Law enforcement in Bolivia

Введение

Правоохранительное ведомство Боливии Правоохранительные органы в Боливии полагаются на 40 000 членов Cuerpo de Policía Nacional (Национальный полицейский корпус), ответственных за внутреннюю безопасность и поддержание закона и порядка.

Исторический фон

Хотя маршал Аякучо Антонио Хосе де Сукре организовал первую боливийскую полицию 24 июня 1826 года, Национальная полиция (Policía Nacional) была официально создана только в 1886 году. Боливийская полиция стала институционализирована на национальном уровне в 1937 году с созданием Национального корпуса карабинеров (Cuerpo Nacional de Carabineros) и его профессиональной школы подготовки, Школы полиции (Escuela de Policía), позже переименованной в Национальную полицейскую академию (Academia Nacional de Policías). Карабинеры были сформированы после войны в Чако путем слияния военной полиции, жандармерии (Cuerpo de Gendarmería), военизированной полиции безопасности (Policía de Seguridad) и карабинерского полка армии (Regimiento de Carabineros). Полицейские всегда отвечали перед национальным правительством, а не перед политическими властями. Концепция централизованной полицейской власти установлена Конституцией. Закон о полиции 1886 года официально утвердил систему, которая оставалась в силе в течение первой половины двадцатого века. В 1950 году был принят Органический закон о полиции и карабине Боливии (закон No. 311) существенно пересмотрела систему полиции. Закон No. 311 и закон 1886 года являются правовой основой для современной полицейской системы.

Региональная полиция

Национальный полицейский корпус - это централизованная сила, организованная на территориальной основе. Каждый департамент Боливии имеет полицейский округ, подразделенный на зоны. Полевые подразделения Национальной полиции и Национальной гвардии были размещены во всех секторах страны и отчитывались непосредственно в офисе генерального директора в Ла-Пасе. Каждый департамент, как правило, имел одну бригаду карабинеров, состоящую из городских и сельских войск. Подчиненные штабы (также известные как бригады), размещенные в столице каждого из девяти департаментов, координировали и контролировали операции. Каждая бригада была разделена на городское командование и сельское командование. Городское командование в столице департамента управляло полицейскими участками и местными тюрьмами, а также было разделено на патрульные и уголовные отделы. Большинство сотрудников корпусов и подразделений в отделе, независимо от их размера, состава, миссии или места, считались частью бригады в районе, где они служили, и были членами одного ведомственного подразделения. Исключением был город Ла-Пас, где два отдельных полка карабинеров находились под непосредственным контролем генерального директора и президента. Другие исключения из интегральной бригадной организации были сделаны в тех районах страны, где зависимость от регулярных ведомственных бригадных сил не считалась целесообразной или осуществимой. В двух таких районах, Сан-Игнасио-де-Веласко в департаменте Санта-Крус и Тупиза в департаменте Потоси, помимо отделений департамента, были независимые карабинерские отряды. Некоторые подразделения бригады сельского командования были распределены по ряду пограничных постов, разбросанных по двадцати семи критическим точкам вдоль границ и на речных и озерных портах въезда. В их число входили таможенные полицейские, входящие в состав корпуса, а также унифицированные карабинеры, занимающиеся борьбой с контрабандой и другими формами незаконного пересечения границы. Карабинеры также активно участвовали в гражданских акциях в более отдаленных и менее населенных регионах страны. В попытке улучшить свои отношения с общественностью полиция создала Департамент социальных коммуникаций (Departamento de Comunicación Social) в начале 1980-х годов. Персонал корпуса был классифицирован в три отдельные группы: униформенный персонал (карабинеры); технический и вспомогательный персонал; и гражданские полицейские следователи и персонал по идентификации. Равни униформенного персонала обычно соответствовали рангам армии. Существовало четыре общей классификации: jefes (полевые офицеры), oficiales (офицеры роты), clases (полковники), tropas (приваты) с системой рангов в каждом классе. Одновременно с этим, в рядах офицеров, которые были назначены на должность, проводились ежегодные экзамены, которые проводились после достижения требуемого срока в классе, который обычно составлял четыре года для всех, кроме капитанов и сержантов, которые должны были провести пять лет в классе, прежде чем стать приемлемыми для повышения. Классификация гражданских лиц основывалась на невоенной системе двух категорий, состоящей из начальников (funcionarios superiores) и субальтернов (funcionarios subalternos). В середине 1980-х годов примерно 80 процентов Национального полицейского корпуса были карабинерами в униформе. Остальные 20 процентов - это гражданские полицейские следователи, занимающиеся расследованием преступлений, судебной медициной, администрацией или логистикой. Примерно половина всего униформенного персонала и 60 процентов не униформенного персонала полицейских были размещены в Ла-Пасе. В департаменте полиции Ла-Паса также была бригада взрывчатых веществ (Brigada de Explosivos), которая подчинялась пожарным. 600-членная дорожная полиция следила за соблюдением правил дорожного движения. Обычно оружие носили только офицеры этого подразделения. Все мотоциклетные патрули были офицерами. Женская полицейская бригада (Brigada Policial Femenina) служила в качестве вспомогательной или поддерживающей оперативных подразделений. Помимо управления движением, члены этой бригады помогали в полицейских делах, касающихся детей и женщин.

