Введение

Форма страхования

Компенсация работникам, или workers' comp, – это форма страхования, предоставляющая замену утраченного заработка и медицинские выплаты сотрудникам, получившим травмы в процессе работы, в обмен на обязательный отказ работника от права подать в суд на своего работодателя за причинение вреда по неосторожности. Взаимная выгода между гарантированным, ограниченным покрытием и отсутствием права на обращение в суд вне системы компенсации работникам известна как "компенсационный компромисс". Одна из проблем, которую решил этот компромисс, – это риск банкротства работодателей из-за высоких сумм возмещения ущерба. Система коллективной ответственности была создана для предотвращения этого и, таким образом, для обеспечения гарантии выплаты компенсаций работникам. Хотя условия планов различаются в зависимости от юрисдикции, может быть предусмотрена еженедельная выплата вместо заработной платы (выступающая в данном случае в качестве формы страхования от потери трудоспособности), компенсация за экономический ущерб (прошлый и будущий), возмещение или оплата медицинских и сопутствующих расходов (выступающая в данном случае в качестве формы медицинского страхования), а также выплаты иждивенцам работников, погибших на рабочем месте. В рамках программ компенсации работникам, как правило, не предусматривается возмещение морального вреда и взыскание штрафных санкций за халатность работодателя, и вопрос о халатности, как правило, не рассматривается.

Происхождение и международное сравнение

Законы о компенсациях работникам различаются, но система страхования от несчастных случаев на производстве, учрежденная прусским канцлером Отто фон Бисмарком в 1884 году с введением первых законов о несчастных случаях на производстве, часто рассматривается как образец для остальной Европы, а впоследствии и для Соединенных Штатов. После первых прусских опытов, развитие законодательства о компенсациях по всему миру во многом стало результатом транснациональных связей между политиками и учеными-обществоведами. Таким образом, хотя каждая страна имеет свою собственную историю развития систем компенсаций работникам, законы о компенсациях развивались во всем мире как глобальное явление, и обсуждение этих законов в каждой стране формировалось опытом других стран.

Обязательная компенсация

Законы о компенсациях работникам предназначены для устранения необходимости в судебных разбирательствах и ограничений, присущих средствам правовой защиты, основанным на общем праве, путем отказа работников от возможности получения компенсации за боль и страдания в обмен на отсутствие необходимости доказывать вину работодателя. Эти законы предусматривают денежные выплаты работникам для покрытия потери заработной платы, непосредственно связанной с несчастным случаем, а также компенсацию за стойкие физические увечья и медицинские расходы. Законы также предоставляют пособия иждивенцам работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний. Некоторые законы также защищают работодателей и коллег, ограничивая размер возмещения, которое может получить пострадавший работник от работодателя, и освобождая коллег от ответственности в большинстве случаев несчастных случаев. В Соединенных Штатах государственные законы устанавливают эту систему для большинства видов занятости, в то время как федеральные законы распространяются на федеральных служащих или работников, занятых в значительной степени в межгосударственной торговле. Положение об исключительной компенсации устанавливает, что компенсация работникам является единственным доступным средством правовой защиты для пострадавших работников, тем самым предотвращая возможность предъявления работниками исков о гражданской ответственности к своим работодателям.

Бразилия

Национальный институт социального страхования (на португальском Instituto Nacional do Seguro Social – INSS) предоставляет страхование для тех, кто делает взносы. Это государственное учреждение, целью которого является признание и реализация прав застрахованных лиц. Средства, выплачиваемые INSS, используются для компенсации утраченного заработка работника-плательщика налогов в случае потери трудоспособности вследствие болезни, инвалидности, старости, смерти, невольной безработицы, беременности или лишения свободы. В течение первых 15 дней заработная плата работнику выплачивается работодателем. По истечении 15 дней, при неспособности работника выполнять свои обязанности, выплаты осуществляет INSS. Несмотря на то, что INSS гарантирует доход работнику, работодатель сохраняет ответственность за любую потерю трудоспособности, временную или постоянную, возникшую по его вине или в результате деятельности, связанной с риском несчастных случаев или профессиональных заболеваний.

Канада

Компенсация работникам была первой социальной программой в Канаде, получившей поддержку как со стороны рабочих, так и работодателей, стремившихся избежать судебных разбирательств. Система возникла после расследования, проведенного главным судьей Онтарио Уильямом Мередитом, который предложил схему, при которой работники получали бы компенсацию за травмы, полученные на рабочем месте, в обмен на отказ от права подавать в суд на работодателя. В различных провинциях она была введена в разное время: Онтарио и Новая Шотландия – в 1915 году, Манитоба – в 1916 году, Британская Колумбия – в 1917 году, Альберта и Нью-Брансуик – в 1918 году, а Саскачеван – в 1930 году. Ответственность за эту программу остается на уровне провинций, поэтому правила различаются в зависимости от провинции. В некоторых провинциях, например, в Совете по охране труда и страхованию Онтарио, программа также выполняет профилактическую функцию, обеспечивая безопасность на рабочем месте. В Британской Колумбии законодательно на Совет по компенсациям работникам Британской Колумбии (WorkSafeBC) возложены обязанности в области охраны труда и техники безопасности, включая полномочия по разработке нормативных актов, проведению инспекций и назначению административных штрафов. В большинстве провинций совет или комиссия по компенсациям работникам занимается исключительно страхованием. Система страхования компенсаций работникам в каждой провинции финансируется работодателями на основе их фонда заработной платы, отрасли и истории производственного травматизма (или его отсутствия) на предприятии, что обычно называется "коэффициентом опыта".

