Верховный законодательный орган Норвегии: Штортинг

Введение

Верховный законодательный орган Норвегии

Стортинг (Stortinget;) — высший законодательный орган Норвегии, учрежденный в 1814 году Конституцией Норвегии. Он расположен в Осло. Однопалатный парламент состоит из 169 членов и избирается каждые четыре года на основе пропорционального представительства партийных списков в девятнадцати многомандатных избирательных округах. Член Стортинга на норвежском языке известен как stortingsrepresentant, что буквально означает «представитель Стортинга». Ассамблея возглавляется президентом и, с 2009 года, пятью вице-президентами, формирующими президиум. Члены распределены по двенадцати постоянным комитетам, а также по четырем процедурным комитетам. Три омбудсмена непосредственно подчиняются парламенту: парламентский комитет по надзору за деятельностью разведывательных служб и офис генерального аудитора. Парламентский строй был установлен в 1884 году, когда Стортинг использовал форму «квалифицированного однопалатного строя», при которой он разделил свой состав на две внутренние палаты, что фактически сделало Норвегию двухпалатным парламентом, состоящим из Лагтинга и Одельстинга. После конституционной поправки 2007 года это разделение было отменено и вступило в силу после выборов 2009 года. (Президиум в то время состоял из президентов и вице-президентов парламента, Одельстинга и Лагтинга. Ивар Люкке вступил в должность (в соответствии с мандатом) вместо президента в изгнании, К. Ю. Хамбро; Люкке был одним [из шести] подписавших. Разделение также применялось в очень редких случаях при импичменте. Изначальная идея в 1814 году, вероятно, заключалась в том, чтобы Лагтинг функционировал как верхняя палата, и туда помещались старшие и более опытные члены Стортинга. Однако позже состав Лагтинга стал практически идентичен составу Одельстинга, и их различия были незначительными, а принятие законопроекта в Лагтинге в основном являлось формальностью. Законопроекты представлялись правительством в Одельстинг или членом Одельстинга; членам Лагтинга не разрешалось самостоятельно вносить законопроекты. Постоянный комитет, состоящий из членов как Одельстинга, так и Лагтинга, рассматривал законопроект, и в некоторых случаях проводились слушания. Если законопроект принимался Одельстингом, он направлялся в Лагтинг для рассмотрения или пересмотра. Большинство законопроектов принималось Лагтингом без изменений и затем направлялось непосредственно королю для утверждения. Если Лагтинг вносил поправки в проект Одельстинга, законопроект возвращался в Одельстинг. Если Одельстинг одобрял поправки Лагтинга, законопроект подписывался королем и становился законом. Если этого не происходило, законопроект возвращался в Лагтинг. Если Лагтинг все же предлагал поправки, законопроект выносился на пленарное заседание Стортинга. Для принятия законопроекта требовалось одобрение двумя третями голосов на пленарном заседании. Во всех остальных случаях было достаточно простого большинства. Между каждым голосованием палат по законопроекту должно было пройти три дня. Новое положение вступило в силу с вновь избранным Стортингом в 2009 году.

The Storting (Stortinget ; ) is the supreme legislature of Norway, established in 1814 by the Constitution of Norway. It is located in Oslo. The unicameral parliament has 169 members and is elected every four years based on party list proportional representation in nineteen multi seat constituencies. A member of the Storting is known in Norwegian as a stortingsrepresentant, literally "Storting representative". The assembly is led by a president and, since 2009, five vice presidents: the presidium. The members are allocated to twelve standing committees as well as four procedural committees. Three ombudsmen are directly subordinate to parliament: the Parliamentary Intelligence Oversight Committee and the Office of the Auditor General. Parliamentarianism was established in 1884, with the Storting operating a form of "qualified unicameralism", in which it divided its membership into two internal chambers making Norway a de facto bicameral parliament, the Lagting and the Odelsting. Following a constitutional amendment in 2007, this was abolished, taking effect following the 2009 election. (The presidium then consisted of the presidents and vice presidents of parliament, Odelstinget and Lagtinget. Ivar Lykke stepped in (according to mandate) in place of the president in exile, C. J. Hambro; Lykke was one [of the six] who signed. The division was also used on very rare occasions in cases of impeachment. The original idea in 1814 was probably to have the Lagting act as an actual upper house, and the senior and more experienced members of the Storting were placed there. Later, however, the composition of the Lagting closely followed that of the Odelsting, so that there was very little that differentiated them, and the passage of a bill in the Lagting was mostly a formality. Bills were submitted by the Government to the Odelsting or by a member of the Odelsting; members of the Lagting were not permitted to propose legislation by themselves. A standing committee, with members from both the Odelsting and Lagting, would then consider the bill, and in some cases hearings were held. If passed by the Odelsting, the bill would be sent to the Lagting for review or revision. Most bills were passed unamended by the Lagting and then sent directly to the king for royal assent. If the Lagting amended the Odelsting's draft, the bill would be sent back to the Odelsting. If the Odelsting approved the Lagting's amendments, the bill would be signed into law by the King. If it did not, then the bill would return to the Lagting. If the Lagting still proposed amendments, the bill would be submitted to a plenary session of the Storting. To be passed, the bill required the approval of a two thirds majority of the plenary session. In all other cases a simple majority would suffice. Three days had to pass between each time a chamber voted on a bill. It took effect with the newly elected Storting in 2009.

