Муниципальные образования Швеции

Введение

Местные административные подразделения Швеции

Муниципалитеты Швеции (Sveriges kommuner) являются органами местного самоуправления нижнего уровня. Всего в Швеции 290 муниципалитетов, которые несут ответственность за значительную часть местных услуг, включая школы, службы экстренной помощи и физическое планирование территории.

Основание

Закон о местном самоуправлении 1991 года определяет ряд обязанностей муниципалитетов и устанавливает основы для организации местного самоуправления, в том числе порядок избрания муниципального собрания. Закон также регулирует процедуру (laglighetsprövning, "проверка законности"), посредством которой любой гражданин может обжаловать решения органов местного самоуправления в окружном суде. Муниципальное управление в Швеции аналогично системе управления городами посредством комиссий и кабинетной системе управления советом. Законодательное муниципальное собрание (kommunfullmäktige) в составе от 31 до 101 депутата (всегда нечетное число) избирается на муниципальных выборах по системе пропорционального представительства по партийным спискам, которые проводятся каждые четыре года одновременно с общенациональными выборами. Собрание, в свою очередь, назначает из своего состава муниципальный исполнительный комитет (kommunstyrelse). Исполнительный комитет возглавляет председатель (kommunstyrelsens ordförande). В шведских муниципалитетах обычно работают один или несколько политиков в должности муниципальных советников (kommunalråd), один из которых, как правило, является председателем исполнительного комитета. Управление Стокгольмским муниципалитетом частично основано на собственном, отдельном законе об организации муниципального управления.

История

Первые акты о местном самоуправлении вступили в силу 1 января 1863 года. Было два акта: один для городов и один для сельской местности. Общее число муниципалитетов составляло около 2500. Сельские муниципалитеты основывались на гражданских или административных приходах (socknar), часто формировавшихся в Средние века вокруг церкви. Муниципальные акты 1862 года формально отделили гражданские муниципалитеты от приходов, учредив муниципальное собрание как орган принятия решений в сельских муниципалитетах и церковное собрание – в приходах. В то время 89 городов (städer) – одно и то же слово использовалось для обозначения как города, так и небольшого городка на шведском языке – основывались на старых городах, имевших хартии. Существовал также третий тип – köping, или рыночный городок. Его статус находился между сельскими муниципалитетами и городами. В 1863 году их было всего восемь, а к 1959 году их число достигло пика в 96. До 1930 года, когда общее число муниципалитетов достигло своего максимума (2532 единицы), количество разделений превышало количество объединений. В 1943 году более 500 шведских муниципалитетов имели менее 500 жителей, и «Муниципальная комиссия по территориальному делению 1943 года» (1943 års kommunindelningskommitté) предложила резко сократить число сельских муниципалитетов. После нескольких лет подготовки в 1952 году была реализована первая из двух общенациональных муниципальных реформ XX века. Число сельских муниципалитетов сократилось с 2281 до 816. Города (которых к тому времени насчитывалось 133) не пострадали. Вскоре стало ясно, что реформа 1952 года была недостаточно радикальной. Новая комиссия, «Эксперты по территориальному делению 1959 года» (1959 års indelningssakkunniga), пришла к выводу, что следующая муниципальная реформа должна создать новые, более крупные муниципалитеты смешанного типа – сельские и городские. Риксдаг в 1962 году решил, что новая реформа должна быть осуществлена на добровольной основе. Процесс начался в январе 1964 года, когда все муниципалитеты были сгруппированы в 282 «муниципальных блока» (kommunblock). Сотрудничество в рамках этих блоков должно было в конечном итоге привести к объединениям. Целевым годом был 1971 год, когда все муниципалитеты должны были быть унифицированы, а все оставшиеся формальные различия в управлении и привилегиях между городами и сельскими муниципалитетами должны были быть отменены. Объединения в рамках «блоков» начались в 1965 году, и к 1967 и 1969 годам было осуществлено еще больше объединений, в результате чего число муниципалитетов сократилось с 1006 до 848. Риксдаг, однако, посчитал процесс объединения слишком медленным и решил ускорить его, отказавшись от принципа добровольности. В 1971 году был введен унитарный муниципалитет (kommun), и число единиц сократилось до 464, а три года спустя – до 278. В одном случае (муниципалитет Сведала) процесс завершился только в 1977 году. Большинство муниципалитетов вскоре были объединены, но в некоторых случаях антагонизм внутри новых образований был настолько сильным, что привел к их разделению. В настоящее время общее число муниципалитетов достигло 290. Решение о создании нового муниципалитета остается за центральным правительством Швеции. Рекомендуемый минимальный размер нового муниципалитета – 5000 жителей. Некоторые муниципалитеты до сих пор используют термин «город» (швед. stad) при упоминании о себе, что практикуют крупнейшие и наиболее урбанизированные муниципалитеты – Стокгольм, Гетеборг и Мальмё. Всего тринадцать муниципалитетов, некоторые из которых включают значительные сельские территории, сделали этот выбор, который является неофициальным и не влияет на административный статус муниципалитета. Однако эта практика может вызывать некоторую путаницу, поскольку термин stad в настоящее время обычно относится к крупной застроенной территории, а не к административной единице.

