Введение

Федеральное агентство правительства США

Управление транспортной безопасности (TSA) является агентством Министерства внутренней безопасности США (DHS), наделённым полномочиями по обеспечению безопасности транспортных систем в пределах Соединенных Штатов и соединяющихся с ними. Оно было создано в ответ на теракты 11 сентября для повышения уровня безопасности в аэропортах и консолидации мер безопасности воздушного транспорта под единым федеральным правоохранительным и регулирующим органом. TSA разрабатывает ключевые политики для защиты транспортной системы США, включая автомагистрали, железные дороги, автобусные сети, системы общественного транспорта, порты, трубопроводы и интермодальные грузовые терминалы. Агентство выполняет эту миссию во взаимодействии с другими федеральными, штатными, местными и иностранными правительственными партнерами. Однако, основной задачей TSA является обеспечение безопасности аэропортов и предотвращение угонов воздушных судов. Оно отвечает за досмотр пассажиров и багажа в более чем 450 аэропортах США, используя сотрудников досмотра, кинологов со служебными собаками для обнаружения взрывчатых веществ и специалистов по обезвреживанию взрывчатых устройств в аэропортах, а также вооруженных федеральных маршалов авиации и федеральных офицеров на борту самолетов. Изначально входя в состав Министерства транспорта, TSA перешло в состав DHS в марте 2003 года. В настоящее время агентством руководит администратор Дэвид Пекоске, а его штаб-квартира находится в Спрингфилде, штат Вирджиния. По состоянию на 2023 финансовый год, бюджет TSA составлял приблизительно 9,70 миллиарда долларов, а штат насчитывал более 47 000 сотрудников службы безопасности транспорта, специалистов по безопасности транспорта, федеральных маршалов авиации и других сотрудников службы безопасности. TSA имеет процедуры досмотра и правила, касающиеся пассажиров, зарегистрированного и ручного багажа, включая проверку удостоверений личности, ручной досмотр, сканирование тела и проверку на наличие взрывчатых веществ. С момента своего создания агентство подвергалось критике и вызывало споры относительно эффективности различных процедур, а также в связи с инцидентами кражи багажа, обеспечением безопасности данных и обвинениями в предвзятом отношении к определенным этническим группам.

История и миссия

TSA была создана в основном в ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 года, которые выявили недостатки в существующих процедурах обеспечения безопасности аэропортов. В то время множество частных охранных компаний осуществляли обеспечение безопасности воздушных перевозок по контракту с отдельными авиакомпаниями или группами авиакомпаний, использующих данный аэропорт или терминал. Сторонники передачи управления обеспечением безопасности аэропортов правительству, включая министра транспорта Нормана Минету, утверждали, что только единое федеральное агентство способно наилучшим образом защитить гражданскую авиацию. Конгресс согласился и санкционировал создание TSA в рамках Закона об авиационной и транспортной безопасности, который был подписан президентом Джорджем Бушем 19 ноября 2001 года. 10 декабря Буш выдвинул кандидатуру Джона Магава, который был утвержден Сенатом в январе следующего года. Первоначально агентство находилось в подчинении Министерства транспорта США, но было переведено в Министерство внутренней безопасности после его создания 9 марта 2003 года. Масштабная кампания по найму сотрудников для работы на пунктах досмотра в аэропортах стала примером крупномасштабного кадрового проекта, завершенного в сжатые сроки. Единственным сопоставимым мероприятием в истории США была проверка призывников во время Второй мировой войны. В период с февраля по декабрь 2002 года было рассмотрено 1,7 миллиона заявок на 55 000 должностей сотрудников досмотра.

Лидерство

Когда TSA была частью Министерства транспорта, глава агентства назывался заместителем министра транспорта по вопросам безопасности. После перехода в Министерство внутренней безопасности в марте 2003 года должность была переклассифицирована в администратора Управления транспортной безопасности. За 19 лет существования TSA было семь администраторов и шесть исполняющих обязанности администраторов. Некоторые из них занимали эту должность после службы в качестве офицеров высшего ранга Береговой охраны, включая Лоя, Неффенгера и Пекоске. После принятия Закона о реавторизации Федерального управления гражданской авиации в 2018 году, который включал положение, известное как Закон о модернизации TSA, срок полномочий администратора был установлен в пять лет, начиная с даты назначения нынешнего администратора Дэвида Пекоске. Также этот закон сделал должность заместителя администратора политической. #PictureNamePeriodNotes 1 Джон Магав 28 января 2002 – 18 июля 2002 Заместитель министра транспорта по вопросам безопасности 2 Джеймс Лой 19 июля 2002 – 7 декабря 2003 Заместитель министра транспорта по вопросам безопасности до перехода в Министерство внутренней безопасности. 3 Дэвид М. Стоун 8 декабря 2003 – 3 июня 2005 Исполняющий обязанности до июля 2004 года, когда был утвержден Сенатом США. — Кеннет Касприсин 4 июня 2005 – 26 июля 2005 Исполняющий обязанности 4 Кип Хоули 27 июля 2005 – 20 января 2009 — Гейл Россидес 20 января 2009 – 24 июня 2010 Исполняющий обязанности 5 Джон С. Пистол 25 июня 2010 – 31 декабря 2014 — Мелвин Дж. Каррауэй 1 января 2015 – 1 июня 2015 Исполняющий обязанности, переведен в Управление по делам штатов и местных правоохранительных органов Министерства внутренней безопасности после утечки результатов испытаний "красной команды" генерального инспектора Министерства внутренней безопасности, показавших сбои в проверке на контрольно-пропускных пунктах TSA. — Марк Хэтфилд-младший 1 июня 2015 – 4 июня 2015 Исполняющий обязанности — Фрэнсис Х. Тейлор 4 июня 2015 – 3 июля 2015 Исполняющий обязанности, одновременно занимал должность заместителя секретаря Министерства внутренней безопасности по разведке и анализу. 6 Питер В. Неффенджер 4 июля 2015 – 20 января 2017 — Хубан А. Говадия 20 января 2017 – 10 августа 2017 Исполняющий обязанности 7 Дэвид Пекоске 10 августа 2017 – настоящее время Совмещал должность исполняющего обязанности заместителя секретаря Министерства внутренней безопасности с 11 апреля по 13 ноября 2019 года, при этом текущие операции были делегированы исполняющему обязанности заместителя администратора Патрисии Когсвелл. Совмещал должность исполняющего обязанности секретаря Министерства внутренней безопасности с 20 января 2021 года до утверждения Сенатом Алехандро Майоркаса. Во время исполнения обязанностей секретаря надзор за TSA осуществляла исполнительный помощник администратора по операциям безопасности Дарби ЛаДжойе.

