Лоран Фабиус: политическая биография и премьерство во Франции

Введение

87-й премьер-министр Франции

Лоран Фабиус (lɔʁɑ̃ fabjys; род. 20 августа 1946) — французский политик, занимающий пост президента Конституционного совета с 8 марта 2016 года. Член Социалистической партии, он ранее был премьер-министром Франции с 17 июля 1984 года по 20 марта 1986 года. Фабиусу было 37 лет, когда он был назначен, и он является вторым по молодости премьер-министром Пятой республики после Габриэля Атталя. Фабиус также занимал пост президента Национального собрания с 1988 по 1992 год и с 1997 по 2000 год. Он был министром финансов с 2000 по 2002 год и министром иностранных дел с 2012 по 2016 год.

Ранние годы

Фабиус родился в состоятельном 16-м округе Парижа, сын Луизы (урождённая Страсбургер Мортимер; 1911–2010) и Андре Фабиуса (1908–1984). Он младший брат Екатерины Летерье и Франсуа Фабиуса. Его родители происходили из ашкеназских еврейских семей, принявших католицизм. Фабиус был воспитан в католической вере; у него трое сыновей: Давид (род. 1978) от партнёрши Кристин д’Изарни Гаргас, Томас (род. 1981) и Виктор (род. 1983) от супруги Франсуазы Кастро. Фабиус получил среднее образование в лицее Жансон-де-Сайли и лицее Луи-ле-Гранд, где был учеником Дональда Адамсона. После этого он поступил в учебные заведения, готовящие научных работников (École normale supérieure (Париж)) и высших государственных служащих и руководителей (Sciences Po, École nationale d'administration).

Политическая карьера

После окончания учебы Фабиус стал аудитором Государственного совета. Член Социалистической партии (ПС) с 1974 года, Фабиус впервые был избран в Национальное собрание в 1978 году по четвертому избирательному округу департамента Приморская Сена. Фабиус быстро вошел в ближний круг Франсуа Миттерана, лидера партии.

В правительстве: 1981-1984

Когда Миттеран был избран президентом Франции в 1981 году, Фабиус был назначен министром бюджета. Два года спустя Фабиус стал министром промышленности и начал проводить политику "промышленной реструктуризации". В 1984 году, в результате перестановки в правительстве, Миттеран назначил Фабиуса премьер-министром (предпочтя его Пьеру Береговою и Жаку Делору). В 37 лет он стал самым молодым премьер-министром Франции с 1819 года.