The National Police Corps is a centralized force, organized on a territorial basis. Each department of Bolivia has a police district subdivided into zones. Field elements of the National Police and National Guard were stationed in all sectors of the country and reported directly to the office of the director general in La Paz. Each department generally had one brigade (brigada) of carabineers, consisting of an urban and a rural force. Subordinate headquarters (also known as brigades), stationed in the capital of each of the nine departments, coordinated and supervised operations. Each brigade was divided into an urban command and a rural command. The urban command, at the departmental capital, operated the police stations and local jails and was also divided into patrol and criminal investigation sections. Most corps personnel and units within a department were consideredregardless of their size, composition, mission or stationto be part of the brigade in the area they served and were members of a single departmental unit. An exception was the city of La Paz, where two separate regiments of carabineers were kept under the direct control of the director general and the president. Other exceptions to the integral brigade organization were made in sections of the country where dependence on the regular departmental brigade forces was not deemed advisable or feasible. Two such areasSan Ignacio de Velasco in Santa Cruz Department and Tupiza in Potosí Departmenthad independent carabineer detachments in addition to the department brigades. Certain departmental brigade personnel of the rural command were assigned to a series of frontier posts scattered at twenty seven critical points along the borders and at river and lake ports of entry. They included Customs Police integral to the corps, as well as uniformed carabineers concerned with combating smuggling and other forms of illegal border crossing. The carabineers were also heavily involved in civic action in the more remote and less populated regions of the country. In an effort to improve its public relations, the police created the Department of Social Communication (Departamento de Comunicación Social) in the early 1980s. Corps personnel were classified in three distinct groups: uniformed personnel (carabineers); technical and auxiliary personnel; and civilian police investigators and identification personnel. Ranks of uniformed personnel generally corresponded to those of the army. There were four general classificationsjefes (field officers), oficiales (company officers), clases (NCOs) tropas (privates)with a graded system of rank within each class. Uniformed personnel were promoted on the basis of annual examinations given when they attained the required time in grade, which was usually four years for all except captains and sergeants, who must spend five years in grade before becoming eligible for promotion. Classification of civilians was based on a nonmilitary two category system composed of superiors (funcionarios superiores) and subalterns (funcionarios subalternos). In the mid 1980s, approximately 80 percent of the National Police Corps were uniformed carabineers. The remaining 20 percent were civilian police investigators involved in crime detection, forensic science, administration, or logistics. Approximately half of the total uniformed personnel and 60 percent of the nonuniformed personnel of the police force were stationed in La Paz. The La Paz Departmental Police also had an Explosives Brigade (Brigada de Explosivos), which was subordinate to the Fire Corps. The 600 member Traffic Police administered traffic law. Only officers of this force normally carried sidearms. All motorcycle patrolmen were commissioned officers. The Feminine Police Brigade (Brigada Policial Femenina) served in an auxiliary or support capacity to the operational units. In addition to directing traffic, members of this brigade helped in police matters involving children and women.

Муниципальная полиция

Все муниципалитеты имели право привлекать местные полицейские силы для обеспечения соблюдения местных постановлений. Однако только в Ла-Пасе была создана такая сила, названная муниципальной полицией Ла-Паса (Policía Municipal de La Paz). В середине 1980-х годов в этой группе было около 400 униформенных и 100 не униформенных членов, никто из которых не был вооружен. Их функции были ограничены в обеспечении соблюдения правил парковки и местных правил. Большая часть города Ла-Паса находилась под юрисдикцией полицейского округа No. 2, состоявшая из пяти эскадрилий. Полицейский округ No 3 отвечал за разросшиеся трущобы над городом, известным как Эль-Альто. Полицейский полк No. 4 осуществлял юрисдикцию в районе к югу от Ла-Паса.

Специальные полицейские силы

Другие полицейские силы, подчиняющиеся Министерству внутренних дел, миграции и юстиции, включали подразделения по борьбе с беспорядками, борьбе с наркотиками и борьбе с терроризмом.

