Введение

Второй кабинет Балкененде был исполнительной властью правительства Нидерландов с 27 мая 2003 года по 7 июля 2006 года. Кабинет был сформирован христианско-демократической партией Христианско-демократический призыв (CDA), консервативно-либеральной Народной партией за свободу и демократию (VVD) и социально-либеральными «Демократами 66» (D66) после выборов 2003 года. Кабинет представлял собой правоцентристскую коалицию и имел незначительное большинство в Палате представителей, премьер-министром в котором был лидер христианских демократов Ян Петер Балкененде. Лидер либералов Геррит Зальм, ранее занимавший пост министра финансов, стал вице-премьером и вновь возглавил Министерство финансов, а бывший лидер прогрессивных либералов Том де Граф занял должность вице-премьера и министра без портфеля по внутренним делам. Кабинет действовал в период нестабильности 2000-х годов. Внутри страны иммиграция была одной из основных проблем, и правительству пришлось реагировать на убийство противоречивого режиссера и критика Тео ван Гога, а на международной арене – на «войну с террором» и поддержку правительством войны в Ираке. Кабинет столкнулся с рядом серьезных внутренних и внешних конфликтов, включая несколько отставок министров, таких как отставка вице-премьера Де Графа после неудачной попытки внедрения новой системы референдумов. Кабинет прекратил свою деятельность досрочно 30 июня 2006 года, после того как «Демократы 66» поддержали вотум недоверия министру иммиграции Рите Вердонк и отозвали свою поддержку, в результате чего члены кабинета от «Демократов 66» подали в отставку 3 июля 2006 года, а кабинет продолжил работу в режиме исполнения обязанностей до его замены на временный третий кабинет Балкененде 7 июля 2006 года.

Формирование

24 января 2003 года королева Беатрикс попросила министра юстиции Пита Хайна Доннера (CDA) возглавить переговоры по формированию коалиции. Переговоры о коалиции были продолжительными. Изначально CDA предпочла продолжить свою правоцентристскую коалицию с VVD, но у них не хватало мест в Палате представителей, чтобы оставаться у власти без поддержки третьей партии. Еще одна коалиция с "Листом Пима Фортуйна" (LPF) могла быть непопулярна среди избирателей после событий, связанных с первым кабинетом Балкененде, а D66 не хотела вступать в такую коалицию. Правительство, поддерживаемое правой христианской Реформатской политической партией (SGP) и социально-консервативным Христианским союзом (CU), вызывало возражения у VVD. После этого последовали длительные переговоры между CDA и Лейбористской партией (PvdA). CDA и PvdA показали на выборах примерно равные результаты. Переговоры осложнялись вторжением в Ирак, неблагоприятными экономическими прогнозами и личной неприязнью между действующим премьер-министром и лидером Христианско-демократического призыва Яном Питером Балкененде и лидером Лейбористской партии Вутером Босом. Спустя несколько месяцев Балкененде прервал переговоры. В этот момент D66 все же решила присоединиться к коалиции. Кабинет опирался на очень незначительное большинство в Палате представителей – 78 мест из 150. Когда член Палаты представителей от VVD Герт Вилдерс покинул партию 2 сентября 2004 года (продолжив работу как независимый депутат), и без того небольшое большинство кабинета сократилось до 77 мест в Палате представителей.

Политика

Программа кабинета министров основана на лозунге: Mee doen, Meer Werk, Minder Regels (Участие, Больше Рабочих Мест, Меньше Правил). Кабинет министров стремится решить проблемы интеграции этнических меньшинств (участие), экономического спада (больше рабочих мест) и недостатка доверия к правительству (меньше правил).