Премьер-министр: 1984 - 1986

Фабиус выступал за новый тип французского социализма, который признавал рыночную экономику. Это ознаменовало отход от традиционных социалистических представлений о государственной собственности и поиск путей модернизации промышленности и повышения производительности, даже ценой сокращения некоторых рабочих мест. Фабиус также работал над модернизацией устаревших структур партии. В социальной политике закон от декабря 1984 года заменил пособие на сирот пособием на поддержку семьи и наделил фонды семейных пособий полномочиями содействовать взысканию алиментов в случае невыплаты одним из родителей. Допустимый доход для получателей пособия на маленького ребенка был увеличен (в июле 1984 года) для семей с тремя и более детьми. Правительство Фабиуса также стремилось снизить налоговое бремя на семьи с работающими матерями, существенно повысив предел дохода для семей с двойным доходом, получающих пособие на маленького ребенка. В 1985 году был создан фонд поддержки родительского образования, предусматривающий выплаты каждому, кто прекращает работу или сокращает рабочее время в связи с рождением ребенка, начиная с третьего, за которого родители несут ответственность. В 1985 году, в целях защиты прав гомосексуалов, в Уголовный кодекс были внесены поправки, запрещающие дискриминацию по признаку "морального облика", включающего сексуальную ориентацию, что также обеспечило право на однополые отношения. Указом от 17 июля 1984 года был создан Совет иммигрантов, которому могли даваться консультации по вопросам, касающимся условий жизни, жилья, работы, трудоустройства, образования и профессиональной подготовки, а также социальной и культурной деятельности. В ноябре 1984 года было введено пособие для родителей, проработавших два года и более. Это пособие, известное как "allocation parentale d'éducation", составляло 1000 франков в месяц и выплачивалось родителям, решившим взять двухлетний отпуск по уходу за ребенком после рождения первого ребенка. "Пособие на маленького ребенка", введенное в январе 1985 года, выплачивалось всем семьям по фиксированной ставке за каждого ребенка с третьего месяца беременности в течение девяти месяцев, независимо от дохода родителей. После этого периода выплаты должны были продолжаться еще 32 месяца для 8 из 10 семей на основе оценки нуждаемости. Фактически, это создало льготу для первого ребенка в семьях с низким уровнем дохода. Однако правительство сократило размер ежедневного пособия по беременности и родам с 90% до 84% от базовой заработной платы, а также снизило процент возмещения стоимости так называемых "комфортных" лекарственных препаратов. В июне 1985 года был принят закон, позволяющий лицам, впервые совершившим незначительные преступления, отбывать наказание сроком до шести месяцев на общественных работах. В июле 1985 года был принят закон, утроивший размер помощи жертвам преступлений. Позднее в том же году были приняты законы, ограничивающие применение меры пресечения в виде заключения под стражу и обеспечивающие более надежную защиту прав подозреваемых. Указом от сентября 1984 года был реконструирован Высший совет по предотвращению профессиональных рисков, консультативный орган, представляющий обе стороны промышленности, для повышения его гибкости и расширения сферы деятельности на ремесленничество, а также для обеспечения обучения высококвалифицированных рабочих. В сфере политики занятости правительство Фабиуса приняло ряд мер, направленных на смягчение последствий безработицы. В 1984 году были созданы три программы обучения молодежи для облегчения перехода из школы в трудовую жизнь. Контракт о квалификации (CQ) сочетает в себе работу и обучение для молодых работников в течение 6 месяцев – 2 лет. Контракт об адаптации (CA) был направлен на содействие трудоустройству молодых работников путем адаптации имеющихся навыков к условиям работы. В рамках этой схемы люди работали в течение максимум 6 месяцев, получая не менее 200 часов обучения. Этапы "знакомства с профессиональной жизнью" (SIVP) давали выпускникам школ возможность ознакомиться с различными профессиями, чтобы они могли попробовать и выбрать подходящую. Этапы предварительной подготовки длились от трех до шести месяцев, при этом работник получал не менее двадцати пяти часов обучения в месяц. Участие в этой схеме могло привести к заключению CQ или CA. Закон от августа 1985 года, регулирующий отпуск для обучения, переподготовки и трудоустройства, обязывает работодателей предоставлять такой отпуск определенному числу работников, увольнение которых было бы допустимо; в течение этого периода эти работники смогут воспользоваться рядом мероприятий, организованных для помощи в поиске новой работы. Закон от января 1985 года расширил сферу действия определенных социальных положений, включая стимулирование схем трудового опыта для молодежи путем создания вводных ученичеств и продления пятой недели оплачиваемого ежегодного отпуска для помощников воспитателей детских садов. Закон от июля 1985 года, увеличивая количество случаев, когда фирма может использовать временных работников, и смягчая условия относительно продолжительности определенных видов контрактов, также вносил изменения в правила, касающиеся продолжительности испытательного срока и затруднял повторное трудоустройство временных работников на ту же должность до истечения срока ожидания и т.д. В начале 80-х годов социалисты ввели "отпуск для переквалификации" ("conversion leave"), который получил широкую известность в 1984 году, когда были введены меры по сокращению штата в судостроительной и сталелитейной промышленности. Эти меры объединили традиционный инструмент досрочного выхода на пенсию для работников старше пятидесяти лет с "отпуском для переквалификации" для остальных. Эти отпуска приостанавливали (но не разрывали) трудовой договор на срок до двух лет, и в течение этого времени работник получал 70% своей прежней заработной платы вместе с переподготовкой по новой профессии. После завершения переподготовки работникам обещали два предложения о работе. В 1985 году правительство Фабиуса распространило действие "отпуска для переквалификации" на всех работников. Обновленный "отпуск для переквалификации" предлагал работникам, подлежащим увольнению, 65% их прежней заработной платы (в соответствии с пособиями по досрочному выходу на пенсию и пособием по безработице) и период обучения продолжительностью 4–10 месяцев. Однако между 1985 и 1987 годами только 15 000 работников воспользовались этими отпусками, и только одна треть добилась успеха в своей "переквалификации". За год до этого, в 1984 году, правительство Фабиуса создало программу "travaux d'utilite collective" (TUC) для подготовки выпускников школ к профессиональной жизни. Эта программа предлагала безработной молодежи в возрасте от 16 до 21 года (в 1985 году возраст был повышен до 25 лет) возможность работать неполный рабочий день на государственной службе. Озабоченность по поводу растущего неравенства во Франции была выражена в публикации ряда книг о "новой бедности" и "социальном исключении", которые стали основными проблемами общественного внимания. В результате сокращения охвата страхованием по безработице те, кто не получал никакой социальной помощи, должны были полагаться на местную благотворительность и местную помощь. Это привело к тому, что некоторые супермаркеты предоставляли бесплатные продуктовые наборы безработным. В 1985 году правительство Фабиуса увеличило налог на богатство для предоставления субсидий организациям, оказывающим основные услуги, такие как горячее питание, согласилось предоставить пустующее жилье и излишки продовольственных запасов, а также решило предоставить базовое пособие в размере 40 франков в день некоторым безработным старше 50 лет, которые были исключены из системы пособий. Неспособность правительства Фабиуса предотвратить рост безработицы и неравенства, вероятно, способствовала поражению французских социалистов на законодательных выборах 1986 года, что привело к отставке Фабиуса с поста премьер-министра.

