Охраняемые исторические здания в Великобритании

Введение

Защищенная историческая постройка в Соединенном Королевстве
законодательство в Соединенном Королевстве

В Соединенном Королевстве объект культурного наследия – это постройка, представляющая особую архитектурную и/или историческую ценность и заслуживающая специальной охраны. Такие объекты включаются в один из четырех официальных списков, которые ведутся Historic England в Англии, Historic Environment Scotland в Шотландии, Cadw в Уэльсе и Агентством по охране окружающей среды Северной Ирландии в Северной Ирландии. Системы классификации различаются в Англии и Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии (см. разделы ниже). Этот термин также используется в Ирландской Республике, где постройки охраняются в соответствии с Законом о планировании и развитии 2000 года, хотя официальным термином в Ирландии является "охраняемая постройка". Объект культурного наследия нельзя сносить, расширять или изменять без специального разрешения местного органа планирования, который обычно консультируется с соответствующим центральным государственным органом. В Англии и Уэльсе общество по охране исторического наследия должно быть уведомлено о любых работах, планируемых на объекте культурного наследия, которые включают в себя какие-либо элементы сноса. Некоторые здания, используемые для отправления религиозных обрядов, освобождаются от контроля за объектами культурного наследия, но только в тех случаях, когда соответствующая религиозная организация применяет собственную процедуру выдачи разрешений. Владельцы объектов культурного наследия в определенных случаях обязаны ремонтировать и поддерживать их в надлежащем состоянии и могут быть привлечены к уголовной ответственности за невыполнение этих требований или за проведение несанкционированных изменений. При разрешении изменений, а также при ремонте или поддержании объектов культурного наследия, владельцы часто обязаны использовать определенные материалы или технологии. Хотя большинство объектов в списках – это здания, в них также включены другие сооружения, такие как мосты, памятники, скульптуры, мемориалы воинской славы, километровые столбы и знаменитый пешеходный переход на Abbey Road, прославленный The Beatles. Древние, военные и необитаемые сооружения, такие как Стоунхендж, иногда классифицируются как охраняемые памятники и защищены отдельным законодательством. Культурные ландшафты, такие как парки и сады, в настоящее время "включены" в списки на неофициальной основе.

In the United Kingdom, a listed building is a structure of particular architectural and/or historic interest deserving of special protection. Such buildings are placed on one of the four statutory lists maintained by Historic England in England, Historic Environment Scotland in Scotland, Cadw in Wales, and the Northern Ireland Environment Agency in Northern Ireland. The classification schemes differ between England and Wales, Scotland, and Northern Ireland (see sections below). The term has also been used in the Republic of Ireland, where buildings are protected under the Planning and Development Act 2000, although the statutory term in Ireland is "protected structure." A listed building may not be demolished, extended, or altered without special permission from the local planning authority, which typically consults the relevant central government agency. In England and Wales, a national amenity society must be notified of any work to be done on a listed building which involves any element of demolition. Exemption from secular listed building control is provided for some buildings in current use for worship, but only in cases where the relevant religious organisation operates its own equivalent permissions procedure. Owners of listed buildings are, in some circumstances, compelled to repair and maintain them and can face criminal prosecution if they fail to do so or if they perform unauthorised alterations. When alterations are permitted, or when listed buildings are repaired or maintained, the owners are often required to use specific materials or techniques. Although most sites appearing on the lists are buildings, other structures such as bridges, monuments, sculptures, war memorials, milestones and mileposts, and the Abbey Road zebra crossing made famous by the Beatles, are also listed. Ancient, military, and uninhabited structures, such as Stonehenge, are sometimes instead classified as scheduled monuments and are protected by separate legislation. Cultural landscapes such as parks and gardens are currently "listed" on a non statutory basis.

