Ревизия Закона о чеканке монет США 1873 года ("Преступление 73-го")

Введение

Ревизия законов, касающихся Монетного двора Соединенных Штатов

Закон о чеканке монет 1873 года, или Закон о Монетном дворе 1873 года, представлял собой общую ревизию законов, касающихся Монетного двора Соединенных Штатов. Прекратив право владельцев серебряных слитков на чеканку из них стандартных серебряных долларов, при этом разрешив владельцам золота продолжать превращать свои слитки в деньги, закон фактически установил золотой стандарт. Он также санкционировал выпуск торгового доллара с ограниченным законным платежным средством, предназначенного для экспорта, главным образом в Азию, и упразднил три монеты мелкого номинала. Закон привел к неоднозначным последствиям и вызвал резкую критику, получив название «Преступление 73-го года». К 1869 году Закон о чеканке монет 1837 года, принятый до Калифорнийской золотой лихорадки и Гражданской войны в США и повлиявший на денежную систему страны, был признан устаревшим. Министр финансов Джордж Баутвелл поручил заместителю контролера валюты Джону Джею Ноксу разработать пересмотренный закон, который сенатор от Огайо Джон Шерман внес на рассмотрение Конгресса. Рыночная цена серебра в то время превышала цену, по которой Монетный двор мог его приобретать, что снижало спрос на слитки для чеканки серебряных долларов. Однако Нокс и другие верно предсказали, что разработка Комстокского месторождения и других богатых серебряных рудников приведет к снижению рыночной цены серебра, что сделает выгодным чеканку слитков в законное платежное средство. Конгресс рассматривал законопроект почти три года, прежде чем он был принят. В ходе обсуждения редко упоминалось публично, но и не скрывалось, что законопроект установит золотой стандарт, положив конец биметаллизму. Законопроект был подписан президентом Улиссом С. Грантом 12 февраля 1873 года и вступил в силу 1 апреля того же года. В 1876 году, когда рыночная цена серебра действительно упала, как и прогнозировалось, производители привезли серебряные слитки в Монетный двор, но узнали, что он больше не имеет права чеканить их. Этот вопрос вызвал серьезные политические разногласия, которые продолжались до конца века, противопоставив сторонников дефляционного золотого стандарта тем, кто считал свободную чеканку серебра, являющуюся инфляционной политикой, необходимой для экономического процветания. Несмотря на современные обвинения, существует мало доказательств коррумпированных мотивов принятия закона 1873 года. Политический спор был разрешен, когда золотой стандарт был явно закреплен законом в 1900 году. Начиная с марта 1933 года, Соединенные Штаты быстро отказались от золотого стандарта в пользу фиатных денег практически для всех целей. Соединенные Штаты окончательно разорвали официальную связь доллара с золотом в 1971 году, оставив золото и серебро в качестве товаров.

The Coinage Act of 1873 or Mint Act of 1873 was a general revision of laws relating to the Mint of the United States. By ending the right of holders of silver bullion to have it coined into standard silver dollars, while allowing holders of gold to continue to have their bullion made into money, the act created a gold standard by default. It also authorized a Trade dollar, with limited legal tender, intended for export, mainly to Asia, and abolished three small denomination coins. The act led to controversial results and was denounced by critics as the "Crime of '73". By 1869, the Mint Act of 1837, enacted before the California gold rush or the American Civil War affected the monetary system of the United States, was deemed outdated. Treasury Secretary George Boutwell had Deputy Comptroller of the Currency John Jay Knox draft a revised law, introduced into Congress by Ohio Senator John Sherman. Silver's market price then exceeded the value at which the Mint would purchase the metal, suppressing the demand for bullion to be struck into silver dollars. However, Knox and others correctly forecast that development of the Comstock Lode and other rich silver mines would lower silver's market price, making the option of having bullion struck into legal tender coins attractive. Congress considered the bill for almost three years before passage. During its consideration, it was rarely publicly mentioned, but also was not concealed, that the bill would establish a gold standard by ending bimetallism. The bill became the Act of February 12, 1873, with the signature of President Ulysses S. Grant, and became effective on April 1 of that year. In 1876, when silver's market price indeed dropped as forecast, producers brought silver bullion to the Mint only to learn that the Mint no longer was authorized to coin it. The matter became a major political controversy that lasted the remainder of the century, pitting those who valued the deflationary gold standard against those who believed free coinage of silver, an inflationary policy, to be necessary for economic prosperity. Despite contemporary accusations, scant evidence exists that the 1873 act had a corrupt motivation. The political dispute was settled when the gold standard was explicitly enacted into law in 1900. Beginning in March 1933, the United States rapidly abandoned the gold standard in favor of fiat currency for almost all purposes. The United States abandoned the dollar's final formal link to gold in 1971, leaving gold and silver as commodities.

Предыстория

Законом о монете 1792 года был учрежден Монетный двор Соединенных Штатов. В первые десятилетия своей деятельности Монетный двор чеканил золото и серебро только в ответ на депозиты этих металлов гражданами, возвращая слитки вкладчику в виде монет. Для конвертации в валюту можно было предъявить как золото, так и серебро, поскольку оба металла были законным платежным средством, а доллар был равен юридически определенному весу серебра и юридически определенному количеству золота. Валюта, определенная в терминах двух различных металлов, называется биметаллизмом. Такая система может быть нестабильной из-за изменения цены на золото и серебро на мировом рынке, что и произошло в первые десятилетия после 1792 года, когда относительные ценности золота и серебра в Европе изменились. В то время золотые или серебряные монеты США редко встречались в стране, поскольку они в значительной степени экспортировались из-за этих колебаний – большинство монет в обращении были иностранного происхождения. В 1834 году Конгресс сделал доллар немного менее ценным, тем самым облегчив американские золотые и серебряные монеты (известные как специи), сделав их невыгодными для экспорта, и они стали чаще встречаться в торговле внутри США. С увеличением обращения Конгресс пересмотрел действующие законы, касающиеся Монетного двора, и обнаружил, что многие положения устарели. Он принял Закон о монете 1837 года, представляющий собой полную редакцию законов, касающихся Монетного двора. Новые положения включали создание фонда драгоценных металлов, позволяющего выплачивать вкладчикам, не дожидаясь завершения процесса чеканки их металла. Соотношение стоимости между эквивалентными весами золота и серебра было незначительно скорректировано, что позволило монетам обоих металлов циркулировать в США. Когда цены на серебро выросли по отношению к золоту в ответ на Калифорнийскую золотую лихорадку, серебряные монеты стали стоить дороже номинала и быстро отправлялись за границу на переплавку. Несмотря на резкую оппозицию, возглавляемую представителем штата Теннесси (и будущим президентом) Эндрю Джонсоном, содержание драгоценных металлов в мелких серебряных монетах было уменьшено в 1853 году, что позволило им циркулировать. До этого момента вкладчики серебра могли выбирать, чтобы их слитки были выбиты в серебряные монеты любого номинала от пяти центов и выше; Закон 1853 года облегчил серебряные монеты от полудима до полудоллара и лишил вкладчика права на чеканку серебра в этих номиналах. Вкладчики все еще могли выбирать чеканку серебра в долларовые монеты, но поскольку в долларовой монете было серебра стоимостью более доллара, было выгоднее продавать слитки производителям и ювелирам. Пока цены на серебро оставались высокими, это фактически перевело Соединенные Штаты на золотой стандарт. Хотя после 1853 года Монетный двор редко получал депозиты серебра для чеканки монет, он закупал серебряные слитки, используя новые облегченные серебряные монеты по ценам выше рыночных. Это было незаконно, поскольку Конгресс постановил, что новые облегченные монеты можно покупать только за золото, что было сделано для ограничения количества продаваемых монет в соответствии с фактическим спросом. Поскольку серебряные монеты имели лимит законного платежного средства в 5 долларов, их избыточное обращение могло парализовать торговлю. Это действительно произошло, и торговцы и банкиры жаловались, что лимит законного платежного средства вынуждает их продавать накопления брокерам со скидкой. Дефицит заменил избыток, когда большинство федеральных монет были спрятаны во время экономического хаоса Гражданской войны. Медленнее всего исчезал цент из неблагородного металла, который имел ценность только потому, что правительство так говорило, а в то время доверие к правительству было подорвано. В конце концов, он тоже исчез из обращения и стал стоить дороже номинала. Различные временные средства заменили исчезнувшие монеты, такие как дробная валюта и торговые жетоны. Начиная с 1864 года Конгресс начал разрешать чеканку монет из неблагородных металлов, которые не будут накапливаться. Он уменьшил вес цента, изготовив его из бронзы, и также потребовал двухцентовую монету из того же металла. В следующем году началось производство трехцентового никеля, а в 1866 году началось производство пятицентового никеля (сегодня просто известного как никель). Двухцентовая монета, первоначально популярная, стала чеканиться в меньшем количестве, поскольку общественность предпочитала более мелкие и удобные никелевые монеты. «Гринбэки», которые не были обеспечены ни серебром, ни золотом, а кредитом Соединенных Штатов и которые были необходимы из-за огромных военных расходов, помогли финансировать войну. В конце 1860-х годов политики спорили о том, как быстро правительство должно возобновить выплаты золотом и серебром по своим обязательствам. Министр финансов Хью МакКаллох считал, что лучший способ вернуться к этой практике – как можно быстрее вывести гринбэки из обращения, и он делал это до тех пор, пока Конгресс не остановил его, посчитав, что его ограничительная политика вредит экономике. На Дальнем Западе добывалось все больше и больше серебра. Снижение цены на металл делало более привлекательным вариант депонирования серебра в Монетном дворе в обмен на монеты, и чеканка серебряных долларов значительно возросла в конце 1860-х и 1870-х годах. Серебряный доллар был полностью законным платежным средством, и некоторые чиновники опасались, что увеличение депозитов приведет к вытеснению золота из обращения серебром, как предсказывал закон Грешема, что поставит под угрозу золотой стандарт. Поскольку прошло два десятилетия с тех пор, как серебро регулярно депонировалось для чеканки монет, тот факт, что Соединенные Штаты с 1792 года придерживались биметаллического стандарта, часто забывался. Золотой стандарт рассматривался как единственный возможный выбор, и многие люди предполагали, что Соединенные Штаты придерживаются этого стандарта, который был принят сильными странами, такими как Соединенное Королевство (1816) и Германская империя (1871).