Политика миграции и интеграции

Наиболее спорным вопросом, который рассматривал кабинет министров, является ощущаемая недостаточная интеграция этнических меньшинств, особенно иммигрантов из Марокко и Турции. Для решения этой проблемы кабинет министров попытался сократить приток мигрантов и обязать их проходить курсы интеграции. Кабинет министров назначил Риту Вердонк (VVD) министром без портфеля в Министерстве юстиции, ответственной за интеграцию, иммиграцию и дела убежища. Количество иммигрантов, допускаемых в Нидерланды, было сокращено путем строгого применения закона о просителях убежища 2000 года. Этот закон был разработан во втором кабинете Кока при участии тогдашнего мэра Амстердама, Йоба Коэна. Вызвало споры то, что 26 000 просителей убежища, проживавших в Нидерландах более пяти лет, но не получивших статуса беженца, были депортированы. Кроме того, партнеры граждан Нидерландов допускаются к иммиграции в Нидерланды только в том случае, если их партнер-гражданин Нидерландов зарабатывает более 120 процентов от минимального дохода. Это требование к доходу было снижено до 100% минимальной заработной платы в 2010 году в результате решения Суда ЕС по делу Chakroun. С 2006 года семейные мигранты из "незападных" стран, желающие иммигрировать в Нидерланды, должны сдавать интеграционный экзамен. Он проверяет знание кандидатом голландского языка, политической системы и социальных норм. Экзамен необходимо сдать до въезда в Нидерланды в посольстве или консульстве Нидерландов в стране происхождения. По прибытии в Нидерланды мигранты были обязаны сдать второй экзамен для получения вида на жительство или разрешения на натурализацию. "Оудкомерс", то есть иностранцы, длительное время проживающие в Нидерландах, также были обязаны сдать этот экзамен по решению правительства Нидерландов.

Экономическая реформа

Кабинет министров пришел к власти в период, когда экономика Нидерландов находилась в тяжелом положении, с растущей безработицей и незначительным экономическим спадом. Для стимулирования экономического роста кабинет предложил снижение налогов и реформу системы социального обеспечения. Кабинет принял новый закон о пенсиях по инвалидности. Большинство людей, получавших пенсии по старому закону об инвалидности, получали их даже при частичной потере трудоспособности и возможности продолжать работать. Пенсии этих людей были сокращены, что вынуждает их возвращаться к работе. Кроме того, кабинет ограничил возможность досрочного выхода на пенсию. Все голландские работники без исключения будут вынуждены работать до 65 лет, а возможно, и дольше. Кабинет также сократил государственные расходы на 5700 миллионов евро, что в сумме с сокращениями, объявленными предыдущим кабинетом, составляет 11 миллиардов евро. Среди прочих мер были отменены бесплатные стоматологические услуги, физиотерапия и средства контрацепции, планируется сократить 12000 должностей в вооруженных силах и закрыть некоторые военные базы, разорвана связь между размером пособий и заработной платой, а также уменьшена субсидия на аренду жилья. Одновременно было выделено 4 миллиарда евро дополнительных расходов, в основном на образование и правосудие.

Реформа правительства

Еще один спорный вопрос – реформа голландской политической системы. Она была предложена для преодоления «разрыва между политикой и гражданами», который проявился на выборах 2002 года, где доминировал популист Пим Фортуин, который впоследствии был убит во время предвыборной кампании. Кабинет министров назначил Тома де Графа (D66) заместителем премьер-министра и министром без портфеля в Министерстве внутренних дел и отношений с королевством, ответственным за правительственную реформу. Том де Граф (D66). Де Граф, предложивший амбициозный план реформ, столкнулся с серьезным сопротивлением. Два наиболее важных предложения касались должности напрямую избираемого мэра и избирательной системы. Нидерланды – одна из последних стран в Европе, где мэр назначается короной, а не избирается. Для изменения этого необходимо внести поправки в конституцию. Предложение бывшего министра внутренних дел и отношений с королевством Клауса де Фриса (PvdA) от 2001 года, при втором кабинете Кока, было отклонено Сенатом во втором чтении. Это произошло, чтобы не допустить реализации спорных планов Де Графа, предусматривающих избрание мэра непосредственно населением города, наделенного значительными полномочиями в вопросах безопасности и общественного порядка. Предлагаемая избирательная система должна была сохранить пропорциональное представительство, дополнив его региональными кандидатами. 23 марта 2005 года Сенат проголосовал против внесения в конституцию поправки, разрешающей прямое избрание мэра. В результате Том де Граф (D66) подал в отставку с должностей вице-премьера и министра по правительственной реформе. Коалиционные партии приступили к пересмотру коалиционного соглашения, и в пасхальные выходные было достигнуто соглашение, получившее название «Пасхальное соглашение». 31 марта 2005 года Александр Пехтольд (D66), мэр Вагенингена и председатель Демократов 66, был назначен новым министром по правительственной реформе. Пост вице-премьера занял министр экономического развития Лоуренс Ян Бринкхорст (D66).