Организационная структура

Во главе TSA стоит Администратор, который возглавляет усилия организации по обеспечению безопасности национальных аэропортов, железных дорог, морских портов и другой критически важной транспортной инфраструктуры. Администратору помогает заместитель Администратора, чья роль заключается в оказании поддержки и предоставлении рекомендаций при выполнении миссии агентства. Кроме того, TSA опирается на опыт и лидерские качества нескольких заместителей помощников Администратора и других руководителей, которые вносят свои знания и навыки в различные аспекты деятельности агентства. Вместе эта структурированная команда руководителей составляет основу TSA, коллективно работая над поддержанием и усилением безопасности транспортной сети страны. Исполнительный помощник Администратора по вопросам правопорядка также является исполнительным директором Федеральной службы авиационных маршалов.

Новый штаб-квартира

В августе 2017 года Управление общего обслуживания объявило о строительстве новой штаб-квартиры TSA в Спрингфилде, штат Вирджиния. Новая штаб-квартира площадью 625 000 квадратных футов была построена вблизи окраин Форт-Белвуар и станции метро "Франкония-Спрингфилд", и её стоимость составила 316 миллионов долларов.

Знак

11 сентября 2018 года TSA утвердила новый флаг, символизирующий её основополагающие ценности и принципы. Дизайн представляет собой белого, графически стилизованного американского орла, расположенного в центре внутри концентрических колец красного и белого цветов на синем фоне, с динамично расправленными крыльями, выражающими защиту, бдительность и преданность. Крылья орла, прорывающиеся сквозь красно-белые кольца, символизируют свободу передвижения. Над орлом изображены девять звезд и одиннадцать лучей, отсылающих к 11 сентября. Также на флаге представлена символическая карта суши (дорог) и моря, обозначающая различные виды транспорта.

Проверка в аэропорту

Частные проверки полностью не исчезли при TSA, поскольку TSA позволяет аэропортам отказаться от федеральной проверки и нанимать компании для выполнения этой работы. Такие компании должны получать одобрение TSA в рамках Программы партнерства по обеспечению безопасности (SPP) и соблюдать процедуры TSA. К числу немногих аэропортов США, где контрольно-пропускные пункты обслуживаются частными компаниями, относятся международный аэропорт Сан-Франциско, международный аэропорт Канзас-Сити, международный аэропорт Большого Рочестера, региональный аэропорт Тупело, международный аэропорт Ки-Уэст и аэропорт округа Сонома имени Чарльза М. Шульца. Однако основную часть проверки в аэропортах США осуществляют 46 661 офицеров службы безопасности на транспорте (TSO) (по данным на 2018 финансовый год). Они проверяют пассажиров и их багаж, а также выполняют другие функции по обеспечению безопасности в аэропортах, включая контроль точек входа и выхода и наблюдение за прилегающими к контрольно-пропускным пунктам территориями.

Униформа

В 2008 году сотрудники TSA начали носить новую форму, включающую рубашку королевского синего цвета, темно-синие (почти черные) брюки и черный пояс. Первым аэропортом, представившим новую форму, стал международный аэропорт Балтимор-Вашингтон. Начиная с 11 сентября 2008 года, все сотрудники TSA стали носить новую форму. Одна полоса на внешней стороне каждой плечевой нашивки обозначает сотрудника TSA, две полосы – старшего сотрудника TSA, а три – супервайзера TSA. Сотрудники получают значки и плечевые нашивки после завершения периода обучения, включающего трехнедельную программу в Федеральном центре подготовки сотрудников правоохранительных органов (FLETC) в Глинко, штат Джорджия.

2013 стрельба в аэропорту Лос-Анджелеса

В пятницу, 1 ноября 2013 года, сотрудник TSA Джерардо И. Эрнандес, 39 лет, был убит выстрелом, сделанным одиноким стрелком в международном аэропорту Лос-Анджелеса. Правоохранительные органы идентифицировали подозреваемого как 23-летнего Пола Энтони Чиансиа, который был ранен сотрудниками правоохранительных органов, после чего был взят под стражу. Чиансиа был одет в военную форму и нес с собой сумку, содержащую написанную от руки записку, в которой говорилось, что он "хотел убить сотрудников TSA и полицейских". Эрнандес стал первым сотрудником TSA, погибшим при исполнении служебных обязанностей.

