Введение

Глава государства и правительства штата Оклахома в США

Список

Губернатор Оклахомы является главой правительства штата Оклахома в США. В соответствии с Конституцией Оклахомы, губернатор возглавляет исполнительную власть Оклахомы, правительство Оклахомы. Губернатор по должности является главнокомандующим Национальной гвардией Оклахомы, когда она не призвана в федеральное подчинение. Несмотря на то, что губернатор является должностным лицом исполнительной власти, он также обладает законодательными и судебными полномочиями. В обязанности губернатора входит ежегодное обращение с докладом о положении штата к Законодательному собранию Оклахомы, представление годового государственного бюджета, обеспечение исполнения законов штата и поддержание правопорядка. Срок полномочий губернатора составляет четыре года. Должность была учреждена в 1907 году, когда Оклахома была официально принята в состав Соединенных Штатов в качестве 46-го штата. До образования штата в 1907 году должность губернатора Территории Оклахомы, назначаемого президентом, обладала аналогичными полномочиями. 28-й и действующий губернатор Оклахомы – Кевин Стит, член Республиканской партии.

Территориальный период

До образования штата в 1907 году современная Оклахома состояла из территории Оклахома и Индейской территории. В то время как Индейская территория обладала полунезависимым статусом от федерального правительства как земля индейских народов, территория Оклахома являлась организованной территорией под надзором Конгресса Соединенных Штатов. В пределах территории Оклахома существовала трехзвенная система управления, включавшая территориальный законодательный орган, территориальный верховный суд и территориального губернатора. Президент Соединенных Штатов назначал территориальных губернаторов на четырехлетний срок. Несмотря на установленный срок, губернатор занимал должность по усмотрению президента США, что означало, что президент мог отстранить его до истечения срока полномочий. Губернатор являлся главой территориального правительства. Он имел право вето на законопроекты, предложенные территориальным законодательным органом, и право назначать членов своего кабинета, которые, в свою очередь, должны были быть утверждены территориальными законодателями. Губернатор также назначал судей в территориальный верховный суд. Губернатор отчитывался перед президентом США по вопросам, касающимся территории, и выступал в качестве представителя федерального правительства Соединенных Штатов. Он также был главнокомандующим территориальной милицией. Джордж Вашингтон Стил был первым губернатором территории Оклахома. Он потерпел поражение на первых губернаторских выборах штата. По мере роста Оклахомы и расширения государственного управления должность губернатора постепенно становилась более влиятельной. С созданием новых ведомств губернатор получил большее косвенное влияние благодаря полномочиям по назначению на должности. Первоначально губернатор не имел права на немедленное переизбрание. Лишь в 1966 году Оклахома внесла поправки в конституцию штата, разрешив губернатору занимать должность два срока подряд.

Выборы

Губернатор Оклахомы избирается непосредственно избирателями Оклахомы на губернаторских выборах, проводимых в ноябре в последний год каждого четырехлетнего срока полномочий губернатора. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, становится губернатором после выборов. Конституция Оклахомы предписывает законодательному органу Оклахомы выбирать губернатора в случае равенства голосов. В разделе 3 статьи VI Конституции Оклахомы установлено, что кандидаты в губернаторы должны быть гражданами Соединенных Штатов, не моложе 31 года и проживать в Оклахоме не менее десяти лет до выдвижения своей кандидатуры. Согласно разделу 4 статьи VI Конституции Оклахомы, губернатор исполняет свои обязанности в течение четырехлетнего срока, начиная со второго понедельника января. В разделе 4 также указано, что никто не может занимать эту должность более двух сроков подряд. 2 ноября 2010 года избиратели приняли законодательную инициативу, ограничивающую срок пребывания губернатора на посту в течение жизни восемью годами. Эта инициатива также установила, что срок полномочий вице-губернатора, ставшего губернатором в связи со смертью предыдущего губернатора, составляет два года. Бывшие губернаторы Дэвид Борен (1975–1979) и Дэвид Уолтерс (1991–1995) имеют право баллотироваться на второй и третий сроки соответственно, поскольку каждый из них занимал должность только один срок. Джордж Най (1963; 1979–1987), Фрэнк Китинг (1995–2003) и Брэд Генри (2003–2011) имеют право баллотироваться на третий и четвертый сроки соответственно.

