Введение
Памятники, получившие статус охраняемых объектов от президентов США
В Соединенных Штатах национальный памятник – это охраняемая территория, которая может быть создана на любой земле, находящейся в собственности или под контролем федерального правительства, посредством провозглашения президента Соединенных Штатов или акта Конгресса. Национальные памятники защищают широкий спектр природных и исторических ресурсов, включая объекты геологической, морской, археологической и культурной значимости. В отличие от этого, национальные парки в США должны создаваться законодательным путем Конгрессом. Некоторые национальные памятники были первоначально созданы президентским указом, а затем получили статус национальных парков с одобрения Конгресса. Закон о защите исторических и археологических памятников 1906 года предоставляет президентам полномочия провозглашать национальные памятники посредством исполнительной власти. Президент Теодор Рузвельт использовал этот закон, чтобы объявить Башню Дьявола в штате Вайоминг первым национальным памятником США.
История
Закон об охране древностей разрешал выдачу разрешений на законные археологические исследования и предусматривал наказания за изъятие или уничтожение древностей без разрешения. Кроме того, он уполномочил президента провозглашать "исторические достопримечательности, исторические и доисторические сооружения, а также другие объекты исторического или научного интереса", расположенные на федеральных землях, национальными памятниками, "границы которых во всех случаях должны быть ограничены наименьшей площадью, необходимой для надлежащей охраны и управления охраняемыми объектами". Президенты использовали полномочия, предоставленные Законом об охране древностей, не только для создания новых национальных памятников, но и для расширения существующих. Например, Франклин Д. Рузвельт значительно увеличил площадь Национального памятника динозавров в 1938 году. Линдон Б. Джонсон в 1965 году включил остров Эллис в состав Национального памятника Статуя Свободы, а Джимми Картер в 1978 году значительно расширил Национальные памятники Ледниковый залив и Катмай.
Начало 20-го века
Закон о древностях 1906 года был принят в связи с обеспокоенностью по поводу защиты преимущественно доисторических руин и артефактов коренных американцев (совместно именуемых "древностями") на федеральных землях на американском Западе. Положение в законе об "объектах, представляющих научный интерес" позволило президенту Теодору Рузвельту три месяца спустя объявить природный геологический объект, Башню Дьявола в штате Вайоминг, первым национальным памятником. Среди следующих трех памятников, провозглашенных им в 1906 году, был Окаменевший лес в Аризоне – еще один природный объект. В 1908 году Рузвельт использовал этот закон, чтобы объявить значительную часть Большого Каньона национальным памятником. В ответ на объявление Рузвельтом о создании памятника Гранд-Каньон, лицо, заявлявшее права на разработку полезных ископаемых, подало иск в федеральный суд, утверждая, что Рузвельт превысил полномочия, предоставленные Законом о древностях, защитив весь каньон. В 1920 году Верховный суд США единогласно постановил, что Большой Каньон действительно является "объектом исторического или научного интереса" и может быть защищен указом, что создало прецедент для использования Закона о древностях для сохранения крупных территорий. С тех пор федеральные суды отклонили все оспаривания использования президентом полномочий по сохранению древностей, постановив, что закон предоставляет президенту исключительное усмотрение при определении размера и характера охраняемых объектов.