2015 нападение на аэропорт Нового Орлеана

21 марта 2015 года 63-летний Ричард Уайт вошел в международный аэропорт Луи Армстронга в Новом Орлеане, вооруженный шестью коктейлями Молотова, бензиновой зажигалкой и мачете. Уайт начал нападать на пассажиров и сотрудников Управления транспортной безопасности, распыляя на них средство от ос в баллончике, а затем принялся размахивать мачете. Агент TSA заблокировал удар мачете куском багажа, когда Уайт пробежал через металлодетектор. Заместитель шерифа округа Джефферсон застрелил Уайта, когда тот преследовал сотрудника TSA с мачете.

Пандемия COVID-19 в Соединенных Штатах

TSA продолжала работу на протяжении всей пандемии COVID-19 в Соединенных Штатах. По состоянию на 31 декабря 2020 года у 4978 федеральных сотрудников TSA в общей сложности был выявлен COVID-19: 4219 из них выздоровели, а 12 скончались от вызванной им болезни.

Требования к идентификации

TSA требует от пассажиров в возрасте 18 лет и старше предъявлять действительное удостоверение личности на контрольно-пропускном пункте перед посадкой в самолет. В качестве действительных удостоверений личности принимаются паспорта, выданные правительством США или иностранным государством, удостоверения личности с фотографией, выданные штатом или племенем, или военные удостоверения личности. Пассажирам, у которых нет удостоверения личности, часто разрешают лететь, если их личность может быть подтверждена другими способами, соответствующими требованиям сертификата подтверждения личности.

Требования к REAL ID

Закон о настоящих удостоверениях личности, принятый Конгрессом в 2005 году, установил минимальные стандарты безопасности для водительских прав и удостоверений личности, выдаваемых штатами, и запрещает федеральным агентствам, таким как TSA, принимать водительские права и удостоверения личности для официальных целей от штатов, не соответствующих этим стандартам. Внедрение откладывалось более десяти лет Министерством внутренней безопасности, и принудительное исполнение так и не началось.

Предварительная проверка TSA

В программе, начатой в октябре 2011 года, программа TSA PreCheck позволяет отобранным участникам программ лояльности American Airlines, Delta Air Lines, United Airlines, Alaska Airlines, Hawaiian Airlines, Virgin America, Southwest Airlines, Air Canada, JetBlue и Sun Country Airlines, членам программ Global Entry, Free and Secure Trade (FAST), NEXUS, SENTRI, а также военнослужащим США, включая курсантов и кадетов военных академий США, проходить ускоренный досмотр при внутренних и некоторых международных рейсах. По состоянию на март 2019 года программа была доступна более чем в 200 аэропортах. После прохождения проверки биографических данных, снятия отпечатков пальцев и оплаты сбора в размере 85 долларов, путешественники получают номер известного путешественника. Программа вызвала жалобы на несправедливость и увеличение времени ожидания в очередях. Aeromexico, Etihad Airways, Cape Air и Seaborne Airlines присоединились к программе, увеличив общее число авиакомпаний-участниц до 16. 15 декабря 2015 года программа была расширена и включила Allegiant Air. 21 июня 2016 года было объявлено о присоединении к программе Frontier Airlines и Spirit Airlines, начиная с осени 2016 года. 31 августа 2016 года программа была расширена за счет включения Lufthansa, а 29 сентября 2016 года – Frontier Airlines. В 2017 году 26 января были добавлены еще 11 авиакомпаний, а 25 мая – еще семь. По состоянию на март 2019 года в программе участвовало в общей сложности 65 авиаперевозчиков. В октябре 2013 года TSA объявила о начале поиска информации о пассажирах в различных государственных и частных базах данных до их прибытия в аэропорт. Конкретные базы данных не были названы, однако TSA имеет доступ к данным о прошлых путешествиях, информации о собственности, физическим характеристикам, а также данным правоохранительных органов и разведки и другим сведениям.

Запрет на большие картриджы для принтеров

После заговора в октябре 2010 года, когда на отдельных грузовых самолетах были обнаружены лазерные принтеры с картриджами тонера, начиненными взрывчатыми веществами, США запретили пассажирам перевозить на рейсах определенные типы картриджей для принтеров. TSA заявила о запрете на перевозку картриджей с тонером и чернилами весом более 453 граммов на всех пассажирских рейсах. Запрет распространяется как на ручную кладь, так и на зарегистрированный багаж и не затрагивает большинство пассажиров, чьи картриджи для тонера обычно легче. Пассажирам также может быть предложено пройти досмотр с использованием сканера тела (то есть, рентгеновского сканера обратного рассеяния или устройства обнаружения миллиметровых волн) для прохождения контроля. Эти изменения были внесены в ответ на попытку теракта, совершенную Умаром Фаруком Абдулмуталлабом.

Поиски

Новые процедуры ручного досмотра, которые изначально не были преданы огласке, "включают в себя прикосновения к ягодицам и гениталиям", а также к груди. Эти процедуры вызвали споры, и в ноябре 2010 года 50% опрошенных посчитали новые процедуры досмотра чрезмерно строгими, в то время как 48% сочли их оправданными. Ряд широко освещенных инцидентов вызвал общественное возмущение в связи с инвазивностью методов досмотра, при которых ощупываются грудь женщин и гениталии всех пассажиров. Организации, такие как Американский союз гражданских свобод, выразили обеспокоенность по поводу конституционности новых методов досмотра. По состоянию на апрель 2011 года было подано не менее шести исков о нарушении Четвертой поправки. Профессор права Университета Джорджа Вашингтона Джеффри Розен поддержал эту точку зрения, заявив: "есть серьезные основания полагать, что меры TSA нарушают Четвертую поправку, которая запрещает необоснованные обыски и аресты". Также были высказаны опасения относительно последствий этих досмотров для переживших сексуальное насилие. В январе 2014 года полиция Денвера начала расследование в отношении сотрудника досмотра в международном аэропорту Денвера по заявлению пассажира о чрезмерно навязчивом досмотре.