Присяга на должность

Я, , торжественно клянусь (или заверяю), что буду поддерживать, повиноваться и защищать Конституцию Соединенных Штатов Америки и Конституцию штата Оклахома, и что я не буду, сознательно, принимать, прямо или косвенно, какие-либо деньги или иные ценные вещи за исполнение или неисполнение каких-либо действий или обязанностей, касающихся моей должности, кроме предусмотренного законом вознаграждения; я также клянусь (или заверяю), что буду добросовестно исполнять свои обязанности губернатора штата Оклахома в меру своих возможностей.

Исполнительные полномочия

Согласно Конституции штата Оклахома, губернатор должен "заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно". Губернатор наделен "высшей исполнительной властью" как "главный магистрат" штата и является главой исполнительной власти Оклахомы. Губернатор имеет право издавать распоряжения, имеющие силу закона. Губернатор является "хранителем мира по всему штату", что делает его главным должностным лицом по охране правопорядка в штате. В качестве главного должностного лица по охране правопорядка, губернатор командует государственными и местными правоохранительными органами. Если правоохранительные органы не могут исполнить закон, то губернатор, действуя в качестве главнокомандующего ополчением штата Оклахома, может вызвать Национальную гвардию Оклахомы для "исполнения законов, защиты общественного здоровья, подавления мятежа и отражения вторжения". Губернатору в управлении вооруженными силами Оклахомы помогает адъютант-генерал Оклахомы, назначаемый губернатором. Губернатор имеет право присваивать звания офицерам, не имеющим иного назначения по закону Оклахомы, и обладает правом назначения на должности. Когда какая-либо должность на уровне штата становится вакантной по какой-либо причине, губернатор, если иное не предусмотрено законом, имеет право назначить лицо для заполнения этой вакансии, которое остается на должности до избрания или назначения преемника. Если должность члена Палаты представителей или Сената США от Оклахомы становится вакантной, губернатор назначает дату проведения специальных выборов для заполнения оставшегося срока полномочий. В случае сенаторов Соединенных Штатов, губернатор уполномочен Конституцией США немедленно назначить человека для временного заполнения вакантного места в Сенате до проведения специальных выборов. В исполнительной ветви власти штата Оклахома губернатору помогают вице-губернатор Оклахомы, государственный секретарь Оклахомы, генеральный прокурор Оклахомы и государственный казначей Оклахомы, среди прочих. В то время как другие высшие должностные лица исполнительной власти избираются непосредственно народом Оклахомы, государственный секретарь назначается губернатором с согласия Сената Оклахомы на четырехлетний срок. В связи с большим количеством государственных учреждений, губернатору помогают в управлении правительством посредством Кабинета министров штата Оклахома. Через Кабинет министров губернатор может обратиться к собравшимся главам исполнительных департаментов Оклахомы, которые осуществляют надзор за агентствами Оклахомы. Каждый департамент возглавляет секретарь, назначаемый губернатором, и он осуществляет его распоряжения через этот департамент. Губернатор является по должности председателем многочисленных государственных комиссий и комитетов, включая Комиссию по земельным вопросам штата Оклахома и Комиссию по этике штата Оклахома. Хотя существуют исполнительные и государственные комиссии, в состав которых губернатор не входит, губернатор имеет право назначать членов этих органов по совету и с согласия Сената Оклахомы, например, в Совете регентов Университета Оклахомы. Губернатор также отвечает за подготовку предлагаемого бюджета штата Оклахома, который представляется Законодательному собранию штата в феврале на следующий финансовый год, начинающийся в июле. После того, как законодатели штата согласовывают условия бюджета с губернатором, Палата представителей Оклахомы разрабатывает законопроект об общих ассигнованиях, который должен быть одобрен законодательным органом и подписан губернатором.