Fabius advocated a new kind of French socialism, which accepted the market economy. It marked a shift away from traditional socialist concerns with state ownership and instead looked for ways to modernize industry, and increase productivity, even at the cost of some jobs. Fabius also worked to modernize the party's archaic structures. In social policy, a law of December 1984 replaced allowance for orphans with a family support allowance, and empowered family allowance funds to aid in recovery of child support when a parent fails to pay. The allowable income for recipients of the young child allowance was increased (July 1984) for families with three or more children. The Fabius Government also sought to reduce penalties on families with working mothers by substantially increasing the income ceiling for dual income families receiving the young child allowance. A parental education fund was created (1985), which provided for payments to each person who stops work or reduces hours of work as a result of the birth of any child beyond the first two, for which the parent(s) is/are responsible. In 1985, as a means of upholding the rights of homosexuals, the penal code was amended to prohibit discrimination on the grounds of "moral habits" which included sexual orientation, which also secured the right to same sex relationships. A decree of 17 July 1984 set up an Immigrants' Council, which could be consulted on questions of concern to the immigrant population regarding living conditions, housing, work, employment, education, and training, as well as social and cultural activities. In November 1984, an allowance was introduced if the parent concerned had been employed for two or more years. Known as the "allocation parentale d'education," this allowance provided 1,000 francs per month for parents who decided to take two years of parental leave after the birth of their first child. The "allocation au jeune enfant," introduced in January 1985, was paid to all families at a flat rate for each child from the third month of pregnancy for nine months, regardless of the parents' income. Payment was to continue after this period for 8 out of 10 families for a further 32 months on a means tested basis. In effect, this created a benefit for the first child in lower income families. The government, however, reduced the daily maternity allowance from 90% to 84% of the basic wage, while the reimbursement rate of so called "comfort" medicinal products was also lowered. In June 1985, a law was passed allowing first offenders who had committed petty crimes to serve sentences of six months or less in public service jobs. A July 1985 law tripled the amount of aid for victims of crimes. Legislation was introduced later that year to restrict the use of preventive detention, and ensure that the rights of suspects were better protected. A decree of September 1984 reconstituted the Supreme Council for the Prevention of Occupational Risks, a consultative body representing both sides of industry, to make it function more flexibly, and was extended to include crafts. to provide training for highly skilled workers. In employment policy, the Fabius Government introduced a number of measures designed to mitigate the effects of unemployment. In 1984, three youth training programmes were set up to ease the transition from school to work. The contrat de qualification (CQ) combined work and training for young workers during a 6 month to 2 year period. The contrat d'adaptation (CA) was aimed at facilitating the hiring of young workers by adapting existing skills to the
work setting. Under this scheme, individuals worked for a maximum 6 month period while receiving at least 200 hours of training. The stages d'initiation a La vie professionnelle (SIVP) provided schoolleavers with an initiation into work life to enable them to sample and then choose a career. The pre training stages lasted for three to six months, with the worker receiving at least twenty five hours of training a month. Participation in this scheme could lead to a CQ or CA. Under a law of August 1985 governing leave for training, retraining and reemployment, employers undertake to offer such leave to a specific number of wage earners whose redundancy would have been authorised; during this period the workers concerned will be able to benefit from a number of activities organised to help them find new jobs. A law of January 1985 widened the scope of certain social provisions, including the encouragement of training work experience schemes for young people by setting up introductory apprenticeships and extending the fifth week of annual paid holiday to nursery school assistants. A law of July 1985, while increasing the number of cases in which a firm could use temporary workers and relaxing conditions regarding the duration of certain types of contracts, also introduced changes in the rules relating to the duration of probation periods and made it harder to re employ temporary workers in the same job before a waiting period has expired, etc. During the early Eighties, the Socialists introduced the "congé de conversion" ("conversion leave"), which received widespread publicity in 1984 when redundancy measures were introduced for the shipbuilding and steel industries. These combined the traditional tool of early retirement for redundant workers over the age of fifty with a "conversion leave" for others. These leaves suspended (but did not break) the work contract for a period of up to two years, and during this time the individual received 70% of their previous wage together with retraining in a new occupation. After the retraining was over, workers were promised two job offers. In 1985, the Fabius Government universalised the congé. The revamped congé de conversion offered redundant workers 65% of their previous salary (in line with the benefits for early retirement and unemployment compensation) and a training period of 4–10 months. Between 1985 and 1987, however, only 15,000 workers had taken advantage of the congés, and only one third succeeded in their "conversion." A year earlier, in 1984, the Fabius government established the travaux d'utilite collective (TUC) programme to prepare school leavers for professional life. This scheme offered unemployed youth between the ages of 16 and 21 (extended to 25 in 1985), the opportunity to work half time in a public sector job. Concern over rising inequality in France was expressed in the publication of a number of books on both "the new poverty" and "social exclusion," which had become major public preoccupations. As a result of a decline in unemployment insurance coverage, those who had no welfare assistance had to rely on local charity and local assistance. This led to cases of some supermarkets providing free food parcels for the unemployed. In 1985, the Fabius Government increased the wealth tax to provide subsidies for organisations providing basic services such as hot meals, agreed to make empty housing and surplus food stocks available, and decided to provide a basic allowance of 40 francs per day for some of the unemployed over the age of 50 who had been left out of the benefit scheme. The Fabius Government's inability to prevent both rising unemployment and inequality arguably contributed to the defeat of the French Socialists in the 1986 legislative election, which led Fabius to step down as prime minister.