The Mint Act of 1792 established the Mint of the United States. The Mint, in its first decades, only coined gold and silver in response to deposits of that metal by citizens, returning the bullion to the depositor in the form of coins. Either gold or silver could be presented for conversion into currency, as both metals were a legal tender, a dollar was equal to both a legally defined weight of silver, and another legally defined quantity of gold. Having a currency defined in terms of two different metals is called bimetallism. Such a system may experience instability as the price of gold and silver on the world market changes, and this took place in the first decades after 1792, as the relative values of gold and silver in Europe changed. At that time, gold or silver U. S. coins were rarely seen in the nation, as they were heavily exported because of such shifts—most pieces in circulation were foreign in origin. In 1834, Congress made a dollar worth slightly less, thus lightening U. S. gold and silver coins (known collectively as specie), making them uneconomical to export, and they were seen more often in commerce within the U. S. With this greater circulation, Congress re examined the existing statutes relating to the Mint, and found many provisions to be obsolete. It enacted the Mint Act of 1837, a thorough revision of the statutes relating to the Mint. New provisions included the establishment of a bullion fund, allowing depositors to be paid without waiting for their metal to go through the coining process. The ratio of value between equivalent weights of gold and silver was adjusted slightly, allowing coins of both metals to circulate within the U. S.

When silver prices rose relative to gold as a reaction to the California Gold Rush, silver coinage was worth more than face value, and rapidly flowed overseas for melting. Despite vocal opposition led by Tennessee Representative (and future president) Andrew Johnson, the precious metal content of smaller silver coins was reduced in 1853, allowing them to circulate. Until then, depositors of silver could choose to have their bullion struck into silver coins of any denomination of five cents or above; the Act of 1853 lightened the silver coins from the half dime to the half dollar and eliminated the right of the depositor to have silver struck into those denominations. Depositors could still choose to have silver struck into dollar coins, but since there was more than a dollar's worth of silver in a dollar coin, it was more profitable to sell the bullion to manufacturers and jewelers. So long as silver prices remained high, this effectively placed the United States on the gold standard. Although the Mint rarely received deposits of silver for striking into coins after 1853, it purchased silver bullion using the new lightweight silver coins at above market prices. This was illegal, as Congress had ordered that the new lightweight coins only be purchasable using gold, a provision intended to limit quantities sold to actual demand. As the silver pieces had a legal tender limit of $5, if excessive numbers were circulated, they might choke commerce. This in fact occurred, and merchants and bankers complained that the legal tender limit was causing them to have to sell accumulations at a discount to brokers. The glut was replaced with a shortage when most federal coins were hoarded amid the economic chaos of the Civil War. Slowest to vanish was the base metal cent, which only had value because government said it did, and at that time, confidence in government was shaken. Eventually, it too vanished from circulation and commanded a premium for change. A variety of makeshifts replaced the vanished coins, such as fractional currency and merchant's tokens. Beginning in 1864, Congress began to authorize base metal coins that would not be hoarded. It reduced the weight of the cent, causing it to be made of bronze, and also required a two cent piece of the same metal. The following year saw the initiation of the three cent nickel and in 1866, the five cent nickel (today simply known as the nickel) began production. The two cent piece, initially popular, saw declining mintages as the public preferred the smaller, more convenient nickel coins. Greenbacks, which were backed by neither silver nor gold but by the credit of the United States, and which were necessitated by vast wartime expenditures, had helped to finance the war. In the late 1860s, politicians disagreed about how quickly to have the government resume paying out gold and silver in payment of its obligations. Treasury Secretary Hugh McCulloch felt the best way to return to that practice was to withdraw the greenbacks as quickly as possible, and he did so until stopped by Congress, which felt his contractionist stand was hurting the economy. More and more silver was being mined in the Far West. Falls in the price of the metal made the option of depositing silver at the Mint in exchange for coin more attractive, and mintages of the silver dollar rose considerably in the late 1860s and into the 1870s. The silver dollar was fully legal tender, and some officials worried that the increased deposits would cause silver to drive gold from circulation as predicted by Gresham's law, endangering the gold standard. As it had been two decades since much silver was regularly deposited for striking into coins, the fact that the United States had been on a bimetallic standard since 1792 was often forgotten. The gold standard was seen as the only possible choice, and many people assumed that the United States was on that standard, which had been adopted by strong nations like the United Kingdom (1816) and the German Empire (1871).