Законодательная и судебная власть

Как и президент Соединенных Штатов, губернатор играет важную роль в законодательном процессе. Каждый законопроект, принятый Сенатом и Палатой представителей штата Оклахома, и каждое постановление, требующее согласия обеих палат законодательного собрания, должно, прежде чем стать законом, быть представлено губернатору. Губернатор может подписать его или наложить вето и вернуть его в законодательное собрание. Вето губернатора может быть преодолено только двумя третями голосов в каждой палате. Губернатор обладает правом вето на отдельные статьи, что позволяет ему подписывать в закон часть законопроектов о бюджетных ассигнованиях, одновременно возвращая на доработку в законодательное собрание те статьи ассигнований, с которыми он не согласен. Статьи, отклоненные губернатором таким образом, становятся недействительными, если законодательство не будет повторно принято Палатой представителей Оклахомы и Сенатом Оклахомы двумя третями голосов для преодоления вето. Законопроекты, соответствующие приоритетам губернатора, часто разрабатываются по его инициативе или инициативе его аппарата. В ежегодных и специальных обращениях к Законодательному собранию Оклахомы губернатор может предлагать законопроекты. Самое важное ежегодное обращение к законодателям штата – это ежегодное послание о положении штата. Выступая перед совместным заседанием Законодательного собрания Оклахомы, губернатор освещает текущее состояние штата и предлагает законодательные инициативы на предстоящий год. Губернатор имеет сильные возможности для влияния на общественное мнение и, следовательно, на действия законодателей штата. Губернатор имеет право созывать законодательное собрание или только Сенат Оклахомы в чрезвычайных ситуациях. Во время чрезвычайных сессий законодатели штата могут рассматривать только вопросы, рекомендованные губернатором для рассмотрения. В случае возникновения вакансии в законодательном собрании штата, губернатор издает предписание о проведении выборов для заполнения этой вакансии. В случае разногласий между двумя палатами законодательного собрания на регулярной или специальной сессии, губернатор может отложить их заседание до времени, которое он сочтет целесообразным, но не позднее даты следующего запланированного заседания законодательного собрания. Губернатор может созвать Законодательное собрание Оклахомы или перенести его в другое место, если, по его мнению, это необходимо для обеспечения общественной безопасности, благополучия или безопасности и здоровья членов законодательного собрания. Такое изменение или отсрочка должны быть одобрены двумя третями голосов в обеих палатах законодательного собрания. Губернатор играет активную роль в судебной ветви власти штата Оклахома. В Оклахоме существует Комиссия по отбору кандидатов на судебные должности, состоящая из тринадцати членов, которая рассматривает всех потенциальных кандидатов на должности судей апелляционных судов Оклахомы, таких как Верховный суд Оклахомы, и оценивает их соответствие занимаемым должностям. Из этих тринадцати членов губернатор назначает шестерых без согласия Законодательного собрания Оклахомы. Срок полномочий назначенных губернатором членов составляет шесть лет, при этом сроки назначаются таким образом, чтобы примерно треть назначений освобождалась каждые два года. В случае вакансии в Верховном суде Оклахомы или в Апелляционном суде по уголовным делам, Комиссия по отбору кандидатов представляет губернатору и председателю Верховного суда Оклахомы трех кандидатов для заполнения вакансии. Губернатор должен назначить одного из кандидатов в течение 60 дней, иначе право назначения переходит к председателю Верховного суда. Губернатор также обладает полномочиями предоставлять смягчение приговора, помилование и условно-досрочное освобождение по всем преступлениям, за исключением случаев импичмента, на условиях и с ограничениями, которые он сочтет целесообразными, в соответствии с правилами, установленными законом. Губернатор не имеет права предоставлять условно-досрочное освобождение лицам, приговоренным к смертной казни или к пожизненному заключению без права на условно-досрочное освобождение. Для предоставления помилования лицу, губернатор должен представить его имя в Совет по помилованию и условно-досрочному освобождению Оклахомы, состоящий из пяти членов, три из которых назначаются губернатором в начале своего срока для работы на срок, совпадающий с его собственным. После рассмотрения ходатайства о помиловании и положительного голосования большинства членов Совета, Совет может предоставить губернатору право совершить необходимые действия. Губернатор имеет право предоставлять, после вынесения приговора, отсрочку исполнения наказания или отпуск сроком не более шестидесяти дней без согласования с Советом. Губернатор обязан информировать Законодательное собрание Оклахомы на каждой регулярной сессии о каждом случае отсрочки исполнения наказания, смягчения приговора, условно-досрочного освобождения или помилования, указав имя осужденного, совершенное им преступление, дату и место вынесения приговора, а также дату смягчения приговора, помилования, условно-досрочного освобождения и отсрочки исполнения наказания.