Германия

Немецкий закон о страховании от несчастных случаев на производстве от 6 июля 1884 года, инициированный канцлером Отто фон Бисмарком, был принят лишь после трех попыток и стал первым в своем роде в мире. Подобные законы были приняты в Австрии в 1887 году, в Норвегии в 1894 году и в Финляндии в 1895 году. Закон предусматривал выплату компенсации всем частным наемным работникам и ученикам, включая занятых в сельском и садоводческом хозяйстве, морской отрасли, а также членов семьи, оказывающих помощь по хозяйству, и студентов, получивших травмы на рабочем месте, в течение до 13 недель. Работники, получившие полную инвалидность, получали продолжение выплат в размере 67% после 13 недель, которые производились из фондов страхования от несчастных случаев, полностью финансируемых работодателями. Немецкая система компенсаций послужила образцом для многих стран.

Индия

Закон о компенсации работникам 1923 года был введен в действие 5 марта 1923 года. Он включает в себя компенсацию за ответственность работодателя, а также размер компенсации и распространяется на работников в соответствии с Законом о компенсации работникам, Законом о несчастных случаях со смертельным исходом и нормами общего права. Изменен Законом о компенсации работникам (поправка) 2017 года.

Италия

В Италии страхование от несчастных случаев на производстве является обязательным и обеспечивается Национальным институтом страхования от несчастных случаев на работе (Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro).

Япония

Страхование от несчастных случаев на производстве объединено со страхованием по безработице и вместе называется страхованием занятости. Управление по трудовым стандартам осуществляет управление страхованием от несчастных случаев на производстве.

Малайзия

Закон о компенсации работникам 1952 года был разработан по образцу закона о компенсации работникам 1906 года в Соединенном Королевстве. Принятый до обретения Малайзией независимости от Великобритании, в настоящее время он применяется только к работникам, не являющимся гражданами Малайзии, поскольку граждане покрыты национальной системой социального страхования.

Мексика

В Конституции Мексики 1917 года было закреплено обязательство работодателей оплачивать заболевания или несчастные случаи, связанные с работой. В ней также определялось социальное обеспечение как институт, администрирующий права работников, однако Мексиканский институт социального обеспечения (IMSS) был создан только в 1943 году. IMSS осуществляет управление страхованием от производственных рисков в вертикально интегрированной системе, включающей регистрацию работников и предприятий, сбор взносов, классификацию рисков и происшествий, а также предоставление медицинских и реабилитационных услуг. Реформа 1997 года установила, что размер взносов зависит от опыта каждого работодателя. Работники государственного сектора обеспечиваются социальным страхованием через ведомства, имеющие корпоративную и операционную структуру, аналогичную структуре IMSS.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии все компании, нанимающие сотрудников, а в некоторых случаях и другие организации, обязаны уплачивать взнос в Корпорацию компенсации несчастных случаев – государственную организацию, которая администрирует универсальную систему компенсации травм, полученных в результате несчастных случаев, без установления вины, действующую в Новой Зеландии. Эта система предоставляет финансовую компенсацию и поддержку гражданам, резидентам и временным посетителям, пострадавшим от телесных повреждений.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах, какая-либо форма компенсации работникам обычно является обязательной для почти всех работодателей в большинстве штатов (в зависимости от организационной структуры), за исключением Техаса по состоянию на 2018 год. Независимо от обязательных требований, предприятия могут добровольно приобретать страхование, и в полисах в Соединенных Штатах обычно предусматриваются Часть Первая для обязательного покрытия и Часть Вторая для добровольного покрытия. Во многих штатах работодателям, способным доказать наличие достаточных средств для покрытия своих обязательств по компенсации работникам, разрешено заниматься самострахованием, что означает отказ от приобретения страховой защиты. К 1949 году каждый штат принял программу компенсации работникам. В большинстве штатов рассмотрение претензий по компенсации работникам осуществляется судьями административного права, которые часто выступают в роли установителей фактических обстоятельств. Законы о компенсации работникам, появившиеся в начале 1900-х годов, признавались неконституционными до 1911 года, когда штат Висконсин принял закон, который не был признан таковым; к 1920 году законы о компенсации работникам приняли 42 штата.