Введение
Произраильская лоббистская группа в США
AIPAC описывает себя как двухпартийную организацию, и законопроекты, в поддержку которых она лоббирует в Конгрессе, всегда совместно спонсируются как демократами, так и республиканцами. Сторонники AIPAC утверждают, что о ее двухпартийном характере свидетельствует ежегодная политическая конференция, в которой в 2016 году участвовали кандидаты от обеих основных партий: демократ Хиллари Клинтон и республиканец Дональд Трамп. AIPAC подвергается критике за то, что она не представляет американских евреев, поддерживающих Израиль, и поддерживает лишь правоконсервативную израильскую политику и взгляды. Кенен, лоббист AZC, ранее работал в израильском Министерстве иностранных дел. В качестве лоббиста Кенен отошел от обычной PR-стратегии AZC, стремясь расширить поддержку Израиля среди традиционно несионистских групп. Основание новой организации было частично вызвано негативной международной реакцией на резню в Кибье в октябре 1953 года, в ходе которой израильские войска под командованием Ариэля Шарона убили по меньшей мере шестьдесят девять палестинских жителей деревни, две трети из которых составляли женщины и дети. Кенен возглавлял организацию до выхода на пенсию в 1974 году, когда его сменил Моррис Дж. Амитай. По словам комментатора М. Дж. Розенберга, Кенен был "либералом старой закалки", который не стремился завоевать поддержку путем пожертвований на избирательные кампании или иного влияния на выборы, но был готов "играть теми картами, которые ему достались".
Рост (с 1970-х по 1980-е годы)
К 1970-м годам Конференция президентов крупных американских еврейских организаций и AIPAC взяли на себя общую ответственность за лоббирование по вопросам, связанным с Израилем, в рамках еврейской общины. Конференция президентов отвечала за взаимодействие с исполнительной властью правительства США, а AIPAC – главным образом с законодательной. Хотя с момента основания в 1953 году AIPAC эффективно действовал за кулисами, мощной организацией он стал лишь спустя 15 лет после войны Судного дня в 1973 году. Джордж Ленццовски отмечает схожий период – середину 1970-х годов – для усиления влияния AIPAC: «Это [президентство Джимми Картера] также совпало с активным выдвижением Комитета по общественным связям американского Израиля (AIPAC) в качестве ключевой силы, формирующей американскую политику в отношении Ближнего Востока». В 1980 году Томас Дайн стал исполнительным директором AIPAC и разработал кампанию, ориентированную на широкую общественную поддержку. К концу 1980-х годов совет директоров AIPAC был «доминирован» четырьмя успешными бизнесменами – Майером (Баббой) Митчеллом, Эдвардом Леви, Робертом Ашером и Ларри Вайнбергом. В начале 1980-х годов AIPAC одержал две важные победы, которые закрепили его репутацию среди политических кандидатов как организации, "с которой не стоит связываться", и задали тон для формирования "последовательно произраильского" Конгресса на следующие три десятилетия. В 2009 году обвинения против бывших сотрудников AIPAC были сняты. В феврале 2019 года новоизбранный член Палаты представителей США Ильхан Омар (демократ от Миннесоты), одна из первых двух мусульманок (вместе с Рашидой Тлейб) в Конгрессе, написала в Twitter, что поддержка Израиля лидером меньшинства в Палате представителей Кевином Маккарти (республиканец от Калифорнии) объясняется лишь "деньгами" ("all about the Benjamins"). На следующий день она уточнила, что имела в виду AIPAC. Позже Омар принесла извинения, но также выступила с заявлением, критикующим "политическое влияние в этой стране, которое допускает продвижение верности иностранному государству". Эти заявления вызвали возмущение среди сторонников AIPAC, но также и активную поддержку со стороны прогрессивного крыла Демократической партии и "возобновили острые дебаты" в американской политике о том, не слишком ли велико влияние AIPAC на американскую политику на Ближнем Востоке, а также подчеркнули ухудшение отношений между прогрессивными демократами и произраильскими организациями.
Цели, деятельность, объем и успехи
Заявленная цель AIPAC — лоббировать Конгресс США по вопросам и законодательству, касающимся Израиля. AIPAC регулярно встречается с членами Конгресса и организует мероприятия, где может излагать свою позицию.
