Государственная поддержка культуры и искусства

Введение

Государственная выплата, предназначенная для сохранения, поддержания или продвижения определенного аспекта культуры.

Культурная субсидия – это выплата от правительства конкретным отраслям культуры, направленная на обеспечение сохранения и поддержания в обществе определенных целей государственной политики в сфере культуры (например, мультикультурализма, двуязычия, языков национальных меньшинств, а также сохранение традиционных танцев, музыки, кухни, искусства или других практик). Культурные субсидии функционируют аналогично другим видам субсидий, таким как промышленные и потребительские, и преследуют схожие цели – стимулирование экономического роста и повышение благосостояния целевых групп.

Реализация

Культурные субсидии распределяются в виде грантов и выплат от правительства различным учреждениям, группам или гражданам, которые вносят существенный вклад в культуру общества. К наиболее распространенным направлениям относятся: бесплатный вход в музеи для детей и пожилых людей, создание произведений искусства в общественных пространствах, государственное финансирование художественных программ для школьников и государственные гранты некоммерческим организациям, деятельность которых связана с культурой. Важным направлением культурных субсидий является предоставление ресурсов малообеспеченным сообществам и группам населения, чье культурное наследие может оказаться под угрозой без дополнительной финансовой поддержки, или которые традиционно имеют ограниченный доступ к основным культурным мероприятиям и возможностям участия в них. Например, Национальный фонд искусств заявляет, что 40% его деятельности направлено на поддержку районов с высоким уровнем бедности, 36% грантов предоставляются организациям, работающим с людьми с ограниченными возможностями, учреждениям и ветеранами, а 33% грантов – на обслуживание аудитории с низким уровнем дохода.

Внедрение культурных субсидий в США

Национальный совет по искусству был учрежден президентом США Линдоном Б. Джонсоном на основании Закона о национальном искусстве и культурном развитии 1964 года и является федеральной программой США, предоставляющей культурные субсидии. Его задача – рассматривать и рекомендовать заявки на гранты, принципы финансирования и лидерские инициативы в США председателю Национального фонда искусств. Совет состоит из восемнадцати членов, назначаемых президентом, и шести дополнительных членов Конгресса, входящих в состав совета на двухлетний непостоянный срок без права голоса. Члены отбираются на основании глубоких знаний, опыта и интереса к искусству, а также выдающихся достижений и признания в сфере искусства. Когда культурные субсидии применяются со стороны спроса, это означает, что они направлены на стимулирование спроса со стороны потребителей на продукты искусства и культуры. Это чаще всего проявляется в бесплатной или льготной продаже билетов на культурные мероприятия и приобретении произведений искусства, которые потребители не смогли бы купить из-за финансовых ограничений. Конечная цель использования субсидий со стороны спроса – увеличить спрос на искусство на любом ценовом уровне. Как видно ниже, это приводит к смещению кривой спроса вправо и увеличению как равновесного предложения, так и спроса (от e1 до e2). Разница между P1 и P2 – это сумма, компенсируемая субсидией, а общая площадь, ограниченная точками P2, e2 и Q2, – это доходы культурного сектора. Субсидии со стороны спроса обычно считаются эффективным способом увеличения объемов производства в культурном секторе и повышения доходов поставщиков услуг. В 2017 году администрация Дональда Трампа предложила упразднить Национальный фонд искусств – американскую организацию, ответственную за предоставление культурных субсидий. Основной аргумент в пользу этого заключается в финансировании программы за счет налогов, уплачиваемых гражданами. Политики, выступающие за снижение налогов, часто рассматривают культурные субсидии как ненужные расходы, которые следует финансировать из частных, а не государственных источников. Мнения о важности культурных субсидий значительно различаются в разных странах, а также уровни инвестиций в культурные продукты со стороны потребителей и вклад поставщиков культурных услуг. В Австралии наблюдается избыток предложения в культурном секторе, который поддерживается государственными субсидиями со стороны предложения. Эта проблема, в сочетании с резким ростом числа специалистов в области культуры в начале 2000-х годов, была признана причиной постоянного снижения заработной платы поставщиков культурных услуг. Сторонники реформ подчеркивают важность политики со стороны спроса в стране как альтернативного способа повышения заработной платы художников и, что наиболее важно, увеличения спроса на большое количество доступных культурных продуктов.

The National Council for the Arts was established by US President Lyndon B. Johnson through the National Arts and Cultural Development Act of 1964 and is the US federal program which provides cultural subsidies. Its purpose is to review and recommend applications for grants, funding guidelines and leadership initiatives in the US. to the Chairman of the National Endowment for the Arts. There are eighteen Presidentially appointed members of the council, with six additional members of Congress serving two year, non voting terms. Members are selected for their extensive knowledge, expertise and interest in the arts as well as outstanding backgrounds in service or recognition within the arts. When cultural subsidies are applied from the demand side that means they focus on growing the demand from consumers for art and culture related products. This most often is reflected in free or discounted ticket sales for art and culture events and purchases for pieces of art that consumers would otherwise not be able to buy due to budget constraints. The ultimate goal in utilising demand side cultural subsidies is to increase the demand for art at every price level it is offered. Below, we can see the result is an outward shift of the demand curve to the right, and an increase in both the equilibrium supply and demand (e1 to e2). The difference from P1 to P2 is the amount which is compensated by the subsidy, and the total area of from P2, e2 and Q2 is the cultural sector's revenue. Demand side subsidies are typically viewed as an effective way to increase both the output of the cultural sector and increase incomes for the providers within it. In 2017, the Donald Trump administration proposed to eliminate the National Endowment for the Arts, the US grant making organization responsible for cultural subsidy provision. The main argument behind this comes from the private taxation of citizens to fund the program. Policymakers in favour of reduced taxes often view cultural subsidies as a non necessary expense, and one which should be privately, versus publicly funded. Opinions on the importance of cultural subsidies vary widely by each nation, as well as the levels of investment in cultural products by consumers and cultural professions by suppliers. In Australia, there is a current over supply in the cultural sector which has been supported through supply side subsidies from the government. This issue, paired with a drastic increase in the number of cultural professionals in the early 2000s, has been blamed for steadily declining salaries for cultural suppliers. Advocates for reform are stressing the importance of demand side policies in the country as an alternative way to increase artist salary and most importantly, increase demand for the large supply of cultural products available.