Джон Бреккенридж: Политик, Юрист и Генеральный Прокурор США

Введение

Американский политик и генеральный прокурор

Джон Брекинридж (2 декабря 1760 – 14 декабря 1806) был американским юристом, рабовладельцем, плантатором, солдатом и политиком в Вирджинии и Кентукки. Он несколько сроков служил в законодательных собраниях обоих штатов, прежде чем законодатели избрали его в Сенат США. Он также занимал должность генерального прокурора Соединенных Штатов во время второго президентского срока Томаса Джефферсона. Он является родоначальником политической семьи Брекинриджей в Кентукки и именем округа Брекинридж в Кентукки. Отец Брекинриджа был землевладельцем и полковником в местном ополчении Вирджинии, женившимся на представителе политической семьи Престонов. Брекинридж посещал Колледж Уильяма и Мэри непостоянно между 1780 и 1784 годами; его обучение прерывалось Войной за независимость, и он трижды побеждал на выборах в Палату делегатов Вирджинии. Будучи одним из самых молодых членов этого (непостоянного) органа, он имел возможность познакомиться со многими видными политиками. В 1785 году он женился на "Полли" Кэбелл, представительнице политической семьи Кэбелл. Несмотря на занятие юридической и сельскохозяйственной деятельностью, письма от родственников в Кентукки убедили его переехать на западную границу. В 1793 году он основал свою плантацию "Кэбеллс Дэйл" недалеко от Лексингтона, штат Кентукки. Брекинридж продолжил свою юридическую и политическую карьеру и вскоре после прибытия был назначен генеральным прокурором штата. В ноябре 1797 года он подал в отставку, чтобы начать предвыборную кампанию, а затем выиграл выборы в Палату представителей Кентукки. Как законодатель, Брекинридж добился принятия более гуманного уголовного кодекса, отменившего смертную казнь за все преступления, кроме убийства первой степени. Во время поездки в Вирджинию в 1798 году посредник передал ему Кентуккийские резолюции Томаса Джефферсона, осуждавшие законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу. По просьбе Джефферсона Брекинридж взял на себя ответственность за продвижение модифицированных резолюций через Генеральную Ассамблею Кентукки; авторство Джефферсона было установлено лишь после смерти Брекинриджа. Хотя Брекинридж выступал против созыва конституционного конвента для нового штата в 1799 году, он был избран делегатом. Благодаря его влиянию правительство штата оставалось относительно аристократическим, сохраняя защиту рабства и ограничивая избирательные права. Считаясь отцом конституции, он вышел из конвента как признанный лидер Демократическо-республиканской партии штата, и его коллеги-делегаты избрали его спикером Палаты представителей Кентукки в 1799 и 1800 годах. Избранный в Сенат США в 1800 году, Брекинридж стал лидером Джефферсона, направляя законопроекты администрации через палату, где его партия имела незначительное большинство. Жители западных территорий призывали выдвинуть его кандидатуру на пост вице-президента в 1804 году, но Джефферсон назначил его генеральным прокурором США в 1805 году. Он был первым представителем Запада в кабинете министров, но не оказал существенного влияния до своей смерти от туберкулеза 14 декабря 1806 года в возрасте 46 лет.

John Breckinridge (December 2, 1760 – December 14, 1806) was an American lawyer, slave owning planter, soldier, and politician in Virginia and Kentucky. He served several terms each in both state's legislatures before legislators elected him to the U. S. Senate. He also served as United States Attorney General during the second term of President Thomas Jefferson. He is the progenitor of Kentucky's Breckinridge political family and the namesake of Breckinridge County, Kentucky. Breckinridge's father was landowner and colonel in the local Virginia militia who married into the Preston political family. Breckinridge attended the William and Mary College intermittently between 1780 and 1784; his attendance was interrupted by the Revolutionary War and he three times won election to the Virginia House of Delegates. One of the youngest members of that (part time) body, this allowed him to meet many prominent politicians. In 1785, he married "Polly" Cabell, a member of the Cabell political family. Despite making his legal and farming activities, letters from relatives in Kentucky convinced him to move to the western frontier. He established "Cabell's Dale", his plantation, near Lexington, Kentucky, in 1793. Breckinridge continued his legal and political career and was appointed as the state's attorney general soon after arriving. In November 1797, he resigned to campaign, then won election to the Kentucky House of Representatives. As a legislator, Breckinridge secured passage of a more humane criminal code that abolished the death penalty for all offenses except first degree murder. On a 1798 trip back to Virginia, an intermediary gave him Thomas Jefferson's Kentucky Resolutions, which denounced the Alien and Sedition Acts. At Jefferson's request, Breckinridge assumed credit for the modified resolutions he shepherded through the Kentucky General Assembly; Jefferson's authorship was not discovered until after Breckinridge's death. Although Breckinridge opposed calling a constitutional convention for the new state in 1799 he was elected as a delegate. Due to his influence, the state's government remained comparatively aristocratic, maintaining protections for slavery and limiting the power of the electorate. Called the father of the resultant constitution, he emerged from the convention as the acknowledged leader of the state's Democratic Republican Party and fellow delegates elected him Speaker of the Kentucky House of Representatives in 1799 and 1800. Elected to the U. S. Senate in 1800, Breckinridge functioned as Jefferson's floor leader, guiding administration bills through the chamber that was narrowly controlled by his party. Residents of the western frontier called for his nomination as vice president in 1804, but Jefferson appointed him as U. S. Attorney General in 1805 instead. He was the first cabinet level official from the West but had little impact before his death from tuberculosis on December 14, 1806, at the age of 46.