Противодействие политике

Кабинет министров сталкивался с сильным сопротивлением со стороны официальной оппозиции в Палате представителей, внепарламентского движения, международных кругов и внутри самой власти. Левые партии в Палате представителей критиковали правительство. Они считали политику в отношении миграции и интеграции слишком жесткой, вызывающей поляризацию между голландцами и иммигрантами, а экономические реформы и сокращения бюджета – несвоевременными из-за рецессии. Внепарламентское движение "Keer het Tij" (Смени направление) организовало массовые демонстрации против правительства. Важными партнерами в "Keer het Tij" были три основные левые оппозиционные политические партии – Лейбористская партия (PvdA), Социалистическая партия и Зеленые левые (GL), крупнейший профсоюз FNV, экологические организации, такие как Greenpeace и Milieu Defensie, а также организации мигрантов. В 2004 году они провели политическую демонстрацию в Гааге. В то время переговоры между кабинетом министров, работодателями и профсоюзами о досрочном выходе на пенсию зашли в тупик, и лидеры профсоюзов предсказывали "горячую осень". Большая часть международной критики поступала из Бельгии. Два министра – либеральный министр иностранных дел Де Гюхт и социалистический вице-премьер Ван ден Босше из фиолетового кабинета Верхофштадта II – раскритиковали стиль голландского кабинета, назвав премьер-министра Балкененде "мещанином". Критика исходила также от рядов крупнейшего партнера по коалиции – CDA. Бывший премьер-министр христианского демократического направления Дрис ван Агт и бывший лидер парламентской фракции Де Фрис критиковали кабинет министров за антисоциальную политику. Министр Пехтольд выступил против политики кабинета в отношении терроризма и наркозаконодательства в средствах массовой информации, нарушив единство правительства.

Отставки

В декабре 2003 года министр иностранных дел Яап де Хоп Шеффер был назначен генеральным секретарем НАТО. Его сменил бывший дипломат Бен Бот. В июне 2004 года личный конфликт между государственным секретарем по высшему образованию Нийсом и министром образования Ван дер Ховен привел к отставке Нийса. Это, в свою очередь, повлекло за собой перестановки: государственный секретарь по социальным вопросам Рютте стал государственным секретарем по высшему образованию, а Хенк ван Хуф (государственный секретарь в предыдущих кабинетах) занял должность государственного секретаря по социальным вопросам. Государственный секретарь по высшему образованию Марк Рютте покинул кабинет министров 28 июня 2006 года, чтобы стать парламентским лидером VVD. Его должен был сменить бывший член городского совета Гааги Бруно Бруинс, но кабинет министров распался всего за день до его назначения.