Предыстория

Хотя ограниченное число «древних памятников» получило охрану согласно Закону о защите древних памятников 1882 года, существовала нерешительность в ограничении прав владельцев занимаемых зданий в отношении действий, связанных с их собственностью. Значительные разрушения зданий, вызванные немецкими бомбардировками во время Второй мировой войны, стимулировали усилия по составлению списков и защите зданий, признанных обладающими особой архитектурной ценностью. Триста членов Королевского института британских архитекторов и Общества по охране древних зданий были направлены для подготовки этих списков под надзором Инспектората древних памятников при финансировании Казначейства. Эти списки использовались для определения, следует ли восстанавливать то или иное здание в случае повреждения в результате бомбардировок.

В основе современного, более комплексного процесса внесения в списки легла система, разработанная во время войны. Она была закреплена положениями Закона о градостроительстве и сельском планировании 1947 года, распространяющимися на Англию и Уэльс, и Закона о градостроительстве и сельском планировании (Шотландия) 1947 года, распространяющимися на Шотландию. В Северной Ирландии внесение в списки впервые было введено в соответствии с Постановлением о планировании (Северная Ирландия) 1972 года. С тех пор процесс внесения в списки развивался несколько иначе в каждой части Соединенного Королевства.

Защита наследия

Процесс защиты исторической застройки (то есть придания объекту культурного наследия юридической охраны) называется «внесением в реестр». Для этого используются различные термины, поскольку каждый вид охраны регулируется отдельным законодательством: здания «включаются в список объектов культурного наследия»; древние памятники «подлежат особой охране», затонувшие объекты «охраняются», а поля сражений, сады и парки «регистрируются». Объект культурного наследия – это часть исторической среды, ценная благодаря своему историческому, археологическому, архитектурному или художественному значению. Лишь некоторые из них признаются достаточно значимыми для получения дополнительной юридической защиты посредством внесения в реестр. Здания, которые не включены в официальный список, но все же считаются представляющими историческую ценность, могут рассматриваться как существенное условие при планировании. В качестве общего ориентира, объекты, включенные в список, – это сооружения, признанные имеющими особое архитектурно-историческое значение. Древние памятники имеют «общенациональное значение» и несут в себе историко-культурную ценность, при этом зачастую относятся к подземным или незастроенным объектам и зданиям.

Подходящее для финансирования

Можно внести в список практически что угодно. Здания и сооружения, представляющие особый исторический интерес, бывают самых разных форм и типов – от телефонных будок и дорожных знаков до замков. Historic England разработала двадцать широких категорий таких объектов и опубликовала руководства по отбору для каждой из них, чтобы помочь в оценке зданий и сооружений. Эти руководства включают исторические обзоры и описывают особые аспекты, которые необходимо учитывать при включении объекта в список. Однако в 2020 году Верховный суд, рассматривая дело Dill v Secretary of State for Housing, Communities and Local Government и др., постановил, что здания, подлежащие включению в список, должны соответствовать определенным критериям – "трехфакторному тесту, включающему оценку размера, устойчивости и степени физической связи с землей" – который известен как тест Скерриттса, по названию предыдущего судебного дела в Англии. Historic Environment Scotland и Cadw выпускают рекомендации для владельцев.