Ранняя жизнь и семья

Дед Джона Брекинриджа, Александр Брекинридж, иммигрировал из Ирландии в округ Бакс, штат Пенсильвания, около 1728 года, тогда как род Брекинриджей возник в Аэршире, Шотландия, прежде чем переселиться в Ольстер (вероятно, в графство Антрим или графство Лондондери), скорее всего, в конце XVII века. В 1740 году семья перебралась в округ Огаста, штат Вирджиния, неподалеку от города Стаунтон, и Александр умер там в 1743 году. Его мать была дочерью Джона Престона из влиятельной политической семьи Престонов в Вирджинии. У Роберта Брекинриджа было двое детей от предыдущего брака, и через одного из этих сводных братьев Джон Брекинридж приходился дядей будущему конгрессмену Джеймсу Д. Брекинриджу. Роберт Брекинридж, ветеран французской и индейской войны, занимался фермерством и служил сначала заместителем шерифа округа Огаста, затем шерифом, а после – мировым судьей. Джон Брекинридж получил частное образование, соответствующее его положению, возможно, включая обучение в Академии Огаусты (ныне Вашингтонский и Лийский университет), однако все записи, содержащие эту информацию, были утеряны. Он изучал геодезию у своего дяди Уильяма Престона и в период с 1774 по 1779 год работал клерком в земельном управлении округа Ботеторт в Финкастле. Престон также рекомендовал Брекинриджа на должность заместителя геодезиста округа Монтгомери, которую он принял после успешной сдачи экзамена 1 февраля 1780 года. Позже в том же году он поступил в колледж Уильяма и Мэри (ныне Колледж Уильяма и Мэри) к своему кузену, будущему сенатору Кентукки Джону Брауну. Наибольшее влияние на него оказали преподобный Джеймс Мэдисон и Джордж Уайт. Хотя Уильям С. Дэвис указывает, что Брекинридж ранее служил прапорщиком в ополчении округа Ботеторт, Харрисон отмечает, что наиболее надежные записи о военной службе вирджинцев не подтверждают его участие в войне за независимость, а менее достоверные источники упоминают его в качестве субальтерна в ополчении Вирджинии. Если Брекинридж и служил, то, по мнению Харрисона, это могло произойти в ходе одной или двух кратких кампаний ополченцев в 1780 году, поддерживавших армию Натанаэля Грина на юго-западе Вирджинии.

John Breckinridge's grandfather, Alexander Breckenridge, immigrated from Ireland to Bucks County, Pennsylvania, around 1728, while the Breckinridge family originated in Ayrshire, Scotland, before migrating to Ulster (possibly County Antrim or County Londonderry) probably in the late 17th century. In 1740, the family moved to Augusta County, Virginia, near the city of Staunton and Alexander died there in 1743. His mother was the daughter of John Preston of Virginia's Preston political family. Robert Breckenridge had two children by a previous marriage, and through one of these half brothers John Breckinridge was uncle to future Congressman James D. Breckinridge. A veteran of the French and Indian War, Robert Breckenridge had farmed as well as served first as Augusta County's under sheriff, then as sheriff, then justice of the peace. Breckinridge received a private education suitable to his class, possibly including Augusta Academy (now Washington and Lee University), but any records containing this information have been lost. He learned surveying from his uncle, William Preston, and between 1774 and 1779, held a clerical job in the Botetourt County land office in Fincastle. Preston also nominated Breckinridge as deputy surveyor of Montgomery County, a position he accepted after passing the requisite exam on February 1, 1780. Later that year, he joined his cousin, future Kentucky Senator John Brown, at William and Mary College (now College of William & Mary). The instructors who influenced him most were Reverend James Madison and George Wythe. Although William C. Davis records that Breckinridge had previously served as an ensign in the Botetourt County militia, Harrison notes that the most reliable records of Virginians' military service do not indicate his participation in the Revolutionary War, and less reliable sources mention him as a subaltern in the Virginia militia. If Breckinridge served, Harrison speculates that such occurred in one or two short 1780 militia campaigns supporting Nathanael Greene's army in southwest Virginia.

Ранняя политическая карьера

Хотя он не стремился к этой должности и был слишком молод для службы, избиратели округа Ботетурт дважды избирали Брекинриджа представлять их неполный рабочий день в качестве одного из представителей западных округов в Палате делегатов Вирджинии в конце 1780 года. Среди его коллег по законодательному собранию были Патрик Генри, Бенджамин Харрисон, Джон Тайлер, Джон Тейлор из Каролины, Джордж Николас, Дэниел Бун и Бенджамин Логан. Из-за препятствий, чинимых британскими солдатами, Палата не смогла собраться в Уильямсбурге и созвала заседание 7 мая 1781 года в Ричмонде, однако не смогла достичь кворума. Финансовые трудности помешали Брекинриджу вернуться в колледж. Он не баллотировался на переизбрание в 1782 году, а вместо этого год зарабатывал деньги, проводя геодезические работы, и был переизбран в Палату делегатов в 1783 году, присоединившись к своим коллегам-законодателям в мае. Заседание Палаты было отложено 28 июня 1783 года, и Брекинридж вернулся в Уильям и Мэри, где учился до конца года, за исключением законодательной сессии в ноябре и декабре. С окончанием войны он выступал против наложения экономических или политических санкций на бывших лоялистов. Финансовые проблемы вынудили Брекинриджа покинуть Уильям и Мэри после весеннего семестра 1784 года. Из-за учебы в начале года у него не было времени вести предвыборную кампанию, поэтому он попросил своего брата Джозефа и кузена Джона Престона агитировать за него. Первоначально его шансы казались благоприятными, но он проиграл будущему конгрессмену Вирджинии Джорджу Хэнкоку. Будучи законодателем Вирджинии, Брекинридж входил в состав престижных комитетов по предложениям и жалобам, по судебным вопросам, по вопросам религии и по расследованию земельных ведомств. Вдохновленный своей работой в законодательном собрании, он провел лето между сессиями, готовясь к юридической карьере. На законодательной сессии обсуждались внутренние вопросы, в частности, вопрос о том, должна ли Вирджиния ввести налог для поддержки религии. Брекинридж не принадлежал ни к одной конфессии, и его сочинения свидетельствуют о его несогласии с таким налогом. Вместо этого он и Джеймс Мэдисон добились принятия закона о религиозной свободе, впервые предложенного Томасом Джефферсоном более пяти лет назад.

