Принятие закона парламентом

Введение

Закон, принятый парламентом

Акт парламента, как форма первичного законодательства, представляет собой текст закона, принятый законодательным органом юрисдикции (часто парламентом или советом). В большинстве стран с парламентской системой правления акты парламента начинаются как законопроект, по которому законодательный орган проводит голосование. В зависимости от структуры государственного управления, данный текст может затем подлежать утверждению или одобрению со стороны исполнительной власти.

Счета

Проект акта парламента известен как законопроект. Иными словами, законопроект – это предлагаемый закон, который должен быть обсужден в парламенте, прежде чем он сможет стать законом. В территориях с Вестминстерской системой большинство законопроектов, имеющих шанс стать законом, вносятся в парламент правительством. Обычно это происходит после публикации "белой книги", в которой излагаются рассматриваемые вопросы и способ, которым предлагаемый новый закон призван их решить. Законопроект также может быть внесен в парламент без официальной поддержки правительства; такой законопроект называется законопроектом, внесенным отдельным депутатом. В территориях с многопалатным парламентом большинство законопроектов могут быть впервые представлены в любой палате. Однако некоторые виды законодательства требуют, либо в соответствии с конституционными конвенциями, либо по закону, представления в конкретную палату. Например, законопроекты о налогах или включающие государственные расходы представляются в Палату общин Соединенного Королевства, Палату общин Канады, Лок Сабху Индии и Дэйл Ирландии в силу закона. В то же время, законопроекты, предложенные Комиссией по законодательству, и консолидирующие законопроекты традиционно начинают рассмотрение в Палате лордов. После внесения законопроект должен пройти ряд этапов, прежде чем он станет законом. Теоретически это позволяет детально обсудить положения законопроекта, а также вносить, обсуждать и утверждать поправки к первоначальному тексту. В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный палатой, в которую он был внесен, направляется в другую палату. В целом, каждая палата должна отдельно одобрить одну и ту же версию законопроекта. Наконец, одобренный законопроект получает одобрение (assent); в большинстве территорий это лишь формальность и часто является функцией, осуществляемой главой государства. В некоторых странах, таких как Франция, Бельгия, Люксембург, Испания и Португалия, термин для законопроекта различается в зависимости от того, был ли он инициирован правительством (в этом случае он называется "проектом") или парламентом ("предложением", то есть законопроектом, внесенным отдельным депутатом).

A draft act of parliament is known as a bill. In other words, a bill is a proposed law that needs to be discussed in the parliament before it can become a law. In territories with a Westminster system, most bills that have any possibility of becoming law are introduced into parliament by the government. This will usually happen following the publication of a "white paper", setting out the issues and the way in which the proposed new law is intended to deal with them. A bill may also be introduced into parliament without formal government backing; this is known as a private member's bill. In territories with a multicameral parliament, most bills may be first introduced in any chamber. However, certain types of legislation are required, either by constitutional convention or by law, to be introduced into a specific chamber. For example, bills imposing a tax, or involving public expenditure, are introduced into the House of Commons in the United Kingdom, Canada's House of Commons, Lok Sabha of India and Ireland's Dáil as a matter of law. Conversely, bills proposed by the Law Commission and consolidation bills traditionally start in the House of Lords. Once introduced, a bill must go through a number of stages before it can become law. In theory, this allows the bill's provisions to be debated in detail, and for amendments to the original bill to also be introduced, debated, and agreed to. In bicameral parliaments, a bill that has been approved by the chamber into which it was introduced then sends the bill to the other chamber. Broadly speaking, each chamber must separately agree to the same version of the bill. Finally, the approved bill receives assent; in most territories this is merely a formality and is often a function exercised by the head of state. In some countries, such as in France, Belgium, Luxembourg, Spain and Portugal, the term for a bill differs depending on whether it is initiated by the government (when it is known as a "draft"), or by the parliament (a "proposition", i. e., a private member's bill).

Ирландия

В ирландском парламенте, Оирехтсе, законопроекты проходят следующие этапы. Законопроекты могут быть инициированы в Дэйле или Сенате и должны быть приняты обеими палатами. Первый этап – частные депутаты должны получить разрешение палаты на внесение законопроекта. Правительственные законопроекты не требуют одобрения и поэтому представляются на втором этапе. Второй этап – обсуждение общего принципа законопроекта. Он представляется спонсирующим министром (или, в случае частного законопроекта, депутатом) и сопровождается выступлениями из зала заседаний. В завершение, обсуждение подводится к итогу голосованием по предложению о повторном прочтении законопроекта во втором чтении. Третий этап, обычно называемый этап работы в комитете. Он включает в себя детальное изучение законопроекта по разделам и рассмотрение представленных поправок. В Дэйле это обычно происходит в помещении комитета с участием одного из специальных комитетов. В Сенате этот этап проходит непосредственно в зале заседаний. В случае денежного законопроекта Сенат может давать только рекомендации, но не вносить поправки. Четвертый этап, обычно называемый этап представления доклада. На этом этапе публикуется версия законопроекта с учетом всех изменений, внесенных на этапе работы в комитете, для дальнейшего рассмотрения. В обеих палатах этот этап проходит в зале заседаний. На этом этапе могут рассматриваться поправки, но они должны касаться вопросов, обсуждавшихся или изменений, внесенных на этапе работы в комитете. Пятый этап: на практике это формальность, проводимая совместно с четвертым этапом и называемая этапом представления доклада и окончательного утверждения. Прохождение в другой палате: те же этапы повторяются в другой палате, после чего законопроект считается принятым, за исключением случаев, когда законопроект был инициирован в Дэйле и изменен Сенатом – в этом случае он должен вернуться в Дэйл для окончательного рассмотрения. Подписание: после принятия законопроекта обеими палатами он направляется Президенту для подписания. Подписанный экземпляр затем регистрируется в канцелярии Верховного суда.

