Введение
Тип бумажных денег, выпускавшихся с 1862 по 1971 год в Соединенных Штатах. Американская банкнота образца тех лет.
the current US note
Банкнота Соединенных Штатов (United States Note), также известная как банкнота законным платежным средством (Legal Tender Note), – это тип бумажных денег, который выпускался с 1862 по 1971 год в Соединенных Штатах. Они находились в обращении в течение 109 лет, что дольше, чем любой другой вид американских бумажных денег, за исключением банкнот Федеральной резервной системы, выпускаемых в настоящее время. В народе они были известны как «гринбэки» (greenbacks), название унаследовано от более ранних «гринбэков» – «Нот по требованию» (Demand Notes), которые они заменили в 1862 году. Часто называемые банкнотами законным платежным средством, они были названы банкнотами Соединенных Штатов в соответствии с Первым законом о законном платежном средстве, который узаконил их как форму фиатной валюты. В начале 1860-х годов на обратной стороне банкнот содержалось следующее обязательство:
«Эта банкнота является законным платежным средством для всех государственных и частных долгов, за исключением пошлин на импорт и процентов по государственному долгу, и принимается в оплату всех займов, предоставленных Соединенным Штатам». К 1930-м годам это обязательство было сокращено до:
«Эта банкнота является законным платежным средством по своему номиналу для всех государственных и частных долгов».
Они были первоначально выпущены непосредственно в обращение Казначейством США для оплаты расходов, понесенных Союзом во время Гражданской войны в Америке. В течение следующего столетия законодательство, регулирующее эти банкноты, неоднократно изменялось, и Казначейством было выпущено множество различных версий. Банкноты Соединенных Штатов, выпущенные в большом формате до 1929 года, значительно отличаются по внешнему виду от современной американской валюты, но банкноты, выпущенные в малом формате, начиная с 1929 года, очень похожи на современные банкноты Федерального резерва того же номинала, за исключением красных печатей и серийных номеров Казначейства США вместо зеленых. Кроме того, в то время как в эпоху больших размеров выпускались банкноты различных номиналов, банкноты малого формата выпускались только номиналом 1, 2, 5 и 100 долларов. Существующие банкноты Соединенных Штатов по-прежнему полностью пригодны для использования и считаются законным платежным средством. Однако, поскольку банкноты Соединенных Штатов не выпускаются с января 1971 года, большинство выпусков теперь становятся все более редкими и стоят дороже номинала как предметы нумизматического интереса.
Заявки на запрос
В 1861 году, в первый год Гражданской войны в США, расходы правительства Союза значительно превысили его ограниченные доходы от налогообложения, и заимствования стали основным способом финансирования войны. Закон от 17 июля 1861 года уполномочил министра финансов Соединенных Штатов Салмона П. Чейза привлекать средства путем выпуска казначейских векселей на сумму 50 000 000 долларов США, подлежащих оплате по требованию. Эти векселя выплачивались кредиторам напрямую и использовались для выплаты заработной платы солдатам в полевых условиях. Хотя они выпускались в рамках системы долговых обязательств казначейских векселей, они предназначались для обращения в качестве валюты, имели тот же размер, что и банкноты, и были очень похожи на них по внешнему виду. В декабре 1861 года экономическая ситуация ухудшилась, и приостановка выплат наличными деньгами привела к тому, что правительство прекратило выкупать эти векселя в обмен на монеты.