Сканеры всего тела

TSA использует два типа технологий сканирования тела с момента их внедрения в аэропортах в 2010 году. Ранее использовались рентгеновские сканеры обратного рассеяния, которые производили ионизирующее излучение. После критики агентство теперь использует только миллиметровые сканеры, использующие неионизирующее излучение. TSA обозначает обе системы как Advanced Imaging Technologies или AIT. Критики иногда называют их «сканерами, обнажающими тело», хотя операторы больше не видят изображения самого пассажира, которое было заменено схематичным изображением человека с прямоугольниками, указывающими на области, вызывающие подозрение, выявленные аппаратом. Пассажиров просят поднять руки над головой на несколько секунд во время создания изображений спереди и сзади. Если аппарат указывает оператору на аномалию или возникают другие проблемы, пассажиру требуется ручной досмотр этой области. Сканеры тела также вызвали споры из-за вопросов конфиденциальности и здоровья. Американский союз гражданских свобод назвал сканеры «виртуальным обыском с раздеванием». Женщины-пассажиры жалуются, что их часто выбирают для сканирования, и проверка записей TSA местным филиалом CBS в Далласе выявила «тенденцию, когда женщины считают, что их выбор для дополнительного досмотра не был случайным». На своем веб-сайте TSA заявляет, что «внедрила строгие меры для защиты конфиденциальности пассажиров, которая обеспечивается анонимностью изображения», и дополнительно заявляет, что эти технологии «не могут хранить, печатать, передавать или сохранять изображение, и изображение автоматически удаляется из системы после его проверки удаленным сотрудником службы безопасности». Однако это утверждение было опровергнуто после нескольких случаев утечки изображений. Машины действительно имеют возможность «сохранять» изображения, и хотя эта функция, как утверждается, «отключена» TSA во время досмотров, в учебных центрах TSA функция сохранения включена. Еще в 2010 году TSA начала тестировать сканеры, которые создавали бы менее инвазивные «схематичные изображения». В феврале 2011 года TSA начала тестирование нового программного обеспечения на миллиметровых сканерах, уже используемых в аэропорту Схипхол в Амстердаме, которое автоматически обнаруживает потенциальные угрозы у пассажира без необходимости просмотра реальных изображений сотрудником. Вместо этого для всех пассажиров используется одна универсальная фигура, а на участки тела, требующие дополнительного досмотра, наносятся маленькие желтые прямоугольники. В 2013 году TSA объявила, что сканеры Rapiscan больше не будут использоваться, поскольку производитель машин не смог создать «программное обеспечение для защиты конфиденциальности», которое бы абстрагировало почти обнаженные изображения, которые видят агенты, и превратило их в схематичные изображения. TSA продолжает использовать другие сканеры тела. Были высказаны опасения по поводу здоровья, связанные с обеими технологиями сканирования. Что касается воздействия радиации, излучаемой рентгеновскими сканерами обратного рассеяния, то есть опасения, что люди могут подвергаться воздействию «опасного уровня радиации при слишком частом сканировании». Петиция, подписанная учеными и пилотами, утверждает, что эти устройства безопасны. Ионизирующее излучение считается канцерогеном без порогового эффекта, но трудно оценить риск низких доз радиации. Активные миллиметровые сканеры излучают неионизирующее излучение, которое не обладает достаточной энергией для прямого повреждения ДНК и не считается генотоксичным.

Обратные скрининги

В апреле 2016 года администратор TSA Питер В. Неффенджер сообщил комитету Сената, что небольшие аэропорты могут использовать "обратное досмотровое обеспечение" – систему, при которой пассажиры не проходят досмотр перед посадкой на самолет при вылете, а вместо этого досматриваются по прибытии в пункт назначения. Эта процедура предназначена для снижения затрат в аэропортах с небольшим количеством рейсов.

Реакции

После начала в ноябре 2010 года усиленных процедур досмотра всех пассажиров и членов экипажей авиакомпаний, Ассоциация пилотов авиакомпаний США опубликовала пресс-релиз, в котором заявила, что пилотам не следует проходить сканирование тела из-за неизвестных рисков радиационного воздействия, и призвала к установлению строгих правил проведения ручного досмотра пилотов, включая оценку их годности к выполнению обязанностей после досмотра, учитывая стрессовый характер этой процедуры. Два пилота авиакомпаний подали иск против этих процедур. В марте 2011 года два депутата законодательного собрания штата Нью-Гэмпшир представили законопроект, который криминализирует инвазивный ручной досмотр со стороны TSA, проводимый без достаточных оснований, как сексуальное посягательство. В мае 2011 года Палата представителей штата Техас приняла законопроект, который запрещает сотрудникам Управления транспортной безопасности прикасаться к гениталиям человека во время ручного досмотра. Законопроект не был одобрен Сенатом после того, как Министерство юстиции пригрозило ввести запрет на полеты в Техас в случае его принятия. В Палате представителей США Рон Пол представил Закон о достоинстве американских путешественников (H. R. 6416), но он не продвинулся дальше комитета. 2 июля 2010 года Центр электронной конфиденциальности (EPIC) подал иск в федеральный суд с требованием прекратить использование сканеров тела TSA, ссылаясь на Четвертую поправку к Конституции США и утверждая, что TSA не обеспечила публичное уведомление и период для внесения предложений по правилам. В июле 2011 года Апелляционный суд округа Колумбия постановил, что TSA нарушила Закон об административных процедурах, не предоставив возможности для публичного обсуждения и внесения предложений по правилам. Суд обязал агентство "незамедлительно" организовать публичное обсуждение и сбор предложений по правилам. В июле 2012 года EPIC вновь обратилась в суд с просьбой принудить к исполнению решения, и в августе суд удовлетворил эту просьбу, обязав TSA предоставить объяснения своих действий до конца месяца. Агентство ответило 30 августа, заявив, что "нет никаких оснований для утверждения (Окружного суда округа Колумбия) о том, что TSA задерживает исполнение решения суда", и сообщило, что ожидает одобрения от Министерства внутренней безопасности перед проведением слушаний. TSA также заявила о наличии "кадровых проблем" в связи с этим вопросом, но рассчитывает начать слушания в феврале 2013 года. Период для подачи комментариев начался 25 марта 2013 года и завершился 25 июня 2013 года, при этом более 90% комментариев были направлены против сканеров. Усиленные процедуры ручного досмотра также стали источником интернет-мема "Не трогай мои вещи".