Although he had not sought the office and was not old enough to serve, Botetourt County voters twice elected Breckinridge to represent them part time as one of the western county's representatives in the Virginia House of Delegates in late 1780. His legislative colleagues included Patrick Henry, Benjamin Harrison, John Tyler, John Taylor of Caroline, George Nicholas, Daniel Boone, and Benjamin Logan. Prevented by British soldiers from meeting at Williamsburg, the House convened May 7, 1781, in Richmond, but failed to achieve a quorum. Financial difficulties prevented Breckinridge's return to college. He did not seek reelection in 1782; instead, he spent a year earning money by surveying, and was reelected to the House of Delegates in 1783, joining his legislative colleagues in May. The House adjourned June 28, 1783, and Breckinridge returned to William and Mary, studying through the end of the year, excepting the legislative session in November and December. With the war over, he urged that no economic or political penalties be imposed on former Loyalists. Financial problems caused Breckinridge to leave William and Mary after the spring semester in 1784. Because of his studies earlier in the year, he had no time to campaign for reelection to the House of Delegates, so he asked his brother Joseph and his cousin John Preston to campaign on his behalf. Initially, his prospects seemed favorable, but he was beaten by future Virginia Congressman George Hancock. As a Virginia legislator, Breckinridge served on the prestigious committees on Propositions and Grievances, Courts of Justice, Religion, and Investigation of the Land Offices. Inspired by his legislative service, he spent the summer between legislative sessions studying to become a lawyer. The legislative session focused on domestic issues like whether Virginia should establish a tax to benefit religion in the state. Breckinridge was not associated with any denomination, and his writings indicate that he was opposed to such a tax. Instead, he and James Madison secured approval of a religious liberty bill first proposed by Thomas Jefferson over five years earlier.

Брак и дети

28 июня 1785 года Брекинридж женился на Мэри Хопкинс ("Полли") Кэбелл, дочери Джозефа Кэбелла, члена политической семьи Кэбелл. Поли, Кэбелл и Летиция заболели, но пережили эпидемию оспы в 1793 году. Однако Мэри Хопкинс и их первый сын Роберт скончались. Кэбелл Брекинридж впоследствии продолжил схожую карьеру плантатора, юриста и политика, став спикером Палаты представителей Кентукки, а затем государственным секретарем Кентукки. Другие сыновья стали священниками и плантаторами; лояльность семьи разделилась во время Гражданской войны в США спустя много лет после его смерти. Сын Кэбелла Брекинриджа, Джон К. Бреккинридж, продолжил семейные юридические, плантаторские и политические традиции и стал вице-президентом США Джоном К. Бреккинриджем и кандидатом в президенты, а затем перешел на сторону Конфедерации во время Гражданской войны в США. Между тем, его брат Джон Брекинридж также учился в том же университете, получив степень в Принстонской теологической семинарии, прежде чем стать капелланом Палаты представителей США и президентом колледжа Оглторп (ныне Университет Оглторп) в Джорджии. Альфред Грейсон умер в 1808 году, а в 1816 году вдова Летиция вышла замуж за Питера Бьюэлла Портера, который впоследствии стал военным министром при президенте Джоне Куинси Адамсе. Юридическая карьера Брекинриджа обеспечивала достаточный доход для комфортной жизни, но требовала долгих часов и тяжелой работы. Патрик Генри часто представлял интересы клиентов, противоположных Брекинриджу, а Джон Маршалл направлял к нему клиентов и просил представлять его собственных клиентов в его отсутствие. Он считал, что в Статьях Конфедерации необходимы изменения и соглашался с большей частью предлагаемой Конституции США, но не поддерживал равное представительство штатов в Сенате и федеральную судебную систему. По совету своего брата Джеймса и друга Арчибальда Стюарта он не стал баллотироваться в качестве делегата на ратификационную конвенцию в Вирджинии. К 1785 году Эндрю и Роберт были доверенными лицами Луисвилля. В своих письмах они описывали обилие земель Кентукки и большой объем юридических дел, в отличие от переполненной юридической практики и недостатка свободных земель в Вирджинии. Несмотря на ложные слухи о его смерти, достигшие Вирджинии, он благополучно прибыл в Кентукки 15 апреля 1789 года и вернулся в Вирджинию в июне. В следующем году он заплатил 360 фунтов стерлингов за участок земли вдоль Северного Элькорн-Крик, примерно в 6 милях (10 км) от современного Лексингтона, штат Кентукки. После покупки он попросил своего друга Уильяма Рассела, уже проживавшего в Кентукки, найти арендаторов для аренды и улучшения земли. В феврале 1792 года Брекинридж, демократ-республиканец, был избран в Палату представителей США при незначительной оппозиции. В день выборов он написал Арчибальду Стюарту: "Поскольку народ, кажется, желает избрать, я не вижу препятствий к тому, чтобы послужить им одну зиму в Конгрессе". Однако он отправился в Кентукки в марте 1793 года и подал в отставку, не проработав ни дня в Конгрессе, который созван был 4 марта. Он выбрал более длинный, но безопасный маршрут в Кентукки, присоединившись к группе плоскодонных лодок в Браунсвилле, штат Пенсильвания, для спуска по рекам Мононгахела и Огайо в Лаймстоун (ныне Мейсвилл, штат Кентукки). Его семья вместе с 25 рабами прибыла в апреле и основала свою плантацию, Кэбеллс-Дейл. К моменту переезда Брекинриджа он владел землей в Кентукки. По мере того как его плантация становилась более продуктивной, Брекинридж заинтересовался способами продажи излишков продукции. 26 августа 1793 года он стал одним из основателей Демократического общества Кентукки, которое лоббировало федеральное правительство с целью обеспечения свободного использования реки Миссисипи со стороны Испании. Брекинридж был избран председателем, Роберт Тодд и Джон Брэдфорд были избраны вице-председателями, а Томас Тодд и Томас Бодли – секретарями. Брекинридж написал памфлет под названием "Протест граждан, живущих к западу от гор, президенту и Конгрессу Соединенных Штатов" и, возможно, также написал "К жителям Соединенных Штатов, живущих к западу от Аллеганских и Аппалачских гор". Хотя президент Джордж Вашингтон опасался, что пограничные поселенцы могут начать войну с Испанией, он не предпринял немедленных попыток получить доступ к Миссисипи, который общество считало "естественным правом граждан этого Содружества". Брекинридж также был обеспокоен облегчением сухопутной транспортировки товаров в Вирджинию. Он также выделил средства на муниципальную библиотеку в Лексингтоне. Консерваторы в совете и в Генеральной ассамблее Кентукки вынудили Таулмина – либерального унитария – уйти в отставку в 1796 году, и энтузиазм Брекинриджа в отношении его должности попечителя угас.

