Введение

Эдгар Алджернон Роберт Гаскойн Сесил, 1-й виконт Сесил Челвудский (14 сентября 1864 – 24 ноября 1958), известный как лорд Роберт Сесил с 1868 по 1923 год, был британским юристом, политиком и дипломатом. Он был одним из создателей Лиги Наций и ее защитником, за службу организации он был удостоен Нобелевской премии мира в 1937 году.

Ранняя жизнь и юридическая карьера

Сесил родился на площади Кавендиш в Лондоне, шестым ребенком и третьим сыном Роберта Гаскойна Сесила, 3-го маркиза Солсбери, трижды премьер-министра, и Джорджины, дочери сэра Эдварда Холла Альдерсона. Он был братом Джеймса Гаскойна Сесила, 4-го маркиза Солсбери, лорда Уильяма Сесила, лорда Эдварда Сесила и лорда Квиксвуда, а также кузеном Артура Балфора, с которым у них были общие дедушка и бабушка: Джеймс Браунлоу Уильям Гаскойн Сесил и Фрэнсис Мэри Гаскойн (1802–1839), единственная дочь и наследница Бамбера Гаскойна (1757–1824) из Чайлдволла, Ливерпуль, Ланкашир, члена парламента от Ливерпуля (1780–1796). Сесил получал домашнее образование до тринадцати лет, после чего четыре года учился в Итонском колледже. В своей автобиографии он утверждал, что больше всего ценил домашнее обучение. Он изучал право в Университетском колледже Оксфорда, где проявил себя как талантливый дебатер. Его первой работой была должность частного секретаря у отца, когда тот вступил в должность премьер-министра в 1886–1888 годах. В 1887 году он был принят в коллегию адвокатов Внутреннего храма. Он любил говорить, что его брак с леди Элеонорой Лэмбтон, дочерью Джорджа Лэмбтона, 2-го графа Дарема, 22 января 1889 года, был самым мудрым решением в его жизни. С 1887 по 1906 год Сесил занимался гражданским правом, включая практику в канцелярии и парламентскую практику. 15 июня 1899 года он был назначен королевским советником. После начала Второй бурской войны в феврале 1900 года он поступил на службу в стрелковый полк Inns of Court Rifles, но так и не участвовал в боевых действиях. Он также сотрудничал при написании книги под названием «Принципы коммерческого права». В 1910 году он был назначен членом Генерального совета адвокатуры и членом совета Внутреннего храма. Он уже был мировым судьей, когда в следующем году был назначен председателем четвертичных сессий в графстве Гертфордшир.

Свободный торговец

Сесил был убежденным сторонником свободной торговли, выступая против агитации Джозефа Чемберлена за тарифную реформу и осуждая ее как "довольно подлую попытку объединить империализм с государственной поддержкой богатых". В феврале 1905 года он подготовил для лидера партии Артура Бальфура записку на тему "Атака на округа, где традиционно побеждают юнионисты, приверженцы свободной торговли", в которой процитировал письмо в The Times от члена Лиги тарифной реформы, заявившего, что они будут выступать против кандидатов, поддерживающих свободную торговлю, независимо от того, являются они юнионистами или либералами. Сесил утверждал, что выявил по крайней мере 25 округов, где имели место подобные атаки. На всеобщих выборах 1906 года Сесил был избран консервативным членом парламента, представляющим округ Мэрилебон-Ист. В марте 1910 года Сесил и его брат лорд Хью безуспешно обратились к Чемберлену с просьбой отложить продвижение идеи налогов на продукты питания на следующих выборах, чтобы сосредоточиться на противодействии ирландскому самоуправлению. В результате споров о тарифной реформе он не баллотировался в парламент в 1910 году ни на одних из всеобщих выборов. Вместо этого он безуспешно баллотировался в Блэкберне в январе и в Висбехе в декабре. В 1911 году он выиграл дополнительные выборы в Хитчине, графство Хартфордшир, как независимый консерватор и оставался депутатом до 1923 года. Он занимал эту должность до 10 января 1919 года, а также служил в кабинете министров в качестве министра блокады с 23 февраля 1916 года по 18 июля 1918 года. Он отвечал за разработку процедур, направленных на оказание экономического и коммерческого давления на противника, вынуждая его выбирать между обеспечением продовольствием оккупационных войск или гражданского населения. После войны, в 1919 году, он был избран почетным членом и получил степень магистра Университетского колледжа Оксфорда, а также почетную докторскую степень в области гражданского права, что было уместно для университетского канцлера, которым он к тому времени являлся.

