Защита археологических памятников и исторических зданий в Великобритании

Введение

Юридически охраняемый археологический памятник или историческое здание в Соединенном Королевстве

В Соединенном Королевстве памятник особого значения – это археологический памятник или историческое здание, имеющее национальную важность и находящееся под защитой от несанкционированных изменений. Различные законодательные акты, обеспечивающие юридическую защиту объектов культурного наследия от повреждений и разрушения, объединены под термином «обозначение» (или «включение в список»). Защита, предоставляемая памятникам особого значения, осуществляется в соответствии с Законом о древних памятниках и археологических зонах 1979 года, который отличается от законодательства, применяемого к зданиям, внесенным в список охраняемых объектов (которые регулируются системой градостроительного планирования). Только некоторые из этих объектов признаются достаточно важными для получения дополнительной правовой защиты посредством обозначения. В Англии насчитывается около 20 000 памятников особого значения, представляющих около 37 000 объектов наследия. Из десятков тысяч памятников особого значения в Великобритании большинство составляют малозаметные археологические объекты, но некоторые из них – крупные руины. Согласно Закону 1979 года, памятником не может быть сооружение, используемое в качестве жилья, места отправления религиозного культа или охраняемого кораблекрушения.

Законодательство, относящееся к зарегистрированным памятникам

Памятники, подлежащие охране, определены в Законе о древних памятниках и археологических зонах 1979 года. Это стало результатом настойчивых усилий Уильяма Морриса и Общества по охране древних зданий, основанного в 1877 году. После ряда предыдущих попыток, закон 1882 года был проведён через парламент Джоном Любоком, который в 1871 году приобрел Авебери в Уилтшире, чтобы обеспечить сохранность каменного круга. Первым инспектором древних памятников, учреждённым этим законом, был Август Питт-Риверс. На тот момент в обследовании охраняемых объектов и убеждении землевладельцев передать участки государству участвовал только инспектор, подчинявшийся непосредственно Первому комиссару по делам строительства. Закон также закрепил концепцию опекунства, при которой объект мог оставаться в частной собственности, но ответственность за сам памятник возлагалась на государство как на опекуна. "Включение в список охраняемых объектов" в современном понимании стало возможным только после принятия Закона о консолидации и внесении изменений в Закон о древних памятниках 1913 года. После смерти Питт-Риверса в 1900 году его сразу не заменили. Чарльз Пирс, профессиональный архитектор, был назначен инспектором в 1910 году в Управление строительства, а в 1913 году стал главным инспектором. Должность "инспектор" используется и по сей день.

Процесс определения памятника

Включение в список обеспечивает защиту, поскольку делает незаконным проведение широкого спектра "работ" в пределах обозначенной территории без предварительного получения "согласия на проведение работ в отношении объекта культурного наследия". Однако это не затрагивает право собственности владельца или другие законные интересы в отношении земли, а также не предоставляет широкой публике никаких новых прав доступа. Процесс включения в список не подразумевает автоматически, что памятник плохо обслуживается или находится под угрозой, и не накладывает юридического обязательства по проведению дополнительного управления памятником. В Англии и Уэльсе полномочия по включению в список, пересмотру и исключению из списка объектов культурного наследия принадлежат Государственному секретарю Департамента культуры, СМИ и спорта (DCMS). Государственный секретарь ведет список, или реестр, этих объектов, а в Шотландии – Historic Environment Scotland от имени шотландских министров. В Северной Ирландии используется термин "Зарегистрированный исторический памятник". Эти объекты защищены в соответствии со статьей 3 Положения о исторических памятниках и археологических объектах (Северная Ирландия) 1995 года. Реестр содержит более 1900 объектов и поддерживается Департаментом по делам общин.