Март 2017 ограничения электронных устройств

21 марта 2017 года Управление транспортной безопасности (TSA) запретило проносить на борт самолетов, следующих в США, электронные устройства, превышающие размеры смартфонов, из 10 конкретных аэропортов, расположенных в странах с преимущественно мусульманским населением. В обосновании запрета указывалось, что разведданные "свидетельствуют о том, что террористические группировки продолжают рассматривать гражданскую авиацию как цель и активно разрабатывают новые способы совершения атак, включая контрабанду взрывчатых веществ в различных предметах повседневного обихода". Ограничения были сняты в июле после внесения изменений в процедуры досмотра в указанных аэропортах.

Зарегистрированный багаж

Чтобы иметь возможность досматривать багаж пассажиров в целях обеспечения безопасности, TSA будет срезать или иным образом выводить из строя замки, которые они не могут открыть самостоятельно. Агентство уполномочило две компании производить навесные замки, запираемые ремни и багаж со встроенными замками, которые можно открывать и повторно запирать с помощью инструментов и информации, предоставленных производителями замков в TSA. Это замки Travel Sentry и Safe Skies. Сотрудники TSA иногда срезают эти замки вместо того, чтобы их открывать, и в 2011 году TSA получила более 3500 жалоб на несанкционированное вмешательство в замки. Журналист, специализирующийся на путешествиях, и редактор журнала National Geographic Traveler Кристофер Эллиотт описывает эти замки как "бесполезные" для защиты содержимого, в то время как SmarterTravel в начале 2010 года писал, что "вопрос об их эффективности остается открытым", отмечая при этом, насколько легко их открыть. В ноябре 2014 года газета The Washington Post по ошибке опубликовала фотографию всех семи главных ключей TSA в статье о процедурах обработки багажа TSA. Фотография была впоследствии удалена из оригинальной статьи, но она все еще встречается в некоторых распространяемых копиях. В августе 2015 года это привлекло внимание новостных ресурсов. Используя фотографию, специалисты по безопасности и представители общественности смогли воссоздать рабочие копии главных ключей с помощью технологий 3D-печати. Этот инцидент вызвал обсуждение последствий использования главных ключей для безопасности.

Эффективность процедур скрининга

Тайные операции по проверке эффективности процессов досмотра в аэропортах регулярно проводятся Управлением расследований TSA, командой "красных" TSA и офисом генерального инспектора Департамента внутренней безопасности. В отчете 2004 года Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности было установлено, что сотрудники TSA сотрудничали с Covenant Aviation Security (CAS) в международном аэропорту Сан-Франциско, чтобы предупредить сотрудников досмотра о проводимых тайных проверках. С августа 2003 года по май 2004 года сотрудникам досмотра предоставлялись точные описания участников тайных операций. Затем выдача описаний была прекращена, но до января 2005 года сотрудники досмотра по-прежнему получали уведомления о начале проведения тайных операций. После того, как нарушения со стороны CAS обнаружены не были, контракт был продлен на четыре года. Некоторые сотрудники CAS и TSA были подвергнуты дисциплинарным взысканиям, но никто не был уволен. В прессу просочился отчет о тайных операциях, проведенных в октябре 2006 года в международном аэропорту Ньюарк Либерти. Сотрудники досмотра провалили 20 из 22 тайных тестов безопасности, пропустив множество огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Управление государственного контроля ранее указывало на неоднократные провалы тайных проверок, проводимых сотрудниками TSA. Раскрытие результатов тайных проверок противоречит политике TSA, и агентство отреагировало, начав внутреннее расследование с целью выявления источника утечки информации. В июле 2007 года Times Union из Олбани, штат Нью-Йорк, сообщила, что сотрудники досмотра TSA в международном аэропорту Олбани не прошли несколько скрытых тестов безопасности, проведенных TSA. Среди них была неудача в обнаружении муляжа бомбы. В декабре 2010 года ABC News в Хьюстоне сообщила в статье о мужчине, который случайно пронес забытый пистолет через службу безопасности аэропорта, что "уровень неудач приближается к 70 процентам в некоторых крупных аэропортах". В июне 2011 года TSA уволила 36 сотрудников аэропорта Гонолулу за регулярное допущение проноса багажа без досмотра. В 2011 году художник Джефф МакГанн был задержан TSA, арестован и обвинен в ношении часов с видимой проводкой и элементами, напоминающими взрыватели, несмотря на отсутствие взрывчатых веществ. В марте 2012 года американский адвокат Джонатан Корбет опубликовал видео, демонстрирующее уязвимость в сканерах тела TSA, позволяющую металлическим предметам проходить незамеченными. TSA преуменьшала значимость уязвимости, хотя и не отрицала ее существование, и впоследствии исследователи подтвердили ее наличие. В мае 2012 года в отчете Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности говорилось, что TSA "не имеет полного представления" о нарушениях безопасности в аэропортах страны, а некоторые узловые аэропорты практически ничего не делают для устранения или сообщения о нарушениях. Эти выводы будут представлены Конгрессу. В 2012 году сообщалось, что конгрессмен Даррелл Исса, тогдашний председатель Комитета Палаты представителей по надзору и правительственной реформе, и конгрессмен Джон Мика, тогдашний председатель Комитета Палаты представителей по транспорту и инфраструктуре, провели несколько совместных слушаний, касающихся стоимости и эффективности различных программ безопасности, включая сканеры тела, удостоверение личности транспортного работника (TWIC) и программу выявления подозрительного поведения. Расследование, проведенное в 2015 году Генеральным инспектором внутренней безопасности, показало, что тайные агенты смогли пронести запрещенные предметы через контрольно-пропускные пункты в 95% случаев. Некоторые меры, принимаемые TSA, были признаны неэффективными и создающими ложное чувство безопасности. Это побудило эксперта по безопасности Брюса Шнайера ввести термин "показуха безопасности" для описания подобных мер.