Скандалы в качестве премьер-министра

Символ современного французского социализма, он был ослаблен "скандалом с заражённой кровью". Его правительство обвинили в том, что оно сознательно допустило переливание заражённой ВИЧ крови гемофиликам. Судебный процесс, аналогичный процедуре импичмента, снял с него всякую личную моральную ответственность в этом деле. После затопления корабля "Радужный воин" 10 июля 1985 года премьер-министр Фабиус созвал журналистов в своём кабинете 22 сентября 1985 года, чтобы зачитать заявление объёмом в 200 слов, в котором он заявил: "Правда сурова" и признал, что "Агенты французской секретной службы потопили этот корабль. Они действовали по приказу". Ранее он отрицал, что исполнители взрыва "Радужного воина" находились на службе французской секретной службы.

Дальнейшая политическая карьера: 1986-2002

Фабиус стал рассматриваться как соперник Лионеля Жоспана в борьбе за место наследника Миттерана. Он не смог выиграть пост первого секретаря партии в 1988 и 1990 годах (на Реннском конгрессе), несмотря на поддержку Миттерана. В 1988 году он был избран президентом Национального собрания (в 41 год, став самым молодым президентом в истории нижней палаты). В 1989 году он был избран в Европейский парламент, где работал в Комитете по институциональным вопросам, одновременно оставаясь президентом Национального собрания. Он использовал эту двойную роль, чтобы успешно предложить создание Конференции парламентских комитетов по делам Европейского Союза (COSAC) – конференции, состоящей из членов парламента (депутатов), представляющих парламентские комитеты, ответственные за вопросы Европейского Союза в национальных парламентах, и членов Европейского парламента (МП). Ему, наконец, удалось стать первым секретарем партии в 1992 году, но он ушел в отставку после провала социалистов на парламентских выборах 1993 года. В 1997 году он вновь занял пост президента Национального собрания, а затем стал министром экономики и финансов в кабинете Лионеля Жоспана с 2000 по 2002 год. После ухода Жоспана в отставку он надеялся вернуться на пост лидера социалистов, но не преуспел. Он заявил, что пересмотрел свои взгляды по ряду вопросов и присоединился к левому крылу партии.

Главный деятель Социалистической партии: 200212

На этой должности он был лидером лагеря противников, потерпевшего поражение в голосовании, состоявшемся среди членов его партии 1 декабря 2004 года, чтобы определить позицию партии по предстоящему референдуму о Европейской конституции. Он затем возглавил оппозиционную фракцию партии, выступавшую за голосование против на референдуме 2005 года, и рассматривался как главный двигатель всей кампании против во Франции. После победы сторонников отказа, лидер партии заверил, что он может остаться в партии, хотя его исключили из Национального исполнительного комитета партии. Фабиус был кандидатом на предварительных выборах Социалистической партии, чтобы стать кандидатом партии на президентских выборах 2007 года, но занял третье место, уступив победительнице Сеголен Рояль и Доминику Стросс-Кану. Впоследствии он был переизбран в Национальное собрание на парламентских выборах в июне 2007 года.

Президент Конституционного Совета: 2016настоящее время

Фабиус был назначен президентом Франсуа Олландом на должность президента Конституционного совета, сменив Жан-Луи Дебре. Это назначение вступило в силу 8 марта 2016 года.

Личная жизнь

Фабиус задекларировал активы на сумму более 7,9 млн долларов США, включая квартиру в Париже стоимостью 2,7 млн евро и два загородных дома в Нормандии и Арьеже. У него трое детей, он был женат на Франсуазе Кастро с 1981 по 2002 год.