Законные тендерные акты
Начало 1862 года ознаменовалось ростом расходов Союза и трудностями правительства с финансированием разрастающейся войны. Долговые расписки США, использовавшиеся, в частности, для выплаты жалованья солдатам Союза, не подлежали выкупу, и их стоимость начала снижаться. Конгрессмен и банкир из Буффало Элбридж Г. Сполдинг подготовил законопроект, основанный на Законе о свободных банках штата Нью-Йорк, который впоследствии стал Национальным банковским актом 1863 года. Однако, осознавая, что его предложению потребуется много месяцев для прохождения через Конгресс, в начале февраля Сполдинг представил другой законопроект, разрешающий Казначейству США выпустить миллионов долларов банкнотами в качестве законного платежного средства. Это вызвало огромные споры в Конгрессе, поскольку до этого Конституция толковалась как не предоставляющая правительству полномочий по выпуску бумажных денег. "Предлагаемый законопроект – это военная мера, мера необходимости, а не выбора", – заявил Сполдинг перед Палатой представителей, добавив: "Это экстраординарные времена, и для спасения нашего правительства и сохранения нашей государственности необходимо прибегнуть к экстраординарным мерам". Сполдинг оправдывал это действие как "необходимое средство для реализации полномочий, предоставленных Конституцией, "создавать и содержать армию" и "обеспечивать и поддерживать флот". Несмотря на сильную оппозицию, президент Авраам Линкольн подписал Первый закон о законном платежном средстве, принятый 25 февраля 1862 года, разрешающий выпуск банкнот Соединенных Штатов в качестве законного платежного средства – бумажной валюты, вскоре получившей название "гринбэки". Первоначально эмиссия была ограничена общей номинальной стоимостью между новыми банкнотами законного платежного средства и существующими долговыми расписками. Закон также предусматривал, что новые банкноты должны заменить долговые расписки как можно скорее. Долговые расписки выпускались номиналами 5, 10 и 20 долларов, и они были заменены банкнотами Соединенных Штатов, почти идентичными по внешнему виду на лицевой стороне. Кроме того, были выпущены банкноты совершенно нового дизайна номиналом 50, 100, 500 долларов. Надпись на долговых расписках о платеже "по требованию" была удалена и добавлена надпись "Эта банкнота является законным платежным средством". Статус законного платежного средства гарантировал, что кредиторы должны были принимать банкноты, несмотря на то, что они не были обеспечены золотом, банковскими депозитами или государственными резервами и не приносили процентов. Однако, Первый закон о законном платежном средстве не делал банкноты неограниченным законным платежным средством, поскольку они не могли быть использованы торговцами для уплаты таможенных пошлин на импорт и не могли быть использованы правительством для выплаты процентов по своим облигациям. Закон предусматривал, что правительство принимало бы эти банкноты для краткосрочных депозитов под 5% годовых и для покупки 20-летних облигаций под 6% годовых по номинальной стоимости. Обоснованием этих условий было то, что правительство Союза сохранит свою кредитоспособность, поддерживая стоимость своих облигаций путем выплаты процентов по ним в золоте. В начале войны таможенные пошлины составляли значительную часть налоговых поступлений правительства, и, сделав их выплачиваемыми в золоте, правительство получило бы монету, необходимую для выплаты процентов по облигациям. Наконец, предоставление возможности приобретать облигации по номинальной стоимости в банкнотах Соединенных Штатов также подтвердило бы их стоимость. Совместное постановление Конгресса, принятое 11 июля 1862 года, и Третий закон о законном платежном средстве, принятый 3 марта 1863 года, расширили лимит до , отменили возможность обмена банкнот на облигации Соединенных Штатов по номинальной стоимости и ввели банкноты номиналом 1 и 2 доллара, поскольку появление фиатных денег, согласно закону Грешема, вытеснило даже серебряную монету из обращения. В результате этой инфляции гринбэки начали торговаться со значительной скидкой к золоту, что побудило Конгресс принять недолговечный Закон о запрете фьючерсов на золото 1864 года, который вскоре был отменен после того, как, казалось, ускорил снижение стоимости гринбэка. Максимальное количество гринбэков в обращении в любой момент времени составило. Зависимость Союза от расширения денежной массы гринбэков в конечном итоге завершилась с выпуском процентных и сложных процентных казначейских векселей и принятием Национального банковского акта. Однако к концу войны гринбэки торговались всего лишь примерно за половину своей номинальной стоимости в золоте.