Начало

Потери в размере почти 250 000 долларов на Монетном дворе Сан-Франциско вызвали обеспокоенность Казначейства, и в 1866 году Маккалоу направил Джона Джея Нокса, сотрудника Казначейства, в специальную разведывательную миссию. Нокс обнаружил, что неформальности при передаче драгоценных металлов между различными должностными лицами этого монетного двора привели к несогласованности в учете, но из-за отсутствия сохраненных расписок установить виновных не удалось. В 1869 году Нокс, к тому времени заместитель контролера валюты, был отправлен преемником Маккалоу Джорджем Бутвеллом для расследования других учреждений Монетного двора, где были выявлены серьезные нарушения и значительные государственные убытки в Нью-Йоркском Assay Office. Нокс вновь обнаружил недостаток надлежащих бухгалтерских процедур, а также то, что чиновники там не могли найти копию правил Монетного двора. В 1867 году в Париже была проведена международная денежная конференция для обсуждения стандартизации чеканки золотых монет различных стран. Незначительные корректировки британского золотого суверена и пятидолларовой золотой монеты (или полуорла) сделали бы каждую из них эквивалентной 25 франкам, и было предложено Великобритании и США внести эти изменения, в то время как Франция начала бы чеканку монеты в 25 франков. Ни одна из этих инициатив не была реализована, но в январе 1868 года сенатор от штата Огайо Джон Шерман представил законопроект о формальном переходе Соединенных Штатов на золотой стандарт, исключении серебра из законных платежных средств и реализации рекомендаций конференции. В своем отчете 1866 года Нокс рекомендовал провести тщательный пересмотр законов, касающихся Монетного двора, и в январе 1870 года секретарь Бутвелл поручил ему подготовить проект. В этом ему помогал бывший директор Монетного двора Генри Линдерман, который в то время выполнял специальные поручения в Министерстве финансов; в 1873 году Линдерман стал первым директором Бюро чеканки монет. Нокс завершил проект закона, направленный на отмену многих устаревших правовых положений и переработку других. Он предложил упразднить стандартный серебряный доллар (предложив облегченный серебряный доллар с ограниченным курсом законного платежного средства), перенести офис директора Монетного двора из Филадельфии в Вашингтон, отменить плату Монетного двора за чеканку золотых слитков (в то время 0,5 процента) и упразднить должность казначея на монетных дворах и в Assay Offices, передав его функции руководителю. При разработке законопроекта Нокс консультировался с рядом бывших сотрудников Монетного двора, помимо Линдермана, таких как бывшие директора Джеймс Росс Сноуден и Роберт М. Паттерсон, а также бывший главный чеканщик Монетного двора Филадельфии Франклин Пил. Директор Монетного двора Джеймс Поллард представил законопроект в Конгресс 25 апреля 1870 года.

Losses of nearly $250,000 at the San Francisco Mint had concerned the Treasury, and, in 1866, McCullough sent John Jay Knox, a Treasury employee, on a special investigatory mission. Knox found that informalities in transferring bullion between various officers of that mint had led to inconsistent sets of accounts, but due to the lack of receipts kept, it was not possible to pinpoint who was to blame. In 1869, Knox, by then Deputy Comptroller of the Currency, was sent by McCullough's successor George Boutwell to investigate other Mint facilities, discovering severe irregularities and large government losses at the New York Assay Office. Knox again discovered a dearth of proper accounting procedures, and that officials there had trouble finding a copy of the Mint's regulations. In 1867, an international monetary conference was held in Paris to discuss how to have gold coins of various countries struck to a common standard. Slight adjustments to the British gold sovereign and to the five dollar gold piece (or half eagle) would make each equal to 25 francs, and it was proposed that the British and Americans make those changes while France began striking a 25 franc piece. None of this ever came to fruition, but in January 1868, Ohio Senator John Sherman introduced legislation to place the United States formally on the gold standard, to eliminate silver as a legal tender, and to implement the recommendations of the conference. Knox, in his 1866 report, had recommended a thorough revision of the laws pertaining to the Mint, and in January 1870, Secretary Boutwell instructed him to prepare a draft. In this, Knox had the assistance of former Mint Director Henry Linderman, who then held a roving commission for the Treasury Department; Linderman would in 1873 become the first director of the Bureau of the Mint. Knox completed a draft bill, intended to repeal many antiquated legal provisions, and to rewrite others. He proposed to eliminate the standard silver dollar (he proposed a lightweight silver dollar that would have a low legal tender limit), move the office of the Director of the Mint from Philadelphia to Washington, eliminate the Mint's charge to strike gold bullion (then 0.5 percent), and abolish the office of Treasurer at the mints and assay offices, transferring its functions to the superintendent. In drafting the bill, Knox consulted with a number of former Mint officers besides Linderman, such as former directors James Ross Snowden and Robert M. Patterson, as well as former Philadelphia Mint Chief Coiner Franklin Peale. Mint Director James Pollard submitted the bill to Congress on April 25, 1870.

Рассмотрение и прохождение

Шерман представил законопроект 28 апреля 1870 года, и он был передан в Комитет по финансам Сената, председателем которого он был. Он не стремился к его принятию на той сессии Конгресса, поскольку законодатели были заняты другими финансовыми законопроектами. Законопроект практически не привлек внимания прессы в течение почти трех лет, пока он рассматривался, хотя эксперты в области денежного обращения и другие внимательно следили за его ходом. 9 января 1871 года Шерман вынес законопроект на обсуждение в Сенат. Тот факт, что он упразднял серебряный доллар и, следовательно, биметаллизм, не обсуждался, поскольку сенаторы сосредоточились на исключении платы за чеканку (сбора за услуги Монетного двора по переработке слитков в деньги). Это имело значение для Сената, особенно для членов из Дальнего Запада, поскольку это влияло на то, какую цену горнодобывающие компании и переработчики (важный экономический интерес) могли получить за свою продукцию. Шерман предложил поправку о сохранении платы за чеканку, но она подверглась критике со стороны западных сенаторов как несправедливый налог на шахтеров и переработчиков золота, и поправка была отклонена голосами 26 против 23. 10 января законопроект был принят Сенатом голосами 36 против 14, при этом Шерман проголосовал против собственного законопроекта. Затем он был направлен в Палату представителей и передан в Комитет по монетам, весам и мерам, из которого 25 февраля он был кратко представлен председателем от Пенсильвании Уильямом Д. Келли, прежде чем быть повторно направлен в комитет. В течение оставшейся части 41-го Конгресса, который завершился 3 марта 1871 года, Палата представителей не рассматривала законопроект, и принятый Сенатом законопроект умер вместе с ним. Келли вновь представил законопроект в Палате представителей, когда Конгресс вновь собрался в декабре 1871 года. Председатель Келли был из Филадельфии и находился под влиянием промышленника Джозефа Уортона, владевшего никелевым заводом в соседнем Камдене, штат Нью-Джерси, у которого Монетный двор закупал большую часть металла для трех- и пятицентовых монет из неблагородных металлов без проведения конкурсных торгов. В то время в законопроекте предлагалось, чтобы цент, изготовленный из бронзы, также был изготовлен из никелевого сплава. Когда этот вопрос обсуждался 9 января 1872 года, интерес Уортона стал непосредственной целью. Келли был допрошен нью-йоркским представителем Кларксоном Поттером, который назвал законопроект «этим пенсильванским изобретением», которое дало бы «монополию господину в Пенсильвании [Уортону]». Другой житель Нью-Йорка, Дуайт Таунсенд, попытался отклонить законопроект из-за того, как долго он продвигался; его предложение, принятое голосованием, могло бы увенчаться успехом, но кворума не было, и оно не прошло при голосовании по списку. 10 января конгрессмен от штата Миссури Джеймс Р. Маккормик, представлявший производителей никеля в своем штате, внес поправку о проведении конкурсных торгов при закупках никеля Монетным двором. Вместо того чтобы принять поправку Маккормика, Келли вернул законопроект в комитет. Когда 9 апреля 1872 года законопроект был возвращен на рассмотрение в Палату представителей, им руководил представитель от штата Массачусетс Сэмюэл Хупер, председатель Комитета Палаты представителей по банковскому делу и валюте. Он рассмотрел законопроект по пунктам и заявил, что законопроект переведет Соединенные Штаты на золотой стандарт. В последовавших дебатах другие представители, включая Поттера и Келли, продемонстрировали свое понимание этого. Законопроект теперь предусматривал проведение конкурсных торгов по никелю, но был снова отозван, на этот раз Хупером, после того как Келли обвинил Поттера в попытке принести пользу нью-йоркским торговцам слитками. Этот инцидент вызвал оппозицию законопроекту со стороны других жителей Нью-Йорка. 27 мая Хупер представил альтернативный законопроект, который был принят голосами 110 против 13 даже без его прочтения. Среди изменений, внесенных Палатой представителей в законопроект Нокса, было незначительное увеличение веса вспомогательных серебряных монет (двойной дим, четверть доллара и полдоллара), в результате чего доллар из них весил. Затем законопроект ожидал повторного заседания Конгресса в декабре. В начале этого месяца министр финансов Баутвелл опубликовал свой годовой отчет, призывая к принятию этого законодательства. 16-го законопроект был передан комитету Шермана. Он появился без плана сделать цент из медно-никелевого сплава и с облегченным серебряным долларом, замененным торговым долларом, предназначенным для торговли на Дальнем Востоке, имеющим ограниченный законный платежный статус в США. 7 января 1873 года законопроект был повторно представлен в Сенате. Там он был обсужден 17-го. Одной из тем обсуждения было требование законопроекта о том, чтобы на более крупных американских монетах был изображен орел. Линдерман запросил поправку, требующую, чтобы на золотых и серебряных монетах указывался их вес и проба, что означало бы отказ от изображения орла. Юджин Кассерли из Калифорнии выступил против поправки, предложенной Шерманом, заявив: «Будет трудно представить, что полудоллар или четверть доллара могут быть такими монетами без орла на них». Орел был спасен, когда поправка не прошла, 24 голосов «за» и 26 голосов «против». Кассерли было менее успешно с поправкой об отмене сниженной платы за чеканку в размере 0,2 процента, которая также не прошла. Шерман продвигал законопроект как можно быстрее, и он был принят без регистрации голосов. Палата представителей первоначально отказалась согласиться с торговым долларом; представители обеих палат, во главе с Шерманом и Поттером, встретились в согласительной комиссии, и Палата представителей согласилась с поправкой Сената о торговом долларе. Законопроект был принят обеими палатами без дальнейших дебатов и подписан президентом Улиссом С. Грантом 12 февраля 1873 года. На протяжении всего почти трехлетнего пути законопроекта через законодательный процесс он не предусматривал сохранение стандартного серебряного доллара, в который вкладчики могли бы чеканить свои слитки.

