Вооруженные силы в помощь гражданским властям: опыт Германии.

Введение

Использование вооруженных сил для содействия установлению порядка и мира внутри страны.

Помощь гражданским властям (ACP) или военная помощь гражданским властям (MACP) – это использование вооруженных сил для поддержки гражданских органов власти государства. В разных странах существуют различные подходы к взаимодействию между военными и гражданскими властями.

Германия

Послевоенная Конституция Германии строго запрещает использование военной силы в полицейских функциях. Для разделения властей, функции, выполняемые МАКП в других странах, в Германии возложены на специальные или специализированные полицейские силы, такие как подразделения Bereitschaftspolizei, каждое из которых насчитывает большое количество сотрудников и входит в состав полиции федеральных земель, находясь под контролем правительств земель, а не федерального правительства. Для выполнения отдельных задач могут привлекаться федеральные полицейские силы по приказу федеральной администрации и федеральной судебной власти или по запросу правительства земли. Контртеррористическое подразделение GSG 9 входит в состав Bundespolizei (до 2005 года известной как Bundesgrenzschutz) и широко известно в Германии своими антитеррористическими операциями. Однако, аналогичные подразделения, SEK (Spezialeinsatzkommando), имеются и в полиции ряда федеральных земель. Bundesgrenzschutz и GSG 9 исторически комплектовались по военному принципу и имели воинские звания, но всегда находились под контролем Министерства внутренних дел, подобно внутренним войскам в странах Восточной Европы в период холодной войны. Такое строгое разделение гражданской и военной власти было введено для предотвращения повторного превращения армии в политическую силу во внутренних делах и обеспечения её подчинения гражданским властям. С 1990-х годов ряд консервативных политиков выступают за отмену этого правила, однако большинство для внесения таких изменений отсутствует. В сентябре 2004 года был принят новый закон «О безопасности воздушного транспорта» (Luftsicherheitsgesetz). С 24 сентября 2004 года по февраль 2005 года действовало исключение из запрета на использование военной силы в отношении безопасности воздушного транспорта: в случае непосредственной угрозы Бундесверу и его авиационному роду войск, Военно-воздушным силам Германии, разрешалось применять силу против воздушного судна. В качестве крайней меры министру обороны предоставлялось право отдать приказ о сбитии самолета, если оно использовалось в качестве оружия против людей и не существовало иных способов отражения атаки. Охрана воздушного пространства является традиционной задачей Военно-воздушных сил Германии. Однако 15 февраля 2006 года Федеральный конституционный суд Германии (Bundesverfassungsgericht) признал Luftsicherheitsgesetz неконституционным. Суд постановил, что сбивать гражданские самолеты недопустимо, даже если они используются террористами в качестве оружия. Суд счёл, что сбитие самолета нарушило бы достоинство и право на жизнь пассажиров. В 2012 году Bundesverfassungsgericht постановил, что вооруженные силы могут вмешиваться в «исключительные, неминуемые инциденты катастрофического масштаба» только в крайнем случае. В случае захвата самолета террористами Военно-воздушные силы Германии могут принудительно посадить самолет или произвести предупредительные выстрелы, однако сбивать самолет остаётся запрещённым, за исключением ситуации, когда все пассажиры самолета являются террористами. Как постановил Bundesverfassungsgericht в 2013 году, решение о наступлении такого «исключительного, неминуемого инцидента катастрофического масштаба» должно приниматься всем правительством Германии (Bundesregierung), отменив ранее действовавший регламент, позволявший Федеральному министру обороны (Bundesverteidigungsminister) принимать такое решение единолично.

