Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
Национальная комиссия общественной безопасности (国家公安委員会) — комиссия Кабинета министров Японии. Её штаб-квартира расположена во 2-м здании Центрального административного комплекса по адресу 2-1-2 Касумигасеки, Касумигасеки, Чиёда, Токио. Комиссия состоит из председателя, имеющего ранг государственного министра, и пяти других членов, назначаемых премьер-министром с согласия обеих палат парламента. Комиссия действует независимо от кабинета министров, но координирует свою деятельность с ним через государственного министра. Основная функция комиссии — гарантировать нейтралитет полицейской системы, ограждая её от политического давления и обеспечивая соблюдение демократических принципов в управлении полицией. Комиссия руководит Национальным полицейским агентством и обладает полномочиями по назначению и увольнению высших офицеров полиции.
The National Public Safety Commission (国家公安委員会) is a Japanese Cabinet Office commission. It is headquartered in the 2nd Building of the Central Common Government Office at 2 1 2 Kasumigaseki in Kasumigaseki, Chiyoda, Tokyo. The commission consists of a chairperson who holds the rank of Minister of State and five other members appointed by the Prime Minister, with consent of both houses of the Diet. The commission operates independently of the cabinet, but coordinates with it through the Minister of State. The commission's function is to guarantee the neutrality of the police system by insulating the force from political pressure and ensuring the maintenance of democratic methods in police administration. It administers the National Police Agency, and has the authority to appoint or dismiss senior police officers.
История
Японское правительство создало систему гражданской полиции европейского типа в 1874 году, подчинив её централизованному управлению Полицейского бюро при Министерстве внутренних дел, для подавления внутренних волнений и поддержания порядка в период Реставрации Мэйдзи. К 1880-м годам полиция превратилась в общенациональный инструмент государственного контроля, оказывая поддержку местным лидерам и обеспечивая соблюдение норм общественной морали. Полицейские выполняли функции общего гражданского администратора, внедряя государственную политику и тем самым способствуя объединению и модернизации страны. Особенно в сельской местности полиция пользовалась большим авторитетом и вызывала смесь страха и уважения, подобно старосте деревни. Их растущее участие в политических делах стало одним из столпов авторитарного государства в Японии в первой половине XX века. Централизованная полицейская система постепенно расширяла свои полномочия, пока не взяла под контроль почти все аспекты повседневной жизни, включая пожарную безопасность и разрешение трудовых споров. Она регулировала здравоохранение, торговлю, фабрики и строительство, выдавала разрешения и лицензии. Закон о сохранении мира 1925 года предоставил полиции право арестовывать людей за "неправильные мысли". Для контроля за содержанием кинофильмов, политических собраний и избирательных кампаний была создана специальная Высшая полиция. Военная полиция, подчинявшаяся армии и флоту, а также министерствам юстиции и внутренних дел, оказывала содействие гражданской полиции в ограничении запрещенной политической деятельности. После Маньчжурского инцидента 1931 года военная полиция усилила свой контроль, что привело к трениям с гражданскими коллегами. После 1937 года полиция руководила деятельностью предприятий в интересах войны, мобилизовала трудовые ресурсы и контролировала транспорт. После капитуляции Японии в 1945 году оккупационные власти сохранили довоенную структуру полиции до внедрения новой системы, после чего парламент принял Закон о полиции 1947 года. В отличие от японских предложений о создании сильной, централизованной структуры для борьбы с послевоенными беспорядками, но в соответствии с взглядами американских реформаторов в этой области, полицейская система была децентрализована. Было создано около 1600 независимых муниципальных полицейских сил в городах, поселках и деревнях с населением 5000 человек и более, а национальная сельская полиция была организована по префектурам. Гражданский контроль должен был обеспечиваться путем подчинения полиции комиссиям общественной безопасности, контролируемым Национальной комиссией общественной безопасности при Кабинете министров. Министерство внутренних дел было упразднено и заменено менее влиятельным Министерством внутренних дел, а полиция была лишена ответственности за пожарную охрану, здравоохранение и другие административные функции. Когда большая часть оккупационных войск была переброшена в Корею в 1950–51 годах, был сформирован Национальный полицейский резерв численностью 75 000 человек для поддержки регулярной полиции при подавлении гражданских беспорядков, и усилилось давление в пользу централизованной системы, более соответствующей японским политическим предпочтениям. Закон о полиции 1947 года был изменен в 1951 году, чтобы разрешить муниципальной полиции небольших населенных пунктов объединяться с Национальной сельской полицией. Большинство выбрали этот вариант, и к 1954 году только около 400 городов, поселков и деревень сохранили собственные полицейские силы. В соответствии с измененным Законом о полиции 1954 года была проведена окончательная реструктуризация, в результате которой была создана