Количество мест

Количество мест в Стортинге менялось с годами. В 1882 году их было 114, в 1903 году – 117, в 1906 году – 123, в 1918 году – 126, в 1921 году – 150, в 1973 году – 155, в 1985 году – 157, в 1989 году – 165 и 169 по состоянию на 2005 год.

Законодательные

Законодательная процедура проходит пять этапов. Во-первых, законопроект вносится в парламент либо членом правительства, либо, в случае частного законопроекта, любым отдельным депутатом. Парламент направляет законопроект в соответствующий постоянный комитет, где он подвергается детальному рассмотрению на этапе работы в комитете. Первое чтение происходит, когда парламент обсуждает рекомендации комитета и затем проводит голосование. Если законопроект отклоняется, процедура завершается. Второе чтение проводится не ранее чем через три дня после первого чтения, в ходе которого парламент вновь обсуждает законопроект. Проводится новое голосование, и в случае успеха законопроект представляется королю и Совету для королевского утверждения. Если парламент приходит к иному решению во время второго чтения, проводится третье чтение не ранее чем через три дня, с повторным обсуждением и голосованием, где могут быть приняты поправки, внесенные во время второго чтения, или законопроект может быть окончательно отклонен.

Другие комитеты

Есть еще четыре комитета, работающие параллельно с постоянными комитетами. Расширенный комитет по иностранным делам состоит из членов Постоянного комитета по иностранным делам и обороне, президиума и парламентских лидеров. Комитет обсуждает с правительством важные вопросы, касающиеся внешней политики, торговой политики и национальной безопасности. Обсуждения носят конфиденциальный характер. Европейский комитет состоит из членов Постоянного комитета по иностранным делам и обороне и парламентской делегации в Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ) и Европейскую зону свободной торговли (ЕАСТ). Комитет проводит обсуждения с правительством относительно директив Европейского Союза. Избирательный комитет состоит из 37 членов и отвечает за проведение внутренних выборов в парламенте, а также за делегирование полномочий и ведение переговоров о распределении партийных квот и представительства в президиуме, постоянных комитетах и других комитетах. Подготовительный комитет по мандатам состоит из 16 членов и отвечает за утверждение результатов выборов.

Назначенные агентства

Пять государственных учреждений назначаются парламентом, а не правительством. Управление генерального аудитора осуществляет аудит всех ветвей государственной власти и отвечает за проверку, мониторинг и консультирование по всем вопросам государственной экономической деятельности. Парламентский омбудсмен является омбудсменом, ответственным за государственное управление. Он может расследовать любое общественное дело, которое не было рассмотрено выборным органом, судами или в сфере военных ведомств. Омбудсмен по делам Вооруженных сил является омбудсменом, ответственным за военную сферу. Омбудсмен по делам гражданской службы отвечает за лиц, проходящих гражданскую службу. Парламентский комитет по надзору за деятельностью спецслужб – это орган, состоящий из семи членов, ответственный за надзор за государственными службами разведки, наблюдения и безопасности. Парламент также назначает пять членов Норвежского Нобелевского комитета, присуждающего Нобелевскую премию мира.

Администрация

Парламент располагает администрацией численностью около 450 человек, которую возглавляет директор Стортинга Марианна Андреасен, вступившая в должность в 2018 году. Она также является секретарем президиума.

Выборы

Члены Стортинга избираются по системе пропорционального представительства партийных списков в многомандатных избирательных округах. Это означает, что представители различных политических партий избираются от каждого округа. Избирательные округа соответствуют 19 бывшим фюльке (округам) Норвегии. Хотя в результате объединения фюльке их число сократилось до 11, 19 избирательных округов остались без изменений. Избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за партийные списки, в которых кандидаты ранжированы партией. Это означает, что место получит кандидат, стоящий первым в списке, если избиратель не внесет изменений в бюллетень. Партии могут выдвигать кандидатов из других избирательных округов и даже норвежских граждан, проживающих за рубежом. Для распределения мест в Стортинге между партиями используется метод Сент-Лагю. В результате процентное соотношение представителей примерно соответствует общенациональному проценту голосов, полученных партией. Однако партия, получившая большое количество голосов только в одном округе, может выиграть там место, даже если ее общенациональный процент поддержки невелик. Это происходило неоднократно в истории Норвегии. В то же время, если первоначальное представительство партии в Стортинге пропорционально меньше ее доли голосов, партия может получить дополнительные места через систему выравнивания, при условии, что ее общенациональный процент превышает избирательный барьер, который в настоящее время составляет 4%. В 2009 году девятнадцать мест были распределены посредством системы выравнивания.

Кодекс поведения

Непарламентская лексика включает в себя: связь на одну ночь, правительство, использующее демагогию, полная бессмыслица, политика Молбо, дай Бог не допустить, ложь и выражение "som fanden leser Bibelen".

Здание

С 5 марта 1866 года парламент заседает в здании Парламента Норвегии по адресу Карл Йоханс-гейт, 22 в Осло. Здание было спроектировано шведским архитектором Эмилем Виктором Ланглетом и построено из жёлтого кирпича, с деталями и цоколем из светло-серого гранита. Оно представляет собой сочетание нескольких стилей, включая влияние французской и итальянской архитектуры. Помимо главного здания, парламент располагает офисами и переговорными комнатами в соседних строениях, поскольку здание парламента недостаточно велико для размещения всего штата законодательного органа. В зданиях по адресам Акерсгата, 18, Принсенс-гейт, 26, Акерсгата, 21, Толльбугата, 31 и Недре Воллгате, 18 также находятся сотрудники парламента и депутаты.