Критический кабинет 2006 года

29 июня 2006 года разразился кабинетный кризис после того, как член кабинета Рита Вердонк потеряла поддержку коалиционной партии D66 в связи с разногласиями вокруг подделки документов Айан Хирси Али. Хирси Али, член VVD и на тот момент депутат парламента, подписала заявление, в котором выразила сожаление о том, что предоставила министру Вердонк неверную информацию о своем имени. 28 июня Хирси Али заявила, что ее заявление было сделано под давлением. В ходе парламентских дебатов 28 июня, продолжавшихся на следующий день, Вердонк и премьер-министр утверждали, что цель этого заявления носила юридический характер: Хирси Али должна была подтвердить свое намерение сохранить имя Хирси Али, чтобы сохранить свой паспорт. Однако в критический момент дебатов депутат парламента Ван Бек спросил премьер-министра о цели принесенных извинений. Премьер-министр ответил, что "это заявление, с которым министр по вопросам интеграции и иммиграции должна была смириться". Это было широко истолковано как политическая сделка, заключенная Вердонк в ущерб Хирси Али, а не просто юридическая формальность. В результате оппозиционная партия GroenLinks инициировала вотум недоверия министру Вердонк. Коалиционная партия D66 поддержала это предложение, заявив, что либо министр должна уйти, либо D66 покинет кабинет. Однако предложение не получило большинства голосов. 29 июня премьер-министр выступил с заявлением, в котором сообщил, что министры единогласно заявили, что отклоненное предложение не имеет последствий для кабинета (поскольку оно не было поддержано, министр не была вынуждена уйти). Председатель парламентской фракции D66, Лузевис ван дер Лан, затем заявила на новой парламентской сессии, что D66 больше не может поддерживать весь кабинет. Очевидное расхождение во мнениях между министрами D66 (считавшими, что Вердонк не должна уходить) и парламентской фракцией D66 (считавшей, что Вердонк должна уйти) привело к напряженным часам, когда казалось, что два министра D66, Лоуренс Ян Бринкхорст и Александр Пехтольд, отделились от своей партии, поддерживая кабинет, но не члена их партии Лузевис ван дер Лан. Однако позже вечером на возобновленном заседании парламента Бринкхорст объявил, что он и Пехтольд подали в отставку и поддержали свою парламентскую фракцию в этом вопросе. Очевидное различие сводилось к юридическим аспектам: поскольку министры CDA и VVD не хотели отстранять Вердонк, министры D66 не могли ничего сделать, кроме как констатировать очевидный юридический факт, что отклоненное предложение не имеет юридических последствий. Политическое решение о выходе из коалиции впоследствии было принято парламентской фракцией. Вскоре после этого премьер-министр Балкененде объявил, что все оставшиеся члены кабинета предложат свои отставки (портфели) королеве Беатрикс. К концу дня ожидалось, что новые выборы будут назначены не ранее октября 2006 года. В то же время VVD и CDA обвинили D66 в падении кабинета: они утверждали, что Вердонк на самом деле уважала пожелания парламента, когда распорядилась повторно рассмотреть вопрос о паспорте Хирси Али. В первый день пребывания в должности лидера парламентской фракции VVD Марк Рютте был в ярости из-за действий D66, назвав их скандальными. Лузевис ван дер Лан парировала, что она хотела лишь отставки Вердонк, а не всего кабинета, и что речь шла о вынужденном заявлении, которое она расценила как злоупотребление властью со стороны министра. Она обвинила VVD и CDA в том, что они сохранили Вердонк на посту министра. Газета Het Financieele Dagblad (FD) 30 июня прокомментировала, что для кабинета министров крайне необычно уходить в отставку после успешного преодоления вотума недоверия 29 июня. По мнению FD, Балкененде допустил "дорогостоящую ошибку в расчетах", и коалиция не смогла справиться с "накоплением правительственных промахов, эгоистичным самодовольством и политической конъюнктурой". Как премьер-министр, Балкененде должен был направить свой кабинет, избегая этих ловушек. В тот же день Volkskrant прокомментировала, что D66 никогда не была твердым сторонником этого правоцентристского кабинета и, тем более, сторонником Вердонк. Газета описала Балкененде как слабого лидера, чьи министры не признают его авторитет. Короче говоря, по мнению газеты, кабинет "поскользнулся на банановой кожуре". Главный редактор NRC Handelsblad похвалил D66 и возложил вину за произошедшее на Балкененде, который не смог ограничить ущерб одним министром. В газете был поставлен вопрос о том, следует ли CDA сохранять его в качестве своего политического лидера. Время падения кабинета было неудачным для двух оставшихся коалиционных партий: экономика улучшалась после трех лет жестких реформ и незначительного роста; наконец, больше людей работали, и уровень безработицы снижался. Реформы, начатые три года назад (включая сокращение расходов на 20 миллиардов евро), начали приносить результаты. Считалось, что CDA и VVD не смогли в полной мере воспользоваться этим. Опросы общественного мнения уже показали рост поддержки избирателей VVD и CDA по сравнению с рекордно низкими результатами предыдущего года. Он выразил предпочтение правительству меньшинства, так называемому "временному кабинету". Максиме Верхаген из CDA и Марк Рютте (VVD) также поддержали это решение, когда их пригласили на консультации с Беатрикс. Два важных вопроса были для них актуальны: участие голландских военных в миссии НАТО в Урузгане, Афганистан, и решение по бюджету на 2007 год, которое должно было быть принято в сентябре 2006 года. Лидеры основной оппозиции высказались за формирование временного кабинета (без полномочий для новой политики) и скорейшие выборы. В интервью NRC Handelsblad от 1 июля Александр Пехтольд выразил подозрение, что VVD и CDA уже давно готовились исключить D66 из коалиции в пользу поддержки со стороны списка Пима Фортюйна (LPF). По словам Пехтольда, это объясняет нежелание министров VVD и CDA предлагать конструктивные решения в разгар кризиса. LPF неоднократно выражала свою поддержку кабинету меньшинства, добавив иронию в том, что после того, как первый кабинет Балкененде потерпел неудачу в 2003 году из-за деструктивной позиции LPF, та же LPF была готова заменить D66.