Sherman introduced the bill on April 28, 1870, and it was referred to the Senate Finance Committee, of which he was chairman. He did not seek its passage in that session of Congress, as lawmakers were busy with other financial legislation. The bill attracted next to no newspaper attention throughout the period of almost three years it was under consideration, though monetary experts and others watched its progress closely. On January 9, 1871, Sherman brought the bill to the Senate floor for debate. That it abolished the silver dollar, and thus bimetallism, was not discussed, as senators focused on the omission of the coinage charge (the fee for the Mint's services in converting bullion to money). This was of importance to the Senate—especially members from the Far West—because it affected what mining companies and refiners (an important economic interest) could get for their product. Sherman offered an amendment to retain the coinage charge, but it was attacked by Western senators as an unjust tax on miners and refiners of gold, and the amendment was defeated, 26–23. On January 10, the bill passed the Senate, 36–14, with Sherman voting against his own bill. It was then sent to the House of Representatives and referred to the Committee on Coinage, Weights, and Measures from which it was briefly brought forth on February 25 by Pennsylvania's William D. Kelley, the chairman, before being recommitted to committee. The bill was not considered by the House during the remainder of the 41st Congress, which expired on March 3, 1871, and the Senate passed bill died with it. Kelley reintroduced the bill in the House when Congress reconvened in December 1871. Chairman Kelley was from Philadelphia, and was influenced by industrialist Joseph Wharton, who owned a nickel refinery in nearby Camden, New Jersey, from which the Mint purchased, without competitive bidding, much of the metal for the three cent and five cent base metal coins. The bill at that time proposed that the cent, then made of bronze, be made of nickel alloy as well—when it was debated on January 9, 1872, Wharton's interest was an immediate target. Kelley was quizzed by New York Representative Clarkson Potter, who called the bill "this Pennsylvania contrivance" which would give "a monopoly to the gentleman in Pennsylvania [Wharton]." Another New Yorker, Dwight Townsend, moved to scuttle the bill in disgust over how long it was taking to pass; his motion on voice vote would have succeeded, but there was no quorum and it failed on a roll call vote. On January 10, Missouri Congressman James R. McCormick, who represented nickel producers in his home state, introduced an amendment for competitive bidding for nickel purchases by the Mint. Rather than accede to McCormick's amendment, Kelley sent the bill back to committee. When the bill was brought back to the House floor on April 9, 1872, it was managed by Massachusetts Representative Samuel Hooper, chairman of the House Committee on Banking and Currency. He went through the bill section by section, and stated the bill would place the United States on the gold standard. In the ensuing debate, other representatives, including Potter and Kelley, showed their understanding of that. The bill now provided for competitive nickel bidding, but was again withdrawn, this time by Hooper, after Kelley accused Potter of trying to benefit New York bullion merchants. This fracas caused other New Yorkers to oppose the bill. On May 27, Hooper presented a substitute bill, which he got passed, 110–13, without it even being read. Among the changes that the House made to Knox's bill were a slight increase in weight of the subsidiary silver coins (the dime, quarter dollar, and half dollar), making a dollar in them weigh
The bill then awaited Congress reconvening in December. Early in that month, Secretary Boutwell issued his annual report, calling for the passage of the legislation. On the 16th, the bill was referred to Sherman's committee. It emerged without the plan to make the cent from copper nickel, and with the lightweight silver dollar replaced with a Trade dollar intended for commerce in the Far East, having limited legal tender status in the U. S. The bill was reported back to the Senate on January 7, 1873. It was debated there on the 17th. One topic of discussion was the bill's requirement that an eagle appear on larger U. S. coins. Linderman had requested an amendment to require that gold and silver coins bear a statement of their weight and fineness, which would mean sacrificing the eagle. California's Eugene Casserly opposed the amendment, which was sponsored by Sherman, stating "it will hardly be possible to think of a half dollar or a quarter dollar as being such a coin without the eagle upon it". The eagle was saved when the amendment failed, 24 in favor and 26 against. Casserly was less successful with an amendment to remove entirely the reduced coinage charge of 0.2 percent, which failed. Sherman moved the bill along as quickly as he could, and it passed without a recorded vote. The House initially refused to agree to the Trade dollar; representatives of both houses, led by Sherman and Potter, met in a conference committee, and the House acceded to the Senate amendment for the Trade dollar. The bill passed both houses without further debate, and was signed by President Ulysses S. Grant on February 12, 1873. At no point in its almost three year journey through the legislative process did the bill provide for the retention of the standard silver dollar, into which depositors could have their bullion coined.