On June 28, 1785, Breckinridge married Mary Hopkins ("Polly") Cabell, daughter of Joseph Cabell, a member of the Cabell political family. Polly, Cabell, and Letitia all fell ill but survived a smallpox epidemic in 1793; however, Mary Hopkins and their first son named Robert died. Cabell Breckinridge would later follow a similar career as a planter, lawyer and politician, and become Speaker of the Kentucky House of Representatives and later Kentucky's Secretary of State. Other sons became ministers and planters; the family's loyalties would be split during the American Civil War long after this man's death. Cabell Beckinridge's son John C. Breckinridge continued the family legal, planter and political traditions and become U. S. Vice President John C. Breckinridge, and a presidential candidate, only to side with the Confederacy during the American Civil War. Meanwhile his brother John Breckinridge also attended the same university, receiving a degree from Princeton Theological Seminary, before serving as chaplain of the U. S. House of Representatives, and president of Oglethorpe College (now Oglethorpe University) in Georgia. Alfred Grayson died in 1808, and in 1816, the widowed Letitia married Peter Buell Porter, who would later serve as Secretary of War under President John Quincy Adams. Breckinridge's legal career provided enough money for some comforts but required long hours and difficult work. Patrick Henry regularly represented clients opposite Breckinridge, and John Marshall both referred clients to him and asked him to represent his own clients in his absence. He believed changes were needed to the Articles of Confederation and agreed with much of the proposed U. S. constitution, but he did not support equal representation of the states in the Senate nor the federal judiciary. Heeding the advice of his brother James and his friend, Archibald Stuart, he did not seek election as a delegate to Virginia's ratification convention. By 1785, Andrew and Robert were trustees of Louisville. Their letters described Kentucky's abundant land and plentiful legal business, in contrast to the crowded bar and scarce unclaimed land in Virginia. Although inaccurate reports of his death reached Virginia, he arrived safely in Kentucky on April 15, 1789, and returned to Virginia in June. The following year, he paid 360 pounds sterling for along the North Elkhorn Creek about 6 mile (10 km) from present day Lexington, Kentucky. After the purchase, he instructed William Russell, a friend already living in Kentucky, to find tenants to lease and improve the land. In February 1792, Breckinridge, a Democratic Republican, was elected to the U. S. House of Representatives over token opposition. On the date of the election, he wrote to Archibald Stuart, "The People appearing willing to elect, I could have no objection to serve them one Winter in Congress." Despite this, he left for Kentucky in March 1793 and resigned without serving a day in Congress, which convened on March 4. He chose the longer but safer route to Kentucky, joining a group of flatboats at Brownsville, Pennsylvania, for the trip down the Monongahela and Ohio rivers to Limestone (now Maysville, Kentucky). His family, along with 25 slaves, arrived in April and established their plantation, Cabell's Dale. By the time of Breckinridge's move, he owned in Kentucky. As his plantation became more productive, Breckinridge became interested in ways to sell his excess goods. On August 26, 1793, he became a charter member of the Democratic Society of Kentucky, which lobbied the federal government to secure unrestricted use of the Mississippi River from Spain. Breckinridge was elected chairman, Robert Todd and John Bradford were chosen as vice chairmen, and Thomas Todd and Thomas Bodley were elected as clerks. Breckinridge authored a tract entitled Remonstrance of the Citizens West of the Mountains to the President and Congress of the United States and may have also written To the Inhabitants of the United States West of the Allegany (sic) and Apalachian (sic) Mountains. Although alarmed that frontier settlers might initiate war with Spain, President George Washington made no immediate attempt to obtain use of the Mississippi, which the society maintained was "the natural right of the citizens of this Commonwealth". Breckinridge was also concerned with easing overland transport of goods to Virginia. He also provided funding for a municipal library in Lexington. Conservatives on the board and in the Kentucky General Assembly forced Toulmin – a liberal Unitarian – to resign in 1796, and Breckinridge's enthusiasm for his trusteeship waned.