Законодательство о защите наследия для зарегистрированных памятников

Пока не существует единого подхода к регистрации объектов культурного наследия. Длительная история правовых вопросов за последние 130 лет не привела к созданию единого реестра или органа, ответственного за охрану наследия. Великобритания является участником Валлеттского договора Совета Европы, который обязывает ее иметь правовую систему для защиты археологического наследия на суше и под водой. С тех пор в законодательство вносились многочисленные изменения, и правительство Великобритании заявляет о своей приверженности реформе законодательства в области охраны наследия, несмотря на то, что проект Закона об охране наследия 2008 года, предусматривавший создание единого "реестра", включающего памятники и здания, подлежащие охране, был отклонен, чтобы освободить место в парламентской повестке дня для мер по преодолению финансового кризиса. Система включения в реестр памятников подвергается критике со стороны некоторых специалистов как сложная и громоздкая. Разнообразие законодательства означает, что терминология, используемая для описания защиты исторических объектов, варьируется в зависимости от типа объекта наследия. Памятники "включаются в реестр", здания "входят в список", поля сражений, парки и сады "регистрируются", а исторические затонувшие объекты "охраняются". Исторические городские пространства получают защиту путем определения как "зон охраны", а исторические ландшафты – посредством законодательства о национальных парках и зонах выдающейся природной красоты (AONB). Кроме того, в Великобритании существуют территории, охраняемые как объекты Всемирного наследия. Для усугубления путаницы, некоторые объекты наследия могут одновременно быть зданиями, включенными в список, и памятниками, включенными в реестр (например, собор Данблейна). Объекты Всемирного наследия, зоны охраны и охраняемые ландшафты также могут включать как памятники, так и здания, включенные в список. При этом три морских объекта были объявлены памятниками, подлежащими охране. Закон о морской среде (Шотландия) 2010 года предоставил Шотландии новые полномочия по защите морского наследия, более тесно интегрированные с другими полномочиями по охране морской среды. Предполагается, что морские памятники будут охраняться в соответствии с этим новым законом. Закон об исторической среде (поправка) (Шотландия), вносящий изменения в закон 1979 года, был принят в 2011 году. Более обширные территории могут быть защищены путем определения их как зон археологической значимости (AAI) в соответствии с Законом о древних памятниках и археологических зонах 1979 года. Однако данная часть Закона 1979 года так и не была введена в действие в Шотландии.

There is no positive distinction yet for a single method of registering sites of heritage. The long tradition of legal issues did not lead to a condensed register nor to any single authority to take care of over the course of the last 130 years. The UK is a signatory to the Council of Europe's Valletta Treaty which obliges it to have a legal system to protect archaeological heritage on land and under water. There have been many revisions since, and the UK government states that it remains committed to heritage protection legislation reform, even though the draft Heritage Protection Bill 2008, which proposed a single 'register' that included scheduled monuments and listed buildings, was abandoned to make room in the parliamentary legislative programme for measures to deal with the credit crunch. The scheduling system has been criticised by some as being cumbersome. The wide range of legislation means that the terminology describing how historic sites are protected varies according to the type of heritage asset. Monuments are "scheduled", buildings are "listed", whilst battlefields, parks and gardens are "registered", and historic wrecks are "protected". Historic urban spaces receive protection through designation as "conservation areas", and historic landscapes are designated through national park and Area of Outstanding Natural Beauty (AONB) legislation. In addition, there are areas in the UK are also protected as World Heritage Sites. To add to the confusion, some heritage assets can be both listed buildings and scheduled monuments (e. g. Dunblane Cathedral). World Heritage Sites, conservation areas and protected landscapes can also contain both scheduled monuments and listed buildings. although three maritime sites have been designated as scheduled monuments. In Scotland new powers for protection of the marine heritage, better integrated with other maritime conservation powers, have been given by the Marine (Scotland) Act 2010. It is intended that the marine scheduled monuments will be protected by this new Act. The Historic Environment (Amendment) (Scotland) Act, which amended the 1979 Act, was passed into law in 2011. Wider areas can be protected by designating their locations as Areas of Archaeological Importance (AAI) under the Ancient Monuments and Archaeological Areas Act 1979. This part of the 1979 Act was never brought into effect in Scotland.

Графики

Сохранение "перечня" памятников является юридическим требованием. В Англии Департамент культуры, СМИ и спорта ведет реестр, или перечень, национально важных объектов, которые пользуются государственной охраной. Национальный список наследия Англии в настоящее время включает около 400 000 объектов наследия, в том числе памятников, включенных в перечень. Этот онлайн-поисковый список можно найти на сайте Historic England. Список шотландских памятников можно найти на сайте Historic Environment Scotland или через Pastmap. Для Уэльса Национальный архив памятников Уэльса (NMRW) располагает онлайн-базой данных под названием "Coflein", содержащей национальный сборник информации об исторической среде Уэльса.