Политическая система Малави

Введение

Политика Малави осуществляется в рамках президентской представительной демократической республики, где президент Малави является одновременно главой государства и главой правительства, и существует многопартийная система. Исполнительная власть осуществляется правительством. Законодательная власть принадлежит как правительству, так и Национальному собранию. Существует кабинет министров Малави, назначаемый президентом Малави. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. Малави обрела независимость в июле 1964 года и с 1964 по 1994 год управлялась как однопартийная персоналистская диктатура под руководством Гастингса Банды и его партии, Конгресса Малави. В начале 1990-х годов на режим было оказано давление с целью демократизации.

Исполнительная власть

Согласно конституции 1995 года, президент, который является одновременно главой государства и главой правительства, избирается путем всеобщего прямого голосования каждые 5 лет. В Малави есть вице-президент, который избирается вместе с президентом. Президент имеет возможность назначить второго вице-президента, который должен быть из другой партии. Также формируется кабинет министров, назначаемый президентом. Члены кабинета министров Малави могут быть назначены как из числа депутатов парламента, так и извне. Бакили Мулзузи был президентом с 21 мая 1994 года по май 2004 года, одержав победу на переизбрании в 2000 году, набрав 51,4% голосов против 44,3% голосов своего основного соперника Гвандагулуве Чакуамбы от партии MCP AFORD. На выборах 2004 года Бингу ва Мутарика победил Чакуамбу с отрывом в десять процентных пунктов. Хотя политическая обстановка описывалась как "сложная", в 2009 году было заявлено, что в Малави по-прежнему существует многопартийная система. Многопартийные парламентские и президентские выборы в Малави прошли в четвертый раз в мае 2009 года, и президент Мутарика был переизбран, несмотря на обвинения в фальсификации выборов, выдвинутые его соперником. Некоторые считали президента Мутарику все более авторитарным и пренебрежительным к правам человека, и в июле 2011 года вспыхнули протесты из-за высокой стоимости жизни, ухудшения внешних связей, плохого управления и нехватки валютных резервов. В результате протестов погибли 18 человек, по меньшей мере 44 получили огнестрельные ранения. В апреле 2012 года Мутарика скончался от сердечного приступа. В течение 48 часов его смерть держалась в секрете, включая сложную операцию по транспортировке тела в Южную Африку, где водители скорой помощи отказались перевозить тело, заявив, что у них нет лицензии на транспортировку трупов. После того, как правительство Южной Африки пригрозило раскрыть информацию, обязанности президента приняла на себя вице-президент Джойс Банда (не состоящая в родстве с бывшим президентом Бандой). На всеобщих выборах в Малави в 2014 году Джойс Банда проиграла выборы, заняв третье место, и ее сменил Питер Мутарика, брат бывшего президента Мутарики. На всеобщих выборах в Малави в 2019 году президент Питер Мутарика был переизбран с небольшим перевесом. В феврале 2020 года Конституционный суд Малави отменил результаты выборов из-за нарушений и масштабных фальсификаций. В мае 2020 года Верховный суд Малави подтвердил это решение и объявил о проведении новых выборов 2 июля. Это был первый случай, когда результаты выборов были оспорены в судебном порядке. Лидер оппозиции Лазарус Чаквера победил на президентских выборах 2020 года в Малави и был приведен к присяге в качестве нового президента Малави.