Генеральный прокурор Кентукки

Кентукки нуждался в квалифицированных государственных лидерах, и 19 декабря 1793 года губернатор Кентукки Исаак Шелби назначил Брекинриджа генеральным прокурором. Через три недели после согласия, ему предложили должность окружного прокурора федерального округа Кентукки, но он отказался. Государственный секретарь Эдмунд Рэндольф поручил Шелби не допустить организации французскими агентами в Кентукки экспедиции против испанской Луизианы. По совету Брекинриджа, Шелби ответил, что не обладает полномочиями вмешиваться. В ноябре 1794 года демократические республиканцы выдвинули Брекинриджа на место Джона Эдвардса в Сенате США. Федералисты были в целом непопулярны в Кентукки, но подписание договора Пинкни, временно обеспечившего Кентукки право пользования рекой Миссисипи, и экспедиция Энтони Уэйна против индейцев в Северо-Западной территории вызвали всплеск поддержки федерального правительства в Кентукки. Первый тур выборов отразил это: федералист Хамфри Маршалл получил 18 голосов против 16 у Брекинриджа, 8 у Джона Фаулера и 7 за действующего Эдвардса. Месяц спустя он заявил о своей кандидатуре на вакансию в делегации округа Файетт в Палату представителей Кентукки. Из 1323 отданных голосов он набрал 594 (45%), больше, чем любой из шести кандидатов. Вдохновленный неудачной попыткой Томаса Джефферсона реформировать кодекс Вирджинии, он впервые попросил Лексингтонское демократическое общество в ноябре 1793 года изучить способы сделать наказания более соразмерными преступлениям. Он посетил там родственников и друзей, но точные даты и места посещения неизвестны. В какой-то момент он получил проект резолюций, написанных вице-президентом Томасом Джефферсоном, осуждающих недавно принятые законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу. Они решили, что Джефферсон напишет резолюции, а Брекинридж представит их в законодательном собрании Кентукки по возвращении в штат. В письме от 4 октября 1798 года Николас сообщил Джефферсону, что передал Брекинриджу "копию резолюций, которые вы мне прислали", который представит их в Кентукки. Николас опасался, что получатель слишком тесно связан с Джефферсоном, рискуя быть обнаруженным как автор резолюций. Из-за неопределенности, окружающей деятельность Брекинриджа в Вирджинии в 1798 году, степень его влияния на первоначальный проект резолюций Джефферсона неизвестна. Брекинридж был избран председателем трехстороннего комитета для выполнения поручения губернатора. Первые семь были написаны Джефферсоном точно так, как он и хотел, но Брекинридж изменил последние два, исключив предложение Джефферсона об аннулировании непопулярных актов. Во время дебатов в Палате представителей Брекинридж поддержал аннулирование, если Конгресс не отменит эти акты после того, как большинство штатов выразит свою оппозицию. Джефферсон отказался составлять эти резолюции, утверждая, что в Кентукки достаточно талантливых людей для их составления, и все еще опасаясь, что его обнаружат как автора первого набора. Резолюции были единогласно приняты Палатой. Джон Брекинридж спросил: "Какая разница, если меня ограбят от лошади на дороге или от раба группой людей, называемой Конвентом? Если они смогут одним экспериментом освободить наших рабов, то тот же принцип, если он будет преследован, позволит им вторым экспериментом уничтожить наши права на землю; оба права основаны на одинаково прочных основаниях". Стремление к созыву конвенции было настолько сильным, даже в аристократическом округе Файетт, что позиция Брекинриджа чуть не стоила ему места в законодательном собрании. Стремясь к избранию на полный срок в мае 1798 года, он набрал седьмой по величине результат, получив последнее место в законодательном собрании округа Файетт всего на восемь голосов. Несмотря на усилия консерваторов, таких как Брекинридж и Джордж Николас, в конце 1798 года Генеральная Ассамблея созвала конвенцию на 22 июля 1799 года. Из пятидесяти восьми человек, прибывших во Франкфорт в конце июля в качестве делегатов конвенции, пятьдесят семь владели рабами, а пятьдесят – значительным имуществом. Между выборами и конвенцией Брекинридж и судья Калеб Уоллес работали с Николасом (который не стремился к избранию делегатом) над проектом резолюций, которые Брекинридж представит на конвенции, чтобы направить обсуждение в консервативном направлении. Самая большая группа делегатов на конвенции – около 18 человек – была аристократией, выступавшей за защиту своего богатства и статуса, включая установление голосования голосом в законодательном собрании (что делало законодателей уязвимыми для запугивания), защиту законного рабства и ограничение избирательных прав. Ему не удалось сохранить избирательную коллегию, избиравшую губернатора и сенаторов штата, но прямое избрание этих должностных лиц было сбалансировано положением о том, что шерифы и судьи округов назначаются губернатором и утверждаются Сенатом. Попытки сделать судебные решения подлежащими утверждению законодательным органом были отклонены после того, как Брекинридж защитил существующую судебную систему. Он имел право на специальную сессию Конгресса, созванную на 4 марта 1801 года, но его повестка в Лексингтонское почтовое отделение оставалась недоставленной до 5 марта, и, следовательно, он пропустил всю сессию. Хотя демократические республиканцы имели небольшое большинство в Сенате, федералистские сенаторы были опытными и преданными своему делу. 4 января 1802 года он представил данные о загруженности дел, чтобы доказать, что новые суды и судьи не нужны. 20 января федералист Джонатан Дейтон предложил вернуть законопроект в комитет для рассмотрения поправок. Джон Э. Колхун из Южной Каролины, демократический республиканец, проголосовал вместе с федералистами, и результат был 15–15. В последней попытке сорвать принятие законопроекта в ходе дебатов федералисты утверждали, что судебная власть признает отмену неконституционной; Брекинридж отверг утверждение о том, что суды имеют право признавать акт Конгресса недействительным. Отказ Испании от права Кентукки на хранение товаров в Новом Орлеане – в нарушение договора Пинкни – еще больше разочаровал и разгневал жителей приграничных территорий. Хотя многие желали войны с Испанией, Джефферсон считал, что дипломатическое решение возможно, и призывал к сдержанности. Федералисты, стремясь разделить демократических республиканцев и завоевать расположение Запада, отказались от своей обычной пропаганды мира. Брекинридж проигнорировал предложенную поправку и немедленно сформировал коалицию западных сенаторов для одобрения покупки. Опасаясь, что федералисты будут выступать против любой системы, которую он разработает, он передал свой проект Брекинриджу и попросил его представить его в Сенате как свой собственный. Чтобы сохранить обман, Брекинридж предложил создать комитет для разработки плана управления территорией Луизианы. Работая через комитет, он вынес план Джефферсона на рассмотрение Сената, сохранив его основные положения.