Намерение авторов законопроекта

Когда, спустя несколько лет после принятия закона 1873 года, он стал предметом политических споров, некоторые из тех, кто участвовал в его принятии, включая Шермана и Линдермана, заявили, что при устранении права частных граждан на чеканку серебряных слитков в доллары не было намерения положить конец биметаллизму. Они утверждали, что законодательство 1853 года положило конец практике чеканки слитков в монеты меньшего номинала, а закон 1873 года лишь исправил упущение и упразднил монету с небольшим тиражом, которая не находилась в обращении. Они не всегда были последовательны в своих опровержениях: Батвелл писал в своих мемуарах, что «в 1873 году я пришел к убеждению, что каждой стране было бы разумно признать, установить и поддерживать золотой стандарт, и поэтому я решил отказаться от идеи двойного [то есть биметаллического] стандарта». В течение нескольких лет идея о том, что исключение серебряного доллара из Закона о монетах не было предпринято с целью перевода Соединенных Штатов на золотой стандарт, стала общепринятой позицией. Это отчасти было реакцией на теории заговора, циркулировавшие вокруг «Преступления 73-го», как сторонники биметаллизма называли этот закон. Многие историки придерживались этой точки зрения вплоть до XX века. Нил Каротерс в своей истории американской валюты мелких номиналов 1930 года писал: «Многие другие показали, что это не было коррумпированным или тайным действием врагов серебра. Упразднение стандартного серебряного доллара было просто направлено на уточнение закона о монетах. Ни одна из сторон, участвовавших в принятии закона 1873 года, не осознала значимости отмены юридически существующего двойного стандарта». По словам историка Аллена Вайнштейна, «демонетизация серебра, согласно традиционному мнению, стала непредвиденным, но удачным побочным продуктом сложного и в значительной степени технического пересмотра законов о монетных дворах в Законе о монетах 1873 года». Экономист Милтон Фридман писал: «Не вызывает сомнений, что стандартный серебряный доллар был намеренно исключен из списка монет, подлежащих чеканке, с полным осознанием возможных последствий и убеждением в их желательности». Он ссылался на книгу Уолтера Т. К. Нуджента 1968 года «Деньги и американское общество, 1865–1880».

When, several years after its passage, the 1873 law became a political issue, some of those involved in enacting it, including Sherman and Linderman, stated that there had been no intent to end bimetallism in the elimination of the authority for private citizens to have silver bullion coined into dollars. They argued that the 1853 legislation had ended the practice of having bullion struck into smaller denomination coins; the 1873 act simply rectified an omission and eliminated a coin with a low mintage that did not circulate. They were not always consistent in their denials: Boutwell wrote in his memoirs that "in 1873 I had come to believe that it was wise for every nation to recognize, establish, and maintain the gold standard hence it was that I determined to abandon the idea of a double [i. e., bimetallic] standard. Within a few years, the idea that the omission of the silver dollar from the Coinage Act had not been with intent to place the United States on the gold standard became the establishment position. Part of this was in reaction against the conspiracy theories that were circulating about the "Crime of '73", as advocates of bimetallism called the act. This was accepted by many historians well into the 20th century. Neil Carothers, in his 1930 history of small denomination U. S. currency, wrote that "many others have demonstrated that this was not a corrupt or surreptitious action by the enemies of silver. The elimination of the standard silver dollar was simply in the interests of clarifying the coinage law Not one party to the passage of the law of 1873 recognized the significance of the abolition of the legally existing double standard." According to historian Allen Weinstein, "Silver's demonetization, according to the traditional account, came as an unplanned if fortunate by product of a complex and largely technical revision of the mint laws in the Coinage Act of 1873." Economist Milton Friedman wrote, "what is not open to question is that the standard silver dollar was omitted from the list of coins to be minted intentionally, in full knowledge of the likely consequences, and in the belief that those consequences were desirable." He cited Walter T. K. Nugent's 1968 book, Money and American Society, 1865–1880,

Нокс и Линдерман лично были знакомы с условиями добычи полезных ископаемых на Дальнем Западе. Они знали, что объем добываемого серебра будет только расти, и это, вероятно, приведет к снижению цены на серебро ниже уровня ($1,2929 за тройскую унцию), при котором стоимость металла в серебряном долларе как слитка превысит его стоимость как денег. В своем пояснительном заявлении, сопровождавшем проект закона, Нокс объяснил, что прекращение чеканки серебряного доллара означает, что Соединенные Штаты больше не являются биметаллической нацией. В своем годовом отчете за 1872 год Батвелл призвал Конгресс прекратить чеканку серебра из частных депозитов, чтобы правительство не понесло убытки от выплаты золота в обмен на серебряные доллары и последующей их переплавки, если их нельзя будет пустить в обращение. По словам Нуджента, «Знали ли Нокс, Линдерман, Батвелл, Шерман и другие, что они делают, когда планировали отказаться от серебряного доллара? Невозможно представить, что они не знали; заявление Нокса было однозначным. Но настояли ли они на этом из-за опасения падения цен на серебро? Никто не сделал по этому поводу явного заявления, но это, несомненно, было так».

Бюро монетного двора; обязанности служащих (§§112)

Директор монетного двора всегда располагался в Монетном дворе Филадельфии, а управление другими монетными дворами и пробирными палатами осуществлялось суперинтендантами, подчинявшимися директору. Закон 1873 года перенёс офис в Вашингтон, где директор осуществлял надзор за новым Бюро чеканки монет и оставался ответственным за все монетные дворы и пробирные палаты. Директор Монетного двора должен был быть назначен президентом и утверждён Сенатом, занимая должность в течение пяти лет (если президент не отстранил его от должности). С этого момента Монетный двор Филадельфии, как и другие, перешёл под непосредственное управление суперинтенданта. Закон также формально включил Бюро в состав Министерства финансов. Монетный двор Соединенных Штатов первоначально отчитывался непосредственно перед президентом, но со временем законодательство подчинило его контролю министра финансов. Изменения в составе должностных лиц монетных дворов были незначительными, за исключением назначения суперинтенданта в Филадельфии (Поллок стал первым на этой должности) и упразднения должности казначея на каждом предприятии. Помимо суперинтенданта, в состав каждого монетного двора входили ассистер, плавильщик-рафинировщик и чеканщик; каждый из них должен был предоставить залог для возмещения правительству возможных убытков во время пребывания в должности и отвечал за часть процесса чеканки. В Филадельфии также работал гравер (иногда главный гравер), отвечавший за подготовку штампов и эскизов монет, хотя директор Монетного двора мог, с согласия министра финансов, привлекать сторонних художников для разработки дизайна монет. Положение, разрешающее наём сторонних художников, было внесено по предложению бывшего директора Паттерсона. Закон устанавливал оклады и требования к залогу для должностных лиц и предусматривал их назначение президентом и утверждение Сенатом, как это было предусмотрено законами 1792 и 1837 годов. В нём также были изложены процедуры назначения исполняющего обязанности должностного лица или директора Монетного двора в случае временного отсутствия действующего лица.

The Director of the Mint had always been located at the Philadelphia Mint, with the other mints and assay offices governed by superintendents of whom the director was in charge. The 1873 act moved the office to Washington, where the director supervised the new Bureau of the Mint and remained in charge of all mints and assay offices. The Mint Director required appointment by the president and confirmation by the Senate and served a term of five years (unless removed by the president). Henceforth, the Philadelphia Mint would be under the immediate control of a superintendent, like the other mints. The act also formally made the bureau part of the Department of the Treasury. The Mint of the United States had originally reported directly to the president but over time legislation had made it subject to control by the Treasury Secretary. Little change was made to the officers of the mints, other than adding a superintendent for Philadelphia (Pollock would be the first incumbent), and abolishing the office of Treasurer at each facility. In addition to the superintendent, each mint had as officers the Assayer, the Melter and Refiner, and the Coiner; each was required to post a bond to indemnify the government against losses during their tenure of office, and each was responsible for part of the coining process. Philadelphia also had an Engraver (sometimes Chief Engraver), responsible for preparing coinage dies and designs, though the Director of the Mint could, with the agreement of the Treasury Secretary, hire outside artists to design coins. The provision allowing for the hiring of outside artists was inserted at the suggestion of former director Patterson. The act set the salaries and bonding requirements for the officers, and required them to be appointed by the president and confirmed by the Senate, as was the case under both the 1792 and 1837 acts. It also set forth the procedures for appointment of an acting officer or Director of the Mint, in the case of the incumbent's temporary absence.

