Введение

Американский политик

Лоуренс Алан Агран (родился 2 февраля 1945 года) — американский юрист, бывший мэр и действующий член городского совета города Ирвин, штат Калифорния. В мае 2023 года Агран объявил о намерении баллотироваться на пост мэра Ирвина на выборах 2024 года; в случае победы это станет его шестым, не подряд, сроком в должности мэра Ирвина.

Ранние годы

Агран родился в Чикаго, сын Сельмы Элизабет (Мейерсон) и Рубена Аграна (изначально "Аграновский"). Он вырос в "политически либеральной еврейской семье". Агран с отличием окончил Калифорнийский университет в Беркли в 1966 году, получив степень бакалавра наук по истории и экономике. Затем в 1969 году он получил степень доктора юриспруденции (с отличием) в Гарвардской школе права, специализируясь в области права общественных интересов. Агран работал юридическим консультантом Комитета Сената штата Калифорния по вопросам здравоохранения и социального обеспечения и преподавал законодательство и государственную политику в юридической школе UCLA и в Высшей школе управления Калифорнийского университета в Ирвине.

Избранная служба в период с 1978 по 1990 год

В период с 1978 по 1990 год Ларри Агран был членом городского совета Ирвина, включая шесть лет в должности мэра (в Ирвине действует система управления «совет – управляющий»). К 1978 году Ларри Агран уже был активным участником различных общественных организаций и работал адвокатом. Агран поддерживал увеличение классовой интеграции и использование федерального финансирования для строительства жилья для людей со средним уровнем дохода в Ирвине. Его призывы к использованию зонирования и внесению изменений в генеральный план Ирвина для замедления роста пригородов и сохранения открытых пространств получили значительную поддержку со стороны влиятельной общественной организации Irvine Tomorrow, которая организовала поквартирный обход, способствовавший избранию Аграна на одно из двух вакантных мест в городском совете Ирвина. Ларри Агран набрал наибольшее количество голосов на своих первых выборах в городской совет Ирвина 7 марта 1978 года и был избран на свой первый четырехлетний срок. Он снова получил наибольшее количество голосов на очередных муниципальных выборах 8 июня 1982 года, но проиграл на выборах мэра в 1990 году, не сумев переизбраться.

Муниципальная дипломатия

В 1983 году тогдашний мэр Агран создал проект "Местные выборные должностные лица Америки" (LEO USA), который положил начало сети, объединившей более 250 местных чиновников США, отстаивающих муниципальные приоритеты международного значения, включая прекращение гонки вооружений, сокращение расходов на оборону США и приоритетное увеличение федерального финансирования экономически неблагополучных американских городов. Между тем, в 1982 году в Сан-Франциско Майкл Шуман основал некоммерческий Центр инновационной дипломатии (CID) для продвижения гражданской дипломатии и действий местных органов власти по прекращению ядерной гонки вооружений. Организации уделяли первоочередное внимание поддержке Кампании за замораживание ядерного оружия 1981 года. Впоследствии их деятельность расширилась и охватила более широкие дипломатические вопросы, включая города-убежища и города-побратимы в Центральной Америке. К концу холодной войны в этих сетях насчитывалось более 6000 местных чиновников и активистов. CID и LEO USA объединились под названием CID, перенеся штаб-квартиру в Ирвайн. После слияния был основан "Бюллетень муниципальной внешней политики" – журнал, посвященный "движению муниципальной внешней политики". В 2019 году Агран сотрудничал с докторантом Калифорнийского университета в Ирвине Беном Леффелем, чтобы задокументировать роль Ирвина в создании CID/LEO USA и их муниципальной внешнеполитической сети, используя оригинальные выпуски "Бюллетеня", статьи в которых в основном были написаны членами обширной сети Центра. В 1989 году Агран внедрил первый на национальном уровне запрет на использование ХФУ (см. ниже) и был признан инициатором создания "крупнейшей в мире международной сети городских правительств в области охраны окружающей среды, ICLEI – Местные органы власти в целях устойчивого развития" (ранее – Международный совет по местным экологическим инициативам). В сентябре 2020 года ICLEI отметила решающую роль Ларри Аграна в создании международной организации, которая в настоящее время объединяет более 1750 городов, поселков и округов в 84 странах. Действительно, истоки сети городов, занимающихся вопросами устойчивого развития, можно проследить, в частности, до города Ирвайн, штат Калифорния, где летом 1989 года тогдашний мэр Ларри Агран принял первый в своем роде местный закон, ограничивающий использование озоноразрушающих хлорфторуглеродов (ХФУ). Мэр Агран предсказал, что другие города последуют его примеру, и так и произошло. К июлю в Ирвине состоялась двухдневная конференция с участием представителей 24 городов США и Канады, на которой обсуждались способы борьбы местных органов власти с истощением озонового слоя. Они назвали себя Североамериканским конгрессом местных органов власти в поддержку Стратосферного соглашения о защите. В следующем году, на вышеупомянутой конференции ООН, представители города Ирвин и другие национальные и международные эксперты расширили сферу своей деятельности, включив в нее все виды загрязнения окружающей среды. В Калифорнийском университете в Ирвине был создан цифровой архив работ CID, а также материалов, связанных с основанием ICLEI.