Непреднамеренные последствия улучшения скрининга

В двух исследованиях, проведенных группой исследователей из Корнелльского университета, утверждалось, что усиление мер безопасности в аэропортах могло привести к увеличению числа смертей в дорожно-транспортных происшествиях, поскольку потенциальные авиапассажиры стали предпочитать поездки на автомобиле, подвергая себя гораздо большему риску погибнуть в автокатастрофе. В общей сложности, по их оценкам, около 1200 смертей на дорогах можно было связать с краткосрочными последствиями терактов. Исследование связывает изменение поведения путешественников с двумя факторами: страхом перед террористическими атаками и желанием избежать неудобств, связанных с ужесточенными мерами безопасности; попыток оценить влияние каждого из этих факторов по отдельности не предпринималось. В 2007 году исследователи изучили конкретное влияние изменений в практике обеспечения безопасности, введенных TSA в конце 2002 года. Они пришли к выводу, что эти изменения привели к сокращению числа авиапассажиров на 6%, и оценили, что в результате этого в четвертом квартале 2002 года в дорожно-транспортных происшествиях погибло дополнительно 129 человек. Экстраполируя эту статистику смертности, Нейт Сильвер, автор статьи в газете "Нью-Йорк Таймс", отметил, что это эквивалентно "крушению четырех полностью загруженных Boeing 737 каждый год". Исследование 2007 года также показало, что строгие меры безопасности в аэропортах наносят ущерб авиационной отрасли; по оценкам, сокращение числа пассажиров на 6% в четвертом квартале 2002 года обошлось отрасли в 1,1 миллиарда долларов потерянной прибыли.

Сексуальные нападения

В апреле 2015 года телеканал NBC Denver сообщил о двух связанных сотрудниках, которые тайно сговаривались, чтобы ложно заявлять об ощупывании привлекательных пассажиров. По данным NBC, хотя TSA и уволил этих сотрудников, ведомство предприняло шаги для защиты их личности, что, по мнению NBC, было попыткой уберечь их от уголовного преследования. В итоге прокурор отказался предъявлять обвинения, поскольку ни один из пассажиров, подвергшихся неосознанному ощупыванию, не обратился с жалобой. После этого инцидента журнал Time опубликовал статью, в которой цитировал бывшего сотрудника TSA, утверждавшего, что ощупывание – обычная практика. В августе 2015 года агент TSA был обвинен в сексуальном нападении на студентку из Южной Кореи по обмену в аэропорту Ла-Гуардия (Нью-Йорк). После того, как женщина выполнила его требование пройти в туалет для дополнительного досмотра, агент совершил на нее нападение. В пресс-релизе после увольнения сотрудника TSA заявило, что пассажиры должны знать: досмотр после прохождения контроля безопасности не проводится, несмотря на то, что в охраняемых зонах используются собаки для обнаружения контрабанды в багаже, что требует ручной проверки.

Контрабанда наркотиков и оружия

В 2012 году в аэропорту Лос-Анджелеса были арестованы несколько человек, в том числе сотрудники TSA, после того как выяснилось, что они входят в состав преступной группировки, занимавшейся контрабандой наркотиков. В 2021 году сотрудник TSA была арестована в аэропорту JFK после попытки пронести оружие через металлодетектор.