Монеты и слитки (§§1339)

В разделах 14–16 закона перечислены монеты, разрешенные к чеканке Бюро монетного двора. Эта часть закона впоследствии оказалась предметом споров, поскольку исключала стандартный серебряный доллар, который с 1853 года был единственной монетой, в которую вкладчики серебряного слитка могли заказывать чеканку своего металла. Закон допускал чеканку торговых долларов, имевших больший вес, чем старые монеты, в которые вкладчики могли переплавлять свое серебро, однако законное платежное средство этих и всех серебряных монет было ограничено суммой в 5 долларов. Все золотые монеты имели неограниченное законное платежное средство, и закон предусматривал возможность выкупа золотых монет, изношенных ниже нормального веса, по полной стоимости, при условии, что им было двадцать лет или более и они содержали 99,5% или более установленного веса. В случае золотых монет, не соответствующих этим требованиям, убытки в стоимости ложились на вкладчика. Также законом 1873 года были упразднены монеты номиналом в два цента, три цента серебром и пол-дима. Хотя первые две монеты имели ограниченное обращение, монетный двор Сан-Франциско продолжал активно чеканить пол-дима для использования на Дальнем Западе, где бумажные деньги не пользовались популярностью. Монеты, разрешенные законом 1873 года, включали цент, трехцентовый никель, пятицентовый никель, дайм, четверть, полудоллар, торговый доллар, золотой доллар, четверть орла, трехдолларовую монету, полуорла, орла и двойного орла. В законе были определены характеристики каждой монеты. Состав цента из бронзы не был изменен. Дайм, четверть и полудоллар были сделаны немного тяжелее, чтобы доллар в этих монетах весил, в знак уважения к метрической системе, – пятицентовый никель уже имел такой вес. Закон требовал, чтобы аверс каждой американской монеты символизировал Свободу, а на реверсе должен был изображаться орел, за исключением цента малого диаметра, трехцентового никеля, пятицентового никеля, дайма, золотого доллара и трехдолларовой монеты, на которых орел изображаться не мог. Закон также требовал указания названия страны на реверсе и девиза "E Pluribus Unum" где-либо на монете. Он разрешал размещение девиза "In God We Trust" на американских монетах, продолжая разрешение, предоставленное Актом от 3 марта 1865 года, который санкционировал чеканку трехцентового никеля. Закон 1873 года разрешал казначейству выкупать текущие или устаревшие монеты из неблагородных металлов при представлении лотами от 20 долларов и более, что являлось продолжением положения, принятого в 1871 году. Дальнейшие положения этой части закона позволяли вкладчикам серебряного слитка получать свой металл обратно в виде слитков или торговых долларов. Он запрещал вкладывать серебро для чеканки других монет, но разрешал Монетному двору в течение двух лет приобретать серебряный слиток за серебряные монеты в Филадельфии и в Нью-Йоркском испытательном офисе. Эта практика, хотя и незаконная согласно закону 1853 года, долгое время допускалась директорами Монетного двора.

Sections 14 to 16 of the act set forth the coins authorized to be struck by the Mint Bureau. This is the part of the act that would later prove contentious, as it omitted the standard silver dollar, since 1853 the only coin into which depositors of silver bullion could have their metal struck. It did allow for a Trade dollar, of higher weight than the old coin, that depositors could have their silver made into, but the legal tender of this and all silver coins was limited to $5—the old silver dollar had an unlimited legal tender. All gold coins had unlimited legal tender, and the act made provision for the redemption of gold coin abraded below normal weight at full value, if twenty years or more old and if still containing 99.5 percent or more of the authorized weight. Lightweight gold coin that did not meet these qualifications would have the loss in value fall upon the depositor. Also eliminated by the 1873 act were the two cent piece, three cent silver and half dime. Although the first two coins circulated little, the half dime was still being heavily struck by the San Francisco Mint for use in the Far West, where paper money was disfavored. The coins authorized by the 1873 act were the cent, three cent nickel, five cent nickel, dime, quarter, half dollar, Trade dollar, gold dollar, quarter eagle, three dollar piece, half eagle, eagle, and double eagle. The act prescribed the specifications of each coin. No change was made to the bronze composition of the cent. The dime, quarter, and half dollar were made slightly heavier so that a dollar in these coins would weigh , in a nod to the metric system—the five cent nickel already weighed It required that the obverse of each American coin be emblematic of Liberty, and that an eagle must appear on the reverse, except for the small diameter cent, three cent nickel, five cent nickel, dime, gold dollar, and three dollar piece, on which an eagle could not appear. It required the use of the country's name on the reverse, and of "E Pluribus Unum" somewhere on the coin. It allowed the motto "In God We Trust" to appear on American coinage—continuing permission granted in the Act of March 3, 1865, which had authorized the three cent nickel. The 1873 law allowed for the redemption of current or obsolete base metal coinage by the Treasury when presented in lots of $20 or more, continuing a provision enacted in 1871. Further provisions in this part of the act allowed depositors of silver bullion to receive their metal back in the form of bars or in Trade dollars. It forbade deposit of silver for striking into other coins, but allowed the Mint, for two years, to purchase silver bullion with silver coins at Philadelphia and at the New York Assay Office. This practice, although illegal under the 1853 act, had long been permitted by Mint Directors.

Испытания и комиссия по проведению анализов (§§4050)

Ежегодная комиссия по испытанию монет собиралась в Монетном дворе Филадельфии в большинстве лет с 1797 по 1980 год, когда она была упразднена. В её состав входили государственные должностные лица и представители общественности, которые проверяли золотые и серебряные монеты, выпускаемые Монетным двором, чтобы убедиться в их соответствии установленным стандартам. Закон 1837 года назначил судью Окружного суда США по Восточному округу Пенсильвании, окружного прокурора США по этому округу и коллектора порта Филадельфии членами комиссии по должности (ex officio). Закон о чеканке монет 1873 года сохранил за судьей членство, но исключил двух других, заменив их контролером валюты и ассайером Нью-Йоркского испытательного офиса. В соответствии с законом 1837 года президент имел право ежегодно назначать представителей общественности, и это продолжалось и по новому законодательству. Закон 1873 года также устанавливал подробную процедуру отбора проб от каждой партии монет, изготавливаемых данным монетным двором, их опломбирования в конверты и отправки в Филадельфию, где комиссия по испытанию монет собиралась каждый февраль. Эта часть Закона о чеканке монет также определяла порядок расчетов монетного двора, проведения внутреннего контроля качества монет вне рамок комиссии по испытанию монет, и поддерживала существование фонда драгоценных металлов, позволяя вкладчикам золота или серебра получать монеты или другие выплаты, не дожидаясь завершения процесса чеканки их металла. Монетные дворы должны были иметь набор гирь, соответствующих официальному весу в один тройский фунт, приобретенному американским министром в Лондоне в 1827 году, и ежегодно подвергать гири, находящиеся в Филадельфии, проверке в присутствии комиссии по испытанию монет.