Under the 1995 constitution, the president, who is both chief of state and head of the government, is chosen through universal direct suffrage every 5 years. Malawi has a vice president who is elected with the president. The president has the option of appointing a second vice president, who must be from a different party. It also includes a presidentially appointed cabinet. The members of the cabinet of Malawi can be drawn from either within or outside of the legislature. Bakili Muluzi was president from 21 May 1994 to May 2004, having won reelection in 2000 with 51.4% of the vote to leading challenger Gwandaguluwe Chakuamba's 44.3% for the MCP AFORD party. In the 2004 election Bingu wa Mutharika defeated Chakuamba by a ten point margin. Although the political environment was described as "challenging", it was stated in 2009 that a multi party system still existed in Malawi. Multiparty parliamentary and presidential elections were held for the fourth time in Malawi in May 2009, and President Mutharika was re elected, despite charges of election fraud from his rival. President Mutharika was seen by some as increasingly autocratic and dismissive of human rights, and in July 2011 protests over high costs of living, devolving foreign relations, poor governance and a lack of foreign exchange reserves erupted. The protests left 18 people dead and at least 44 others suffering from gunshot wounds. In April 2012, Mutharika died of a heart attack. Over a period of 48 hours, his death was kept secret, including an elaborate flight with the body to South Africa, where the ambulance drivers refused to move the body, saying they were not licensed to move a corpse. After the South African government threatened to reveal the information, the presidential title was taken over by Vice President Joyce Banda (not related to the former president Banda). In 2014 Malawian general election Joyce Banda lost the elections (coming third) and was replaced by Peter Mutharika, the brother of ex President Mutharika. In the 2019 Malawian general election president Peter Mutharika was narrowly re elected. In February 2020 Malawi Constitutional Court overturned the result because of irregularities and widespread fraud. In May 2020 Malawi Supreme Court upheld the decision and announced a new election will be held on July 2. This was the first time election was legally challenged. Opposition leader Lazarus Chakwera won 2020 Malawian presidential election and he was sworn in as the new president of Malawi.

Законодательная власть

Национальное собрание состоит из 193 членов, избираемых на пятилетний срок в одномандатных округах. Конституция изначально также предусматривала существование второй палаты – Сената из 80 мест, однако на сегодняшний день никаких мер по его созданию предпринято не было, а положения, предусматривающие его создание, были отменены в 2001 году. Предполагалось, что Сенат будет обеспечивать представительство традиционных лидеров и различных географических регионов, а также различных групп по интересам, таких как женщины, молодежь и люди с инвалидностью.