Размер
По состоянию на начало 2019 года у AIPAC было 17 региональных и спутниковых офисов и новая штаб-квартира на К-стрит в Вашингтоне, округ Колумбия. Также было отмечено, что, помимо простых сравнений денежных сумм, у AIPAC есть "в некотором роде уникальная модель", которая часто начинает финансировать политиков с "долгосрочным потенциалом" на ранних этапах их карьеры. Евреи составляли менее 3% населения США и были сосредоточены лишь в девяти штатах. Сегодня тысячи сторонников AIPAC собираются на ежегодной Политической конференции AIPAC в Вашингтоне, округ Колумбия, каждый год. Доноры и VIP-гости приглашаются на приём в честь лидеров в последний вечер конференции, на котором присутствуют сотни членов Конгресса. AIPAC создал "клубы сторонников" в каждом избирательном округе, а сотрудники AIPAC организуют еврейскую общину каждого округа, независимо от её размера. Взносы в избирательные кампании аккумулировались и распределялись среди кандидатов в округах Конгресса, где они могли принести пользу. По словам журналиста Конни Брук, к концу 1980-х годов существовали "десятки" политических комитетов действия, не имеющих формальных связей с AIPAC, но чей лидер часто был членом AIPAC. Некоторые комитеты, которые "действуют независимо" от AIPAC, но "чьи цели и состав совпадают" с его, включают в себя Комитет Конгресса Флориды, NORPAC в Нью-Джерси, To Protect Our Heritage PAC в районе Чикаго и Ассоциацию обеспокоенных граждан Мэриленда в районе Балтимора. По словам Тома Дайна, в 1980-х и 1990-х годах взносы членов AIPAC часто составляли "примерно 10–15% от типичного бюджета избирательной кампании в Конгрессе". Шерил Гей Столберг называет систему "ключевых контактов" "секретом" AIPAC и цитирует активиста Тома Дайна, который сказал, что офис AIPAC может обратиться "к пяти–пятнадцати" ключевым контактам для каждого сенатора, включая и тех, кто настроен скептически. Только в 2005 году более 100 членов Конгресса посетили Израиль, некоторые – несколько раз. AIPAC занимается воспитанием студенческих лидеров, таких как председатели студенческих советов. В колледжах он предоставляет "подготовку политических лидеров" студенческим группам. Это делается для того, чтобы "укрепить произраильское движение среди студентов как в университетах, так и за их пределами по всей стране". AIPAC стремится повысить симпатии к Израилю среди широкой общественности. AIPAC поддерживал действующих членов Конгресса, лояльных организации (например, сенатора Лоуэлла П. Вайкера-младшего, республиканца от штата Коннектикут), даже если им противостояли еврейские кандидаты, и организация работала над тем, чтобы сместить про-палестинских действующих членов Конгресса (например, представителя Пола Финдли) или кандидатов, которые считались недружелюбными к Израилю (сенатора Чарльза Х. Перси). Направление взносов в избирательные кампании AIPAC – как и у многих групп интересов – сопровождалось значительными "тактическими рекомендациями". Сотрудники AIPAC говорили Бэрду и другим законодателям: "Нет, мы не выражаем это так, мы выражаем это иначе". Бэрд жаловался: "Существует целый комплекс семантических кодов, которые вы изучаете. Со временем вы начинаете говорить и повторять их, как будто это факт". Вопрос о том, лоббировал ли AIPAC войну в Ираке, остаётся спорным. Представитель Джим Моран (демократ от штата Вирджиния) заявил, что AIPAC "подталкивал [к войне в Ираке] с самого начала". Однако, согласно Jewish News, AIPAC никогда не поддерживал и не лоббировал войну в Ираке. По словам обозревателя The Washington Post: "Когда стало ясно, что администрация Буша намерена начать войну [в Ираке], AIPAC приветствовал это со стороны". Официальная позиция AIPAC в отношении Ирана заключается в поощрении сильного дипломатического и экономического ответа, скоординированного между правительством Соединенных Штатов, его европейскими союзниками, Россией и Китаем. В соответствии с этим подходом AIPAC лоббировал введение экономических эмбарго и усиление санкций против Ирана (известных как Закон об Иране, свободном от ядерного оружия, 2013 года). Однако, как сообщает The New York Times, его усилия "зашли в тупик из-за сильного сопротивления президента Обамы". В области сельского хозяйства и торговли сельскохозяйственной продукцией AIPAC лоббирует расширение сотрудничества между двумя странами.
