Иммиграционная и натурализационная служба США: история и реорганизация.

Введение

Служба иммиграции и натурализации США (англ. United States Immigration and Naturalization Service, INS) — агентство Министерства труда США с 1933 по 1940 год и Министерства юстиции США с 1940 по 2003 год. Некоторые называют её бывшей INS, другие — исторической INS. Агентство прекратило своё существование под этим названием 1 марта 2003 года, когда большинство его функций были переданы трём новым ведомствам: Службе гражданства и иммиграции США (USCIS), Службе иммиграционного и таможенного контроля США (ICE) и Службе таможенной и пограничной защиты США (CBP) в рамках недавно созданного Министерства внутренней безопасности (DHS) в ходе масштабной реорганизации правительства после терактов 11 сентября 2001 года. До 1933 года вопросами иммиграции и натурализации занимались отдельные ведомства — Бюро иммиграции и Бюро натурализации соответственно. INS была создана 10 июня 1933 года путём объединения этих ранее раздельных областей управления. В 1890 году регулирование иммиграции в Соединённые Штаты перешло от отдельных штатов к федеральному правительству, а Иммиграционный закон 1891 года учредил должность комиссара по иммиграции при Министерстве финансов. В связи с изменением государственных приоритетов, после 1903 года вопросы иммиграции перешли в ведение Министерства торговли и труда США, а после 1913 года — Министерства труда. В 1940 году, в связи с растущей обеспокоенностью по поводу национальной безопасности, вопросы иммиграции и натурализации были централизованы под руководством Министерства юстиции. В 2003 году управление иммиграционными службами, включая вопросы постоянного проживания, натурализации, предоставления убежища и другие функции, стало ответственностью Бюро гражданства и иммиграционных служб (BCIS), которое вскоре сменило название на Службу гражданства и иммиграции США (USCIS). Расследовательские и правоохранительные функции INS (включая расследования, депортацию и разведку) были объединены с таможенными следователями США для создания Службы иммиграционного и таможенного контроля США (ICE). Пограничные функции INS, включавшие пограничный патруль и инспекторов INS, были объединены с таможенными инспекторами США для создания Службы таможенной и пограничной защиты США (CBP).

Former immigration service of the United States (1933–2003)

The United States Immigration and Naturalization Service (INS) was an agency of the U. S. Department of Labor from 1933 to 1940 and the U. S. Department of Justice from 1940 to 2003. Referred to by some as former INS and by others as legacy INS, the agency ceased to exist under that name on March 1, 2003, when most of its functions were transferred to three new entities – U. S. Citizenship and Immigration Services (USCIS), U. S. Immigration and Customs Enforcement (ICE), and U. S. Customs and Border Protection (CBP) – within the newly created Department of Homeland Security (DHS), as part of a major government reorganization following the September 11 attacks of 2001. Prior to 1933, there were separate offices administering immigration and naturalization matters, known as the Bureau of Immigration and the Bureau of Naturalization, respectively. The INS was established on June 10, 1933, merging these previously separate areas of administration. In 1890, the federal government, rather than the individual states, regulated immigration into the United States, and the Immigration Act of 1891 established a Commissioner of Immigration in the Treasury Department. Reflecting changing governmental concerns, immigration was transferred to the purview of the United States Department of Commerce and Labor after 1903 and the Department of Labor after 1913. In 1940, with increasing concern about national security, immigration and naturalization was organized under the authority of the Department of Justice. In 2003 the administration of immigration services, including permanent residence, naturalization, asylum, and other functions, became the responsibility of the Bureau of Citizenship and Immigration Services (BCIS), which existed under that name only for a short time before changing to the United States Citizenship and Immigration Services (USCIS). The investigative and enforcement functions of the INS (including investigations, deportation, and intelligence) were combined with the U. S. Customs investigators to create U. S. Immigration and Customs Enforcement (ICE). The border functions of the INS, which included the Border Patrol and INS Inspectors, were combined with U. S. Customs Inspectors to create U. S. Customs and Border Protection (CBP).

Миссия

Служба иммиграции и натурализации (ИНС) осуществляла администрирование федеральных законов и правил об иммиграции, включая Закон об иммиграции и гражданстве (Раздел 8, Кодекс Соединенных Штатов). Ее сотрудники осуществляли контроль за иностранцами, прибывающими в официальные пункты пропуска (POE), выявляли и пресекали незаконное пересечение границы между пунктами пропуска (при содействии пограничной службы, входящей в состав ИНС) и морским путем, а также проводили расследования уголовных и административных нарушений Закона. ИНС также рассматривала заявления о получении постоянного вида на жительство ("зеленых карт"), об изменении статуса, о натурализации (процедура, в результате которой иностранец [лицо, рожденное за границей] приобретает гражданство) и другие аналогичные вопросы.

Структура

Во главе INS стоял комиссар, назначенный президентом, который отчитывался перед генеральным прокурором в Министерстве юстиции. INS тесно сотрудничала с Организацией Объединенных Наций, Государственным департаментом и Департаментом здравоохранения и социальных служб. INS была очень большой и сложной организацией, состоявшей из четырех основных подразделений: Программы, Полевые операции, Политика и планирование, и Управление, которые отвечали за операционную деятельность и управление. Операционные функции INS осуществлялись подразделениями Программы и Полевые операции. Подразделение Программы отвечало за выполнение всех функций, связанных с обеспечением соблюдения закона и проведением проверок, включая арест, задержание и депортацию нелегальных иммигрантов, а также контроль за законным и незаконным въездом. Подразделение Полевых операций отвечало за надзор за многочисленными офисами INS, работающими по всей стране и за рубежом. Подразделение Полевых операций реализовывало политику и выполняло задачи для своих трех региональных офисов, которые, в свою очередь, осуществляли контроль над 33 округами и 21 пограничной зоной по всей стране. На международном уровне Подразделение Полевых операций осуществляло надзор через Штаб-квартиру Управления по международным делам, которое, в свою очередь, контролировало 16 офисов за пределами страны. Управленческие функции INS осуществлялись подразделениями Политики и планирования и Управления. Управление политики и планирования координировало всю информацию для INS и поддерживало связь с другими взаимодействующими государственными учреждениями и общественностью. Управление состояло из трех отделов: Отдел политики, Отдел планирования и Центр оценки и исследований. Второе управленческое подразделение, Управление, отвечало за поддержание общей миссии INS во всех ее многочисленных офисах и предоставление административных услуг этим офисам. Эти обязанности выполнялись офисами управления информационными ресурсами, финансов, кадровой службы и администрации, а также офисом равных возможностей при трудоустройстве.