Kentucky needed qualified governmental leaders, and on December 19, 1793, Kentucky Governor Isaac Shelby appointed Breckinridge attorney general. Three weeks after accepting, he was offered the post of District Attorney for the Federal District of Kentucky, but he declined. Secretary of State Edmund Randolph directed Shelby to prevent French agents in Kentucky from organizing an expedition against Spanish Louisiana. On Breckinridge's advice, Shelby responded that he lacked the authority to interfere. In November 1794, the Democratic Republicans nominated Breckinridge to succeed John Edwards in the U. S. Senate. Federalists were generally unpopular in Kentucky, but the signing of Pinckney's Treaty – which temporarily secured Kentucky's use of the Mississippi River – and Anthony Wayne's expedition against the Indians in the Northwest Territory prompted a surge of support for the federal government in Kentucky. The election's first ballot reflected this, as Federalist candidate Humphrey Marshall received 18 votes to Breckinridge's 16, John Fowler's 8, and 7 votes for the incumbent Edwards. A month later, he declared his candidacy to fill a vacancy in the Fayette County delegation to the Kentucky House of Representatives. Of the 1,323 votes cast, he garnered 594 (45%), the most of any of the six candidates in the race. Inspired by Thomas Jefferson's failed attempt to reform Virginia's code, he first asked the Lexington Democratic Society to study ways to make punishments more proportional to crimes in November 1793. He visited family and friends while there, but the exact dates and locations he visited are not known. At some point, he obtained a draft of resolutions written by Vice President Thomas Jefferson denouncing the recently enacted Alien and Sedition Acts. They decided that Jefferson would pen the resolutions and that Breckinridge would introduce them in the Kentucky legislature upon his return to that state. In a letter dated October 4, 1798, Nicholas informed Jefferson that he had given "a copy of the resolutions you sent me" to Breckinridge, who would introduce them in Kentucky. Nicholas felt that recipient was too closely associated with Jefferson, risking his being discovered as the resolutions' author. Because of the uncertainty surrounding Breckinridge's activities in Virginia in 1798, the extent of his influence on Jefferson's original draft of the resolutions is unknown. Breckinridge was chosen as chairman of a three person committee to carry out the governor's charge. The first seven were exactly as Jefferson had written them, but Breckinridge modified the last two, eliminating Jefferson's suggestion of nullifying the unpopular acts. During the debate on the House floor, Breckinridge endorsed nullification if Congress would not repeal the acts after a majority of states declared their opposition to them. Jefferson refused to compose these resolutions, maintaining that there were sufficiently talented individuals in Kentucky to compose them and fearing still that he would be discovered as the author of the first set. The resolutions unanimously passed the House. John Breckinridge asked, "Where is the difference whether I am robbed of my horse by a highway man, or of my slave by a set of people called a Convention? If they can by one experiment emancipate our slaves; the same principle pursued, will enable them at a second experiment to extinguish our land titles; both are held by rights equally sound." The desire for a convention was so strong, even in aristocratic Fayette County, that Breckinridge's position nearly cost him his seat in the legislature. Seeking election to a full term in May 1798, he was the seventh highest vote getter, securing the last of Fayette County's seats in the legislature by only eight votes. Despite the efforts of conservatives like Breckinridge and George Nicholas, in late 1798, the General Assembly called a convention for July 22, 1799. Out of the fifty eight men who arrived in Frankfort in late July as convention delegates, fifty seven owned slaves and fifty held substantial property. Between the election and the convention, Breckinridge and Judge Caleb Wallace worked with Nicholas (who did not seek election as a delegate) to draft resolutions that Breckinridge would introduce at the convention in an attempt to steer the proceedings toward conservative positions. The largest group of delegates at the convention – about 18 in number – were aristocrats who advocated protection of their wealth and status, including instituting voice voting in the legislature (which left legislators vulnerable to intimidation), safeguarding legal slavery, and limiting the power of the electorate. He was unable to preserve the electoral college that elected the governor and state senators, but the direct election of these officers was balanced by a provision that county sheriffs and judges be appointed by the governor and confirmed by the Senate. Attempts to make judicial decisions subject to legislative approval were defeated after Breckinridge defended the extant judicial system. He was eligible for the special congressional session called for March 4, 1801, but his summons to the session remained undelivered at the Lexington post office until March 5, and he consequently missed the entire session. Although Democratic Republicans held a narrow majority in the Senate, the Federalist senators were both experienced and devoted their cause. On January 4, 1802, he presented caseload data to argue that the new courts and judges were unnecessary. On January 20, Federalist Jonathan Dayton moved to return the bill to a committee to consider amendments. South Carolina's John E. Colhoun, a Democratic Republican, voted with the Federalists, and the result was a 15–15 tie. In one last attempt to derail the legislation in debate, Federalists argued that the judiciary would strike down the repeal as unconstitutional; Breckinridge denied the notion that the courts had the power to invalidate an act of Congress. Spanish revocation of Kentucky's right of deposit at New Orleans – in violation of Pinckney's Treaty – further frustrated and angered frontier residents. Although many desired war with Spain, Jefferson believed a diplomatic resolution was possible and urged restraint. Federalists, seeking to divide the Democratic Republicans and curry favor with the West, abandoned their usual advocacy of peace. Breckinridge ignored the proposed amendment and immediately formed a coalition of western senators to approve the purchase. Fearing that the Federalists would oppose any system he had devised, he delivered his draft to Breckinridge and asked him to introduce it in the Senate as his own. To maintain the ruse, Breckinridge moved that a committee be formed to recommend a plan for governing Louisiana Territory. Working through the committee, he brought Jefferson's plan to the Senate floor with its essentials intact.