Успехи
AIPAC сравнивают с лоббистскими группами, представляющими интересы производителей огнестрельного оружия, банковского сектора, оборонной промышленности и энергетических компаний, как с давним и устойчивым явлением, "характерной чертой политики в Вашингтоне". В рекламных материалах отмечается, что на приеме лидеров в рамках ежегодной Политической конференции "присутствует больше членов Конгресса, чем на любом другом мероприятии, за исключением совместного заседания Конгресса или обращения президента к нации". Газета The New York Times описывает AIPAC как "важную силу, формирующую политику Соединенных Штатов на Ближнем Востоке", способную продвигать многочисленные законопроекты через Конгресс. "Как правило", эти законопроекты "принимаются единогласно". Например, резолюция Палаты представителей, осуждающая доклад Гольдстоуна ООН о нарушениях прав человека Израилем в секторе Газа, была принята 344 голосами против 36 в 2009 году. В 1997 году журнал Fortune назвал AIPAC второй по влиятельности группой в Вашингтоне, округ Колумбия.
AIPAC консультирует членов Конгресса по вопросам, стоящим перед современным Ближним Востоком, включая угрозу экстремизма и терроризма. Организация была одним из первых сторонников Закона о борьбе с терроризмом 1995 года, что привело к увеличению ресурсов ФБР, направленных на борьбу с терроризмом. AIPAC также лоббирует предоставление финансовой помощи Израилю со стороны Соединенных Штатов, способствуя получению до 3 миллиардов долларов ежегодно, что делает Израиль "крупнейшим получателем совокупной иностранной помощи США со времен Второй мировой войны". Согласно данным Службы исследований Конгресса (CRS), эта помощь включает предоставление средств "в виде безвозмездных грантов, не предназначенных для конкретных проектов, и перечисляемых единой суммой в первый месяц финансового года, а не периодическими платежами. Израилю разрешено тратить около четверти средств, выделяемых на военную помощь, на закупку оборонных товаров и услуг, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, внутри Израиля, а не в Соединенных Штатах".
2016 год
В 2016 году в конференции по политике AIPAC приняли участие почти 20 000 делегатов, из которых около 4000 были американскими студентами. Впервые в истории AIPAC общие заседания конференции по политике прошли в Verizon Center в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы разместить большое количество делегатов. Ключевыми спикерами были вице-президент Джо Байден, бывший госсекретарь Хиллари Клинтон, кандидат в президенты от Республиканской партии Дональд Трамп, губернатор Джон Касич, сенатор Тед Круз и спикер Палаты представителей Пол Райан. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, который ранее лично выступал на мероприятиях AIPAC, обратился к участникам конференции по политике по спутниковой связи в последний день конференции. Сенатор Берни Сандерс отказался от участия в конференции.
Известные офицеры и сторонники
Говард Кор занимает пост генерального директора AIPAC с 1996 года, что составляет почти половину истории организации, работая с большинством её президентов.
Председатели
+ президенты AIPAC Президент Период пребывания в должности Краткая биография Роберт Эшер 1962–1964 Торговец осветительными приборами в Чикаго Ларри Вайнберг 1976–1982 Брокер по недвижимости в Лос-Анджелесе и бывший владелец Portland Trail Blazers Эдвард Леви-младший Завершил работу в 1988 году Руководитель в сфере строительных материалов в Детройте Майер "Бабба" Митчелл 1990–1992 Застройщик в Мобиле, штат Алабама Дэвид Штайнер Подал в отставку в 1992 году Руководитель в сфере строительства и недвижимости Стивен Гроссман 1992–1996 Руководитель в сфере коммуникаций и председатель Демократической партии Мелвин Доу Начал работу в 1996 году Адвокат из Хьюстона Лонни Каплан 1998–2000 Руководитель в сфере страхования из Нью-Джерси Тим Вулигер Завершил работу в 2001 году Инвестор из Кливленда Эми Фридкин 2002–2004 Говард Фридман 2006–2010 Лилиан Пинкус Начала работу в 2016 году Бывший вице-президент AIPAC и бывший сотрудник NFL
Сторонники
AIPAC располагает широкой поддержкой как внутри, так и за пределами Конгресса. Эта поддержка среди членов Конгресса включает в себя большинство представителей как Демократической, так и Республиканской партий. По данным AIPAC, ежегодная конференция по вопросам политики уступает по числу присутствующих федеральных должностных лиц только ежегодному обращению президента к Конгрессу с отчетом о положении страны.