После Гражданской войны
В конце Гражданской войны в США некоторые экономисты, такие как Генри Чарльз Кэри, выступали за развитие практики использования не процентных фиатных денег и закрепление системы гринбаков на постоянной основе. Однако министр финансов Маккалок утверждал, что Законы о законных платежных средствах были временными мерами, принятыми во время войны, и что Соединенные Штаты должны вскоре отменить их и вернуться к золотому стандарту. Палата представителей подавляющим большинством голосов поддержала позицию министра. С расчетом на возвращение к золотому обеспечению, 12 апреля 1866 года был принят Закон о финансировании, уполномочивавший Маккалока вывести из обращения миллион долларов в течение шести месяцев и до миллиона долларов в месяц впоследствии. Он последовательно выполнял это, пока к февралю 1868 года в обращении не осталось только . К этому времени военное экономическое процветание закончилось, урожай был неурожайным, а финансовая паника в Великобритании вызвала рецессию и резкое падение цен в Соединенных Штатах. Сокращение денежной массы было признано причиной дефляции, что побудило должников успешно добиваться прекращения изъятия банкнот из обращения. В начале 1870-х годов министры финансов Джордж С. Бутвелл и Уильям Адамс Ричардсон утверждали, что, хотя Конгресс установил минимальный объем гринбаков в обращении, старые законы времен Гражданской войны все еще разрешали максимальный объем – и, следовательно, они имели в своем распоряжении "резерв" в . В то время как Финансовый комитет Сената во главе с Джоном Шерманом не согласился с этим, полагая, что это был как максимум, так и минимум, какое-либо законодательство, подтверждающее мнение комитета, принято не было. Начиная с 1872 года, Бутвелл и Ричардсон использовали "резерв" для сглаживания сезонных колебаний спроса на валюту и в конечном итоге расширили обращение гринбаков до в ответ на панику 1873 года. В июне 1874 года Конгресс установил максимальный объем обращения гринбаков в размере , а в январе 1875 года одобрил Закон о возобновлении выплат в золоте, который разрешил сокращение обращения гринбаков до пересмотренного лимита в и обязывал правительство выкупать их золотом по требованию после 1 января 1879 года. В результате валюта укрепилась, и к апрелю 1876 года банкноты были приравнены к серебряным монетам, которые затем вновь начали поступать в обращение. 31 мая 1878 года сокращение обращения было остановлено на уровне , который сохранялся почти 100 лет. Хотя в то время это была значительная сумма, сейчас она составляет очень небольшую долю от общей денежной массы, находящейся в обращении в Соединенных Штатах. В 1879 году Шерман, уже министр финансов, располагал достаточными золотыми запасами для выкупа банкнот по требованию, но поскольку это привело стоимость гринбаков к паритету с золотом впервые с момента приостановки золотых платежей в декабре 1861 года, население добровольно приняло гринбаки в качестве законного платежного средства. В сентябре 1994 года Закон о совершенствовании регулирования освободил Казначейство от давнего обязательства поддерживать банкноты США в обращении. Непосредственно перед принятием закона Ригла Казначейство рассматривало возможность выпуска в обращение большого остатка невыпущенных банкнот США, но с появлением недавно переработанной серии банкнот Федерального резерва 1996 года было решено, что одновременное появление в обращении двух совершенно разных банкнот может вызвать путаницу. В 1996 году Казначейство объявило об уничтожении оставшихся запасов банкнот США.
Сравнение с банкнотами Федеральной резервной системы
Как банкноты Соединенных Штатов, так и банкноты Федеральной резервной системы являются законным платежным средством с 1933 года, после отзыва золота из обращения. Обе использовались в обращении в качестве денег на одинаковых условиях. Однако, их выпускающим органом являлись разные законы. Согласно законопроекту о бюджетных ассигнованиях Министерства финансов на 1929 год, банкноты, выпущенные до октября 1928 года, имели размер 7 7/16 дюйма x 3 9/64 дюйма, а последующие выпуски – 6 5/16 дюйма x 2 11/16 дюйма. Это позволило Министерству финансов производить 12 банкнот из одного листа бумаги размером 16 1/4 дюйма x 13 1/4 дюйма, из которого ранее получалось только 8 банкнот старого размера. Первоначальные банкноты большого размера, выпущенные во время Гражданской войны, датировались 1862 и 1863 годами и выпускались номиналами в 1, 2, 3, 5, 10, 20, 50 и 100 долларов. Банкноты Соединенных Штатов были кардинально переработаны для серии 1869 года, так называемых «Радужных банкнот». Банкноты были вновь переработаны для серий 1874, 1875 и 1878 годов. Серия 1878 года впервые и в последний раз включала банкноты номиналом в 1 и 2 доллара. Последним масштабным перепроектированием банкнот большого размера стала серия 1880 года. Отдельные номиналы были переработаны в 1901, 1907, 1917 и 1923 годах. На банкнотах Соединенных Штатов малого размера печать Казначейства США и серийные номера выполнены красным цветом (в отличие от банкнот Федеральной резервной системы, где они выполнены зеленым). К тому времени, когда Казначейство перешло на формат малого размера в 1928 году, Федеральная резервная система существовала уже пятнадцать лет, и потребность в банкнотах Соединенных Штатов снизилась; банкноты выпускались в основном номиналами в 1 и 2 доллара в сериях 1928, 1953 и 1963 годов. В серии 1928 года был ограниченный выпуск банкнот номиналом в 1 доллар, большинство из которых было выпущено в 1948 году в Пуэрто-Рико, а также выпуск банкнот номиналом в 1 доллар в 1966 году, в основном для удовлетворения юридического требования поддерживать в обращении установленное количество после прекращения выпуска банкнот номиналом в 1 и 2 доллара в августе 1966 года. BEP также печатала, но не выпускала банкноты номиналом в 1 доллар в серии 1928 года. Образец был представлен на Всемирной выставке в Чикаго в 1933 году. Раздел 5119(b)(2) Раздела 31 Кодекса Соединенных Штатов был изменен Законом о развитии сообществ и улучшении регулирования имени Ригла 1994 года (Public Law 103–325) и теперь гласит: «Секретарь не обязан перевыпускать валютные банкноты Соединенных Штатов после их погашения». Это не меняет статус законного платежного средства банкнот Соединенных Штатов и не требует изъятия из обращения уже находящихся в обращении банкнот. Данное положение означает, что банкноты Соединенных Штатов подлежат аннулированию и уничтожению, но не перевыпуску. В конечном итоге это приведет к уменьшению количества находящихся в обращении этих банкнот.