В середине XX века
В 1918 году президент Вудро Вильсон учредил Национальный памятник Катмай на Аляске, охватывающий территорию площадью более… Впоследствии Катмай был расширен почти до… благодаря последующим провозглашениям в соответствии с Законом о защите исторических и культурных памятников, и на протяжении многих лет являлся крупнейшим объектом в системе национальных парков. Национальный парк Окаменевший лес, Большой каньон и Великие песчаные дюны, среди прочих, также изначально были объявлены национальными памятниками, а затем Конгрессом получили статус национальных парков. Значительное сопротивление возникло лишь в 1943 году, когда президент Франклин Д. Рузвельт учредил Национальный памятник Джексон-Хоул в штате Вайоминг. Он сделал это, чтобы принять пожертвование земель, приобретенных Джоном Д. Рокфеллером-младшим, для присоединения к Национальному парку Гранд-Тетон после того, как Конгресс отказался санкционировать расширение парка. Провозглашение Рузвельта вызвало шквал критики в связи с использованием Закона о защите исторических и культурных памятников для обхода Конгресса. Законопроект об отмене Национального памятника Джексон-Хоул был принят Конгрессом, но Рузвельт наложил на него вето, и последовали парламентские и судебные оспаривания полномочий по провозглашению. В 1950 году Конгресс, наконец, включил большую часть памятника в состав Национального парка Гранд-Тетон, но этот закон запретил дальнейшее использование полномочий по провозглашению в Вайоминге, за исключением территорий площадью 5000 акров и менее.
Конец XX века и начало XXI века
Наиболее значительное использование полномочий прокламации произошло в 1978 году, когда президент Джимми Картер провозгласил 17 новых национальных памятников на Аляске после того, как Конгресс завершил сессию, не приняв крупный законопроект о землях Аляски. Конгресс принял пересмотренную версию законопроекта в 1980 году, включив большинство этих национальных памятников в состав национальных парков и заповедников, но этот закон также ограничил дальнейшее использование полномочий прокламации на Аляске. В 1978 году Картер объявил о создании Национальных памятников Мрачные фьорды и Адмиралтейский остров в ведении Лесной службы США, а также Национальных памятников Бечароф и Юконских равнин в ведении Службы рыбы и дикой природы – первых, созданных за пределами Службы национальных парков. Последние два стали национальными заповедниками в 1980 году. Полномочия прокламации больше не использовались до 1996 года, когда президент Билл Клинтон провозгласил Гранд-Стаиркейз–Эскаланте национальным памятником в штате Юта после многолетних безуспешных усилий природоохранных организаций по защите этой территории. Это был первый национальный памятник, находящийся в управлении Бюро по управлению земельными ресурсами. Это решение вызвало недовольство в Юте, и были предложены законопроекты для дальнейшего ограничения полномочий президента, ни один из которых не был принят. Большинство из 16 национальных памятников, созданных президентом Клинтоном, управляются не Службой национальных парков, а Бюро по управлению земельными ресурсами в рамках Национальной системы сохранения ландшафтов. Президент Джордж Буш создал четыре морских национальных памятника в Тихом океане, самые крупные в системе: Морской национальный памятник Папаханаумокуакеа, Морской национальный памятник Тихоокеанских отдаленных островов, Морской национальный памятник Марианских островов и Морской национальный памятник атолла Роуз. Управляются они Службой рыбы и дикой природы, а Национальное управление океанических и атмосферных исследований осуществляет надзор за рыболовством. Президент Барак Обама значительно расширил два из них и добавил пятый в Атлантическом океане – Морской национальный памятник Северо-Восточные каньоны и подводные горы. 24 июня 2016 года Обама объявил Стоунволл-Инн и прилегающие территории в Гринвич-Виллидж, Нью-Йорк, Национальным памятником Стоунволл, первым национальным памятником, посвященным движению за права ЛГБТ в Соединенных Штатах. Среди объектов, созданных Обамой, также были несколько, посвященных истории гражданских прав, включая Национальные памятники имени Сезара Э. Чавеса, Бельмонт–Пол за равенство женщин, Freedom Riders и гражданских прав Бирмингема. В декабре 2017 года президент Дональд Трамп существенно сократил размеры Национальных памятников Беарс-Ирс и Гранд-Стаиркейз–Эскаланте, сняв охрану с примерно 2,8 миллиона акров земли, где могла возобновиться добыча полезных ископаемых. Три иска оспорили законность этого решения в федеральном суде, и в октябре 2021 года президент Джо Байден отменил эти изменения. Восстановление памятников было оспорено в суде в попытке оспорить Закон об антиквариате.