Рассмотрение вице-президентства

К июлю 1803 года граждане западных штатов, стремясь к большему представительству в федеральном правительстве и намереваясь прервать практику назначения вирджинцев и нью-йоркцев на важнейшие федеральные должности, выступали за выдвижение Брекинриджа на пост вице-президента на президентских выборах 1804 года. Ожидалось, что Томас Джефферсон будет переизбран, однако большинство демократических республиканцев разочаровались в вице-президенте Аароне Бёрре; он не должен был стать напарником Джефферсона. Служба Брекинриджа в качестве лидера в Сенате делала его естественным кандидатом. В отличие от предыдущих практик, заседания проходили открыто и формально. В выпуске газеты Philadelphia's Independent Gazetteer от 29 июня 1804 года была опубликована редакционная статья, подписанная "Настоящий американец", в которой осуждался вирджинско-нью-йоркский альянс, критиковался Клинтон как слишком старый и призывалось к голосованию за Брекинриджа на пост вице-президента. Аллан Б. Магрудер попытался предупредить Брекинриджа о предстоящей публикации статьи, но его письмо от 23 июня 1804 года дошло до Брекинриджа только 1 июля. 5 июля Брекинридж опубликовал ответ в Kentucky Palladium, в котором осудил предложение и призвал выборщиков голосовать за предложенного кандидатом от Демократической Республиканской партии. Брэдфорд находился в оппозиции к Брекинриджу со времен конституционного конвента 1799 года, и его неприязнь усилилась, когда Брекинридж отказался использовать свое влияние для получения назначений для родственников Брэдфорда – Джона Брэдфорда и Джеймса Брэдфорда – на должности государственного печатника Соединенных Штатов и секретаря территории Луизианы соответственно. Заявления Брэдфорда были быстро поддержаны анонимными редакторами в газетах по всему Западу. Стивенсон поклялся, что Брекинридж не имел никакого отношения к написанию статьи "Настоящий американец". Все выборщики Кентукки проголосовали как за Джефферсона, так и за Клинтона. Он не соглашался со всеми изменениями, внесенными поправкой, основной целью которой было предписать президентским выборщикам голосовать отдельно за президента и вице-президента; он поддерживал отмену коллегии выборщиков и избрание обоих должностных лиц всенародным голосованием. Демократические республиканцы хотели, чтобы поправка была принята до выборов 1804 года, чтобы избежать повторения ситуации, когда Джефферсон снова окажется с враждебным вице-президентом, и Брекинридж объявил о своей поддержке поправки в конце октября. К 22:00 сенаторы требовали голосования, и мера была одобрена 22 голосами против 10. Он опасался, что принятие закона о постоянном повышении заработной платы исполнительным административным работникам, впервые принятого в 1799 году, нанесет ущерб его партии на предстоящих выборах, особенно в Палате представителей, но закон был принят, и на выборах не последовало значительной негативной реакции. Предложение Роберта Райта о переносе Конгресса в Балтимор, штат Мэриленд, в знак протеста против плохих условий для законодателей в Вашингтоне, округ Колумбия, было отклонено 9 голосами против 19, но Брекинридж считал вопрос о переносе столицы США достойным дальнейшего изучения. Брекинридж поддержал успешный импичмент федерального судьи Джона Пикеринга и также вошел в состав сенатского комитета, который разработал правила, регулирующие процесс импичмента судьи Верховного суда Сэмюэля Чейза. Последний импичмент широко рассматривался как политически мотивированный, и некоторые демократические республиканцы присоединились к федералистскому меньшинству, проголосовав за оправдание. Большинство голосов было получено только по трем из восьми пунктов обвинения, и по каждому из них не хватило как минимум трех голосов до необходимого квалифицированного большинства в две трети. Джон Томсон Мейсон из Вирджинии, первый выбор Галлатина, отказался от назначения. Министр ВМС США Роберт Смит желал занять эту должность, и Джефферсон согласился назначить его при условии, что будет найдена подходящая замена Смиту на посту министра ВМС. Джефферсон назначил конгрессмена из Массачусетса Джейкоба Крауниншилда на место Смита, и оба назначения были утверждены Сенатом 3 марта 1805 года. Он отметил, что после ухода Брекинриджа из палаты, федералистское меньшинство пережило возрождение влияния под руководством Юрия Трейси из Коннектикута. Остановившись навестить друзей по пути в Вашингтон, округ Колумбия, Брекинридж прибыл туда 7 декабря 1805 года. Он оказывал влияние на немногочисленных заседаниях кабинета министров Джефферсона, где выступал единственным голосом Запада. Он избежал неловкости участия в судебном процессе перед судьей, за импичмент которого он проголосовал, поскольку Сэмюэль Чейз отсутствовал на протяжении всего шестинедельного срока работы суда. В течение этого срока суд рассмотрел всего шесть дел, большинство из которых были делами, унаследованными Брекинриджем от своего предшественника, и Харрисон отметил, что ни одно из них не имело долгосрочного значения. Врачи не могли прийти к единому мнению о причине его болезни, диагностируя ее как тиф, так и расстройства желудка. Друзья и родственники надеялись на выздоровление, которое так и не наступило, и он умер 14 декабря 1806 года. Брекинридж был первоначально похоронен в Кабеллс-Дейл 16 декабря, но позже его останки были перезахоронены на кладбище Лексингтона. Имея рабочую силу, состоящую почти из 70 рабов, он был одним из крупнейших рабовладельцев в штате. Разведение лошадей и мулов в Кабеллс-Дейл стало более прибыльным, чем продажа излишков урожая, выращенного там. Его дочь, Мэри Энн, и ее муж, Дэвид Кастлман, унаследовали операции по разведению лошадей и мулов, которые в конечном итоге превратились в конный завод Castleton Lyons. Округ Брекинридж, штат Кентукки, созданный из части округа Хардин в 1799 году, был назван в честь Брекинриджа.