Процедура включения в список и исключения из него

В Англии, чтобы рассмотреть здание для включения или исключения из списка охраняемых объектов культурного наследия, необходимо обратиться к государственному секретарю; это можно сделать, подав онлайн-заявку в Historic England. Заявителю не обязательно быть владельцем здания, чтобы инициировать процедуру включения его в список. В ответ правительство взяло на себя обязательство пересмотреть порядок включения зданий в список с целью защиты достойных объектов от сноса. После сноса здания Firestone, государственный секретарь по вопросам окружающей среды Майкл Хесселтин также инициировал полную повторную инвентаризацию зданий, чтобы убедиться, что все, что заслуживает сохранения, было внесено в списки. В Англии Департамент культуры, СМИ и спорта (DCMS) работает с Historic England (агентство DCMS) и другими государственными ведомствами, например, с Департаментом по выравниванию, жилищному строительству и развитию общин (DLUHC) и Департаментом окружающей среды, продовольствия и сельских дел (DEFRA), для реализации государственной политики в области защиты исторических зданий и других объектов культурного наследия. Решение о включении здания в список принимает государственный секретарь, хотя процедура в Англии администрируется Historic England. В Уэльсе (где это вопрос в ведении региональных властей) администрированием занимается Cadw от имени Уэльского парламента. В Шотландии это осуществляет Historic Environment Scotland от имени шотландских министров. По состоянию на 2021 год существенных изменений внесено не было. Процесс пересмотра был начат в 2000 году Аланом Ховартом, тогдашним министром Департамента культуры, СМИ и спорта (DCMS). Результатом стала публикация "Сила места" в 2000 году, за которой последовал программный документ "Историческая среда: залог нашего будущего", опубликованный DCMS и Департаментом окружающей среды, транспорта и регионов (DTLR) в декабре 2001 года. В июле 2003 года DCMS представил отчет о реформе охраны наследия (HPR) под названием "Защита нашей исторической среды: повышение эффективности системы", в котором ставились вопросы о том, как можно улучшить существующие системы классификации. В докладе о решениях HPR "Обзор охраны наследия: дальнейшие шаги", опубликованном в виде "зеленой книги" в июне 2004 года DCMS, правительство Великобритании и English Heritage взяли на себя обязательство провести реформу, включая пересмотр критериев, используемых для включения зданий в список. "Обзор политики наследия" 2006 года подвергся критике и был предметом предварительного законодательного обсуждения перед внесением в парламент Великобритании. Законодательство было отменено, несмотря на широкую поддержку со стороны различных партий, чтобы освободить место в парламентской повестке дня для мер по преодолению кредитного кризиса, хотя его возможно возобновят в будущем. Предлагалось объединить существующие реестры зданий, парков и садов, археологических памятников и полей сражений, затонувших кораблей и объектов Всемирного наследия в единый онлайн-реестр, который "объяснит, что делает их особенными и почему". English Heritage должен был стать непосредственно ответственным за выявление исторических объектов в Англии, а также расширить консультации с общественностью и владельцами объектов и предоставить новые права на обжалование. Были бы упрощены процедуры получения разрешений на работы с историческими объектами. После нескольких лет консультаций с организациями по охране наследия, благотворительными фондами, местными органами планирования и English Heritage, в марте 2010 года DCLG опубликовал Заявление о политике планирования 5 "Планирование в отношении исторической среды". Оно заменило PPG15 и определило национальную политику правительства в области сохранения исторической среды в Англии. Ранее существовала неофициальная III категория, которая была отменена в 1970 году. Кроме того, категории A, B и C использовались в основном для действующих англиканских церквей – они приблизительно соответствуют категориям I, II* и II. Эти категории использовались в основном до 1977 года, хотя некоторые здания до сих пор числятся в этих категориях. В 2010 году здания, внесенные в список, составляли около 2% от общего объема зданий в Англии. В марте 2010 года в списках числилось около 374 000 объектов. Культовые сооружения являются важной частью архитектурного наследия Великобритании. Только в Англии насчитывается 14 500 культовых сооружений, внесенных в список (4 000 – I категории, 4 500 – II* категории и 6 000 – II категории), и 45% всех зданий, относящихся к I категории, – это культовые сооружения. Некоторые из перечисленных церквей больше не используются; в период с 1969 по 2010 год около 1795 церквей были закрыты Англиканской церковью, что составляет примерно 11% от общего числа, при этом около трети из них внесены в список I или II категории.