еще более централизованная система, в которой местные силы были организованы префектурами под руководством Национального полицейского агентства. Пересмотренный Закон о полиции 1954 года, действующий до сих пор в 1990-х годах, сохраняет некоторые сильные стороны послевоенной системы, особенно меры, обеспечивающие гражданский контроль и политическую нейтральность, одновременно позволяя усилить централизацию. Система Национальной комиссии общественной безопасности была сохранена. Государственная ответственность за поддержание общественного порядка была уточнена, чтобы включать координацию национальных и местных усилий, централизацию полицейской информации, средств связи и архивов, а также установление национальных стандартов для обучения, формы одежды, оплаты труда, званий и продвижения по службе. Сельские и муниципальные силы были упразднены и интегрированы в префектурные силы, которые занимались основными полицейскими вопросами. Должностные лица и инспекторы различных министерств и ведомств продолжают осуществлять специальные полицейские функции, закрепленные за ними Законом о полиции 1947 года.
The Japanese government established a European style civil police system in 1874, under the centralized control of the Police Bureau within the Home Ministry, to put down internal disturbances and maintain order during the Meiji Restoration. By the 1880s, the police had developed into a nationwide instrument of government control, providing support for local leaders and enforcing public morality. They acted as general civil administrators, implementing official policies and thereby facilitating unification and modernization. In rural areas especially, the police had great authority and were accorded the same mixture of fear and respect as the village head. Their increasing involvement in political affairs was one of the foundations of the authoritarian state in Japan in the first half of the twentieth century. The centralized police system steadily acquired responsibilities, until it controlled almost all aspects of daily life, including fire prevention and mediation of labor disputes. The system regulated public health, business, factories, and construction, and it issued permits and licenses. The Peace Preservation Law of 1925 gave police the authority to arrest people for "wrong thoughts". Special Higher Police were created to regulate the content of motion pictures, political meetings, and election campaigns. Military police operating under the army and navy and the justice and home ministries aided the civilian police in limiting proscribed political activity. After the Manchurian Incident of 1931, military police assumed greater authority, leading to friction with their civilian counterparts. After 1937 police directed business activities for the war effort, mobilized labor, and controlled transportation. After Japan's surrender in 1945, occupation authorities retained the prewar police structure until a new system was implemented and the Diet passed the 1947 Police Law. Contrary to Japanese proposals for a strong, centralized force to deal with postwar unrest, but in line with the thinking of American police reformers on the same subject the police system was decentralized. About 1,600 independent municipal forces were established in cities, towns, and villages with 5,000 inhabitants or more, and a National Rural Police was organized by prefecture. Civilian control was to be ensured by placing the police under the jurisdiction of public safety commissions controlled by the National Public Safety Commission in the Office of the Prime Minister. The Home Ministry was abolished and replaced by the less powerful Ministry of Home Affairs, and the police were stripped of their responsibility for fire protection, public health, and other administrative duties. When most of the occupation forces were transferred to Korea in 1950–51, the 75,000 strong National Police Reserve was formed to back up the ordinary police during civil disturbances, and pressure mounted for a centralized system more compatible with Japanese political preferences. The 1947 Police Law was amended in 1951 to allow the municipal police of smaller communities to merge with the National Rural Police. Most chose this arrangement, and by 1954 only about 400 cities, towns, and villages still had their own police forces. Under the 1954 amended Police Law, a final restructuring created an even more centralized system in which local forces were organized by prefectures under a National Police Agency. The revised Police Law of 1954, still in effect in the 1990s, preserves some strong points of the postwar system, particularly measures ensuring civilian control and political neutrality, while allowing for increased centralization. The National Public Safety Commission system has been retained. State responsibility for maintaining public order has been clarified to include coordination of national and local efforts; centralization of police information, communications, and record keeping facilities; and national standards for training, uniforms, pay, rank, and promotion. Rural and municipal forces were abolished and integrated into prefectural forces, which handled basic police matters. Officials and inspectors in various ministries and agencies continue to exercise special police functions assigned to them in the 1947 Police Law.