Большие банкноты США (18621923)
+ Полный набор типов банкнот США (также известные как законные платежные средства) Номинал Год № Фр. Изображение Портрет000001$11862–63Фр.16cЧейзСалмон П. Чейз (Джозеф П. Урдан)000001$11869Фр.18ВашингтонДжордж Вашингтон000001$11878Фр.27ВашингтонДжордж Вашингтон000001$11880Фр.29ВашингтонДжордж Вашингтон000002$21862–63Фр.41ГамильтонАлександр Гамильтон000002$21869Фр.42ДжефферсонТомас Джефферсон000002$21875Фр.47ДжефферсонТомас Джефферсон000002$21880Фр.52ДжефферсонТомас Джефферсон000005$51862–63Фр.61aГамильтонСвобода (Оуэн Г. Хэнкс, гравёр; Томас Кроуфорд, художник)Александр Гамильтон000005$51869Фр.64ДжексонЭндрю Джексон000005$51875Фр.68ДжексонЭндрю Джексон000005$51880Фр.72ДжексонЭндрю Джексон000010$101862–63Фр.95bЛинкольнАвраам Линкольн (Фредерик Гирш); Орёл; Искусство000010$101869Фр.96ВебстерДаниэль Вебстер000010$101875Фр.98ВебстерДаниэль Вебстер000010$101880Фр.102ВебстерДаниэль Вебстер000010$101901Фр.114ЛьюисЛьюис и Кларк000010$101923Фр.123ДжексонЭндрю Джексон000020$201862–63Фр.126bСвободаСвобода000020$201869Фр.127ГамильтонАлександр Гамильтон000020$201875Фр.128ГамильтонАлександр Гамильтон000020$201880Фр.145ГамильтонАлександр Гамильтон000050$501862–63Фр.148aГамильтонАлександр Гамильтон (Джозеф П. Урдан)000050$501869Фр.151КлейГенри Клей000050$501874Фр.152ФранклинБенджамин Франклин000050$501880Фр.164ФранклинБенджамин Франклин000100$1001862–63Фр.167Распростёртый орёлВиньетка с распростёртым орлом (Джозеф П. Урдан)000100$1001869Фр.168ЛинкольнАвраам Линкольн000100$1001878Фр.171ЛинкольнАвраам Линкольн000100$1001880Фр.181ЛинкольнАвраам Линкольн000500$5001862–63Фр.183cГалатинАльберт Галатин000500$5001869Фр.184АдамсДжон Куинси Адамс (Чарльз Бёрт)000500$5001875Фр.185bМансфилдДжозеф К. Мансфилд000500$5001880Фр.185lМансфилдДжозеф К. Мансфилд001000$1,0001862–63Фр.186eМоррисРоберт Моррис (Чарльз Шлехт)001000$1,0001869Фр.186fКлинтонДевитт Клинтон001000$1,0001878Фр.187aКлинтонДевитт Клинтон001000$1,0001880Фр.187kКлинтонДевитт Клинтон005000$5,0001878Фр.188МэдисонДжеймс Мэдисон010000$10,0001878Фр.189ДжексонЭндрю Джексон
Серия 1928 США
Банкноты США – Первый выпуск малого размера, Серия 1928 (Смитсоновский институт) Изображение Номинал Размеры Основной цвет Лицевая сторона/Оборотная сторона Лицевая сторона Оборотная сторона $1 Банкнота США 6.140 (155.956) Зеленый; Черный Джордж Вашингтон Стилизованная надпись "Один доллар" $2 Банкнота США 6.140 (155.956) Зеленый; Черный Томас Джефферсон Монтичелло $5 Банкнота США 6.140 (155.956) Зеленый; Черный Авраам Линкольн Мемориал Линкольна
Серия 1953 США
Банкноты США – Малый выпуск, Серия 1953 Изображение Номинал Размеры Основной цвет Лицевая/Оборотная сторона Лицевая сторона Оборотная сторона $2 Банкнота США 6.140 (155.956) Зеленый; Черный Томас Джефферсон Монтичелло $5 Банкнота США 6.140 (155.956) Зеленый; Черный Авраам Линкольн Мемориал Линкольна
Серия 1963 США
Банкноты США – Малый выпуск, Серия 1963 Изображение Номинал Размеры Основной цвет Лицевая/Оборотная сторона Лицевая сторона Оборотная сторона $2 Банкнота США 6.140 (155.956) Зеленый; Черный Томас Джефферсон Монтичелло $5 Банкнота США 6.140 (155.956) Зеленый; Черный Авраам Линкольн Мемориал Линкольна
Серия 1966 США
Долларовые банкноты США – Малый выпуск, Серия 1966 Изображение Номинал Размеры Основной цвет Лицевая/Оборотная сторона Лицевая сторона Оборотная сторона $100 Долларовая банкнота США 6.140 (155.956) Зеленый; Черный Бенджамин Франклин Зал Независимости