История

Вскоре после Гражданской войны в США некоторые штаты начали принимать собственные законы об иммиграции, что побудило Верховный суд США в 1876 году установить, что иммиграция является зоной федеральной ответственности. Иммиграционный закон 1891 года учредил Управление надзора за иммиграцией в составе Министерства финансов. Это управление отвечало за прием, отклонение и обработку всех иммигрантов, обращающихся за въездом в Соединенные Штаты, а также за реализацию национальной иммиграционной политики. "Иммиграционные инспекторы", как их тогда называли, были размещены в крупных портах въезда в США для сбора списков прибывающих пассажиров. Крупнейший пункт находился на острове Эллис в гавани Нью-Йорка. Помимо прочего, с каждого иммигранта взимался "пошлина за голову" в размере пятидесяти центов. Параллельно с некоторыми современными проблемами, связанными с иммиграцией, в начале 1900-х годов Конгресс прежде всего стремился защитить американских рабочих и уровень заработной платы – именно поэтому иммиграция стала зоной федеральной ответственности. Это превратило иммиграцию скорее в вопрос торговли, чем доходов. В 1903 году Конгресс передал Бюро иммиграции в недавно созданное (ныне упраздненное) Министерство торговли и труда, а 10 июня 1933 года агентство было учреждено как Служба иммиграции и натурализации. К июлю 1941 года представители Министерства юстиции решили, что Служба иммиграции и натурализации будет осуществлять надзор за интернированием враждебных иностранцев, арестованных ФБР, в случае вступления США в войну, и сразу после нападения на Перл-Харбор эти планы были приведены в действие. К 10 декабря, через три дня после нападения, Служба иммиграции и натурализации содержала под стражей 1291 гражданина Японии, 857 граждан Германии и 147 граждан Италии. Эти "враждебные иностранцы", многие из которых десятилетиями проживали в Соединенных Штатах, были арестованы без ордера или официальных обвинений. Их содержали в иммиграционных пунктах и различных реквизированных помещениях, часто в течение нескольких месяцев, прежде чем им предоставлялась возможность быть заслушанными (без юридической помощи или свидетелей защиты) и их освобождали, отпускали под залог или переводили в лагерь для интернированных Министерства юстиции. В ноябре 1979 года генеральный прокурор Бенджамин Сивилетти объявил, что рейды Службы иммиграции и натурализации будут проводиться только на рабочих местах, а не в местах проживания, где подозревались нелегальные иммигранты.

Shortly after the U. S. Civil War, some states started to pass their own immigration laws, which prompted the U. S. Supreme Court to rule in 1876 that immigration was a federal responsibility. The Immigration Act of 1891 established an Office of the Superintendent of Immigration within the Treasury Department. This office was responsible for admitting, rejecting, and processing all immigrants seeking admission to the United States and for implementing national immigration policy. 'Immigrant Inspectors', as they were called then, were stationed at major U. S. ports of entry collecting manifests of arriving passengers. Its largest station was located on Ellis Island in New York Harbor. Among other things, a 'head tax' of fifty cents was collected on each immigrant. Paralleling some contemporary immigration concerns, in the early 1900s Congress's primary interest in immigration was to protect American workers and wages: the reason it had become a federal concern in the first place. This made immigration more a matter of commerce than revenue. In 1903, Congress transferred the Bureau of Immigration to the newly created (now defunct) Department of Commerce and Labor, and on June 10, 1933, the agency was established as the Immigration and Naturalization Service. By July 1941, Justice Department officials had decided that the INS would oversee the internment of enemy aliens arrested by the FBI should the U. S. enter the war, and immediately after the attack on Pearl Harbor these plans went into effect. By December 10, three days after the attack, the INS had 1,291 Japanese, 857 German, and 147 Italian nationals in custody. These "enemy aliens," many of whom had resided in the United States for decades, were arrested without warrants or formal charges. They were held in immigration stations and various requisitioned sites, often for months, before receiving a hearing (without the benefit of legal counsel or defense witnesses) and being released, paroled, or transferred to a Department of Justice internment camp. In November 1979, Attorney General Benjamin Civiletti announced that INS "raids" would only take place at places of work, not at residences where illegal aliens were suspected of living.

Фильмы

Работа иммиграционной службы нашла отражение в литературе, музыке, искусстве и театре. Фильмы, в которых её деятельность является темой, включают: «Иммигрант» (1917), «Силач» (1926), «Остров Эллис» (1936), «Пэдди О’Дэй» (1936), «Врата Америки» (1938), «Секретная служба в воздухе» (1939), «Экспресс изгнания» (1939), «Пятеро вернулись» (1939), «Нелегальный въезд» (1949), «Депортированные» (1950), «Игровой дом» (1951), «Конусы» (1993), «Люди в черном» (1997), «Веселье с Диком и Джейн» (2005) и «Ип Ман 4: Последняя битва» (2019).