Американский Израильский Образовательный Фонд
Американский Израильский Образовательный Фонд является сестринской организацией AIPAC, занимающейся образовательной деятельностью, а не лоббированием. Это некоммерческая образовательная организация с налоговым статусом 501(c)(3), которая проводит образовательные программы, включая ознакомительные поездки в Израиль для членов Конгресса США и других американских политиков. Поездки AIEF для членов Конгресса организуются раз в два года, становясь в эти годы "крупнейшим спонсором поездок членов Конгресса". В августе 2019 года фонд организовал недельные поездки для 72 членов Конгресса: 41 демократа и 31 республиканца. Они посетили Израиль и Западный берег реки Иордан, встретились с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху и президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом. Другие образовательные инициативы включают регулярные семинары для сотрудников аппарата Конгресса. Критики утверждают, что эти поездки представляют собой скорее пропаганду, чем образование, и не освещают палестинскую "точку зрения", а также нарушают этические нормы, запрещающие лоббистским группам оплачивать личные поездки для конгрессменов.
Комитет политических действий
До 2021 года AIPAC не собирала средства для политических кандидатов напрямую, но ее члены привлекали деньги для кандидатов через комитеты политических действий, не аффилированные с AIPAC, и другими способами. В письме с разъяснениями президент AIPAC Бетси Бернс Корн заявила: "Политическая обстановка в Вашингтоне претерпевает глубокие изменения. Гиперпартийность, высокая текучесть кадров в Конгрессе и экспоненциальный рост стоимости избирательных кампаний теперь определяют ситуацию". В марте 2022 года PAC впервые опубликовала список из 130 кандидатов, получивших ее поддержку, для выборов в Палату представителей и Сенат. В этот список вошли 37 конгрессменов из так называемого "Кавказа сепаратистов", проголосовавших за отмену результатов президентских выборов 2020 года, на которых победил Джо Байден. Это решение вызвало критику со стороны различных источников. Бывший посол США в Израиле Дэниел К. Курцер заявил, что "крайне разочаровывает тот факт, что AIPAC закрывает глаза на ущерб, который эти люди нанесли нашей демократии. Их поддержка Израиля ни в коем случае не может компенсировать этот ущерб". Консервативный про-израильский обозреватель Дженнифер Рубин назвала это "по-настоящему ужасным". Активизация AIPAC в поддержке политических кампаний происходит на фоне снижения двухпартийной поддержки Израиля в США, растущей критики в отношении государства среди молодых демократов, включая американских евреев, разрушения табу на сравнение политики Израиля в отношении палестинцев с апартеидом в Южной Африке и растущей поддержки движения BDS (Бойкот, санкции и деинвестиции). UDP потратила 2,3 млн долларов на противодействие Саммер Ли в ходе праймериз Демократической партии в Пенсильвании. Ли выступала за установление условий для оказания помощи США Израилю и обвинила страну в совершении зверств в Газе, сравнивая действия Израиля с обращением с молодыми темнокожими мужчинами в США.
UDP потратила еще 1,2 млн долларов на поддержку конгрессмена-демократа от Техаса Генри Куэльяра в борьбе с Джессикой Сиснерос, 28-летним иммиграционным адвокатом, также получившей поддержку "Отряда". Представитель J Street Логан Байрофф назвал AIPAC "фронтовой организацией республиканцев", отметив, что они скрывают этот факт, "пытаясь убедить избирателей-демократов в том, кого им следует поддерживать". Он добавил: "Проект "Объединенная демократия" звучит невинно, но причина, по которой они поддерживают определенных кандидатов, заключается в том, что они больше соответствуют их более жесткой позиции по Израилю". В число основателей входят: Демократические социалисты Америки (DSA), Gen Z for Change, IfNotNow, Justice Democrats, Национальный иранско-американский совет, Our Revolution, Прогрессивные демократы Америки (PDA), RootsAction, Движение "Восход солнца", Партия трудящихся семей.
Противоречия
Бывший сенатор Уильям Фулбрайт в 1970-х годах и бывший высокопоставленный сотрудник ЦРУ Виктор Маркетти в 1980-х годах утверждали, что AIPAC должен был зарегистрироваться в соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов (FARA). Закон FARA требует от тех, кто получает финансирование или действует от имени иностранного правительства, регистрации в качестве иностранных агентов. Однако AIPAC заявляет, что организация является зарегистрированной американской лоббистской группой, финансируемой частными пожертвованиями, и утверждает, что не получает "никакой финансовой помощи" от Израиля или какой-либо другой иностранной организации. В 2006 году депутат Палаты представителей Бетти Макколлум (DFL) от штата Миннесота потребовала от AIPAC принести извинения, заявив, что представитель AIPAC охарактеризовал её голосование против Палестинского закона о борьбе с терроризмом 2006 года как "поддержку террористов". Макколлум заявила, что представителям AIPAC не будет разрешен доступ в её офис, пока она не получит письменные извинения за это высказывание. AIPAC опроверг заявление Макколлум, и впоследствии Макколлум объявила инцидент закрытым.
