Внешняя политика Швеции: от нейтралитета к членству в НАТО

Введение

Обзор внешних отношений Швеции

Внешняя политика Швеции ранее основывалась на предпосылке, что национальная безопасность лучше всего обеспечивается сохранением свободы от союзов в мирное время, чтобы оставаться нейтральной страной в случае войны. Эта политика действовала с 1814 года, в контексте Французской революционной и Наполеоновских войн, до российского вторжения в Украину в 2022 году. В 2002 году Швеция пересмотрела свою доктрину безопасности. Доктрина по-прежнему утверждала, что "Швеция придерживается политики невступления в военные альянсы", но допускала сотрудничество в ответ на угрозы миру и безопасности. Правительство также стремится поддерживать высокий уровень жизни в Швеции. Для достижения этих двух целей требовались значительные расходы на социальное обеспечение, расходы на оборону, которые по западноевропейским стандартам считались невысокими (около 1,2% ВНП до 2022 года), а также пристальное внимание к возможностям внешней торговли и международному экономическому сотрудничеству. В 2024 году Швеция впервые с окончания войны Шестой коалиции официально стала частью военного альянса, присоединившись к НАТО.

Внешняя политика

Внешняя политика Швеции охватывает широкий спектр тем на протяжении веков. Некоторые из основных направлений включают:

Швеция исторически придерживалась политики нейтралитета, стремясь избегать вовлечения в конфликты между великими державами. Этот нейтралитет позволил Швеции успешно маневрировать в сложной европейской политической обстановке и сохранять свой суверенитет. Она отказалась от политики нейтралитета в 2022–2024 годах в ответ на российское вторжение в Украину и вступила в НАТО 7 марта 2024 года. Швеция стремилась поддерживать баланс сил в Северной Европе, выступая в качестве противовеса доминирующим региональным державам. Такой подход был направлен на предотвращение чрезмерного усиления влияния какой-либо одной державы и угрозы шведским интересам. Историческое доминирование Швеции в регионе Балтийского моря сыграло ключевую роль в формировании ее дипломатической истории. В результате территориальной экспансии Швеция установила контроль над стратегически важными территориями, такими как современная Финляндия, Эстония, Латвия и части России, что повлияло на ее отношения с соседними государствами. В XVII и XVIII веках Швеция стала крупной европейской державой, участвуя в таких конфликтах, как Тридцатилетняя война и Великая Северная война. Ее дипломатические усилия часто определялись борьбой за власть с другими европейскими великими державами, такими как Россия и Польша. Швеция активно участвует в посреднических усилиях по урегулированию конфликтов и заключению мирных соглашений. Примерами служат Вестфальский мир 1648 года, завершивший Тридцатилетнюю войну, и различные попытки посредничества в XX веке. Швеция имеет давнюю традицию продвижения международного сотрудничества, прав человека и гуманитарных инициатив. Она участвовала в создании международных организаций, таких как Лига Наций и Организация Объединенных Наций, и поддерживала такие направления, как гуманитарная помощь и разоружение. Швеция поддерживает тесные связи и сотрудничество с соседними скандинавскими странами, в частности с Данией, Финляндией, Исландией и Норвегией. Эта приверженность скандинавскому единству находит отражение в дипломатических инициативах, торговых соглашениях и культурном обмене. Отношения Швеции с Европейским союзом (ЕС) являются важной темой в ее современной дипломатической истории. Хотя Швеция присоединилась к ЕС в 1995 году, она сохраняет определенную сдержанность, часто находя баланс между своими национальными интересами и членством в ЕС. Швеция выступает за глобальное развитие и оказывает значительную помощь развивающимся странам. Она стремится к сокращению глобального неравенства и содействию устойчивому развитию посредством своих программ помощи, часто ставя под сомнение неоколониальные практики. В XXI веке Швеция привлекла внимание своим феминистским подходом к внешней политике, направленным на интеграцию гендерного равенства в ее дипломатические усилия. Швеция является ведущим защитником прав женщин во всем мире, подчеркивая важность участия и расширения прав и возможностей женщин в миростроительстве, урегулировании конфликтов и развитии.