Внешние отношения

Губернатор, как глава штата Оклахома, является главным представителем Оклахомы в Соединенных Штатах и во всем мире. Переговоры по соглашениям между Оклахомой и иностранными государствами (включая другие штаты США и федеральное правительство США) ведет губернатор. Это отражает его роль как официального представителя штата и защитника его интересов перед другими штатами и мировыми лидерами. Однако губернатор не имеет права заключать международные договоры или соглашения с другими штатами США, поскольку это противоречит Конституции Соединенных Штатов. При исполнении своих обязанностей как главного представителя, губернатор может быть вызван для дачи показаний перед Конгрессом Соединенных Штатов или для встречи с Президентом Соединенных Штатов с целью обсуждения общенациональных вопросов, которые могут затронуть штат. Губернатор несет ответственность за продвижение промышленности Оклахомы на мировой арене, выступая в качестве представителя по вопросам промышленного развития в штате. Наряду с этими обязанностями, он также является главным сторонником продвижения товаров и услуг Оклахомы среди иностранных потребителей. Как глава штата Оклахома, губернатор может совершать поездки по стране для популяризации Оклахомы в целом или выезжать за границу для защиты интересов США.

Чрезвычайные полномочия

В соответствии с Законом штата Оклахома об управлении чрезвычайными ситуациями 2003 года и Законом о чрезвычайных полномочиях в сфере здравоохранения, в случае возникновения или ожидаемого в ближайшем будущем стихийного или техногенного бедствия, либо катастрофической чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, губернатор наделяется чрезвычайными полномочиями для более эффективного реагирования на чрезвычайную ситуацию и нейтрализации угрозы. Губернатор может объявить чрезвычайное положение посредством исполнительного приказа, а Законодательное собрание Оклахомы – посредством совместного резолюции. После объявления чрезвычайного положения губернатор вправе осуществлять дополнительные чрезвычайные полномочия. В любое время губернатор (путем издания исполнительного приказа) или Законодательное собрание штата (путем принятия совместной резолюции) могут объявить о прекращении чрезвычайного положения и приостановить чрезвычайные полномочия губернатора. После объявления чрезвычайного положения губернатору предоставляется ограниченная форма правления посредством указов. Он берет на себя непосредственный регулятивный контроль над жизненно важными ресурсами штата. Ответственность за определение приоритетов в отношении этих ресурсов и их распределение по своему усмотрению возлагается на губернатора. К таким ресурсам относятся, в частности, продовольствие, трудовые ресурсы, здравоохранение и медицинский персонал, вода, транспорт, экономическая стабилизация, электроэнергия, нефть, газ и твердое топливо, промышленное производство, строительство и жилищное хозяйство. Основная цель чрезвычайных полномочий губернатора – обеспечение безопасности и стабильности штата. В чрезвычайной ситуации губернатор наделяется широкими полицейскими полномочиями. При осуществлении этих полномочий для обеспечения соблюдения законов, правил и нормативных актов, касающихся управления чрезвычайными ситуациями, губернатор берет на себя непосредственное оперативное управление силами управления чрезвычайными ситуациями штата, включая Национальную гвардию Оклахомы, государственные правоохранительные органы, государственные и местные органы здравоохранения, а также офисы шерифов округов и местные полицейские управления. Эти чрезвычайные полицейские полномочия распространяются на организацию эвакуации населения штата из любой пострадавшей или находящейся под угрозой зоны или зон в пределах штата, регулирование поведения гражданского населения и движения пешеходов и транспортных средств, а также регулирование проведения общественных собраний и мероприятий. Губернатор несет ответственность за обеспечение ухода за всеми лицами, подпадающими под действие его распоряжений. Во время чрезвычайного положения губернатор уполномочен использовать услуги, оборудование, материалы и средства всех департаментов, ведомств и учреждений штата в максимально возможной степени. Должностные лица и персонал штата, округов и местных органов власти обязаны сотрудничать с губернатором в управлении чрезвычайными ситуациями, действуя в соответствии с его указаниями. Любой государственный, окружной или местный должностной лица, умышленно не выполняющий какой-либо приказ, правило или нормативный акт, изданный губернатором, может быть отстранен от должности губернатором. Однако перед отстранением должностное лицо должно быть ознакомлено с предъявленными обвинениями и иметь возможность защитить себя. До предъявления обвинений губернатор может временно отстранить такое должностное лицо на срок, не превышающий тридцати дней. Любая вакансия, возникшая в результате отстранения или приостановления полномочий, заполняется губернатором до тех пор, пока не будет произведено заполнение в соответствии с законодательством штата. Однако, согласно Конституции штата Оклахома, губернатор не может отстранять от должности выборных должностных лиц исполнительной власти штата, судей Верховного суда Оклахомы, судей Уголовного апелляционного суда Оклахомы и членов Законодательного собрания Оклахомы. При осуществлении функций, связанных с чрезвычайными полномочиями, губернатор не несет гражданской ответственности за любые убытки или травмы, возникшие в результате любого решения, определения, приказа или действия, предпринятого при выполнении возложенных на него обязанностей и ответственности во время объявленного чрезвычайного положения. Однако данный иммунитет не распространяется на случаи, когда такие убытки или травмы вызваны грубой небрежностью или умышленными и неоправданными действиями губернатора.