Указ о правах человека

В 1988 году, будучи мэром, Ларри Агран возглавил городской совет Ирвина, который принял первый в своем роде устав о правах человека в округе Ориндж, запрещающий дискриминацию по признаку "расы, цвета кожи, религии, национального происхождения, пола, возраста, семейного положения, физической инвалидности", а также сексуальной ориентации. Городской устав был основан на законодательстве штата и федеральном законодательстве, но расширял защиту, включив дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. Городской совет Ирвина проголосовал 4 голосами "за" и 0 "против" за принятие устава. Позднее, [имя и фамилия] и ее муж исключили "сексуальную ориентацию" из списка защищаемых категорий в уставе о правах человека. В июне 2020 года эта инициатива была отменена единогласным решением городского совета Ирвина.

Местные меры по хлорфторуглеродам

Агран, Роуленд и Молина отстаивали то, что было названо одной из "наиболее масштабных мер" по запрету использования ХФУ в коммерческих процессах и потребительских товарах. Этот указ признан катализатором муниципальных, региональных, национальных и международных усилий по разработке законодательства, запрещающего ХФУ.

Возвращение в городское управление в 1998 году

В 1998 году Агран вернулся на государственную службу в качестве члена городского совета Ирвина. Он был вновь избран мэром на выборах 2000 года (где у него не было оппонентов). Он возглавлял совет по развитию парка Great Park города до февраля 2011 года. (Совет отвечает за планирование, строительство и эксплуатацию нового парка площадью почти на территории бывшей авиабазы Корпуса морской пехоты Эль-Торо в Ирвине.)

Большой парк округа Ориндж

В качестве члена городского совета Ирвина Агран был председателем совета директоров проекта «Оранж Каунти Гранд Парк» с 2004 по 2010 год, инициировав международный конкурс на лучший мастер-план парка, в результате которого ландшафтный архитектор Кен Смит из Нью-Йорка был выбран для разработки генерального плана и программы 40-летнего строительства «Гранд Парка». Агран руководил удалением и очисткой территории от многолетнего токсичного загрязнения и строительством многих знаковых объектов парка, включая воздушный шар и карусель «Гранд Парка», Пальмовый двор и комплекс искусств, Ферму + Лабораторию продуктов питания, футбольный комплекс на Южной лужайке, огромную Северную лужайку (самый большой бесшовный газон в Южной Калифорнии), а также реставрацией и переоборудованием исторических ангаров для самолетов времен Второй мировой войны. Под руководством Аграна в «Гранд Парке» также начали проводиться популярные мероприятия, такие как представления Cirque du Soleil, концерты, кинопоказы, авиашоу, регулярные фермерские рынки и множество других общественных мероприятий, что увеличило посещаемость парка почти до одного миллиона человек в год. В период пребывания Аграна в должности город Ирвин и «Оранж Каунти Гранд Парк» выиграли национальный конкурс Министерства энергетики США на право проведения двух американских «Солнечных декатлонов», которые в итоге состоялись в «Гранд Парке» в 2013 и 2015 годах. Ежегодные финансовые аудиты «Гранд Парка», проводившиеся с 2004 по 2010 год, неизменно показывали, что проект управлялся надлежащим образом, все расходы были должным образом утверждены, и не было выявлено существенных нарушений или нецелевого использования средств. В 2012 году развитие «Гранд Парка» стало предметом политических разногласий. Политические оппоненты Аграна, включая новоизбранного мэра Стивена Чоя и членов городского совета Кристину Ши и Джеффа Лаллоуэя, получили большинство в 3:2 в городском совете и потребовали проведения еще одного аудита расходов «Гранд Парка». Агран и другие члены городского совета проголосовали за проведение нового аудита, установив, что его стоимость не должна превышать 250 000 долларов. Однако бюджет аудита «Гранд Парка» был увеличен с первоначально утвержденных 250 000 долларов до 1,7 миллиона долларов для проведения дополнительных расследований.

