Local Government Act 1958

Введение

Закон о местном самоуправлении 1958 года (6 и 7 Eliz. 2. c. 55) был актом парламента Соединенного Королевства, затрагивающим местное самоуправление в Англии и Уэльсе за пределами Лондона. Среди его положений было создание комиссий местного самоуправления для рассмотрения областей и функций местных органов власти, а также введение новых процедур для их реализации.

Белые книги

Закон появился в трех правительственных белых книгах. Первая из них, "Местное самоуправление" и статус местных органов власти в Англии и Уэльсе", была опубликована 31 июля 1956 года (Cmnd. 9831) и т.д. Вместо полного реформирования системы местного самоуправления, он предложил частичный пересмотр существующей системы. Для проведения обзоров в соответствии с этими руководящими принципами должны были быть созданы две комиссии местных органов власти, одна для Англии и одна для Уэльса. У комиссий должны были быть полномочия: Создавать или расширять окружные округа, снимая власть округов продвигать местные законопроекты для этой цели. Требование к численности населения для превращения в графство было бы повышено. Английской комиссии не разрешили создавать графские округа в Миддлсексе, так как это привело бы к распаду административного графства, который правительство хотело сохранить в составе администрации Большого Лондона. Создать новые, более крупные органы власти в крупных городах. Сократить количество небольших округов путем объединения. Изменить границы округа. В исключительных случаях, объединяют округа. Лондонский графство не было включено в обзор. Ассоциация муниципальных властей, представляющая 432 округа в Англии и Уэльсе, дала свой ответ на этот документ в декабре. Они указали, что существуют "несчастные отношения" между многими окружными советами и районами в их районе, с непоследовательной делегированием полномочий округами в районы. Ассоциация хотела, чтобы эти полномочия были предоставлены законодательством, а не делегированы. Они также хотели, чтобы любые будущие обзоры окружных округов проводились комиссиями, а не окружными советами. Они также заявили о своем мнении, что потребность в населении для новых округов должна основываться на прогнозируемом, а не на текущем населении. Они также предложили, чтобы приходский совет продолжал существовать там, где сельские приходы включены в расширенный район, и чтобы было возможно создать приходские советы в существующих городских районах. Ассоциация также рекомендовала передать дополнительные полномочия от графства округам в Миддлсексе. Вторая Белая книга "Местное самоуправление" - функции окружных советов и окружных районных советов была опубликована 2 мая 1957 года (Cmnd. 161); В документе предлагалось предоставить дополнительные полномочия крупным не графским округам и городским округам. Такие города, если их население составляет 60 000 человек, имеют право взять на себя ответственность за ряд функций на уровне округа, среди которых были образование, социальные и медицинские услуги, библиотеки, классифицированные дороги, мосты, лицензирование кинотеатров и театров, если они этого пожелают. Окружные советы также могут делегировать эти полномочия небольшим округам. Сельские районы с населением менее 6000 человек не будут иметь права на получение делегированных полномочий, а те, кто уже пользуется ими, потеряют их. Третья белая книга, Финансы местного самоуправления (Англия и Уэльс) (Cmnd. 207) была опубликована 10 июля 1957 года. Система рейтинга должна была быть реформирована с тем, чтобы промышленность и грузоперевозки платили 50% вместо 25% ставок. Национализированные отрасли также должны были быть включены в рейтинговую систему. Предполагалось, что эти меры принесут тридцать миллионов фунтов в год. Это позволило бы правительству сократить гранты местным органам власти. Общая субсидия будет выплачиваться окружным и окружным советам в зависимости от численности населения и ряда других факторов, размер которой будет фиксирован на несколько лет. Субсидии на уменьшение ставки (переименованные из уравнительных субсидий) должны были восполнить любой недостаток в продукте ставки для квалифицированных советов.