In England, to have a building considered for listing or delisting, the process is to apply to the secretary of state; this can be done by submitting an application form online to Historic England. The applicant does not need to be the owner of the building to apply for it to be listed. In response, the government undertook to review arrangements for listing buildings in order to protect worthy ones from such demolition. After the Firestone demolition, the Secretary of State for the Environment, Michael Heseltine, also initiated a complete re survey of buildings to ensure that everything that merited preservation was on the lists. In England, the Department for Culture, Media and Sport (DCMS) works with Historic England (an agency of the DCMS), and other government departments, e. g. Department for Levelling Up, Housing and Communities (DLUHC) and the Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA) to deliver the government policy on the protection to historic buildings and other heritage assets. The decision about whether or not to list a building is made by the Secretary of State, although the process is administered in England by Historic England. In Wales (where it is a devolved issue), it is administered by Cadw on behalf of the Welsh Parliament. In Scotland it is administered by Historic Environment Scotland on behalf of the Scottish Ministers. As of 2021, few changes had been implemented. The review process was started in 2000 by Alan Howarth, then minister at the Department for Culture, Media and Sport (DCMS). The outcome was the paper "The Power of Place" in 2000, followed by the subsequent policy document "The Historic Environment: A Force for Our Future", published by the DCMS and the Department of the Environment, Transport and the Regions (DTLR) in December 2001. The launch of the Government's Heritage Protection Reform (HPR) report in July 2003 by the DCMS, entitled "Protecting our historic environment: Making the system work better", asked questions about how the current designation systems could be improved. The HPR decision report "Review of Heritage Protection: The Way Forward", a green paper published in June 2004 by the DCMS, committed the UK government and English Heritage to a process of reform, including a review of the criteria used for listing buildings. A Review of Heritage Policy in 2006 was criticised, was subject to pre legislative scrutiny before its passage through UK Parliament. The legislation was abandoned despite strong cross party support, to make room in the parliamentary legislative programme for measures to deal with the credit crunch, though it may be revived in future. The proposal was that the existing registers of buildings, parks and gardens, archaeology and battlefields, maritime wrecks, and World Heritage Sites be merged into a single online register that will "explain what is special and why". English Heritage would become directly responsible for identifying historic assets in England and there would be wider consultation with the public and asset owners, and new rights of appeal. There would have been streamlined systems for granting consent for work on historic assets. After several years of consultation with heritage groups, charities, local planning authorities, and English Heritage, in March 2010 the DCLG published Planning Policy Statement 5, "Planning for the Historic Environment". This replaced PPG15 and set out the government's national policies on the conservation of the historic environment in England. There was formerly a non statutory Grade III, which was abolished in 1970. Additionally, Grades A, B and C were used mainly for Anglican churches in use – these correspond approximately to Grades I, II* and II. These grades were used mainly before 1977, although a few buildings are still listed using these grades. In 2010, listed buildings accounted for about 2% of English building stock. In March 2010, there were about 374,000 list entries Places of worship are an important part of the UK's architectural heritage. England alone has 14,500 listed places of worship (4,000 Grade I, 4,500 Grade II* and 6,000 Grade II) and 45% of all Grade I listed buildings are places of worship. Some of the listed churches are no longer in active use; between 1969 and 2010, some 1,795 churches were closed by the Church of England, equalling roughly 11% of the stock, with about a third Listed as Grade I or II.

Уставные критерии

Критерии включения в список включают архитектурную ценность, историческую ценность и тесную связь с выдающимися личностями или событиями. Здания, не представляющие отдельной ценности, могут быть включены в список, если они являются частью группы – например, все здания на площади. Это называется "ценностью группы". Иногда обширные территории, включающие множество зданий, могут не соответствовать критериям включения в список, но получают более мягкую защиту в виде обозначения как зоны охраны исторической среды. Влияние планируемого строительства на окружающую среду объекта культурного наследия является важным фактором при рассмотрении заявки на разрешение на строительство. Окружающая среда определяется как "окружение, в котором воспринимается историческое наследие". Исключение из списка возможно, но встречается редко. Примером является Anmer Hall в Норфолке, который был включен в список в 1984 году и исключен из него в 1988 году.

Чрезвычайная мера

В случае возникновения чрезвычайной ситуации местный орган планирования может выдать временное "Уведомление о сохранении здания" (BPN), если зданию угрошает снос или перестройка, которые могут повлиять на его историческую ценность.