The first local government acts were implemented on January 1, 1863. There were two acts, one for the cities and one for the countryside. The total number of municipalities was about 2,500. The rural municipalities were based on the country side civil parishes or administrative parishes (socknar), often formed in the Middle Ages around a church. The municipality acts of 1862 formally separated the civil municipalities from the parishes, establishing the municipality assembly as the decision making body of rural municipalities and the church assembly as the decision making body of parishes. The then 89 cities/towns (städer) (the same word is used for both city and town in Swedish) were based on the old chartered cities. There was also a third type, köping or market town. The status of these was somewhere between the rural municipalities and the cities. There were only eight of them in 1863, rising to a peak of 96 in 1959. Up until 1930, when the total number of municipalities reached its peak (2,532 entities), there were more partitions than amalgamations. In 1943 more than 500 of Sweden's municipalities had fewer than 500 inhabitants, and the 1943 års kommunindelningskommitté ("Municipal subdivision commission of 1943") proposed that the number of rural municipalities should be drastically reduced. After years of preparations the first of the two nationwide municipal reforms of the 20th century was implemented in 1952. The number of rural municipalities was reduced from 2,281 to 816. The cities (by then 133) were not affected. Rather soon it was established that the reform of 1952 was not radical enough. A new commission, 1959 års indelningssakkunniga ("Subdivision experts of 1959") concluded that the next municipal reform should create new larger mixed rural/urban municipalities. The Riksdag decided in 1962 that the new reform should be implemented on a voluntary basis. The process started in January 1964, when all municipalities were grouped in 282 kommunblock("municipal blocks"). The co operation within the blocks should ultimately lead to amalgamations. The target year was 1971, when all municipalities should be of uniform type and all the remaining formal differences in government and privileges between cities and rural municipalities should be abolished. The amalgamations within the "blocks" started in 1965 and more were accomplished in 1967 and 1969, when the number of municipalities dropped from 1006 to 848. The Riksdag, however, found the amalgamation process too slow, and decided to speed it up by ending the voluntary aspect. In 1971 the unitary municipality (kommun) was introduced and the number of entities went down to 464; three years later it was 278. In one case (Svedala Municipality) the process was not accomplished until 1977. Most of the municipalities were soon consolidated, but in some cases the antagonism within the new unities was so strong that it led to "divorces". The total number of municipalities has today risen to 290. The question of whether a new municipality will be created is at the discretion of the central Swedish government. It is recommended that the lower limit of a new municipality shall be 5,000 inhabitants. Some municipalities still use the term "City" (Swedish: stad) when referring to themselves, a practice adopted by the largest and most urban municipalities Stockholm, Gothenburg and Malmö. Thirteen municipalities altogether, some of them including considerable rural areas, have made this choice, which is unofficial and has no effect on the administrative status of the municipality. The practice can, however, create some confusion as the term stad nowadays normally refers to a larger built up area and not to an administrative entity.

Географические границы

Муниципалитеты Швеции охватывают всю территорию страны. В отличие от Соединенных Штатов или Канады, в Швеции нет территорий, не входящих в состав муниципалитетов. Муниципалитеты на севере занимают обширные малонаселенные территории. Кируна, площадью 19 446 км², иногда считается крупнейшим в мире «городом» по площади, хотя такие населенные пункты, как Ла-Тук в провинции Квебек (28 421 км², официальное наименование – Ville), город Калгурли-Болдер в Западной Австралии (95 575,1 км²) и Алтамира на севере Бразилии (159 533 км²) имеют большую площадь. (Для сравнения, общая площадь государства Ливан составляет 10 452 км²). В любом случае, некоторые северные муниципалитеты больше по площади, чем многие уезды в более густонаселенной южной части страны.

Подразделение

Ранее муниципалитеты также делились на приходы, или församlingar. Поскольку приходы являлись подразделениями Церкви Швеции, отделение церкви от государства и передача ответственности за регистрацию населения от Церкви Швеции Шведскому налоговому агентству привели к созданию нового административного деления – района (distrikt). Районы введены в действие с 2016 года. Эти районы в значительной степени соответствуют прежним приходам, существовавшим на 31 декабря 1999 года, без последующих объединений. Многие из районов по-прежнему соответствуют историческому делению на сокны (socknar), сложившемуся еще в XVII веке, хотя шведские муниципальные реформы 1862–1863, 1952 и в некоторой степени 1971 года привели к некоторым объединениям и передачам территорий (включая население) между муниципалитетами.