Государственный долг США
По состоянию на декабрь 2012 года, Казначейство США оценивает объем находящихся в обращении банкнот США в миллион долларов, и в соответствии с законодательством о лимите государственного долга, эта сумма исключается из установленного законом лимита долга Соединенных Штатов. Эта сумма в миллион долларов не включает миллион долларов в банкнотах США, выпущенных до 1 июля 1929 года, которые, согласно Акту от 30 июня 1961 года (31 U.S.C. 5119), были признаны уничтоженными или безвозвратно утерянными.
Политика и споры
Банкноты Соединенных Штатов были введены как фиатные деньги, а не как средство обмена драгоценными металлами, которое традиционно использовалось в Соединенных Штатах. Их введение вызвало споры. Конгресс Соединенных Штатов принял Законы о законных платежных средствах во время Гражданской войны в США, когда южные демократы отсутствовали в Конгрессе, и поэтому их взгляды на твердые деньги в духе джексоновской традиции были недостаточно представлены. После войны Верховный суд рассмотрел дела о законных платежных средствах, чтобы определить конституционность использования «зеленых» банкнот. В деле 1870 года «Хепберн против Грисвольда» использование «зеленых» банкнот в отношении долгов, возникших до принятия первого Закона о законных платежных средствах, было признано неконституционным, поскольку пять демократов в суде – Нельсон, Гриер, Клиффорд, Филд и Чейз – вынесли решение против законодательства времен Гражданской войны решением 5–3. Секретарь Чейз стал главным судьей Соединенных Штатов и демократом, возглавив решение об отмене собственных действий, предпринятых во время войны. Однако Гриер вышел в отставку, и президент Грант назначил двух новых республиканцев, Стронга и Брэдли, которые присоединились к трем действующим республиканцам, Суэйну, Миллеру и Дэвису, чтобы отменить решение по делу «Хепберн» в делах 1871 года «Нокс против Ли» и «Паркер против Дэвиса» со счетом 5–4. В 1884 году Суд, контролируемый республиканцами в соотношении 8–1, предоставил федеральному правительству широкие полномочия по выпуску законных платежных средств в бумажной форме в деле «Джульярд против Гринмана», при этом только единственный оставшийся демократ, Филд, выразил несогласие. Штаты на Дальнем Западе оставались верными Союзу, но также испытывали симпатии к твердым деньгам. Во время приостановки обращения металлических денег с 1862 по 1878 год западные штаты использовали золотой доллар в качестве расчетной единицы, когда это было возможно, и принимали «зеленые» банкноты со скидкой, где это было возможно. Предпочтительными формами бумажных денег были золотые сертификаты и банкноты Национальных золотых банков, последние из которых были созданы специально для удовлетворения спроса на твердые деньги в Калифорнии. В 1870-х и 1880-х годах партия «зеленых банкнот» существовала прежде всего с целью продвижения увеличения обращения банкнот Соединенных Штатов как способа создания инфляции в соответствии с количественной теорией денег. Однако по мере развития 1870-х годов рыночная цена серебра по отношению к золоту снизилась, и сторонники инфляции нашли новое дело в движении за «свободное серебро». Поэтому возражения против возобновления конвертируемости «зеленых» банкнот в 1879 году были незначительными.