Sweden has historically pursued a policy of neutrality, aiming to avoid involvement in conflicts between major powers. This neutrality allowed Sweden to navigate the tumultuous European political landscape and maintain its sovereignty. It dropped the neutrality policy in 2022–2024 in response to the Russian invasion of Ukraine, and joined NATO on 7 March, 2024. Sweden has sought to maintain a balance of power in Northern Europe, acting as a counterweight to dominant regional powers. This approach aimed to prevent any single power from gaining excessive influence and threatening Swedish interests. Sweden's historical dominance in the Baltic Sea region played a crucial role in shaping its diplomatic history. Through territorial expansion, Sweden established control over strategic territories, such as present day Finland, Estonia, Latvia, and parts of Russia, impacting its relations with neighboring states. During the 17th and 18th centuries, Sweden emerged as a major European power, participating in conflicts such as the Thirty Years' War and the Great Northern War. Its diplomatic efforts were often influenced by power struggles with other European great powers, such as Russia and Poland. Sweden has actively engaged in peace mediation efforts, seeking to resolve conflicts and broker peace agreements. Notable examples include the Treaty of Westphalia in 1648, which ended the Thirty Years' War, and various mediation efforts during the 20th century. Sweden has a longstanding tradition of promoting international cooperation, human rights, and humanitarian initiatives. It has been involved in the establishment of international organizations such as the League of Nations and the United Nations, and has championed causes such as humanitarian aid and disarmament. Sweden has pursued close ties and cooperation with its neighboring Nordic countries, particularly Denmark, Finland, Iceland, and Norway. This commitment to Scandinavian unity has been reflected in diplomatic initiatives, trade agreements, and cultural exchanges. Sweden's relationship with the European Union (EU) has been a significant theme in its recent diplomatic history. While Sweden joined the EU in 1995, it has maintained a somewhat reserved approach, often balancing its national interests with EU membership. Sweden has been an advocate for global development and has provided substantial aid to developing countries. It has sought to address global inequalities and promote sustainable development through its aid programs, often challenging neocolonial practices. In the 21st century, Sweden has gained attention for its feminist foreign policy approach, which aims to integrate gender equality into its diplomatic efforts. Sweden has been a leading advocate for women's rights globally, emphasizing the inclusion and empowerment of women in peacebuilding, conflict resolution, and development processes.

Организация Объединенных Наций

Швеция является членом Организации Объединенных Наций с 19 ноября 1946 года и активно участвует в деятельности организации, включая работу в качестве избранного члена Совета Безопасности (1957–1958, 1975–1976, 1997–1998 и 2017–2018), а также выдвижение Дага Хаммаршёльда на пост второго избранного Генерального секретаря ООН и другие инициативы. Сильный интерес шведского правительства и народа к международному сотрудничеству и поддержанию мира в начале 1980-х годов был усилен повышенным вниманием к вопросам скандинавской и европейской безопасности. Швеция приняла решение не подписывать Договор о запрещении ядерного оружия.

Европейский союз

После того, как тогдашний премьер-министр Ингвар Карлссон представил заявку Швеции в июле 1991 года, переговоры начались в феврале 1993 года. Наконец, 1 января 1995 года Швеция стала членом Европейского Союза. В то время как одни утверждали, что это противоречит исторической политике нейтралитета Швеции, в силу которой Швеция не присоединялась к блокам во время холодной войны, поскольку это считалось несовместимым с нейтралитетом, другие рассматривали этот шаг как естественное продолжение экономического сотрудничества, которое велось с ЕС с 1972 года. Швеция разрешила эту дискуссию, сохранив за собой право не участвовать в будущем оборонном альянсе ЕС. В ходе переговоров о членстве в 1993–1994 годах Швеция также зарезервировала право принимать окончательное решение о присоединении к третьему этапу ЭВМ «в зависимости от дальнейшего развития событий». На общенациональном референдуме в ноябре 1994 года 52,3% участников проголосовали за членство в ЕС. Явка избирателей была высокой – 83,3% имеющих право голоса приняли участие в голосовании. Основными задачами Швеции были получение общественной поддержки сотрудничества с ЕС, расширение ЕС и укрепление ЕС в таких областях, как экономический рост, создание рабочих мест и вопросы охраны окружающей среды. В опросах общественного мнения, проведенных спустя несколько лет после референдума, многие шведы выразили недовольство членством Швеции в ЕС. Однако после успешного председательства Швеции в ЕС в первой половине 2001 года большинство шведов сегодня относятся к ЕС более позитивно. Правительство, при поддержке партии Центра, решило весной 1997 года оставаться за пределами ЭВМ, по крайней мере, до 2002 года. 14 сентября 2003 года был проведен референдум. Результаты составили 55,9% против, 42,0% за и 2,1% недействительных бюллетеней.

Северный Совет

Шведская внешняя политика сложилась на основе широкого консенсуса. Швеция тесно сотрудничает со своими скандинавскими соседями, формально в экономических и социальных вопросах через Совет министров Северных стран, а неофициально – в политических вопросах посредством прямых консультаций.