The Act originated in three government white papers. The first of these, Local government – areas and status of local authorities in England and Wales, was published on 31 July 1956 (Cmnd. 9831). Rather than completely reforming the local government system, it proposed a partial overhaul of the existing system. Two local government commissions, one for England and one for Wales, were to be established to carry out reviews under these guidelines. The commissions were to have powers to:
Constitute or extend county boroughs, removing the power of boroughs to promote local bills for this purpose. The population requirement for becoming a county borough would be raised. The English commission was not permitted to create county boroughs in Middlesex, as this would lead to the disintegration of the administrative county, which the government wished to retain as part of the administration of the Greater London area. Establish new, larger authorities in the large conurbations. Reduce the number of small county districts by amalgamation. Alter county boundaries. In exceptional cases, amalgamate counties. The County of London was to be excluded from the reviews. The Association of Municipal Authorities, which represented 432 boroughs in England and Wales gave its considered response to the paper in December. They pointed out that there were "unhappy relationships" between many county councils and boroughs in their area, with the inconsistent delegation of powers by the counties to the boroughs. The Association wished for these powers to be conferred by legislation instead of delegated. They also wanted any future reviews of county districts to be conducted by the commissions and not by county councils. They also stated their view that the population requirement for new county boroughs should be based on projected rather than present population. They also suggested that where rural parishes were included in an extended borough, the parish council should continue to exist, and that it should be possible to create parish councils within existing urban areas. The Association also recommended that additional powers be devolved from the county to the boroughs in Middlesex. The second white paper Local government – functions of county councils and county district councils was published on 2 May 1957 (Cmnd. 161). The document proposed giving additional powers to larger non county boroughs and urban districts. Such towns, if they had a population of 60,000 would be entitled to assume responsibility for a number of county level functions among which were education, welfare and health services, libraries, classified roads, bridges, licensing of cinemas and theatres if they so wished. County councils would also be permitted to delegate these powers to smaller county districts. Rural districts with less than 6,000 inhabitants would not be eligible to gain delegated powers, and those already exercising them would lose them. The third white paper, Local Government Finance (England and Wales) (Cmnd. 207) was published on 10 July 1957. The rating system was to be reformed with industry and freight to pay 50% instead of 25% rates. Nationalised industries were also to be brought into the rating system. It was anticipated that the measures would produce thirty million pounds per year. This would allow the government to reduce grants to local authorities. A general grant would be payable to county and county borough councils according to population and a number of other factors, the amount of which would be fixed for a number of years. Rate deficiency grants (renamed from equalisation grants) were to make up any shortfall in rate product to qualifying councils.

Прогресс через парламент

Оппозиционная Лейбористская партия и группы по образованию выступили против общего или группового гранта на том основании, что это приведет к сокращению расходов на образование. Однако попытки отменить эту политику были потерпели поражение. Джеймс Макколл, лейбористский депутат от Виднес, внес неудачную поправку для установления местного подоходного налога. За пределами парламента, Cinque Ports выразили свою оппозицию законопроекту, в частности, объединению или уменьшению статуса небольших округов в конфедерации. 6 мая 1958 года группа из четырнадцати консервативных депутатов, представляющих прибрежные курорты, восстали против правительства. Они добивались изменения формулы оценки, так что курортные города будут считаться на пятьдесят процентов более населенными, чем их зимнее население. Это было сделано для того, чтобы они могли предоставлять услуги гораздо большему количеству жителей летом. Поправка была проиграна, и только член оппозиции от Лоустофта голосовал за "повстанцев".

Акт

Часть I закона касалась финансирования советов, в частности, она ввела общее пособие, выплачиваемое всем советам, и пособие по дефициту ставок для тех советов, чья территория имела доход ниже среднего уровня доходов на душу населения. Эти меры заменили ряд ранее предоставляемых отдельных грантов на различные услуги, что отражало увеличение числа услуг, предоставляемых местными органами власти. Эти субсидии были позже заменены на субсидии по поддержке ставки в соответствии с Общим законом о ставках 1967 года. В части I также рассматривался рейтинг национализированных предприятий газовой и электроэнергетической отрасли. В части II закона рассматривались вопросы обзора местных самоуправлений. Он создал Комиссию местного самоуправления для Англии, которая была обязана пересмотреть организацию местного самоуправления в пяти специальных областях, а также имела право проводить обзоры в других местах Англии за пределами определенной столичной области. Аналогичная комиссия местного самоуправления для Уэльса (включая Монмутшир) также была сформирована, хотя в Уэльсе не было определено специальных зон для обзора. Каждый графский совет в Англии и Уэльсе должен был провести обзор местного самоуправления в своей области. Однако они не имели полномочий для представления предложений в любом месте, включенном в специальную область обзора, или в метрополитенской области. Поскольку весь графство Лондон был включен в столичную область, Лондонский графский совет был исключен из рассмотрения. Если, по мнению министра здравоохранения, окружной совет не смог провести надлежащую проверку, он мог попросить соответствующую комиссию местного самоуправления провести такую проверку. Местным властям запрещалось продвигать в парламент частный законопроект "о формировании какой-либо новой области местного самоуправления или изменении или изменении статуса какой-либо области местного самоуправления" в течение пятнадцати лет с момента вступления в силу Закона. Наконец, население, необходимое для образования нового графства, было увеличено с 75 000 до 100 000. Часть III разрешала окружным советам делегировать определенные полномочия в отношении здравоохранения, благосостояния и образования советам городских, сельских или городских округов. Часть IV рассматривала общие и дополнительные положения закона. Один из разделов этой части закона - раздел 59 - разрешал совету округа или окружного округа по согласованию с министром здравоохранения изменить название округа или округа. Этот раздел был быстро использован Саутгемптонским окружным советом, который с 1 апреля 1959 года изменил название административного округа (и, следовательно, название совета) на Гэмпшир. Право менять названия городских и сельских районов и гражданских приходов оставалось у графского совета в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1894 года (56 & 57 Vict. 73).