Специальная группа по безопасности

Специальная группа безопасности (Grupo Especial de Seguridad, GES) была оперативным, техническим и специализированным подразделением. Его около 450 членов были организованы в мотоциклетные компании. Они были мобилизованы для восстановления общественного порядка или для ответа на нападение на частную собственность. Обычно они служили в Законодательном дворце; Министерстве внутренних дел, миграции и юстиции; и других государственных учреждениях; или в Национальной гвардии национальной полиции и DIN. ГЭС также выполняла функции по борьбе с терроризмом. В марте 1987 года французские полицейские советники и боливийские эксперты начали проводить трёхмесячный курс по борьбе с терроризмом, состоящий из технической и психологической подготовки для 400 членов GES. Целью обучения было создание специальной группы для реагирования на случаи захвата заложников. В июне этого года боливийская полиция официально объявила о создании антитеррористического командования из 22 человек, многоцелевой бригады вмешательства (Brigada de Intervención Polivalente, BIP), ответственной за решение дел "необычного насилия", таких как похищения, захват заложников и подрывные акции.

Элитные антитеррористические силы

Правительство президента Хайме Паса Заморы поручило ответственность за антитеррористические действия Специальным элитным антитеррористическим силам (Fuerza Especial Antiterrorista de Elite, FEAE).

Специальные силы по борьбе с наркотиками

Полиция по борьбе с наркотиками, насчитывающая около 6000 членов в конце 1980-х годов, включала в себя Специальные силы по борьбе с наркотиками (Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico, FELCN), созданные в 1987 году, и подчиненные силы, Патрульный отдел полиции сельской местности (Unidad Móvil Policial para reas Rurales, Umopar). Умопар, известный как "Леопарды" (Los Leopardos), был создан в конце 1983 года в рамках финансируемой Соединенными Штатами программы, направленной на искоренение торговли кокаином в стране и в соответствии с четырьмя договорами о наркотиках, подписанными обеими странами 11 августа 1983 года. К началу 1989 года FELCN имела собственную разведывательную службу, которая была задействована в сборе доказательств в отношении лиц, подозреваемых в незаконном обороте наркотиков.

Полиция туризма

Национальная туристическая полиция имеет офисы в Ла-Пасе и Кочабамбе с планами расширения до Санта-Круза, предоставляя бесплатную помощь туристам.

Тюремная система

В Боливии тюрьмы охраняют полицейские, а не гражданские силы, как во многих западных странах. Финансирование тюремной системы низкое, и в результате полиция патрулирует только периметр тюрем; внутреннюю безопасность, как правило, управляют заключенные. В большинстве крупных боливийских тюрем заключенные выбирают "делегатов" или руководителей отделов, например, образования, дисциплины, мастерских и т. Д. чтобы поддерживать порядок. Из-за отсутствия финансирования заключенным приходится покупать или арендовать помещение в камере и платить за еду; следовательно, большинство заключенных должны выполнять какую-то работу, когда они оказываются внутри. В департаменте Кочабамба организация Ayni Ruway обеспечивает заключенным средства к существованию, предоставляя такие услуги, как столярные и металлические мастерские, а также учебные классы и компьютерное обучение. В мужских тюрьмах заключенным разрешается жить там со своими женами и детьми, которым разрешается покидать тюрьму в течение дня, чтобы посещать школу или работать. В результате этого и отсутствия финансирования многие тюрьмы переполнены. В департаменте Кочабамба единственная специально построенная тюрьма - это Эль-Абра, тюрьма строгого режима; другие основные тюрьмы в городе обычно размещаются в старых переделанных складах и часто являются неадекватными.