Сроки полномочий Ирвина

В 2014 году избиратели Ирвина одобрили поправку к городскому уставу, согласно которой члены городского совета и мэры могли занимать должность не более двух полных двухлетних сроков на протяжении всей жизни. Агран выступал против ограничения сроков, назвав его в заявлении по итогам голосования 2014 года "наихудшим предложением об ограничении сроков в истории", заявив, что это была попытка действующего мэра Стивена Чоя остаться на посту еще на восемь лет. Агран – один из самых долгоработающих членов городского совета округа Ориндж, он неоднократно занимал должность члена совета с 1978 года, а также был мэром в течение пяти несмежных двухлетних сроков. В декабре 2022 года Агран подал в отставку за неделю до окончания своего срока, чтобы баллотироваться на еще один четырехлетний срок в городской совет, что побудило его коллегу, вице-мэра Тэмми Ким, назвать это "коварным захватом власти" и спросить Аграна, "разве 40 лет в городском совете недостаточно?". Концептуальный план развития был опубликован в июне 2016 года. Ориентировочная стоимость объекта составила 78 миллионов долларов. В апреле 2017 года городской совет Ирвина, при голосовании 3 против 2, предложил альтернативу обмену земельными участками с застройщиком Five Point, обменяв участок ARDA, прилегающий к парку, на участок аналогичного размера вблизи межштатной автомагистрали 405. В июне 2017 года, также при голосовании 3 против 2, городской совет Ирвина поручил администрации города заключить договор об обмене земельными участками с застройщиком Five Point для переноса кладбища. После заключения городского советом Ирвина соглашения об обмене земельными участками 10 октября 2017 года, жители Ирвина начали кампанию по сбору подписей для проведения референдума с целью остановить изменение правил зонирования, необходимое для обмена земельными участками, собрав 19 140 подписей за 30 дней, что позволило вынести вопрос об изменении зонирования на голосование в июне 2018 года. Референдум о прекращении изменения правил зонирования прошел успешно, поскольку мера "B", которая позволила бы перенести кладбище, была отклонена 63% голосов против 37%. В июле 2018 года городской совет Ирвина решил рассмотреть третий участок для кладбища ветеранов, получивший название "площадка для гольфа". Жители Ирвина инициировали сбор подписей по инициативе, возглавляемой Эдом Поупом и Ларри Аграном, с целью установления зонирования участка ARDA как единственного участка в районе Большого парка, предназначенного для целей кладбища. Сторонники инициативы по строительству на первоначальном участке ARDA представили 19 758 подписей для включения инициативы в бюллетень для голосования в ноябре 2020 года. В мае 2020 года городской совет Ирвина проголосовал 4 против 1 за принятие инициативы в качестве постановления, определив участок ARDA единственным участком в районе Большого парка, предназначенным для использования в качестве кладбища.