The post war Constitution of Germany strictly forbids the use of military force in police functions. In order to split the power of the government, the functions that MACP has in other countries are carried out by special or specialized police forces like the Bereitschaftspolizei units, each with a high number of officers, of each state police force, which are under the control of the state governments and not of the federal government. For some actions, federal police forces can be used either by orders of the federal administration and federal judiciary or by request of the state government. The counter terrorist unit GSG 9 is part of the Bundespolizei (until 2005 known as the Bundesgrenzschutz) and is well known in Germany for its antiterrorist missions. However, several state police corps maintains similar units, the SEK (Spezialeinsatzkommando). The Bundesgrenzschutz and the GSG 9 were historically combatants and they had military ranks, but have always been under the control of the Ministry of the Interior, similar to the internal troops in Eastern Europe during the Cold War period. This strict separation between civil and military power was enacted to prevent the army from becoming a political power again in internal affairs and to secure its subordination to the civil power. Since the 1990s, a number of conservative politicians has called for an abolition of this rule, but there seems to be no majority for such a change. But a new law was passed in September 2004, the Air Security Act (Luftsicherheitsgesetz). From September 24, 2004 until February 2005 there was an exception from the use of military force regarding air security: In a case of imminent danger, the Bundeswehr and its air force branch, the German Air Force were authorised to use force against an aircraft. As ultima ratio, the Minister of Defense was empowered to give the order to shoot down an aircraft if the aircraft was used as a weapon against humans and there was no other way to repel the attack. Air policing is a traditional task of the German Air Force. However, the Luftsicherheitsgesetz was declared unconstitutional on February 15, 2006, by the Federal Constitutional Court of Germany (Bundesverfassungsgericht). The court held that no civil aircraft may be shot down, even if the aircraft is used as a weapon by terrorist. The court held that the passengers' dignity and right to life would be violated if the aircraft was shot down. In 2012, the Bundesverfassungsgericht judged that the military may intervene in "exceptional, imminent incidents of catastrophic scale" as a last resort. In the case of a hijacked plane by terrorists, the German Air Force may force the plane back or fire warning shots – a downing of the plane remains forbidden, unless every passenger of the plane is a terrorist. Such a case of "exceptional, imminent incidents of catastrophic scale" has to be determined, as ruled by the Bundesverfassungsgericht in 2013, by the whole Cabinet of Germany (Bundesregierung), declaring a regulation void that previously allowed the Federal Minister of Defence (Bundesverteidigungsminister) to decide solely.

Индонезия

В Индонезии Индонезийские национальные вооруженные силы (TNI) регулируются доктриной "Tri Darma Eka Karma" TNI, которая определяет роль военных как участие в небоевых операциях, известных как "OMSP" (Operasi Militer Selain Perang), что переводится как: "Военные операции, не связанные с войной". Утверждается, что цель военных при проведении "OMSP" заключается в поддержании суверенитета и территориальной целостности страны, обеспечении безопасности нации, а также содействии улучшению благосостояния народа. По словам командующего Индонезийскими национальными вооруженными силами генерала Хади Тьяхьянто, задачи военных при проведении OMSP включают в себя выполнение таких обязанностей, как борьба с терроризмом, охрана границ, оказание помощи региональным органам власти, поддержка индонезийской национальной полиции (Polri), ликвидация последствий стихийных бедствий, обеспечение безопасности во время государственных визитов, а также участие в миротворческих операциях под эгидой Организации Объединенных Наций. Индонезийские национальные вооруженные силы также отвечают за безопасность президента и вице-президента, бывшего президента и бывшего вице-президента вместе с их семьями, а также иностранных высокопоставленных гостей (глав государств или правительств), посещающих Индонезию. Индонезийские военные до сих пор активно вовлечены в гражданские дела государства. По словам командующего TNI, одна из ролей военных – оказывать помощь индонезийской национальной полиции в вопросах национальной безопасности и поддержания правопорядка. Военные также могут быть привлечены к реагированию на инциденты гражданских беспорядков, происходящие в стране, такие как инциденты в Папуа, Ачехе, Посо и Джакарте. Кроме того, военные участвуют во многих задачах, связанных с обеспечением безопасности во время важных общенациональных мероприятий, таких как национальные выборы. Военные также могут быть развернуты для оказания помощи полиции при масштабных беспорядках и протестах, происходящих в городских районах вблизи жизненно важных объектов. В определенные периоды военные также размещаются в важных общественных местах совместно с полицией, например, в аэропортах и на железнодорожных вокзалах в периоды пиковой нагрузки. Помимо помощи полиции, военные оказывают поддержку другим государственным гражданским учреждениям, таким как Национальное агентство поиска и спасения, при проведении операций по ликвидации последствий стихийных бедствий. В настоящее время, в связи с пандемией COVID-19, индонезийские военные активно участвуют в борьбе с пандемией.

In Indonesia, the Indonesian National Armed Forces (TNI) is regulated in the "Tri Darma Eka Karma" Doctrine of the TNI which states the role of the military to be involved in non combat roles known as "OMSP" (Operasi Militer Selain Perang) translated: "Military Operation other than War". This role is stated that the Military's purpose for conducting the "OMSP" is to basically maintain the country's sovereignty and territorial integrity and maintaining the safety of the nation as well as helping to improve the welfare of the people. According to the Commander of the Indonesian National Armed Forces General Hadi Tjahjanto, the tasks of the military in conducting the OMSP is to implement duties such as counter terrorism, border security, assisting regional governments, assisting the Indonesian National Police (Polri), disaster relief, assist security during state visits, as well as carrying out Peacekeeping operations under the United Nations. The Indonesian National Armed Forces is also in charge and responsible for the security of the President and Vice President, Former President and Former Vice President along with their families and foreign VVIPs (Head of state or head of government) visiting Indonesia. The Indonesian military to this day continues to be heavily involved in state civil affairs. According to the TNI commander, one of the role of the military is to basically assist the Indonesian National Police in terms of national security and order. The military are also likely to be called upon in response to civil unrest incidents which happen in the country such as the incidents which took place in Papua, Aceh, Poso, and Jakarta, other than that, the military is also involved in many tasks concerning to assist in security during national civil occasions such as during the national elections. The military are also likely to be deployed to assist the police during big scale riots and protests which occur in urban settings near vital installations. Sometimes, the military are also posted in vital public locations together with the police such as in Airports and Railway stations during peak seasons. Other than assisting the police, the military also assists other civil government institutions such as the National Search and Rescue Agency during disaster relief operations. Currently, responding to the COVID 19 pandemic, the Indonesian Military has been highly involved in tackling the pandemic.