Наем и обучение

Исторически сложилось так, что полицейские были непопулярным выбором карьеры из-за низкой оплаты, условий и престижа, и поэтому не привлекали высококвалифицированных кадров. Офицеры и высшие гражданские служащие, которые, как правило, были из небольшого городского среднего класса, были относительно более высокого качества. Многие офицеры были из армии. Офицеры были назначены по окончании Национальной полицейской академии, перевод из армии, прямым политическим назначением за продемонстрированные способности или прямым покровительством. Гражданские лица почти всегда были политическими назначенцами. Хотя специальное образование не было обязательным условием для назначения гражданского лица, определенная степень квалификации обычно присутствовала и облегчалась на рабочем месте. Призывные получали большую часть своей подготовки на работе в течение первых четырех месяцев после призыва. В феврале начался учебный год в системе полицейского образования. Основная полицейская школа для молодых людей (Escuela Básica Policial de Varones EBPV), в которой в 1983 году обучалось 120 человек, обеспечивала один год обучения на оперативном уровне для подчиненных национальной полиции. Национальная полицейская академия предлагала четырехлетний курс для офицеров. В начале 1980-х учебная программа академии включала уголовное право, уголовное и гражданское расследование, криминологию, баллистику, лабораторные науки, наркотики, транспортное и пешеходное движение, порядок и безопасность людей и установок, боевые искусства, а также отношения с людьми и общественностью. Академия также предлагала специализированный курс, основанный на курсе борьбы с повстанцами в Специальной военной школе армии США в Форт-Брэгге, Северная Каролина. Полицейская академия дополнительно предлагала программу обучения иностранных офицеров. Избранные сотрудники были отправлены на курсы обучения либо в Соединенные Штаты, либо в соседние страны, в частности в Аргентину, Чили, Парагвай и Перу. По окончании курсов за границей эти стажеры возвращались в Боливию для выполнения служебных обязанностей, для преподавания в академии или для организации и проведения курсов по подразделению по всему корпусу. В прошлом требования к поступлению в академию придавали большее значение политической надежности и бесспорной лояльности правительству, чем образованию. К началу 1980-х годов заявители должны были пройти медицинские, физические и психические обследования, а также тесты на общие знания. Кадет, принятых в академию, не подлежали возрастным ограничениям для прохождения военной службы. Зачисление в школу автоматически освобождало их от военных обязанностей. Нормальный студенческий состав составлял от 480 до 500 курсантов, разделенных на четыре курса. В 1983 году в академии было очень мало женщин-кадетов, а включение женщин в ряды полиции находилось на экспериментальной стадии. По окончании курса, который требовал сдачи экзамена, курсанты получали диплом бакалавра гуманитарных наук, сабель, символизирующий офицерский ранг, и должность второго лейтенанта в карабинерах. Выпускники, которые были выделены из бригад, затем вернулись в свои подразделения, чтобы организовать местные классы. Высшая полицейская школа (Escuela Superior de PolicíasESP) была создана в феврале 1969 года для офицеров в звании подполковника и выше. ESP подготовил высших офицеров для управления командными отделами, оперативными подразделениями и учебными заведениями. В 1983 году в студенческом корпусе ESP было 57 старших офицеров.

Historically, the police force was an unpopular career choice because of poor pay, conditions, and prestige and thus did not attract high quality personnel. Officers and higher civilian employees, who generally were drawn from the small urban middle class, were of relatively higher quality. Many officer personnel came from the army. Officers were commissioned by graduation from the National Police Academy, by transfer from the army, by direct political appointment for demonstrated ability, or by outright patronage. Civilians were nearly always political appointees. Although specialized education was not a prerequisite for a civilian's appointment, some degree of qualification was usually present and facilitated on the job training. Enlisted personnel received most of their training on the job during the first four months after enlistment. The academic year of the police education system began in February. The Young Men's Basic Police School (Escuela Básica Policial de Varones—EBPV), which had 120 students in 1983, provided a one year training course at the operational level for subalterns of the national police. The National Police Academy offered a four year course for officers. In the early 1980s, the academy's curriculum included criminal law, penal and civil investigation, criminology, ballistics, laboratory science, narcotics, vehicular and pedestrian traffic, order and security of persons and installations, martial arts, and human and public relations. The academy also offered a specialized course patterned on the counterinsurgency course of the United States Army Special Warfare School at Fort Bragg, North Carolina. The police academy additionally offered a program of foreign training for officers. Selected personnel were sent to training courses either in the United States or in neighboring countries, particularly Argentina, Chile, Paraguay, and Peru. On completing their courses abroad, these trainees returned to Bolivia for duty, to lecture at the academy, or to organize and conduct unit level courses throughout the corps. In the past, admissions requirements for the academy gave greater importance to political reliability and unquestioned loyalty to the government than to education. By the early 1980s, applicants had to undergo medical, physical, and mental examinations, as well as tests of their general knowledge. Cadets accepted to attend the academy were not subject to the age limitations for enlisted military service. Matriculation exempted them automatically from their military obligations. The normal student body ranged from 480 to 500 cadets divided into four courses. In 1983 the academy had very few women cadets, and the incorporation of women into police ranks was at an experimental stage. On graduation, which required passing an examination, cadets received a bachelor of humanities certificate, a saber to symbolize officer rank, and a commission as second lieutenant in the carabineers. Those graduates who were drawn from brigades then returned to their units to organize local classes. The Higher Police School (Escuela Superior de Policías—ESP) was created in February 1969 for officers in the ranks of lieutenant colonel and above. The ESP prepared higher officers to manage the command departments, operational units, and training institutes. In 1983, the ESP's student body consisted of fifty seven higher officers.