2006 Информационный раунд

Также 1 июля королева Беатрикс назначила государственного министра и бывшего Верховного комиссара ООН по делам беженцев Рууда Люберса так называемым "информатором" для выяснения возможности формирования так называемого "кабинета меньшинства". Речь шла о кабинете, состоящем из представителей партий CDA и VVD, располагавшем меньшинством мест в парламенте и нуждавшемся в поддержке одной или нескольких оппозиционных партий по каждому вопросу. На тот момент планировалось проведение всеобщих выборов в ноябре 2006 года. По мнению Люберса, основу для будущего третьего кабинета Балкененде должны были составить коалиционное соглашение 2003 года и более поздняя "Пасхальная договоренность". Предполагалось, что работа Люберса в качестве "информатора" продлится до 7 июля, а выборы состоятся 22 ноября 2006 года. Однако Люберс смог представить королеве свои окончательные выводы уже 5 июля. После этого Балкененде был назначен так называемым "форматором" с реальной задачей по формированию нового кабинета. Он назначил новых министров и 7 июля 2006 года представил официальное заявление кабинета парламенту.

Члены кабинета министров

Должности/Министерства/Портфели Министров Срок пребывания в должности Партия Др. Ян Петер Балкененде (род. 1956) Премьер-министр, Генеральные дела 22 июля 2002 – 14 октября 2010 Христианско-демократический призыв Геррит Залм (род. 1952) Заместитель Премьер-министра Финансы 27 мая 2003 – 22 февраля 2007 Народная партия за свободу и демократию Том де Грааф (род. 1957) Министр Внутренних дел и отношений с королевством • Гражданская реформа • Муниципалитеты • Градостроительство • Отношения с королевством 27 мая 2003 – 23 марта 2005 Демократы 66 Заместитель Премьер-министра Лауренс Ян Бринххорст (род. 1937) Экономические вопросы 31 марта 2005 – 3 июля 2006 Демократы 66 Министр 27 мая 2003 – 3 июля 2006 Йохан Ремкес (род. 1951) Министр Внутренних дел и отношений с королевством 22 июля 2002 – 22 февраля 2007 Народная партия за свободу и демократию Яап де Хооп Схеффер (род. 1948) Министр Иностранных дел 22 июля 2002 – 3 декабря 2003 Христианско-демократический призыв Др. Бен Бот (род. 1937) 3 декабря 2003 – 22 февраля 2007 Христианско-демократический призыв Пиет Хейн Доннер (род. 1948) Министр Юстиции 22 июля 2002 – 21 сентября 2006 Христианско-демократический призыв Хенк Камп (род. 1952) Министр Обороны 12 декабря 2002 – 22 февраля 2007 Народная партия за свободу и демократию Ханс Хоогерворст (род. 1956) Министр Здравоохранения, благосостояния и спорта 27 мая 2003 – 22 февраля 2007 Народная партия за свободу и демократию Аарт Ян де Гёйс (род. 1955) Министр Социальных дел и занятости 22 июля 2002 – 22 февраля 2007 Христианско-демократический призыв Мария ван дер Ховен (род. 1949) Министр Образования, культуры и науки 22 июля 2002 – 22 февраля 2007 Христианско-демократический призыв Карла Пейс (род. 1944) Министр Транспорта и управления водными ресурсами 27 мая 2003 – 22 февраля 2007 Христианско-демократический призыв Др. Цеес Веерман (род. 1949) Министр Сельского хозяйства, природы и рыболовства 22 июля 2002 – 1 июля 2003 Христианско-демократический призыв Сельское хозяйство, природа и качество продуктов питания 1 июля 2003 – 22 февраля 2007 Сибилла Деккер (род. 1942) Министр Жилищного