Кража багажа

TSA подвергается критике за увеличение краж багажа после своего создания. Среди украденного – ценные и опасные предметы, такие как ноутбуки, ювелирные изделия, оружие и ножи. Подобные кражи вызвали опасения, что тот же доступ может быть использован для проноса бомб на борт самолетов. В 2004 году было зарегистрировано более 17 000 случаев кражи багажа. В 2009 году в TSA было зарегистрировано 11 700 случаев кражи и повреждения багажа, что стало снижением по сравнению с 26 500 случаями в 2004 году, что связывают с установкой камер и конвейерных лент в аэропортах. За пятилетний период с 2010 по 2014 год было зарегистрировано в общей сложности 25 016 краж. По состоянию на 2011 год в TSA работало около 60 000 сотрудников (включая досмотр багажа и пассажиров), и примерно 500 сотрудников TSA были уволены или отстранены за кражу вещей из багажа пассажиров с момента создания агентства в ноябре 2001 года. Аэропортами, в которых было зарегистрировано больше всего краж с 2010 по 2014 год, были международный аэропорт имени Джона Ф. Кеннеди, за ним следуют международный аэропорт Лос-Анджелеса и международный аэропорт Орландо. TSA не делится информацией о кражах багажа с местными полицейскими управлениями в соответствии со своей политикой. В сентябре 2023 года NBC Miami опубликовала репортаж о трех сотрудниках TSA, которые были арестованы за крупную кражу после того, как камеры видеонаблюдения зафиксировали, как они воруют наличные и вещи из сумок. TSA также критикуют за неадекватное реагирование на кражи и отказ возмещать пассажирам стоимость украденных вещей. Например, в период с 2011 по 2012 год пассажиры международного аэропорта Хартсфилд-Джексон Атланта сообщили об убытках на сумму 300 000 долларов в виде потерянного или поврежденного имущества, принадлежащего им. Агентство возместило только 35 000 долларов. Аналогичная статистика была получена в международном аэропорту Джексонвиля – пассажиры сообщили о пропаже или повреждении товаров на сумму 22 000 долларов за 15 месяцев. TSA возместило только 800 долларов.

Потеря или кража документов о сотрудниках

В 2007 году нешифрованный жесткий диск компьютера, содержащий номера социального страхования, банковские данные и информацию о заработной плате примерно 100 000 сотрудников, был утерян или похищен из штаб-квартиры TSA. Кип Хоули проинформировал сотрудников TSA об утрате и принес свои извинения. Агентство обратилось в ФБР с просьбой провести расследование. Сообщений о последующем неправомерном использовании данных не поступало.

Незащищенный веб-сайт

В 2007 году Кристофер Согхоян, блогер и исследователь в области безопасности, заявил, что веб-сайт TSA собирал конфиденциальную информацию о пассажирах небезопасным способом, подвергая их риску кражи личных данных. На этом сайте пассажиры могли обжаловать включение в список "Не допускать к полету". TSA устранила недостатки сайта через несколько дней после того, как об этом написала пресса. Комитет Палаты представителей США по надзору и правительственной реформе провел расследование и установил, что веб-сайт работал с нарушениями безопасности более четырех месяцев, за которые более 247 человек предоставили свои персональные данные. В отчете указывалось, что менеджер TSA, ответственный за заключение контракта на создание веб-сайта, был школьным другом и бывшим сотрудником владельца компании, получившей этот контракт. В отчете также отмечалось: ни компания Desyne, ни технический руководитель сайта по рассмотрению обращений пассажиров не были подвергнуты санкциям со стороны TSA за участие в развертывании небезопасного веб-сайта. TSA продолжает оплачивать услуги Desyne по хостингу и обслуживанию двух крупных веб-информационных систем. TSA не предприняла никаких мер для дисциплинарного воздействия на технического руководителя, который по-прежнему занимает руководящую должность в TSA. В декабре 2009 года сотрудник TSA разместил конфиденциальное руководство под названием "Screening Management SOP", содержащее секретные инструкции по досмотру в аэропортах, по малоизвестной ссылке на веб-сайте FedBizOpps. Руководство было быстро удалено, но этот инцидент вызвал вопросы о том, не были ли скомпрометированы меры безопасности. Пять сотрудников TSA были отправлены в административный отпуск в связи с публикацией руководства, из которого, несмотря на внесенные исправления, легко можно было удалить цензуру.

