Введение
Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе (англ. Comprehensive Immigration Reform Act, CIRA, 2007) - законопроект Сената США, внесенный в 109-й Конгресс (20052006) сенатором Арленом Спектером (RPA) 7 апреля 2006 года. Соспонсорами, подписавшими в тот же день, были сенаторы Чак Хейгел (R NE), сенатор Мел Мартинес (R FL), сенатор Джон Маккейн (R AZ), сенатор Тед Кеннеди (D MA), сенатор Линдси Грэм (R SC) и сенатор Сэм Браунбек (R KS). Законопроект касался иммиграционной реформы. В нем предлагалось повысить уровень безопасности на южной границе США с Мексикой, разрешить долгосрочным нелегальным иммигрантам получить легальный статус, а также увеличить число гостевых рабочих сверх тех, кто уже присутствует в США, посредством новой программы виз "голубая карта". Спонсор законопроекта, сенатор Арлен Спектер, представил его 7 апреля 2006 года. Он был принят 25 мая 2006 года голосами 62 36 . Было введено закрытие, которое ограничило обсуждение до 30 часов. Параллельный законопроект H.R. 4437 по-другому отнесся бы к иммиграции. Ни один из законопроектов не стал законом, потому что обе палаты не смогли достичь соглашения о переходе в конференционный комитет. Конец 109-го Конгресса (3 января 2007 года) ознаменовал поражение обоих законопроектов.
The Comprehensive Immigration Reform Act (CIRA, ) was a United States Senate bill introduced in the 109th Congress (2005–2006) by Sen. Arlen Specter (R PA) on April 7, 2006. Co sponsors, who signed on the same day, were Sen. Chuck Hagel (R NE), Sen. Mel Martínez (R FL), Sen. John McCain (R AZ), Sen. Ted Kennedy (D MA), Sen. Lindsey Graham (R SC), and Sen. Sam Brownback (R KS). The bill dealt with immigration reform. It proposed to increase some security along the southern United States border with Mexico, allow long term illegal immigrants to gain legal status, and to increase the number of guest workers over and above those already present in the U. S. through a new "blue card" visa program. The sponsor of the Bill, Senator Arlen Specter, introduced it on April 7, 2006. It was passed on May 25, 2006, by a vote of 62 36. Cloture was invoked, which limited debate to a 30 hour period. The parallel House Bill H. R. 4437 would have dealt with immigration differently. Neither bill became law because the two houses were not able to reach an agreement to go to a conference committee. The end of the 109th Congress (January 3, 2007) marked the defeat of both bills.
Предыстория
В 2006 году в США проживало от 8 до 20 миллионов нелегальных иммигрантов, причем наиболее распространенные оценки составляют около 11-12 миллионов. Еще больше осложняет проблему крайняя бедность в Мексике и других странах Латинской Америки, высокий спрос на неквалифицированную рабочую силу в Соединенных Штатах, предполагаемая неадекватность существующих легальных иммиграционных путей и наличие контрабанды наркотиков и людей на границе. 16 декабря 2005 года Палата представителей приняла законопроект H. R. 4437, который был сосредоточен исключительно на безопасности мексиканской границы США и наказаниях для работодателей, контрабандистов и тех, кто, например, церкви и благотворительные организации, оказывают помощь нелегальным иммигрантам. Один из самых спорных аспектов законопроекта о жилье направлен на изменение незаконного пребывания в Соединенных Штатах с гражданского преступления на тяжкое преступление.
Анализ
Основным отличием между H. R. 4437 и S. 2611 была предложенная легализация для нелегальных иммигрантов в S. 2611. Законодательство Сената позволило нелегальным иммигрантам, которые пробыли в стране более пяти лет, а их число оценивается в 7 миллионов, подать заявление на получение гражданства, заплатив штрафы и налоги. Нелегальным иммигрантам, которые пробыли в стране от 2 до 5 лет, в общей сложности около 3 миллионов человек, будет разрешено оставаться в стране без страха депортации, но после 3 лет им придется покинуть США и могут подать заявление на получение гражданства за границей. Те, кто пробыл в стране менее 2 лет, должны были вернуться в свои родные страны. Таким образом, если подождать, 10 миллионов нелегальных иммигрантов смогут стать гражданами. Штраф составляет около 2000 долларов, но некоторые источники говорят, что он может быть выше. Законопроект также вводит визу H2C, или "голубую карту". Эта виза позволяет работодателям привлекать иностранных работников на срок до 6 лет, после чего работник должен провести один год в своей стране происхождения. Законопроект предлагает 370 миль (595 км) ограждения вдоль густонаселенных районов вблизи границы; HR 4437 предлагает 700 миль (1127 км) ограждения. Законопроект не упоминает о расширенной роли местных правоохранительных органов в выполнении задач по обеспечению соблюдения границ (в основном для внутреннего обеспечения) в той же мере, что и H.R. 4437. Есть дополнительная статья, поправка Инхофа, предложение только на английском языке, которое делает английский "национальным языком" Соединенных Штатов, направленное на то, чтобы препятствовать обслуживанию на любом другом языке, кроме английского. Законопроект также увеличит годовой лимит для рабочих виз H 1B с 65 000 до 115 000, с автоматическим увеличением на 20% в год, тем самым увеличивая количество специалистов в области информационных технологий и других специалистов из зарубежных стран, имеющих право работать в США. Он также снизит стандарт, по которому судьи определяют, кто имеет право на получение статуса беженца, с "ясных и убедительных доказательств" до "существенных доказательств". Это позволило бы нелегальным иммигрантам, которые позже стали легальными, получать пособия по социальному обеспечению на основе кредитов по социальному обеспечению, заработанных в то время, когда они были нелегальными. Кроме того, федеральное правительство Соединенных Штатов должно было бы проконсультироваться с мексиканскими чиновниками перед началом строительства ограждения на американской стороне границы. Этот законопроект был сравнит с Законом о реформе и контроле иммиграции 1986 года.