Отношения с вице-губернатором

Вице-губернатор Оклахомы избирается на тех же выборах, что и губернатор, но не как его напарник по предвыборной кампании. В настоящее время в Оклахоме губернатор и вице-губернатор принадлежат к одной партии, поскольку и губернатор Кевин Стит, и вице-губернатор Мэтт Пиннелл являются членами Республиканской партии. Первый случай, когда губернатор Оклахомы работал вместе с вице-губернатором из другой политической партии, произошел в 1963 году, когда республиканский губернатор Генри Беллмон работал вместе с демократическим вице-губернатором Лео Винтерсом. С тех пор было еще три таких случая. В 1967 году республиканский губернатор Дьюи Ф. Бартлетт работал вместе с демократическим вице-губернатором Джорджем Най. В 1987 году Беллмон работал вместе с демократическим вице-губернатором Робертом С. Керром III. Наконец, в 2002 году демократический губернатор Брэд Генри работал вместе с республиканским вице-губернатором Мэри Фэллин. Губернатор может назначить вице-губернатора в свой кабинет. Например, губернатор Мэри Фэллин назначила вице-губернатора Тодда Лэмба своим представителем по вопросам малого бизнеса в своем кабинете, хотя позже Лэмб ушел с этой должности из-за разногласий с губернатором. Вице-губернатор также может исполнять обязанности губернатора. Когда вице-губернатор исполняет обязанности губернатора, Конституция Оклахомы наделяет его всеми полномочиями губернатора. Это включает в себя право подписывать или налагать вето на законопроекты, назначать на политические должности, приводить в готовность Национальную гвардию Оклахомы или предоставлять помилования. Необходимость в том, чтобы вице-губернатор исполнял обязанности губернатора, может возникнуть из-за отсутствия губернатора в штате или его неспособности исполнять свои полномочия. Исполняя обязанности губернатора, вице-губернатор обладает полномочиями губернатора до тех пор, пока губернатор не вернется в штат или не будет признан способным исполнять свои обязанности.

Управление губернатора

Управление губернатора – это государственное агентство, обеспечивающее поддержку губернатора в исполнении его полномочий. Агентство состоит из аппарата губернатора и возглавляется руководителем аппарата губернатора. Сотрудники назначаются на политической основе и находятся в распоряжении губернатора. Они работают в офисах губернатора в здании Капитолия штата Оклахома в городе Оклахома-Сити, в офисе губернатора в городе Талса и в резиденции губернатора. По состоянию на 2013 год, годовой бюджет агентства составлял приблизительно 1,98 миллиона долларов США. Бюджет обеспечивает финансирование заработной платы и льгот сотрудников, а также содержание и эксплуатацию офисов губернатора в Капитолии штата Оклахома и в городе Талса, штат Оклахома, и резиденции губернатора.

Проживание

С 1928 года губернаторы Оклахомы проживают в резиденции губернатора Оклахомы. До её строительства губернаторы жили в различных местах в окрестностях Гатри и Оклахома-Сити. Губернатор Чарльз Н. Хаскелл разместил офис своей администрации и свою официальную резиденцию в отеле в Оклахома-Сити. Законодательное собрание Оклахомы выделило средства на строительство официальной резиденции после многолетних дебатов в 1927 году. В следующем, 1928 году, резиденция была завершена. Если губернатор, вице-губернатор, председатель Сената и спикер не могут исполнять обязанности губернатора, то следующий по порядку преемственности чиновник становится временным исполняющим обязанности губернатора. В качестве временного исполняющего обязанности губернатора, этот чиновник может осуществлять полномочия и выполнять обязанности губернатора до избрания нового губернатора или до устранения причин недееспособности губернатора или вышестоящего должностного лица. Однако временный исполняющий обязанности губернатора не приобретает титул губернатора, за исключением случаев техногенных или природных катастроф в Соединенных Штатах. Законодательное собрание Оклахомы совместным разрешением может прекратить полномочия любого временного исполняющего обязанности губернатора на осуществление полномочий и выполнение обязанностей губернатора.