Кандидатура в президенты

В 1992 году Агран безуспешно баллотировался от Демократической партии на пост президента. Во время своей предвыборной кампании Агран в целом оставался без внимания со стороны СМИ, что стало одной из главных тем документального фильма Брайана Спрингера «Spin», вышедшего в 1995 году. СМИ не публиковали данные его рейтингов, даже когда он получал поддержку на уровне или выше, чем у других кандидатов, таких как Джерри Браун. Представители партии исключали его из большинства дебатов под различными предлогами, вплоть до ареста за то, что он пытался вмешаться и попросить разрешения участвовать. Когда ему все же удавалось присоединиться к другим кандидатам на форумах, его идеи оставались без освещения. Несмотря на то, что он занимал лишь местную должность и был малоизвестен за пределами Калифорнии, опрос общественного мнения от 22 января 1992 года показал, что он набрал столько же голосов, сколько два известных национальных политика: сенатор Том Харкин из Айовы и бывший губернатор его родного штата Джерри Браун. По словам Кароль Флорман, организатора Форума лидеров по вопросам глобального потепления, проходившего в Таллахасси в феврале (в котором участвовал Агран), «аудитория была более воодушевлена Ларри Аграном, чем Биллом Клинтоном». Агран выступил неудачно на первичных выборах в Нью-Гэмпшире, но получил умеренную поддержку на последующих выборах как кандидат протеста, привлекавший тех, кто был недоволен другими кандидатами. На Национальном съезде Демократической партии в 1992 году он получил три голоса. Аграна, наряду с некоторыми другими малоизвестными кандидатами, такими как Юджин Маккарти, не допустили ни к одним телевизионным дебатам.

Городской совет, 2020

Тэмми Ким – 43 744 (14,8%) (избрана)
Майк Кэрролл – 38 615 (13,1%) (избран)
Ларри Агран – 38 156 (12,9%) (избран)
Лорен Джонсон Норрис – 37 931 (12,8%)
Джон Парк – 32 521 (11,0%)
Кэрри О'Мэлли – 27 440 (9,3%)
Марк Ньюгент – 15 894 (5,4%)
Диана Цзян – 14 837 (5,0%)
Лора Браттон – 10 305 (3,5%)
Дилан Грин – 8 814 (3,0%)
Кристина Диллард – 8 321 (2,8%)
Аншул Гарг – 6 420 (2,2%)
Абигейл Поле – 6 406 (2,2%)
Хай Ян Лян – 5 944 (2,0%)

Городской совет, 2014

Линн Шотт – 16 814 (22,9%) (избран)
Джеффри Лалловей – 16 749 (22,8%) (избран)
Мелисса Фокс – 16 539 (22,5%)
Ларри Агран – 14 403 (19,6%)
Эван Чемерс – 8 966 (12,2%)

Городской совет, 2010

Ларри Агран – 22 206 (23,6%) (избран)
Джеффри Лалловей – 20 959 (22,3%) (избран)
Линн Шотт – 18 630 (19,8%)
Шива Фаривар – 17 657 (18,8%)
Крис Мур – 8 259 (8,8%)
Бижан Мазарджи – 3 327 (3,5%)
Юнус Аксой – 3 037 (3,2%)

Городской совет, 2004

Ларри Агран – 25 210 (16,9%) (избран)
Стивен С. Чои – 25 052 (16,8%) (избран)
Сукхи Канг – 24 642 (16,5%)
Дебби Ковен – 24 261 (16,2%)
Майк Хаус – 22 561 (15,1%)
Грег Смит – 22 326 (14,9%)
Мохсен Алинагхиан – 5 336 (3,6%)

Мэр Ирвина, 2002

Ларри Агран – 19 886 (53,4%) (избран)
Майк Хаус – 17 358 (46,6%)

Мэр Ирвина, 2000 год

Ларри Агран – 34 905 (100,0 %) (избран без оппозиции)

Городской совет, 1998

Ларри Агран – 14 434 (22,4%) (избран)
Грег Смит – 13 004 (20,2%) (избран)
Нед Э. Кассуф – 10 452 (16,3%)
Кэролин МакИнерни – 10 422 (16,2%)
Джордж Майкл Галлахер – 6 655 (10,3%)
Дон Ирвин – 4 662 (7,2%)
Джек Ву – 2 902 (4,5%)
Саввас Родит – 1 776 (2,8%)