строительства, пространственного планирования и охраны окружающей среды 23 мая 2003 – 21 сентября 2006 Народная партия за свободу и демократию Министры без портфеля Должности/Министерства/Портфели Министров Срок пребывания в должности Партия Александр Пехтольд (род. 1965) Министр Внутренних дел и отношений с королевством • Гражданская реформа • Муниципалитеты • Градостроительство • Отношения с королевством 31 марта 2005 – 3 июля 2006 Демократы 66 Агнес ван Арденне (род. 1950) Министр Иностранных дел • Сотрудничество в целях развития 27 мая 2003 – 22 февраля 2007 Христианско-демократический призыв Рита Вердонк (род. 1955) Министр Юстиции • Иммиграция и убежище • Интеграция • Национальные меньшинства 27 мая 2003 – 14 декабря 2006 Народная партия за свободу и демократию Государственные секретари Должности/Министерства/Портфели Министров Срок пребывания в должности Партия Атзо Николаи (1960–2020) Государственный секретарь Иностранные дела • Европейский союз • Бенилюкс 22 июля 2002 – 7 июля 2006 Народная партия за свободу и демократию Йооп Вейн (род. 1969) Государственный секретарь Финансы • Фискальная политика • Налоги и таможня • Государственный бюджет 27 мая 2003 – 7 июля 2006 Христианско-демократический призыв Кариен ван Геннип (род. 1968) Государственный секретарь Экономические вопросы • Торговля и экспорт • Малый и средний бизнес • Региональное развитие • Защита прав потребителей • Туризм 27 мая 2003 – 22 февраля 2007 Христианско-демократический призыв Цеес ван дер Кнаап (род. 1951) Государственный секретарь Оборона • Кадровые ресурсы • Оборудование 22 июля 2002 – 18 декабря 2007 Христианско-демократический призыв Клеменс Росс ван Дорп (род. 1957) Государственный секретарь Здравоохранение, благосостояние и спорт • Уход за пожилыми людьми • Уход за молодежью • Политика в отношении инвалидов • Медицинская этика • Спорт 22 июля 2002 – 22 февраля 2007 Христианско-демократический призыв Марк Рютте (род. 1967) Государственный секретарь Социальные вопросы и занятость • Социальное обеспечение • Безработица • Охрана труда • Социальные услуги 22 июля 2002 – 17 июня 2004 Народная партия за свободу и демократию Хенк ван Хоф (род. 1947) 17 июня 2004 – 22 февраля 2007 Народная партия за свободу и демократию Аннетте Нейс (род. 1961) Государственный секретарь Образование, культура и наука • Высшее образование • Образование взрослых • Научная политика 22 июля 2002 – 9 июня 2004 Народная партия за свободу и демократию Марк Рютте (род. 1967) 17 июня 2004 – 27 июня 2006 Народная партия за свободу и демократию Бруно Брюинс (род. 1963) 29 июня 2006 – 22 февраля 2007 Народная партия за свободу и демократию Меди ван дер Лаан (род. 1968) • СМИ • Культура • Искусство 27 мая 2003 – 3 июля 2006 Демократы 66 Мелани Шульц ван Хаген (род. 1970) Государственный секретарь Транспорт и управление водными ресурсами • Общественная инфраструктура • Общественный транспорт • Авиация • Железнодорожный транспорт • Управление водными ресурсами • Прогнозирование погоды 22 июля 2002 – 22 февраля 2007 Народная партия за свободу и демократию Питер ван Геел (род. 1951) Государственный секретарь Жилищное строительство, пространственное планирование и охрана окружающей среды • Экологическая политика 22 июля 2002 – 22 февраля 2007 Христианско-демократический призыв