Алайда, келесі күні Сенаттың бірауыздан қажетті мақұлдауын алғаннан кейін, 2007 жылғы 27 мамырға жоспарланған келесі сайлауға дейін қаланың басқаруын кім жүзеге асыратыны туралы күмән туды. Әдетте, толық мерзімінен кем мерзімге сайланатын кеңес құру үшін қайта сайлаулар тағайындалатын еді (өйткені жалпы сайлаудан өзгеше, жергілікті сайлау күні барлық испан муниципалитеттері үшін бірдей бекітілген), бірақ Сайлау режимінің Органикалық заңының 183-бабында нақты түрде мынадай жазылған:

Министрлер кабинетінің шешімімен жергілікті корпорация таратылған жағдайда, жергілікті өзін-өзі басқарудың негізгі заңнамасында белгіленгендей, жаңа корпорация құру үшін ең көп дегенде үш ай ішінде сайлаулар тағайындалады, бірақ оның мерзімі алғашқы отырыс өткен күннен бастап бір жылдан кем болса. Жаңа корпорация құрылғанға дейін немесе таратылған корпорацияның мерзімі біткенге дейін оның функцияларын провинциялық заң шығарушы орган немесе тиісті автономды қауымдастықтың құзыретті органы тағайындаған басқару комитеті жүзеге асырады. { }

Сайлауды шақыру

PP басшысы Мариано Рахой үкіметтен 1992 жылғы «Мемлекеттік әкімшіліктердің құқықтық режимі және жалпы әкімшілік рәсім туралы» заңның 50-бабын қолдануға бірнеше рет өтініш білдірді, бұл заң ерекше жағдайларда сайлау процесіндегі көптеген мерзімдерді екі есеге қысқартуға мүмкіндік береді. Мұндай қадам жаңа кеңестің құрылу күнін сайлау заңымен белгіленген 27 мамыр мерзімінен бұрынға жылдырып, сайлау өткізуге жол ашар еді. Ол өтініштерін мынадай негіздермен түсіндірді: Комитетті тағайындайтын Малага провинциялық ассамблеясында PSOE және IU үстемдік танытады, сондықтан жаңа комитеттің бейтараптығына кепілдік жоқ. PSOE-нің көптеген кеңесшілері, соның ішінде өткен сайлауда қала әкіміне үміткер болғандар түрмеде отыр, ал PP кеңесшілерінің ешқайсысы сыбайлас жемқорлыққа қатысқан жоқ. Сауалнамалар көрсеткендей, егер сайлау қазір өткізілсе, PP бұрынғы ГИЛ және PSOE-ден кейінгі үшінші күш статусынан асып, кеңесте көпшілік дауысқа ие болар еді. Осылайша, Марбельядағы жаңа құрамда сыбайлас жемқорлықтан таза деп саналатын партия басымдыққа ие болар еді. 6 сәуірде Мемлекеттік кеңес уақыттың жетіспеуін шешуші фактор деп бағалап, сайлау шақыру туралы шешім қабылдамады. Бірақ ПП қазіргі сайлау заңын өзгертуді ұсынды, бұл «халықпен кеңесудің, ең демократиялық жолдың» болуын айтты және PSOE үкіметін «проблеманы шешуге ниетінің болмауы» және «халық мүддесінен гөрі партиялық мүдделерге баса назар аударуы» үшін сынады. Сол күні Марбельяда сайлау талап етушілердің митингісі өтті.

Басқару комитетінің құрылуы

Келесі күні, қорғаныс министрі Хосе Бононың өзінің өтініші бойынша қызметтен босатылуына байланысты күтпеген үкіметтік дағдарыстан кейін, Министрлер кеңесі 421/2006 патшалық жарлығын қабылдауға келісті, ол Марбелья қалалық кеңесін таратып, Малага провинциялық заң шығарушы органына басқару комитетін тағайындауды тапсырды. Рахойдың мәлімдемесіне жауап ретінде мемлекеттік басқару министрі Жорди Севилья 707/1982 патшалық жарлығымен бекітілгендей, комитет мүшелерінің саяси көзқарастары алмастырылған кеңесшілердің саяси көзқарастарымен сәйкес келеді деп хабарлады, яғни билік теңгерімі 2003 жылғы сайлау нәтижелерін қайталайды, бірақ 15 кеңесшісі болған және содан бері таратылған GIL партиясы ескерілмейді. PSOE сайлауда 5 кеңесші, PP 4 кеңесші және PA 3 кеңесші алғандықтан, комитетте ешбір партия көпшілікке ие болмауы керек еді. Малага провинциялық заң шығарушы органында өкілдігі бар партиялардың келісімі нәтижесінде 2003 жылғы билік теңгерімі өзгерді: социалистер 6 мүше (оның ішінде төраға) тағайындады, PP да сондай мүше санына ие болды, ал PA және IU әрқайсысы 2 мүшеден, жалпы саны 16 мүшеден тұрады.

Нормалдастыру

2006 жылдың сәуір айының басынан бастап тағайындалған басқару комитеті қалаға билік жүргізді, олардың өкілеттіктері 2007 жылдың мамырында сайланған жаңа Кеңес 16 маусымда ант қабылдаған кезде ресми түрде тоқтады. Осылайша, Марбелья тұрғындары шамамен бір жыл мен бір ай бойы сайланбаған саясаткерлермен басқарылды. 2007 жылғы сайлауда Халық партиясы халықтың дауысының (50,5%) және Кеңестің (27 кеңесшінің 16-сы) көп бөлігін жеңіп алды және содан бері қаланы басқарып келеді.