Отставка Штайнера
В 1992 году президент AIPAC Дэвид Штайнер был вынужден уйти в отставку после того, как была опубликована запись, на которой он хвастался своим политическим влиянием в вопросе получения помощи Израилю. Штайнер также утверждал, что он "встретился с (тогдашним госсекретарем США при Буше) Джимом Бейкером и заключил с ним соглашение. Помимо 3 миллиардов долларов, он знал, что они ищут голоса еврейских избирателей, и был готов сказать Бейкеру все, что тот хотел услышать. Кроме 10 миллиардов долларов в виде кредитных гарантий, что было невероятным достижением, 3 миллиардов долларов в виде иностранной, военной помощи, и ему удалось получить почти миллиард долларов в виде других выгод, о которых люди даже не подозревают". Штайнер также утверждал, что "ведет переговоры" с новой администрацией Клинтона о кандидатурах на должности госсекретаря и директора Центрального разведывательного управления. Штайнер заявил, что в предвыборном штабе [Клинтона], в штаб-квартире в Литл-Роке, работали "дюжина сотрудников AIPAC, и все они получат важные посты".
Обвинения в шпионаже
В апреле 2005 года директор по политике AIPAC Стивен Розен и старший аналитик AIPAC по Ирану Кит Вайсман были уволены AIPAC в связи с расследованием ФБР, касавшимся передачи ими секретной информации США, полученной от Лоуренса Франклина, правительству Израиля. Позже им были предъявлены обвинения в незаконном сговоре с целью сбора и разглашения секретной информации, составляющей государственную тайну, Израилю. AIPAC согласился оплатить судебные издержки на защиту Вайсмана, включая апелляцию, если потребуется. В мае 2005 года Министерство юстиции объявило об аресте Лоуренса Энтони Франклина, полковника резерва ВВС США, работавшего аналитиком в Министерстве обороны в Пентагоне в офисе Дугласа Фейта, и о предъявлении ему обвинений ФБР в передаче секретной информации о национальной обороне Израилю. В шести пунктах уголовного обвинения упоминались сотрудники AIPAC и описывалась встреча за обедом, на которой, как утверждается, Франклин передал сверхсекретную информацию двум представителям AIPAC. Франклин признал себя виновным в передаче секретов Розену и Вайсману и впервые сообщил, что он также передавал секретную информацию непосредственно израильскому правительственному чиновнику в Вашингтоне. 20 января 2006 года он был приговорен к 151 месяцу (почти 13 годам) лишения свободы и штрафу в размере 10 000 долларов. В рамках соглашения о признании вины Франклин согласился сотрудничать в рамках более масштабного федерального расследования. Все обвинения против бывших сотрудников AIPAC были сняты в 2009 году.
Поддержка отрицателей выборов 2020 года
После формирования своего первого комитета политических действий (PAC) в начале марта 2022 года AIPAC подвергся критике за поддержку избирательных кампаний 37 республиканских членов Конгресса, проголосовавших против утверждения результатов президентских выборов в США 2020 года, после нападения на Капитолий США в 2021 году. Ричард Хаасс, президент Совета по международным отношениям, назвал поддержку этих политиков "морально несостоятельной и близорукой", Эбэ Фоксман, бывший глава Антидиффамационной лиги, охарактеризовал это как "печальную ошибку", а Дэн Куртцер, бывший посол США в Израиле, призвал AIPAC пересмотреть свое решение. AIPAC в свою очередь заявил, что "сейчас не время для про-израильского движения быть разборчивым в выборе союзников".
Финансирование произраильских демократов в 2022 году
Поддерживая более 100 республиканских членов Конгресса, проголосовавших против утверждения результатов выборов Джо Байдена, AIPAC потратил 24 миллиона долларов через свой комитет политических действий United Democracy Project на поражение кандидатов, которых считали недостаточно поддерживающими Израиль, на первичных выборах Демократической партии, определяющих кандидатов на промежуточные выборы 2022 года. Значительная часть этого финансирования была получена от финансистов предвыборной кампании Трампа, таких как Пол Сингер и Берни Маркус, а также Хаим Сабан.