In the Irish Parliament, the Oireachtas, bills pass through the following stages. Bills may be initiated in either the Dáil or the Seanad, and must pass both houses. First stage – private members must seek the permission of the house to introduce a bill. Government bills do not require approval and are therefore introduced at the second stage. Second stage – this involves a discussion of the general principle of the bill. It is introduced by the sponsoring minister (or in the case of a private member's bill, by the member) and is followed by contributions from the floor of the house. Finally, the debate is brought to a conclusion by voting on the proposal "that the bill now be read a second time". Third stage, commonly referred to as the Committee Stage. This involves section by section scrutiny of the bill and any amendments which have been tabled. In the Dáil this usually takes place in a committee room and will involve examination by one of the select committees. In the Seanad, this stage takes place in the chamber. The Seanad may only make recommendations rather than amendments, in the case of a money bill. Fourth stage, commonly referred to as the Report Stage. At this point, a version of the bill incorporating any changes made at the Committee Stage is printed for consideration. In both houses, this stage is taken on the floor of the chamber. Amendments may be considered at this stage but must arise from matters discussed or changes made at the Committee Stage. Fifth stage: in practice this is a formality, taken with the fourth stage and referred to as the Report and Final Stage. Passage in the other house: the same stages are repeated in the other house and the bill is then deemed to have been passed, except that any bill initiated in the Dáil and amended by the Seanad must return to the Dáil for final consideration. Signature: once the bill has passed both houses it is sent to the President for signature. The signed copy is then enrolled in the Office of the Supreme Court.

Сингапур

В Сингапуре законопроект проходит через ряд определенных этапов, прежде чем стать законом, принятым парламентом. Первое чтение: законопроект представляется правительству, как правило, членами парламента. Затем однопалатный парламент обсуждает законопроект и проводит голосование. Для неполемических законопроектов необходимо получить поддержку не менее половины голосов, а для спорных – две трети. Если законопроект проходит голосование, он переходит ко второму чтению. Второе чтение: на этом этапе законопроект обсуждается более подробно и выносится на повторное голосование. Если более половины голосов – за, законопроект направляется в специальный комитет. Специальный комитет: в состав специального комитета входят не только члены парламента, но и люди, которых принятие законопроекта может коснуться. Это делается для обеспечения справедливости и равенства для всех. Если законопроект получает одобрение, он переходит к третьему чтению. Третье чтение: после обсуждения и одобрения законопроекта специальным комитетом, он выносится на голосование. Если в этот момент количество голосов «за» превышает половину, законопроект направляется Президенту Сингапура. Это называется одобрение Президента. Одобрение Президента: Президент должен дать согласие на принятие законопроекта. В случае одобрения, он становится законом, принятым членами парламента, именуемым актом парламента.

Названия и цитирование актов

Акты, принятые парламентом Англии, первоначально не имели названий и могли быть официально процитированы только ссылкой на парламентскую сессию, в которой они были приняты, при этом каждый отдельный акт идентифицировался по году и номеру главы. Описательные названия начали добавляться к официально оформленным актам официальными клерками в качестве справочного пособия; со временем названия стали включаться в текст каждого законопроекта. С середины девятнадцатого века стало обычной практикой присваивать актам краткое название в качестве удобной альтернативы иногда громоздким основным названиям. Закон о кратких названиях 1892 года и его замена – Закон о кратких названиях 1896 года – дали краткие названия многим актам, которые ранее их не имели. Числовая цитата актов также менялась со временем. Изначальный метод основывался на годе (или годах) правления монарха, в котором проходила соответствующая парламентская сессия. В большинстве юрисдикций это было заменено простой ссылкой на календарный год, при этом первым принятым актом являлась глава 1 и так далее. В Соединенном Королевстве законодательство цитируется по году и номеру главы с 1963 года. Каждый акт нумеруется последовательно в зависимости от даты получения королевского одобрения, например, 43-й акт, принятый в 1980 году, будет 1980 года, глава 43. Полная ссылка включает (краткое) название и будет выглядеть следующим образом: Закон о магистратских судах 1980 года (c. 43). До 1980-х годов акты австралийского штата Виктория нумеровались в непрерывной последовательности начиная с 1857 года; таким образом, Закон о совершеннолетии 1977 года был номером 9075 от 1977 года.