Уголовные преступления и различные положения (§§5167)

В разделах 51–53 регулировались вопросы, вызывавшие споры на протяжении предыдущих десятилетий. Раздел 51 требовал уничтожения всех аверсовых штампов (содержащих дату на большинстве номиналов) по окончании каждого года. При директоре Сноудене в 1850-х годах Монетный двор перечеканивал редкие монеты ранних выпусков для продажи или обмена с коллекционерами. Медали национального значения могли чеканиться в Филадельфии в соответствии с разделом 52, но частные медали были запрещены. До 1854 года, когда он был уволен президентом Франклином Пирсом, Пил вел спорную деятельность по изготовлению медалей на территории Филадельфийского монетного двора. Раздел 53 требовал, чтобы прибыль бюро от сениоража депонировалась в Казначействе и запрещала Монетному двору использовать эти средства для оплаты расходов или заработной платы. При директоре Паттерсоне (вышедшем в отставку в 1851 году) Монетный двор оставлял эти доходы у себя и тратил их без контроля Конгресса. Деятельность испытательных (ассейных) контор регулировалась разделами 54–60 и находилась под контролем директора Монетного двора. Каждая контора должна была управляться аналогично Монетным дворам, с главным инспектором и двумя подчиненными должностными лицами: ассиером и плавильщиком-рафинером. Разделы 61–64 запрещали подделку, намеренное облегчение монет с целью извлечения металла и другие преступления, а также устанавливали наказания за них. Раздел 65 является переходным положением, устанавливающим дату вступления в силу 1 апреля 1873 года, а также предусматривающим, что действующий директор Монетного двора (Полок) станет суперинтендантом в Филадельфии, а лица, занимающие должность казначея при каждом Монетном дворе (ликвидированную данным законом), станут помощниками казначеев Соединенных Штатов. Раздел 66 перечисляет названия каждого Монетного двора и испытательной конторы, а раздел 67 определяет данный закон как «Закон о чеканке монет 1873 года».

Позднее реакция

Отмена полуденима, все еще циркулировавшего на Дальнем Западе, привела к нехватке мелкой монеты. Конгресс попытался решить эту проблему непопулярной двадцатицентовой монетой, которая чеканилась для обращения только в 1875 и 1876 годах и была отвергнута населением из-за сходства с четвертью доллара. Западные штаты не были полностью обеспечены мелкой монетой до тех пор, пока Монетный двор не начал чеканить центы в 1908 году и пятицентовые никели в 1912 году. Торговый доллар, чеканившийся главным образом для конкуренции с мексиканскими долларами в торговле с Дальним Востоком, не получил широкого признания в Азии. Многие возвращались в Соединенные Штаты (или не покидали их вовсе). Поскольку их можно было приобрести со скидкой, они пользовались популярностью у работодателей, которые добавляли их в заработную плату рабочих. В 1876 году Конгресс отменил даже ограниченный статус законного платежного средства, которым они обладали; в 1878 году Монетный двор прекратил их чеканку, за исключением монет для коллекционеров, и даже этот ограниченный выпуск прекратился после 1885 года. В 1887 году Конгресс предоставил шестимесячный срок, в течение которого их можно было обменять на другую валюту, при условии, что они не были клеймены азиатскими торговцами. Как отметил Фридман, если бы цена серебра оставалась высокой, исключение серебряного доллара из закона 1873 года было бы неактуальным. К 1874 году эффект новых рудников на Дальнем Западе и продажа серебра в Германии после его демонетизации там привели к снижению цены на серебро. Производители серебра не знали об изменении в законодательстве и узнали о нем только тогда, когда попытались представить серебро на Монетные дворы для чеканки. По словам нумизмата Дона Таксея, "после этого последовало возмущение, в ходе которого несколько набожных конгрессменов притворились, что не знают об отмене, утверждая, что она была тайно внесена в законопроект о Монетном дворе". Один производитель из Делавэра в 1878 году написал своему сенатору Томасу Ф. Байарду: "Поначалу я совершенно не разбирался в серебряном вопросе – настолько, что (теперь я понимаю, как и почти все остальные, включая конгрессменов!) я не знал, что серебро было демонетизировано". Тяжелая депрессия, Паника 1873 года, началась в том же году, когда был принят закон, и продолжалась большую часть десятилетия. Многие в Соединенных Штатах пришли к выводу, что золотой стандарт слишком жесткий для преодоления экономических трудностей, подобных этим, и стремились к восстановлению биметаллизма. Инфляция, вызванная такой политикой, позволила бы должникам легче выплачивать свои долги. Цена серебра продолжала падать – содержание серебра в долларе в новых метрических серебряных монетах меньшего номинала к середине 1876 года стоило всего 0,75 доллара, хотя впоследствии цена несколько восстановилась. В начале 1875 года Конгресс принял закон о возобновлении наличных расчетов (то есть в золотых и серебряных монетах) – вступающий в силу в 1879 году. Фридман утверждал, что если бы не закон 1873 года, возобновление расчетов произошло бы на основе серебряного стандарта, что он считал положительным моментом, обеспечивающим большую экономическую стабильность и "почти наверняка позволило бы избежать" спада начала 1890-х годов, известного как Паника 1893 года. Поддержка биметаллизма росла в 1870-х годах и привела к принятию Акта Блэнд-Аллисона от 28 февраля 1878 года, который был отклонен президентом Резерфордом Б. Хейсом. Этот закон требовал, чтобы Казначейство ежемесячно закупало серебряный слиток на миллионы долларов и чеканило его в серебряные доллары. Номинальная стоимость была восстановлена в качестве законного платежного средства, за исключением случаев, когда законом или частным договором было указано золото. Возобновление поддержки серебра привело к принятию Закона о покупке серебра Шермана 1890 года, значительно увеличившего закупки серебра и требующего от Казначейства оплачивать их банкнотами, которые можно было обменять на золото. За следующие три года из Казначейства было изъято 132 миллиона долларов в золоте, и в разгар очередной депрессии президент Гровер Кливленд добился отмены закона о покупке серебра. Движение за свободное серебро достигло своего пика во время предвыборной кампании 1896 года бывшего представителя Небраски Уильяма Дженнингса Брайана, который выиграл выдвижение от Демократической партии на пост президента после своей речи "Золотой крест", осуждавшей золотой стандарт и произведшей фурор на Национальном съезде Демократической партии 1896 года. Брайан потерпел поражение на выборах от бывшего губернатора Огайо Уильяма Мак-Кинли, и в 1900 году Конгресс принял Закон о золотом стандарте, закрепивший этот стандарт в законе. Золотой стандарт был отменен для многих целей администрацией "Нового курса" президента Франклина Делано Рузвельта и окончательно прекратил свое существование президентом Ричардом Никсоном в 1971 году.