Судебная власть

Конституция предусматривает независимую судебную власть. Судебная система Малави, основанная на английской модели, состоит из судов магистратов, Высокого суда и Верховного апелляционного суда. До 1969 года в Малави сохранялась система правосудия, основанная на колониальной модели, которая следовала принципам английского права, измененного законами Малави. Иерархия судов начиналась с судов магистратов в городах, поднимаясь до Высокого суда и, наконец, Верховного апелляционного суда. Кроме того, преимущественно в сельских районах, существует несколько уровней местных судов с различными полномочиями для рассмотрения споров, таких как разводы и другие брачно-семейные вопросы, наследование и доступ к земле на основе традиционного обычного права. Эти суды также рассматривали незначительные уголовные дела, предусмотренные Уголовным кодексом Малави, с использованием упрощенной процедуры. Они были подчинены Высокому суду и подпадали под действие законодательства, гарантирующего справедливое судебное разбирательство, включая право на юридическую помощь и право на апелляцию в Высокий суд. После обретения независимости в 1964 году Банда, который тогда был премьер-министром, и министр юстиции Ортон Чируа начали критиковать такие принципы английского права, как презумпция невиновности, необходимость установления вины вне разумных сомнений и требование наличия подтверждающих доказательств. В 1969 году оправдание пяти обвиняемых в первом судебном процессе по делу об убийствах в Чилобве вызвало возмущение, хотя, поскольку другой человек впоследствии был признан виновным во всех этих убийствах во втором судебном процессе, этот гнев был необоснованным. Реакция парламента была враждебной, и несколько выступающих, включая министров, открыто предположили, что европейские судьи и правовая система европейского типа позволили явно виновным подсудимым избежать наказания, которого они заслуживали. Министр финансов Алеке Банда, в частности, подверг критике использование защитников и юридические гарантии, установленные английскими процессуальными нормами. Банда (который стал президентом в 1966 году) заявил, что если у судьи есть совесть, он должен уйти в отставку и напрямую связал традиционное право с обеспечением неотвратимости наказания, утверждая, что отсутствие доказательств не является доказательством невиновности. С 1970 года система традиционных судов была преобразована. Были созданы три региональных традиционных суда и Национальный традиционный апелляционный суд над существующей сетью традиционных судов нижнего уровня, которым была предоставлена юрисдикция практически по всем уголовным делам, включая убийство и государственную измену, в отношении африканцев малавийского происхождения, с использованием "обычных" правил доказывания и процедуры. Все апелляции направлялись в Национальный традиционный апелляционный суд, а не в Высокий суд Малави, как это было до 1970 года. Высокий суд и Верховный апелляционный суд продолжали существовать и в основном рассматривали гражданские дела, не относящиеся к обычному праву. Хотя эти суды сохранили свою уголовную юрисдикцию, на практике подавляющее большинство уголовных дел рассматривалось в традиционных судах. Традиционные суды должны были действовать в соответствии с африканским правом и обычаями, хотя они применяли авторитарную, ограничительную и карательную версию обычного права, соответствующую взглядам Банды. Большинство судей были вождями без юридического образования, назначаемыми и подлежащими увольнению Бандой, и, следовательно, не обладали судебной независимостью. Подсудимые не имели права на адвоката для защиты своих интересов, не имели автоматических прав на вызов свидетелей или на апелляцию (это было на усмотрение судов и министра юстиции). Им не предоставлялось краткое изложение обвинений до начала судебного разбирательства, что лишало их возможности подготовить защиту. В период перехода к демократии в октябре 1993 года деятельность трех региональных традиционных судов и Национального традиционного апелляционного суда была приостановлена на неопределенный срок, что фактически означало их упразднение. Когда новая Конституция вступила в силу 18 мая 1994 года, она признала обычное право неотъемлемой частью правовой системы и преобразовала многие местные традиционные суды нижнего уровня в суды магистратов. В ней также предусматривалась новая система традиционных судов, но до 2011 года не было принято никаких законов об их создании. Законодательство 2011 года предусматривало два уровня судов обычного права: в каждом из 27 округов Малави было создано несколько местных судов, преимущественно в сельских районах, и один окружной апелляционный местный суд в каждом округе (для рассмотрения апелляций из местных судов). Дальнейшие апелляции могут быть поданы в Высокий суд, которому подчинены оба типа местных судов. Каждый местный суд и окружной апелляционный местный суд возглавлялся председателем, который не обязательно должен быть юристом, но должен обладать достаточным уровнем образования, знанием английского языка и достаточными знаниями обычного права и языка территории, которую обслуживает суд. Поступали жалобы на то, что местные суды, теперь широко известные как традиционные суды, взимают чрезмерные судебные сборы за разрешение споров. На сегодняшний день (2013 год) высшим судом Малави является Верховный апелляционный суд, юрисдикция которого распространяется только на апелляции из нижестоящих судов. В его состав входят председатель Верховного суда и девять других судей Верховного суда. Высокий суд Малави обладает неограниченной первоначальной юрисдикцией для рассмотрения и разрешения любых гражданских или уголовных дел. Большинство дел в Высоком суде рассматриваются одним судьей, без присяжных, но дела по конституционным вопросам должны рассматриваться тремя судьями: председателем и 19 другими судьями Высокого суда. В Высоком суде есть Генеральное отделение, которое также может рассматривать апелляции из нижестоящих судов, и Коммерческое отделение, занимающееся коммерческими или хозяйственными делами. Одним из нижестоящих судов является Суд по трудовым спорам, юрисдикция которого распространяется на трудовые вопросы. Рассмотрение дел в нем проводится в неформальной обстановке, с некоторыми ограничениями на юридическое представительство, коллегией, состоящей из председателя и по одному представителю от работодателей и работников. Другими нижестоящими судами являются суды магистратов и местные или традиционные суды. Они обладают определенной уголовной и гражданской юрисдикцией в зависимости от их уровня, но явно исключают дела о государственной измене, убийстве или непредумышленном убийстве.