Сертификаты иммунитета

До принятия Закона о предприятиях и реформе регулирования 2013 года заявление на получение сертификата об освобождении от включения в список (CoI) можно было подать только в Англии при наличии разрешения на строительство или его получении. Однако изменения, внесенные этим законом, позволяют любому лицу в любое время обратиться к государственному секретарю с просьбой о выдаче такого сертификата в отношении конкретного здания.

Изменение

В Англии и Уэльсе управление зданиями, включенными в список охраняемых объектов, находится в ведении местных органов планирования и Департамента по делам общин и местного самоуправления (т.е. не DCMS, который первоначально включил здание в список). Существует общий принцип, согласно которому здания, включенные в список, должны использоваться "надлежащим и жизнеспособным образом", и признается, что это может включать повторное использование и модификацию здания. В Уэльсе заявления подаются по форме, полученной в соответствующем местном органе власти. Не предусмотрена возможность выдачи предварительного согласия. Если местный орган власти склонен выдать разрешение на работы в здании, включенном в список, он должен сначала уведомить парламент Уэльса (т.е. Cadw) о заявлении. Если орган планирования решает отказать в согласии, он может сделать это без какого-либо обращения в Cadw. В Шотландии заявления подаются по форме, полученной в Historic Environment Scotland. После консультаций с местным органом планирования, владельцем (по возможности) и независимым третьим лицом, Historic Environment Scotland дает рекомендацию от имени шотландских министров. Проведение несанкционированных работ в здании, включенном в список, является уголовным преступлением, и владельцы могут быть привлечены к ответственности. Орган планирования также может потребовать от владельца устранения всех работ, выполненных без разрешения, за его счет.

Смешанные обозначения

Не необычно, чтобы исторические объекты, особенно крупные, включали в себя здания с несколькими, а иногда и разными статусами охраны. Например, в комплексе "Долина мельниц Дервент", объекте Всемирного наследия, находится 838 зданий, внесенных в список охраняемых объектов, из которых 16 имеют первую категорию охраны, 42 – вторую* и 780 – вторую. Кроме того, девять сооружений являются памятниками истории и культуры.

Здания, занесенные в список местных достопримечательностей

Многие советы, например, городской совет Бирмингема и совет боро Кроули, ведут список зданий, признанных местными памятниками, отдельно от государственного реестра (и в дополнение к нему). На здания или объекты, включенные в местный список, не распространяется государственная охрана, однако многие из них получают определенную защиту от утраты благодаря расположению в зоне охраны или посредством градостроительной политики. Советы надеются, что владельцы оценят достоинства своей недвижимости и приложат все усилия для сохранения ее первоначального вида.

Англия

Хотя проект законодательства 2008 года был отклонен, Historic England (тогда часть English Heritage) опубликовал единый список всех охраняемых объектов культурного наследия Англии в 2011 году. Национальный список наследия Англии – это онлайн-база данных с поиском, включающая 400 000 записей, охватывающих отдельные здания, внесенные в список, группы зданий, имеющих общую запись, памятники, зарегистрированные парки и сады, защищенные исторические затонувшие объекты, зарегистрированные поля сражений и объекты Всемирного наследия – все в одном месте. Число 400 000 в списке не следует путать с фактическим количеством зданий, внесенных в список, которое значительно больше, поскольку одна запись может включать несколько зданий с одним и тем же номером. Законодательная база для каждого типа объектов культурного наследия остается без изменений. В 1999 году была начата фотобиблиотека зданий, внесенных в список Англии, как моментальный снимок состояния зданий на рубеже тысячелетий. Это не является актуальным реестром всех зданий, внесенных в список в Англии – информация о статусе и описаниях верна только на февраль 2001 года. Фотографии были сделаны в период с 1999 по 2008 год. Поддержка библиотеки осуществляется архивом Historic England на веб-сайте проекта Images of England. Национальный список наследия Англии содержит актуальный перечень зданий, внесенных в список. Обследование зданий в Англии, находящихся под угрозой утраты из-за повреждений или разрушения, началось в 1991 году. В 1998 году эта работа была расширена с публикацией Реестра зданий, находящихся под угрозой исчезновения, который охватывал здания I и II* категории. В 2008 году данное обследование было переименовано в Heritage at Risk и расширено, включив в себя все здания, внесенные в список, памятники, зарегистрированные парки и сады, зарегистрированные поля сражений, охраняемые места крушения и зоны охраны. Реестр формируется на основе данных, полученных от местных органов власти, официальных и добровольных организаций по охране наследия, а также от широкой общественности. По этому списку можно осуществлять поиск в интернете.