Part I of the act dealt with the finance of councils, in particular it introduced a general grant, payable to all councils, and a rate deficiency grant for those councils whose area had lower than average per capita rates income. These measures replaced a number of earlier separate grants for different services, which reflected the increasing number of services being provided by local authorities. These grants were later replaced with the rate support grant by the General Rate Act 1967. Part I also dealt with the rating of the nationalised gas and electricity undertakings. Part II of the Act dealt with reviews of local government areas. It established a Local Government Commission for England who were charged with reviewing the organisation of local government in five special review areas, and also had the power to make reviews elsewhere in England outside a defined metropolitan area. A similar Local Government Commission for Wales (including Monmouthshire) was also formed, although no special review areas were designated in Wales. Each county council in England and Wales was required to make a review of the local government in its area. However, they were not empowered to make any proposals in any place included in a special review area, or in the metropolitan area. As the entire County of London was included in the metropolitan area, the London County Council was excluded from making reviews. If the county council, in the opinion of the Minister of Health, had failed to carry out a proper review, he could ask the relevant local government commission to carry out one. Local authorities were prohibited from promoting any private bill to parliament "forming any new area of local government, or for altering, or altering the status of, any area of local government" for a period of fifteen years from the commencement of the Act. Finally, the population required for the formation of a new county borough was increased from 75,000 to 100,000. Part III allowed county councils to delegate certain powers in relation to health, welfare and education to borough, rural or urban district councils. Part IV dealt with general and supplementary provisions of the Act. One section in this part of the Act – Section 59 – allowed the council of a county or county borough to change the name of the borough or county by agreement with the Minister for Health. This section was quickly used by Southampton County Council, which changed the administrative county's name (and therefore the council's name) to Hampshire from 1 April 1959. The power to change the name of urban and rural districts and of civil parishes remained with the county council under the Local Government Act 1894 (56 & 57 Vict. c. 73).

Особые области рассмотрения

Пять специальных областей рассмотрения включали крупные урбанизированные районы за пределами Лондона: Тайнсайд, Западный Йоркшир, Юго-Восточный Ланкашир, Мерсисайд и Западные Мидлендс. Полный обзор был проведен только в Вест-Мидлендсе, когда большая часть области, подлежащей обзору, была объединена в пять крупных окружных округов. Позднее законодательство было направлено на реформирование местных органов власти и служб в этих областях. Несколько полицейских сил в районах рассмотрения были объединены в соответствии с Законом о полиции 1964 года, Закон о транспорте 1968 года создал транспортные органы для четырех районов, и все районы рассмотрения в конечном итоге должны были сформировать ядро столичных округов в 1974 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года. В 1963 году комиссия запросила, чтобы специальные районы Мерсисайд и Селнек были расширены таким образом, чтобы они касались в середине, включая, таким образом, Уоррингтон, Сент-Хеленс и Виган. Тогдашнее правительство отложило решение по этому вопросу: новый министр местного самоуправления Тони Кросленд решил в апреле 1965 года разрешить скромные расширения.

Конец процесса рассмотрения

Закон о местном самоуправлении (о прекращении пересмотра) 1967 г. (ст. 18) положил конец процессу пересмотра, установленному законом 1958 г. Закон 1967 года распустил две комиссии местного самоуправления и прекратил обязанность окружных советов по рассмотрению территорий совета. Никакие доклады, предложения или уведомления, сделанные комиссиями или советами, не должны были быть приведены в действие, если они были представлены после начала 1963 года уэльской комиссией, 10 февраля 1966 года в случае английской комиссии и 31 августа 1966 года окружными советами. В то же время Королевская комиссия по местному самоуправлению (обычно известная как Комиссия Редклиффа Мода) была назначена 31 мая 1966 года для "разработки структуры местного самоуправления в Англии, за пределами Большого Лондона и для вынесения рекомендаций по органам власти и границам, а также по функциям и их разделению". Работа Королевской комиссии привела к фундаментальной реорганизации местных советов в 1974 году Законом о местном самоуправлении 1972 года.