By July 1803, citizens of the western states, desiring more representation in the federal government and intent on breaking the pattern of nominating a Virginians and New Yorkers for most important federal offices, were advocating Breckinridge's nomination as vice president in the 1804 presidential election. Thomas Jefferson was expected to be reelected, but most Democratic Republicans had grown disenchanted with Vice President Aaron Burr; he would not be Jefferson's running mate. Breckinridge's service as Senate floor leader made him a natural choice. Contrary to previous conventions, the proceedings were open and formal. The June 29, 1804, edition of Philadelphia's Independent Gazetteer carried an editorial, signed "True American", that denounced the Virginia–New York coalition, attacked Clinton as too old, and called for electors to vote for Breckinridge for vice president. Allan B. Magruder attempted to warn Breckinridge in advance of the editorial's publication, but his letter – dated June 23, 1804 – did not reach Breckinridge until July 1. On July 5, Breckinridge published a response in the Kentucky Palladium denouncing the proposal and encouraging electors to vote for the Democratic Republican slate as nominated. Bradford had been at odds with Breckinridge since the 1799 constitutional convention, and his dislike intensified when Breckinridge refused to use his influence to gain appointments for Bradford's relatives – John Bradford and James Bradford – as Public Printer of the United States and Secretary of Louisiana Territory, respectively. Bradford's claims were quickly endorsed by anonymous editorial writers in newspapers across the west. Stevenson swore under oath that Breckinridge had no part in composing the "True American" article. Every Kentucky elector voted for both Jefferson and Clinton. He did not agree with all the changes effected by the amendment, the primary purpose of which was to direct presidential electors to vote separately for president and vice president; he supported abolishing the electoral college, electing both officials by popular vote. Democratic Republicans wanted the amendment adopted before the 1804 election to avoid Jefferson's being saddled with a hostile vice president again, and Breckinridge announced his support for the amendment in late October. By 10:00 p. m., senators clamored for a vote, and the measure was approved 22–10. He feared that passage of an act making permanent the pay raises for executive administrative personnel first enacted in 1799 would hurt his party in the upcoming elections, especially in the House, but the act passed and there was no significant backlash at the polls. Robert Wright's measure adjourning Congress to Baltimore, Maryland, in protest of legislators' poor accommodations in Washington, D. C., was defeated by a vote of 9–19, but Breckinridge considered the issue of moving the U. S. capital worthy of further study. Breckinridge supported the successful impeachment of federal judge John Pickering and also served on the Senate committee that prepared the rules governing the impeachment trial of Supreme Court Justice Samuel Chase. The latter impeachment was widely seen as politically motivated, and some Democratic Republicans joined the Federalist minority in voting for acquittal. Majorities were obtained on only three of the eight articles of impeachment, and each of those fell at least three votes short of the required two thirds majority. Virginia's John Thomson Mason, Gallatin's first choice, declined the appointment. U. S. Navy Secretary Robert Smith desired the office, and Jefferson agreed to appoint him, contingent upon finding a suitable replacement for Smith as Secretary of the Navy. Jefferson appointed Massachusetts Congressman Jacob Crowninshield to replace Smith, and both appointments were confirmed by the Senate March 3, 1805. He noted that after Breckinridge's departure from the chamber, the Federalist minority experienced a revival of influence under the leadership of Connecticut's Uriah Tracy. Stopping to visit with friends en route to Washington, D. C., Breckinridge arrived on December 7, 1805. He was influential in Jefferson's infrequent cabinet meetings, where he served as the lone voice of the west. He was spared the awkwardness of practicing before a judge he had voted to impeach because Samuel Chase was absent for the Court's entire six week term. The court heard only six cases during the term; most of them were cases Breckinridge had inherited from his predecessor, and Harrison wrote that none were of lasting importance. Doctors disagreed on the cause of his illness, with diagnoses ranging from typhus fever to stomach ailments. Friends and relatives hoped for a recovery that never came, and he died on December 14, 1806. Breckinridge was first buried at Cabell's Dale on December 16 but was later reinterred in Lexington Cemetery. With a workforce of nearly 70 slaves, he was one of the largest slaveholders in the state. The breeding of horses and mules at Cabell's Dale had become more profitable than selling the excess crops raised there. His daughter, Mary Ann, and her husband, David Castleman, inherited the horse and mule breeding operations, which eventually became the thoroughbred stable of Castleton Lyons. Breckinridge County, Kentucky, created from a portion of Hardin County in 1799, was named in Breckinridge's honor.