Неравновесие

Нейтралитет Швеции и политика неприсоединения в мирное время могут частично объяснить, почему страна оставалась в стороне от войн с 1814 года. Шведские правительства не рассматривали неприсоединение как препятствие для открытой позиции в международных делах. Лидеры правительств поддерживали национально-освободительные движения, пользующиеся широкой поддержкой в развивающемся мире, уделяя особое внимание Африке. Во время холодной войны Швеция с подозрением относилась к сверхдержавам, которые принимали решения, касающиеся малых стран, не всегда консультируясь с ними. С окончанием холодной войны это подозрение несколько ослабло, хотя Швеция по-прежнему предпочитает сохранять неприсоединившийся статус. Швеция уделяет особое внимание вопросам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения ядерного оружия и вносит значительный вклад в миротворческие усилия ООН и других международных организаций, включая миротворческие силы НАТО на Балканах. Она была наблюдателем в Западноевропейском союзе с 1995 по 2011 год, но не является активным членом «Партнерства ради мира» и Евроатлантического партнерского совета НАТО. Сотрудничество Швеции с НАТО особенно укрепилось в период пребывания в должности Андерса Фога Расмуссена. Политика неприсоединения Швеции привела к тому, что она выступает в качестве защищающей державы для ряда стран, не имеющих официальных дипломатических отношений друг с другом по различным причинам. В настоящее время она представляет Соединенные Штаты, Канаду и несколько стран Западной Европы в Северной Корее по консульским вопросам. В нескольких случаях, когда Великобритания разрывала отношения с Ираном (включая иранскую революцию 1979 года, дело Салмана Рушди и штурм британского посольства в Тегеране в 2011 году), Швеция выполняла функции защищающей державы для Великобритании. В мае 2022 года Швеция официально подала заявку на вступление в НАТО. Общественное мнение в странах Северного региона изменилось в пользу вступления в НАТО после вторжения России в Украину 24 февраля того же года. Представитель МИД России Мария Захарова заявила в марте 2022 года, что ее правительство должно будет отреагировать, если Швеция станет членом НАТО. Однако в июне 2022 года президент Владимир Путин опроверг это заявление, заявив, что Швеция и Финляндия могут «вступать в любые союзы, которые они захотят», при условии, что на территории обеих стран не будет размещено военное присутствие НАТО.

Swedish neutrality and nonalignment policy in peacetime may partly explain how the country could stay out of wars since 1814. Swedish governments have not defined nonalignment as precluding outspoken positions in international affairs. Government leaders have favored national liberation movements that enjoy broad support among developing world countries, with notable attention to Africa. During the Cold War, Sweden was suspicious of the superpowers, which it saw as making decisions affecting small countries without always consulting those countries. With the end of the Cold War, that suspicion has lessened somewhat, although Sweden still chooses to remain nonaligned. Sweden has devoted particular attention to issues of disarmament, arms control, and nuclear nonproliferation and has contributed importantly to UN and other international peacekeeping efforts, including the NATO led peacekeeping forces in the Balkans. It sat as an observer in the Western European Union from 1995 to 2011, but it is not an active member of NATO's Partnership for Peace and the Euro Atlantic Partnership Council. Sweden's engagement with NATO was especially strengthened during the term of Anders Fogh Rasmussen. Sweden's nonalignment policy has led it to serve as the protecting power for a number of nations who don't have formal diplomatic relations with each other for various reasons. It currently represents the United States, Canada, and several Western European nations in North Korea for consular matters. On several occasions when the United Kingdom broke off relations with Iran (including the 1979 Iranian Revolution, the Salman Rushdie affair, and the 2011 storming of the British embassy in Tehran), Sweden served as the protecting power for the UK. In May 2022, Sweden formally applied to join the NATO alliance. The public opinion in the Nordic region had changed in favour of joining NATO since Russia's invasion of Ukraine on February 24 of the same year. Russian Foreign Ministry spokeswoman Maria Zakharova said in March 2022 that her government would have to respond if Sweden became a NATO member. However, in June 2022 President Vladimir Putin contradicted the statement, claiming that Sweden and Finland can "join whatever they want" on the condition that there will be no NATO military deployment in either country.

Военный

Швеция применяла свои вооруженные силы многократно с момента окончания холодной войны, от Боснии и Конго до Афганистана и Ливии. Согласно одному исследованию, "эта военная активность обусловлена как шведской интернационалистической традицией "делать добро" в мире, так и прагматическими соображениями. К ним относятся стремление к политическому влиянию в международных институтах, интерес к формированию благоприятной международной обстановки и забота об улучшении взаимодействия и эффективности шведской армии".

Африка

Регион Формальные отношения начались 25 ноября 1922 года. Обе страны установили дипломатические отношения 25 ноября 1922 года, когда Харальд Бильдт приступил к исполнению обязанностей первого шведского министра в Египте. У Египта есть посольство в Стокгольме, а у Швеции – посольство в Каире. 25 июня 1975 года обе страны установили дипломатические отношения. У Нигерии есть посольство в Стокгольме, а у Швеции – посольство в Абудже. См. отношения между Швецией и Южной Африкой.

Южная Африка имеет посольство в Стокгольме, а Швеция – посольство в Претории. 27 октября 1957 года обе страны установили дипломатические отношения, когда был аккредитован Чрезвычайный посланник и полномочный министр Швеции в Судане (с резиденцией в Аддис-Абебе) доктор Бьорн Аксель Эйвинд Братт.

Океания

Страна Официальные отношения начались. Примечания См. Австралия — Швеция. У Австралии есть посольство в Стокгольме. Швеция имеет посольство в Канберре и восемь почетных консульств: Аделаида, Брисбен, Кэрнс, Дарин, Хобарт, Мельбурн, Перт и Сидней. 3 апреля 1979 г. Обе страны установили дипломатические отношения 3 апреля 1979 г. См. Новая Зеландия — Швеция.

Новая Зеландия имеет посольство в Стокгольме. Швеция аккредитована в Новой Зеландии через свое посольство в Канберре.