The abolition of the half dime, still circulating in the Far West, led to shortages of small change there. Congress tried to address this with the unpopular twenty cent piece, which was struck for circulation only in 1875 and 1876 and was rejected by the public for its similarity to the quarter dollar. The Western United States was not fully supplied with small change until the Mint began striking cents there in 1908 and five cent nickels in 1912. The Trade dollar, struck principally to compete with Mexican dollars in the Far East trade, failed to gain full acceptance in the Orient. Many were returned to (or never left) the United States. As they could be purchased at a discount, they were popular among employers, who placed them in workers' pay packets. In 1876, Congress revoked even the limited legal tender status they enjoyed; in 1878, the Mint stopped striking them except for collectors, and even that limited issue ceased after 1885. In 1887, Congress allowed a six month window during which they could be redeemed for other currency, provided they had not been chopmarked by Asian merchants. As Friedman noted, if the price of silver had remained high, the exclusion of the silver dollar from the 1873 act would have been irrelevant. By 1874, the effect of the new mines in the Far West, and the sale of silver in Germany following its demonetization there, combined to force the price of silver down. Silver producers had not been aware of the statutory change, and only learned of it when they sought to present silver at the mints for coining. According to numismatic historian Don Taxay, "an agitation followed, during which several pious Congressmen feigned ignorance of the repeal, maintaining it had been worked into the Mint bill surreptitiously." One Delaware manufacturer wrote to his senator, Thomas F. Bayard, in 1878, "at the beginning I was totally ignorant of all that related to the silver question—so much in fact that (I find now like almost everyone else not excluding Congressmen!) I did not know Silver had been demonetized." A severe depression, the Panic of 1873, began in the same year as passage of the act, and persisted for much of the decade. Many in the United States came to believe the gold standard too rigid to deal with economic hard times like those, and sought to restore bimetallism. The inflation caused by such a policy would enable debtors to repay what they owed more easily. The price of silver continued to fall—the silver in a dollar in the new metric weight subsidiary silver coins was worth only $.75 by mid 1876, though the price recovered some after that. In early 1875, Congress passed a bill for the resumption of specie payments (that is, in gold and silver coin)—effective in 1879. Friedman stated that had it not been for the 1873 act, resumption would have been on the effective basis of a silver standard, which he viewed as a good thing, allowing for more economic stability and "almost surely would have avoided" the downturn of the early 1890s known as the Panic of 1893. Support for bimetallism grew in the 1870s, and resulted in the passage of the Bland–Allison Act of February 28, 1878, over the veto of President Rutherford B. Hayes. This legislation required the Treasury to purchase millions of dollars' worth of silver bullion each month, and coin it into silver dollars. The denomination was restored as a legal tender, except when gold was specified by law or private contract. Renewed support for silver led to the passage of the Sherman Silver Purchase Act of 1890, greatly increasing the silver purchases, and requiring the Treasury to pay for them in banknotes that could be redeemed for gold. Over the next three years, $132,000,000 in gold was withdrawn from the Treasury, and amid another depression President Grover Cleveland secured the repeal of the silver purchase act. The free silver movement reached its height with the 1896 campaign of former Nebraska representative William Jennings Bryan, who won the Democratic nomination for president after his Cross of Gold speech, which decried the gold standard, electrified the 1896 Democratic National Convention. Bryan was defeated in the election by former Ohio governor William McKinley, and in 1900, Congress passed the Gold Standard Act, placing that standard into law. The gold standard was departed from for many purposes by President Franklin Delano Roosevelt's New Deal administration, and completely ended by President Richard Nixon in 1971.

"Преступление 73-го"

Газета «The Atlanta Constitution» от 1 апреля 1873 года сообщила о принятии Закона о чеканке монет. В ней отмечалось упразднение двухцентовой монеты и санкционирование выпуска торгового доллара, но не упоминалось прекращение выпуска стандартного серебряного доллара. Широкого протеста против закона 1873 года до 1876 года не последовало. К этому времени ряд факторов привели к возникновению протестных настроений: жесткая денежно-кредитная политика Казначейства в преддверии возобновления расчетов наличными деньгами, более резкое падение цены на серебро, чем наблюдалось ранее, и широкое использование торговых долларов после их отказа от них на китайском рынке. Одновременно с этим, в Комсток-Лоде и других горнодобывающих районах Запада добывалось рекордное количество серебра. В условиях продолжающейся депрессии серебро стало рассматриваться как средство для инфляции валюты и стимулирования экономики. Начиная с марта 1876 года, бывший редактор газеты Джордж Уэстон публиковал письма, в которых утверждал, что биметаллизм предписан Конституцией, и ставил под сомнение обстоятельства принятия Закона о чеканке монет. Поддерживающие его газеты стали намекать на то, что закон был принят путем коррупции в интересах богатых капиталистов. 5 августа 1876 года конгрессмен от штата Миссури Ричард П. Блэнд (вскоре получивший прозвище «Серебряный Дик») заявил Палате представителей: «Закон от 12 февраля 1873 года был обманом, поскольку его название не указывало на истинные намерения закона. Из записей следует, что закон был тайно принят, без повторного рассмотрения и без дебатов». В 1878 году конгрессмен Келли, внесший законопроект в Палату представителей, заявил: «Я не знал, что он приведет к демонетизации серебряного доллара». Часто обвиняемым теми, кто считал этот закон преступлением, был британский финансовый писатель Эрнест Сейд, который давал консультации по тексту законопроекта, о чем свидетельствовал конгрессмен Хупер на заседании Палаты представителей в 1872 году. Согласно этой теории, Сейд был агентом группы британских держателей американских облигаций, которые отправили Сейда в Америку со 100 000 фунтов стерлингов (тогда около 550 000 долларов), чтобы подкупить конгрессменов и добиться демонетизации серебра. Келли отрицал это, но эта история закрепилась и стала распространенным убеждением в серебряном движении. В 1890 году коррумпированная роль Сейда была подтверждена на заседании Палаты представителей Томасом С. Макрей из Арканзаса. На самом деле Сейд был убежденным сторонником биметаллизма и решительно возражал против демонетизации серебра в Америке. По просьбе Хупера он представил анализ законопроекта, в котором выступал за сохранение серебряного доллара в качестве законного платежного средства. Первым использованием фразы «Преступление 1873 года» в дебатах в Конгрессе было заявление сенатора от Колорадо Генри М. Теллера 10 июля 1890 года: «Борьба за свободную чеканку [серебра] продолжается и будет продолжаться до тех пор, пока воля народа не будет услышана при принятии закона, который вернет серебро на его место, где оно и было бы, если бы не ошибка или преступление 1873 года». До этого закон часто называли «преступлением», но без использования точной формулировки; в одной из речей 1889 года сенатор от Невады Уильям М. Стюарт семь раз назвал его «преступлением». Он голосовал за него в 1873 году.

The Atlanta Constitution on April 1, 1873, reported the passage of the Coinage Act. It noted the abolition of the two cent piece and the authorization of the Trade dollar, but did not mention the ending of the standard silver dollar. There was no widespread objection to the 1873 act until 1876. Several factors combined to bring forth protest then: tight money policies by the Treasury in preparation for the resumption of specie payments, a more precipitous drop in the price of silver than had hitherto been the case, and widespread use of Trade dollars after their rejection in the Chinese market. At the same time, the Comstock Lode and other Western mining areas were producing record amounts of silver. With a depression still ongoing, silver began to be seen as a means of inflating the currency and stimulating the economy. Beginning in March 1876, former newspaper editor George Weston published letters asserting that bimetallism was mandated by the Constitution, and questioning how the Coinage Act had passed. Sympathetic newspapers began to suggest that the legislation had been enacted through corruption for the benefit of wealthy capitalists. On August 5, 1876, Missouri Congressman Richard P. Bland (soon to be known as "Silver Dick") told the House of Representatives, "The act of February 12, 1873 was a fraud, because its title gave no clue to the real intent of the act. The record shows that the act was stealthily passed, without reconsideration and without debate." In 1878, Congressman Kelley, who had introduced the bill into the House, stated, "I was ignorant of the fact it would demonetize the silver dollar". Often blamed by those who deemed the act a crime was British financial writer Ernest Seyd, who had given advice as to the text of the bill, as attested by Congressman Hooper on the House floor in 1872. Seyd, according to this theory, was the agent of a group of British holders of American bonds, who had sent Seyd to America with £100,000 (then about $550,000) to bribe congressmen into demonetizing silver. Kelley denied this had taken place, but the story stuck, and became a common belief in the silver movement. In 1890, Seyd's corrupt involvement was asserted on the floor of the House of Representatives by Arkansas's Thomas C. McRae. Seyd was in fact an ardent bimetallist who strongly objected to the American demonetization of silver. He had submitted, at Hooper's request, an analysis of the bill in the course of which he advocated retaining the silver dollar as a legal tender. The earliest use of the phrase "Crime of 1873" in congressional debate was by Colorado Senator Henry M. Teller, who on July 10, 1890, stated, "the fight for free coinage [of silver] is on, and it will stay on, too, till the will of the people shall be heard in the enactment of a law that shall put silver back where it belongs and where it would have been but for the blunder or the crime of 1873". The act had long been referred to as a "crime" without the exact phrase being used; in one 1889 speech, Nevada Senator William M. Stewart called it a "crime" seven times. He had voted for it in 1873.