Мэр Ирвина, 1990 год

Салли Энн Шеридан – 14 256 (51,2%) (избрана)
Ларри Агран – 13 584 (48,8%)

Городской совет, 1986

Ларри Агран – 11 056 (27,9%) (избран)
Эд Дорнан – 10 737 (27,1%) (избран)
Том Джонс – 5 513 (13,9%)
Хэл Малони – 5 221 (13,2%)
Жан Хобарт – 2 822 (7,1%)
Мэри Айлин Мэтис – 1 543 (3,9%)
Гэри Стивен Беннетт – 669 (1,7%)
Скотт Уэллман – 607 (1,5%)
Энтони Р. Корба – 551 (1,4%)
Бетси Шерр – 551 (1,4%)
Кларенс П. Бьюарк – 351 (0,9%)

Городской совет, 1988

Ларри Агран – 8 696 (27,5%) (избран)
Барбара Винер – 8 295 (26,2%) (избрана)
Джон Накаока – 5 875 (18,6%)
Эдвард А. Дорнан – 5 567 (17,6%)
Билл Поззи – 2 083 (6,6%)
Марджори Кейзер – 1 142 (3,6%)

Городской совет, 1978

Ларри Агран – 2742 (22,7%) (избран)
Артур У. Энтони – 2423 (20,0%) (избран)
Эллен Г. Фрёнд – 1885 (15,6%) (избран)
Роберт Л. “Боб” Мур – 1859 (15,4%)
С. Ларри Хоффман – 1818 (15,0%)
Вивиан Холл – 1206 (10,0%)
Дэвид Уоррен – 61 (0,5%)
Джерри Шоу – 55 (0,5%)
Кэрол Эффенбергер – 49 (0,4%)

Примечание: Должности в Ирвайне формально неполитические.

Национальный конгресс Демократической партии 1992 года (делегаты)

Билл Клинтон – 3372 (80,27%)
Джерри Браун – 596 (14,19%)
Пол Цонгас – 209 (4,98%)
Роберт П. Кейси – 10 (0,24%)
Патриция Шредер – 8 (0,19%)
Ларри Агран – 3 (0,07%)
Рон Дэниелс – 1 (0,02%)
Ал Гор – 1 (0,02%)
Джо Симонетта – 1 (0,02%)

Президентские выборы в США 1992 года (первичные выборы демократов)

Билл Клинтон – 10 482 411 (52,01%)
Джерри Браун – 4 071 232 (20,20%)
Пол Цонгас – 3 656 010 (18,14%)
Неопределившиеся – 750 873 (3,73%)
Боб Керри – 318 457 (1,58%)
Том Харкин – 280 304 (1,39%)
Линдон ЛаРуш – 154 599 (0,77%)
Юджин Маккарти – 108 678 (0,54%)
Чарльз Вудс – 88 948 (0,44%)
Ларри Агран – 58 611 (0,29%)
Росс Перо – 54 755 (0,27%)
Ральф Надер – 35 935 (0,18%)
Луи Стокс – 29 983 (0,15%)
Ангус Уилер Макдональд – 9 900 (0,05%)
Дж. Луис МакАльпайн – 7 911 (0,04%)
Джордж Беннс – 7 887 (0,04%)
Руфус Т. Хиггинботам – 7 705 (0,04%)
Том Ховард Хоукс – 7 434 (0,04%)
Стивен Брук – 5 261 (0,03%)
Том Лофлин – 5 202 (0,03%)
Том Шикман – 4 965 (0,03%)
Джеффри Ф. Марш – 2 445 (0,01%)
Джордж Баллард – 2 067 (0,01%)
Рэй Роллинсон – 1 206 (0,01%)
Ленора Фулани – 402 (0,00%)
Дуглас Уайлдер – 240 (0,00%)

Включая кандидатов, внесенных избирателями.