Although the 2008 draft legislation was abandoned, Historic England (then part of English Heritage) published a single list of all designated heritage assets within England in 2011. The National Heritage List for England is an online searchable database which includes 400,000 English Listings, this includes individual listed buildings, groups of multiple listed buildings which share the same listing, scheduled monuments, registered parks and gardens, protected historic wrecks and registered battlefields and World Heritage Sites in one place. The 400,000 in the listing should not be confused with the actual number of listed buildings, which will be much larger than the listing, because a listing can include more than one building that share the same listing number. The legislative frameworks for each type of historic asset remains unchanged. A photographic library of English listed buildings was started in 1999 as a snapshot of buildings listed at the turn of the millennium. This is not an up to date record of all listed buildings in England – the listing status and descriptions are only correct as at February 2001. The photographs were taken between 1999 and 2008. It is maintained by the Historic England archive at the Images of England project website. The National Heritage List for England contains the up to date list of listed buildings. Listed buildings in danger of being lost through damage or decay in England started to be recorded by survey in 1991. This was extended in 1998 with the publication of Historic England's Buildings at Risk Register which surveyed Grade I and Grade II* buildings. In 2008 this survey was renamed Heritage at Risk and extended to include all listed buildings, scheduled monuments, registered parks and gardens, registered battlefields, protected wreck sites and conservation areas. The register is compiled by survey using information from local authorities, official and voluntary heritage groups and the general public. It is possible to search this list online.

Шотландия

В Шотландии национальный реестр зданий, включенных в список охраняемых объектов, и других объектов культурного наследия можно найти онлайн через Historic Environment Scotland или посредством картографической базы данных Pastmap. В 1990 году Historic Scotland учредил Реестр зданий, находящихся под угрозой, в ответ на обеспокоенность растущим числом пустующих и ветшающих зданий, имеющих статус охраняемых. RCAHMS вел этот реестр от имени Historic Scotland, предоставляя информацию об объектах архитектурной или исторической ценности по всей стране, которые считаются находящимися в опасности. После объединения этих двух организаций, эта работа теперь осуществляется Historic Environment Scotland.

Уэльс

Cadw публикует и поддерживает поисковую базу данных карт памятников архитектуры, включенных в список, в Уэльсе. В Уэльсе списки памятников архитектуры, находящихся под угрозой, составляются местными органами планирования, а Cadw опубликовал отчет в 2009 году. Команда экстренной документации зданий Королевской комиссии по древним и историческим памятникам Уэльса (RCAHMW) отвечает за обследование исторических зданий, которым угрошает разрушение, значительная перестройка или серьезное разрушение.

Северная Ирландия

База данных зданий Северной Ирландии содержит сведения обо всех объектах культурного наследия в Северной Ирландии.

Другое

British Listed Buildings Online (веб-сайт) содержит разделы, посвященные Англии, Уэльсу и Шотландии. Поиск по нему можно осуществлять как путем просмотра списка охраняемых зданий по странам, графствам и приходам/населенным пунктам, так и с помощью ключевых слов или онлайн-карты. Не для всех зданий имеются фотографии, поскольку сайт поддерживается на добровольных началах.

Эквивалентный статус за пределами Соединенного Королевства

Для соответствий в других странах обратитесь к Списку реестров наследия.