Ирландия

В Ирландии вооруженные силы оказывают помощь правительству Ирландии посредством механизмов содействия гражданским властям (ATCP). Армия, военно-морская служба и военно-воздушные силы также оказывают содействие гражданскому населению и правительственным ведомствам, особенно в качестве вспомогательной силы для Гарда Шиохана, национальной полиции. В их обязанности входит обеспечение национальной безопасности (включая усиленное сопровождение заключенных группы риска, разведку), сопровождение денежных средств, обезвреживание взрывных устройств, обеспечение морской безопасности, поисково-спасательные операции, пресечение незаконного оборота наркотиков (военно-морской флот), защита рыбных ресурсов (военно-морской флот), патрулирование важных государственных объектов и пограничный контроль (включая вооруженные блокпосты), санитарно-авиационная эвакуация и эвакуация граждан, не участвующих в боевых действиях. Примеры включают: использование и техническое обслуживание самолетов Garda Air Support Unit (GASU) личным составом военно-воздушных сил, оказание помощи в поисково-спасательных операциях военно-воздушными силами и военно-морской службой (Ирландская береговая охрана (IRCG) является гражданским агентством, действующим в Республике Ирландия и некоторых частях Северной Ирландии), проведение операций по борьбе с терроризмом на территории страны армейским крылом рейнджеров (ARW) и выполнение задач контрразведки внутри страны Управлением военной разведки.

Италия

В 2008 году правительство Италии приняло решение задействовать военнослужащих из Армии, Флота и Военно-воздушных сил для патрулирования городов и охраны зданий повышенного риска (посольств, консульств, памятников). Во время патрулирования городов военный персонал всегда сопровождается сотрудником Polizia di Stato (Государственной полиции), военнослужащим из Карабинеров или военнослужащим из Guardia di Finanza. Карабинеры являются четвертой по счету вооруженной силой в Италии, а Guardia di Finanza – это военный корпус, представляющий собой регулярные полицейские силы с военным статусом в Италии.

Великобритания

В Соединенном Королевстве военная помощь гражданским властям является одной из трех категорий военной помощи гражданским органам. MACP охватывает предоставление военной помощи (включая вооруженную, при необходимости) для поддержания законности, порядка и общественной безопасности с использованием специализированных возможностей и оборудования в ситуациях, превышающих возможности гражданских властей. Это включает в себя такие возможности, как обезвреживание взрывных устройств и горноспасательные работы (осуществляемые Службой горноспасательных операций Королевских ВВС).

Командующий Домашним командованием является постоянным объединенным командующим, ответственным за планирование и проведение операций по гражданской готовности на территории и в территориальных водах Великобритании при оказании военной помощи гражданским властям Соединенного Королевства.

Соединенные Штаты

Закон Posse Comitatus, принятый в 1878 году, в целом запрещает федеральным военнослужащим (за исключением береговой охраны Соединенных Штатов) и подразделениям Национальной гвардии Соединенных Штатов, находящимся под федеральным командованием, осуществлять функции правоохранительных органов на территории Соединенных Штатов, за исключением случаев, когда это прямо разрешено Конституцией или Конгрессом. Первоначальный закон касался только Армии, но ВВС были добавлены в 1956 году, а Военно-морской флот и Корпус морской пехоты были включены в положение Министерства обороны. Этот закон упоминается всякий раз, когда возникает подозрение о вмешательстве Министерства обороны во внутренние беспорядки. Однако Национальная гвардия все еще может привлекаться к выполнению задач, аналогичных полицейским, если она остается под контролем штата, как это было во время беспорядков в Детройте в 1967 году. С годами в Закон Posse Comitatus неоднократно вносились уточнения посредством последующего законодательства. 1 июня 2020 года президент Дональд Трамп пригрозил применить Закон о подавлении мятежей 1807 года в ответ на беспорядки, последовавшие за убийством Джорджа Флойда.