Местные советы приходов в Англии: структура и функции.

Введение

Выборные коллегиальные органы, ответственные за местное самоуправление в английских гражданских приходах.

Приходской совет – это орган гражданского местного самоуправления в Англии, являющийся самым низким уровнем местного управления. Это выборные коллегиальные органы, обладающие различными полномочиями по сбору налогов, осуществляющие общественно полезную деятельность на географических территориях, известных как гражданские приходы. В Англии насчитывается около 10 480 приходских и городских советов. Приходские советы могут именоваться по-разному: они могут принять решение именоваться городским советом, сельским советом, общинным советом, районным советом или, если приход имеет статус города, – городским советом. Однако их полномочия и обязанности остаются неизменными, независимо от выбранного наименования. Приходские советы получают основную часть финансирования за счет взимания целевого налога (precept) с муниципального налога, уплачиваемого жителями прихода (или приходов), входящих в зону ответственности совета. В 2021/22 году сумма, собранная посредством precept, составила 616 миллионов фунтов стерлингов. Дополнительное финансирование может поступать от местных сборов или грантов на конкретные мероприятия. Они могут значительно различаться по размеру, сфере деятельности и обстоятельствам, представляя население от менее чем 100 человек (небольшие сельские поселения) до 130 000 человек (городской совет Нортгемптона). Большинство из них небольшие: около 80% представляют население менее 2500 человек. Приходские советы состоят из неполучающих вознаграждение советников, избираемых на четырехлетний срок: по всей стране насчитывается около 70 000 приходских советников. Гражданские приходские советы были созданы в Англии на основании реформирующего Закона о местном самоуправлении 1894 года (56 & 57 Vict. c. 73) для принятия на себя местного контроля за гражданскими обязанностями в сельских городах и деревнях, ранее находившимися в ведении комитетов приходских старост. Приходские советы обычно называют «местными советами», чтобы отличать их от «главных советов» (например, районных советов, советов графств, унитарных органов власти или советов лондонских боро), и большинство из них через окружные ассоциации связаны с Национальной ассоциацией местных советов (NALC), которая представляет их интересы на национальном уровне. Приходские советы имеют право взимать налоги со своих жителей для поддержки своей деятельности и реализации местных проектов, что осуществляется посредством системы муниципального налога. Хотя не существует ограничений на сумму сбора, средства могут быть использованы только для ограниченного числа целей, перечисленных ниже, в соответствии с Законом 1894 года и последующим законодательством. По сравнению с высшими уровнями местного самоуправления в Англии, приходские советы имеют очень мало обязательных по закону функций (то есть действий, которые они обязаны выполнять), но обладают гораздо более широким спектром дискреционных полномочий, которые они могут осуществлять по своему усмотрению. По этой причине деятельность приходских советов значительно варьируется в зависимости от их размера, ресурсов и возможностей. «Общая компетенция» – это полномочие, предоставленное в 2012 году соответствующим советам, которое еще больше расширяет сферу деятельности, в которой могут участвовать советы.

A parish council is a civil local authority found in England, which is the lowest tier of local government. They are elected corporate bodies, with variable tax raising powers, and they carry out beneficial public activities in geographical areas known as civil parishes. There are about 10,480 parish and town councils in England. Parish councils may be known by different styles, they may resolve to call themselves a town council, village council, community council, neighbourhood council, or if the parish has city status, it may call itself a city council. However their powers and duties are the same whatever name they carry. Parish councils receive the majority of their funding by levying a precept upon the council tax paid by the residents of the parish (or parishes) covered by the council. In 2021 22 the amount raised by precept was £616 million. Other funding may be obtained by local fund raising or grants for specific activities. They can vary enormously in size, activities and circumstances; representing populations ranging from fewer than 100 (small rural hamlets) to up to 130,000 (Northampton Town Council). Most of them are small: around 80% represent populations of less than 2,500; Parish councils are made up of unpaid councillors who are elected to serve for four years: there are about 70,000 parish councillors country wide. Civil parish councils were formed in England under the reforming Local Government Act 1894 (56 & 57 Vict. c. 73) to take over local oversight of civic duties in rural towns and villages from the vestry committee. Parish councils are generically referred to as "local councils" to distinguish them from "principal councils" (e. g. district councils, county councils, unitary authorities or London borough councils) and most are affiliated via County Associations to the National Association of Local Councils (NALC), which represents their interests at a national level. Parish councils have the power to tax their residents to support their operations and to carry out local projects, and this is done through the council tax system. Although there is no limit to the amount that can be raised, the money can only be raised for a limited number of purposes, listed below, as defined in the 1894 Act and subsequent legislation. Compared to higher tiers of English local government, parish councils have very few statutory duties (i. e. things they are required to do by law) but have a much more extensive range of discretionary powers which they may exercise voluntarily. For this reason, there are large variations in the activities of parish councils, depending on their size, resources and abilities. The "General Power of Competence" is a power awarded in 2012 to eligible councils, which further broadens the scope of activities that councils can be involved in.

Общая компетенция

В соответствии с Законом о локализме 2011 года, приходским советам, отвечающим установленным требованиям, могут быть предоставлены "общие полномочия компетенции" (GPC), которые позволяют им, в определенных пределах, действовать так, как может действовать любое физическое лицо, если это не запрещено другим законодательством, в отличие от случаев, когда их полномочия ограничены только теми, которые явно предусмотрены законом. Чтобы иметь право на получение GPC, приходской совет должен соответствовать определенным условиям, например, чтобы не менее двух третей его членов были избраны, а не кооптированы или назначены, и чтобы у него был секретарь с соответствующей квалификацией. Однако такая деятельность не может финансироваться за счет сбора средств с населения (precept), и необходимо получать специальное финансирование из других источников. По сути, GPC может позволить советам заниматься широким спектром деятельности, например, создавать торговые компании или кооперативы для ведения коммерческой деятельности, такой как кредитование или инвестирование средств, или управлять местным магазином, почтовым отделением или энергетической компанией. Также это может позволить им вносить вклад в предоставление услуг другим органами власти.