Другие критические замечания

Другие распространенные критические замечания в адрес агентства также включают утверждения о том, что сотрудники TSA спали на работе, обходили проверки безопасности и не проявляли должной осмотрительности и здравого смысла. Агентов TSA также обвиняют в жестоком обращении с пассажирами, в сексуальных домогательствах, в использовании инвазивных процедур досмотра, включая прикосновения к половым органам, в том числе и детей, в неправомерном использовании сканеров тела для разглядывания женщин-пассажиров, в обыске пассажиров или их багажа на предмет предметов, отличных от оружия или взрывчатых веществ, и в краже у пассажиров. TSA уволила 28 агентов и отстранила 15 других после расследования, установившего, что они не досмотрели зарегистрированный багаж на предмет взрывчатых веществ. TSA также обвиняли в расточительных тратах на мероприятия, не связанные с безопасностью в аэропортах, в неэффективном использовании средств при найме персонала и в наличии конфликта интересов. TSA критиковали за плохую работу на площадках для просмотра инаугурации президента в 2009 году, в результате чего тысячи владельцев билетов были исключены из мероприятия из-за переполненности, в то время как прибывшие до установки контрольно-пропускных пунктов избежали досмотра. В 2013 году десятки сотрудников TSA были уволены или отстранены за участие в незаконных азартных играх в международном аэропорту Питтсбурга, а восемь сотрудников TSA были арестованы по подозрению в краже парковочных пропусков в международном аэропорту Даллас/Форт-Уорт. Отчет GAO за 2013 год показал, что количество проступков среди сотрудников TSA увеличилось на 26% в период с 2010 по 2012 год – с 2691 до 3408 случаев. Другой отчет GAO указал на отсутствие доказательств эффективности программы обнаружения поведения пассажиров с помощью методов наблюдения (SPOT), с годовым бюджетом в сотни миллионов долларов. В отчете Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности за 2013 год утверждалось, что TSA использует криминальных следователей для выполнения работы низкооплачиваемых сотрудников, тратя миллионы долларов в год. 3 декабря 2013 года Палата представителей США приняла Закон о реформе закупок в сфере безопасности транспорта (H. R. 2719; 113-й Конгресс) в ответ на критику процесса закупок TSA как расточительного, дорогостоящего и неэффективного. В случае принятия закона, TSA должна будет разработать комплексный план закупок технологий и регулярно представлять отчеты в Конгресс о своих успехах и неудачах в его реализации. В апреле 2013 года в отчете Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности указывалось, что на 31 мая 2012 года на складах TSA хранилось 17 000 единиц оборудования общей стоимостью 185,7 млн долларов. Аудиторы обнаружили, что "TSA хранила неработоспособное или устаревшее оборудование, поддерживала неадекватный уровень страховых запасов и не разработала процесс управления запасами, обеспечивающий систематическое развертывание оборудования". В мае 2016 года актриса Сьюзан Сарандон заявила, что на протяжении всего периода правления администрации Буша ее "домогались каждый раз, когда я въезжала в страну". Она рассказала, что наняла двух адвокатов, чтобы обратиться в TSA с целью выяснить причины преследования, но предполагала, что это связано с ее критикой администрации Буша. Она сообщила, что преследование прекратилось после повторного обращения ее адвокатов в TSA. В июле 2018 года в деле, рассмотренном в Апелляционном суде третьего округа, было постановлено, что агенты TSA не являются "сотрудниками следственных органов или правоохранительных органов" и, следовательно, не несут ответственности в соответствии с Федеральным законом о возмещении ущерба (FTCA). Дело возникло в связи с женщиной, задержанной и арестованной TSA в 2006 году, но впоследствии уголовные обвинения были сняты в суде; она требовала возмещения ущерба в соответствии с FTCA за ущерб, связанный с ложным арестом и сопутствующими обстоятельствами. Исследование ACLU показало, что TSA непропорционально часто выбирает в качестве объектов проверки арабов, мусульман и латиноамериканцев, несмотря на заявления DHS об обратном.

Общественное мнение

Телефонный опрос CBS, проведенный 15 ноября 2010 года среди 1137 человек, показал, что 81% опрошенных одобряют использование TSA сканеров полного досмотра тела. Опрос ABC/Washington Post, проведенный компанией Langer Associates и опубликованный 22 ноября 2010 года, выявил, что 64% американцев поддерживают использование рентгеновских сканеров всего тела, однако 50% считают, что "усиленные" ручные досмотры чрезмерны; 37% придерживаются этой точки зрения особенно сильно. Кроме того, в опросе отмечается, что уровень недовольства наиболее низок среди тех, кто летает реже одного раза в год. Более поздний опрос Zogby International показал, что 61% вероятных избирателей выступают против новых мер, предпринятых TSA. В 2012 году опрос, проведенный организацией Frequent Business Traveler, показал, что 56% часто летающих пассажиров "не удовлетворены" работой TSA. 57% оценили работу TSA как "неудовлетворительную", а 34% как "удовлетворительную". Лишь 1% опрошенных оценили работу агентства как "отличную". Напротив, телефонный опрос Rasmussen Reports 2018 года, проведенный среди 1000 взрослых американцев, показал, что 45% респондентов имеют мнение о TSA, варьирующееся от "скорее благоприятного" до "очень благоприятного", в то время как 39% выразили неблагоприятное мнение.

Расследования TSA

В 2013 году Управление генерального инспектора опубликовало отчет под названием "Действия TSA недостаточны для выполнения рекомендаций генерального инспектора по улучшению работы Управления инспекции". В отчете затронуты различные вопросы о нарушениях, однако основное внимание уделено криминальным следователям TSA, которые получали надбавку к заработной плате, несмотря на несоответствие минимальным квалификационным требованиям для ее получения. Закон "Об обеспечении подотчетности Управления транспортной безопасности" 2015 года, опубликованный Комитетом по торговле, науке и транспорту, был основан на отчете о расследовании, выявившем проблемы в TSA. Закон также являлся продолжением отчета Управления генерального инспектора за 2013 год, предписывающего TSA соблюдать федеральные нормы и исправить заработную плату своих криминальных следователей. Если бы никаких мер не было предпринято, злоупотребление этими средствами, по оценкам, обошлось бы налогоплательщикам в 17 миллионов долларов в течение пяти лет. В ответ TSA заключило контракт с консалтинговой фирмой для оказания помощи в выполнении рекомендаций Управления генерального инспектора. Однако Управление генеральных инспекторов признало ответ TSA недостаточным, поскольку большинство проблем, указанных в отчете, до сих пор не решены.

Призывы к отмене

Многочисленные группы и лица, включая сенатора Рэнда Пола (R KY), конгрессмена Джона Мику (R FL), Институт Катона, Downsize DC Foundation, FreedomWorks, а также обозреватели Forbes, Fox News, National Review, USA Today, Vox, The Washington Examiner и The Washington Post, призывают к упразднению TSA в ее нынешнем виде. Критики TSA часто называют агентство "неэффективным, чрезмерно навязчивым, некомпетентным, непомерно дорогим или сочетанием всех этих недостатков" в качестве причин, по которым они добиваются его отмены. Сторонники упразднения TSA указывают на более высокую эффективность и экономичность досмотра, обеспечиваемого квалифицированными частными компаниями, работающими в соответствии с федеральными стандартами.