The constitution provides for an independent judiciary. Malawi's judicial system, based on the English model, is made up of magisterial lower courts, a High Court, and a Supreme Court of Appeal. Until 1969, Malawi retained a system of justice based on the colonial model, which followed the principles of English law as amended by the laws of Malawi. The hierarchy of courts began with Magistrates’ Courts in the towns, rising to a High Court and finally a Supreme Court of Appeal. In addition, mainly in rural areas, there are several levels of local courts with varying powers to hear disputes such as divorces and other matrimonial issues, inheritance and access to land based on traditional customary law. these courts also heard minor criminal cases specified in the Malawi Penal Code, using an expedited procedure. These were subordinate to the High Court, and subject to legislation giving the guarantee of a fair trial, including the right to legal representation and the right to appeal to the High Court. After independence in 1964, Banda, who was then Prime Minister, and the Minister of Justice Orton Chirwa began to criticise such principles of English based law as the Presumption of innocence, the need to establish guilt beyond reasonable doubt and the requirement for corroborating evidence. In 1969, the acquittal of five defendants in the first Chilobwe murders trial caused outrage although, as another individual was later found guilty of all these murders in a second trial, this anger was misplaced. Parliamentary reaction was hostile, and several speakers, including ministers, openly suggested that European judges and the European style legal system had allowed clearly guilty defendants to escape the punishment they deserved. Aleke Banda, the Minister of Finance, particularly attacked the use of defence lawyers and the legal safeguards imposed by the English law Rules of evidence. Banda (who had become President in 1966) said that, if the judge had any conscience, he should resign and specifically linked traditional law to making punishment certain, claiming that lack of evidence was not proof of innocence. From 1970, the system of Traditional Courts was transformed. Three Regional Traditional Courts and a National Traditional Court of Appeal were created above the existing network of lower level traditional courts, and given jurisdiction over virtually all criminal trials, including murder and treason, involving Africans of Malawian descent, using "customary" rules of evidence and procedure. Any appeals were directed to a National Traditional Court of Appeal rather than the Malawi High Court, as had been the case before 1970. The High Court and Supreme Court of Appeal remained in existence, and mainly dealt with civil law cases outside customary law. Although these courts retained their criminal jurisdiction, in practice the vast majority of criminal cases were heard in Traditional Courts. The Traditional Courts were supposed to operate in accordance with African law and custom, although they applied an authoritarian, restrictive and punitive version of customary law, in line with the views of Banda. The majority of the judges were chiefs without legal training, appointed by and liable to dismissal by Banda, so without any judicial independence. Defendants were not allowed lawyers to plead their cases, had no automatic rights either to call witnesses or of appeal (these were at the discretion of the courts and the minister of Justice). They were not given a summary of the charges against them before the trial, so could not prepare a defence. During the transition to democracy, the operation of the three regional Traditional Courts and the National Traditional Appeal Court was suspended indefinitely in October 1993, which amounted in practice to their abolition. When the new Constitution came into force on 18 May 1994, it recognised customary law as an integral part of the legal system and converted many of the local, lower level Traditional Courts into Magistrates’ courts. It also provided for a new system of Traditional Courts but no legislation to set up such courts was introduced before 2011. The 2011 legislation provided for two levels of customary law courts: several Local Courts were established in each of Malawi's 27 districts, mainly in rural areas, and one District Appeals Local Court in each district (to hear appeals from the Local Courts). Further appeals may be made to the High Court, to which both types of Local Courts are subordinate. Each Local Court and District Appeals Local Court was headed by chairperson, who need not be a lawyer, but with a reasonable standard of education, proficiency in English and an adequate knowledge of the customary law and language of the area that the court serves. Complaints have been made that the Local Courts, now popularly called Traditional Courts, are charging excessive court fees to settle disputes. At present (2013), Malawi has as its highest court a Supreme Court of Appeal with jurisdiction only in appeals from lower courts. Its members include the Chief Justice and nine other Supreme Court justices. The High Court of Malawi has unlimited original jurisdiction to hear and determine any civil or criminal proceedings. Most High Court cases are heard before a single judge, without a jury, but cases on constitutional matters must be heard by three judges: there is a Chief Judge and 19 other High Court judges. The High Court has a General Division which may also hear appeals from subordinate courts, and a Commercial Division, dealing with commercial or business cases. One subordinate court is the Industrial Relations Court with jurisdiction over employment issues. Cases before it are heard informally, and with some restrictions on legal representation, by a panel consisting of a chairperson and one representative each of employers and employees. Other subordinate courts are the Magistrate Courts and Local or Traditional Courts. These have defined criminal and civil jurisdiction depending ontheir level, but expressly excluding cases of treason, murder or manslaughter.

Политические партии

Малави – многопартийная государственная система (см. Список политических партий в Малави). Малави начала свой путь как однопартийное государство в 1964 году, и до 1993 года единственной партией была МКП. Возросло влияние движения под названием «Альянс за демократию» (AFORD) во главе с Чакувой Чиханой, которое требовало положить конец диктатуре Камузу Банды. Под воздействием этого внутреннего и внешнего давления Банда согласился провести национальный референдум в 1993 году, на котором население проголосовало за переход к многопартийной системе.