Администрация

Администрацией Совета управляет его секретарь – оплачиваемый сотрудник, назначаемый Советом, который совмещает уставные функции надлежащего должностного лица (секретаря или главного исполнительного директора) и ответственного финансового должностного лица (казначея). Секретарь может работать полный или неполный рабочий день, в зависимости от объема работы Совета, а крупным приходским советам для выполнения этих задач может потребоваться более одного сотрудника, в этом случае они образуют группу под руководством секретаря. Секретарь, как надлежащее должностное лицо, "обеспечивает реализацию" (приводит в исполнение) решений Совета, получает и отправляет официальную корреспонденцию по поручению Совета. Секретарь также готовит повестки дня заседаний Совета и его комитетов, уведомляет об этом членов Совета и общественность, ведет и публикует протоколы этих заседаний. Секретарь является официальным контактным лицом для общественности и источником информации о деятельности Совета. Финансовый мониторинг и отчетность – ответственность секретаря, и в этой роли секретарь известен как "ответственный финансовый сотрудник" (RFO) Совета. Секретарь также предоставляет процедурные рекомендации самому Совету и обеспечивает соблюдение законодательных и иных положений, регулирующих или влияющих на деятельность Совета. Секретарям рекомендуется иметь формальную квалификацию, такую как Сертификат в области управления местными советами (CiLCA). Член Совета не может быть назначен оплачиваемым секретарем своего Совета из-за конфликта интересов, но может быть назначен на неоплачиваемой основе, предпочтительно временно. Член Совета не может быть назначен оплачиваемым секретарем до истечения 12 месяцев после прекращения полномочий.

Выборы без соперников

Если число кандидатов равно или меньше числа вакансий, все кандидаты избираются бесспорно, и голосование не проводится. Правительство выбрало гражданскую общину в качестве основной единицы местного самоуправления в сельской местности. Территорией ответственности каждого приходского совета являлась географическая область, известная как гражданская община. Гражданские общины также объединялись в сельские районы, которые становились географическими территориями сельских районных советов. Гражданские географические общины продолжали существовать в городских районах, но не имели приходских советов. В то время как большая часть рационализированных функций переходила к районным советам, приходские советы принимали на себя ряд менее значительных полномочий, включая все светские функции приходского комитета Вестри – систему местного самоуправления, основанную на церковных приходах, которая возникла в феодальную эпоху.

Современное развитие

Два основных закона парламента расширили общие полномочия приходских советов и устранили обременительные ограничения.

Закон о местном самоуправлении 1972 года

Доклад Редклиффа Мода привел к принятию Закона о местном самоуправлении 1972 года, который кардинально реорганизовал систему местного самоуправления путем объединения районных советов, масштабных изменений границ графств и создания столичных округов. Однако приходской совет был сохранен как "низовой" уровень местной демократии для сельских территорий. Кроме того, многие небольшие города, ранее имевшие статус муниципальных боро или городских районов, стали "правопреемственными приходами" в составе более крупных районов. Закон также признал роль приходских советов в планировании развития на территории прихода и предоставил им право на получение информации и консультации по вопросам такого развития. Однако первоначальное предложение о наделении советов общей компетенцией не было реализовано, и принцип "ultra vires" остался в силе. Это означало, что приходские советы не могли осуществлять деятельность, выходящую за рамки их установленных законом полномочий.

Закон о локализме 2011 года

Только Закон о локализме 2011 года освободил приходские советы от ограничений, вытекающих из принципа ultra vires, которые ранее ограничивали их деятельность только теми направлениями, для которых им были предоставлены законодательные полномочия. Им была предоставлена принципиально новая возможность: "делать все, что может делать любое физическое лицо", если это не запрещено другими законами. Это известно как Общая компетенция (GPC) и доступно для "соответствующих" приходских советов. Соответствующим считается совет, который принял решение о применении GPC, при этом не менее двух третей его членов должны быть признаны избранными, а не назначенными, и секретарь должен иметь соответствующую квалификацию. Однако сбор средств (precept) не может быть увеличен специально для финансирования деятельности, основанной исключительно на GPC, и такое финансирование должно поступать из других источников. Закон о локализме также ввел новые права и полномочия, позволяющие местным сообществам влиять на новое развитие, объединяясь для разработки планов развития территорий (neighbourhood plans). Планирование развития территорий может осуществляться двумя типами органов: городскими и приходскими советами или "форумами развития территорий". Форумы развития территорий – это общественные организации, уполномоченные осуществлять планирование развития территорий в районах, где нет приходов. Местный орган планирования определяет, какая организация будет представлять форум развития территории для конкретного района. Форумы развития территорий и приходские советы могут использовать новые полномочия по планированию развития территорий для установления общих принципов планирования развития и использования земли в пределах территории. Юридически эти принципы называются "планами развития территорий". Важным изменением в системе планирования стало то, что сообщества могут использовать планирование развития территорий для утверждения желаемого развития в полном объеме или в виде предварительного проекта – без необходимости подачи заявок на планирование. Такие решения называются "заказами на развитие территорий".