Формирование Лиги Наций

В сентябре 1916 года он написал и распространил в кабинете министров меморандум с предложениями по уменьшению причин для будущих войн. Сесил отметил страдания и разрушения, вызванные войной, угрозу европейской цивилизации и вероятность послевоенных споров. Он призывал к альтернативе войне как средству разрешения международных споров и утверждал, что ни уничтожение германского милитаризма, ни послевоенное урегулирование, основанное на принципе самоопределения, не гарантируют мира. Сесил отверг обязательный арбитраж, но полагал, что регулярная система конференций была бы приемлемой. Мирные процедуры урегулирования споров должны быть обязательными до начала любых боевых действий. Санкции, включая блокаду, были бы необходимы для принуждения стран к мирным процедурам. Если бы огромная военно-морская и финансовая мощь объединилась в рамках мирной системы, "ни одно современное государство не смогло бы в конечном итоге противостоять ее давлению". Он надеялся, что Америка проявит готовность "присоединиться к организованным экономическим действиям для сохранения мира". Позже он сказал, что это был "первый документ, положивший начало официальной британской поддержке Лиги Наций". В мае 1917 года Сесил распространил свои "Предложения по поддержанию будущего мира", в которых стороны-подписанты согласились сохранить послевоенное территориальное урегулирование в течение пяти лет, после чего должна была состояться конференция для рассмотрения и, при необходимости, реализации необходимых или желательных территориальных изменений. Страны также соглашались передавать свои международные споры на конференцию и воздерживаться от действий до принятия решения. Однако государствам было бы разрешено действовать в одностороннем порядке, если конференция не примет решение в течение трех месяцев. Все решения конференций должны были исполняться всеми подписавшимися сторонами, "при необходимости – силой оружия". Если страна прибегала бы к войне, не передав спор на конференцию, другие страны объединялись бы для введения торговой и финансовой блокады. Сесил первоначально включил предложения о разоружении, но они были исключены из окончательного варианта после того, как дипломат сэр Эйр Кроу представил им "уничтожающую критику", убедившую Сесила в их непрактичности. В ноябре 1917 года Сесил попросил Бальфура создать комитет для рассмотрения предложений по Лиге Наций. Бальфур согласился, и в январе 1918 года был создан комитет под председательством лорда Филлимора. В мае 1918 года, с разрешения кабинета министров, Сесил передал отчет Филлимора американскому президенту Вудро Вильсону и его советнику полковнику Хаусу. В октябре 1918 года Сесил распространил в кабинете документ с предложениями по Лиге после их просьбы о консультации. Он утверждал, что "не потребуется сложного механизма", поскольку предложения отвергали любую форму международного правительства, но Лига ограничивалась бы договором, обязывающим подписантов не начинать войну до созыва конференции. В случае одностороннего начала войны подписанты использовали бы все имеющиеся в их распоряжении экономические и военные средства для поражения агрессора. Сесил считал, что трехмесячная задержка перед началом войны является главной ролью Лиги, поскольку это дало бы общественному мнению время для проявления своего мирного влияния. Кабинет министров принял документ "скорее с уважением, чем с энтузиазмом" и не принял по нему решения. Сесил использовал этот документ в качестве основы для речи о Лиге, произнесенной на своей инаугурации в качестве канцлера Бирмингемского университета 12 ноября. 22 ноября Сесил подал в отставку из правительства из-за несогласия с расформированием валлийской церкви. Впоследствии он написал Гилберту Мюррею, выразив надежду, что сможет сделать больше для создания Лиги Наций вне правительства, чем внутри него. А. Э. Циммерн подготовил меморандум, в котором изложил функции Лиги, и Сесил выбрал его в качестве основы для работы. Он приказал подготовить краткое изложение фактической организации, участвующей в реализации его предложений. 14 декабря ему был представлен "Краткий обзор организации Лиги Наций", который впоследствии получил название "План Сесила" на Парижской мирной конференции. План предусматривал регулярные конференции между подписантами, которые должны были стать "стержнем Лиги", и требовал единогласия. Ежегодные конференции премьер-министров и министров иностранных дел дополнялись бы четырехлетними встречами между подписантами. Великая держава могла созвать конференцию, и все члены могли сделать это в случае угрозы войны. Великие державы контролировали бы Лигу, а влияние малых держав было бы незначительным. Парижская мирная конференция создала комиссию Лиги Наций, которая отвечала за разработку схемы Лиги, включая проект Устава Лиги Наций. Сесил ознакомился с проектом Вильсона и в своем дневнике написал, что это "очень плохой документ, плохо сформулированный, плохо организованный и очень неполный". 27 января Сесил и американский юрист Дэвид Хантер Миллер четыре часа работали над пересмотром предложений Вильсона, в результате чего появился так называемый "проект Сесила-Миллера". Он предусматривал предоставление больших полномочий в Лиге великим державам, предоставление Доминионам собственных мест, пересмотр предложений Вильсона об арбитраже и включение постоянного международного суда. В ходе дальнейших переговоров Сесилу удалось сохранить важные части британского проекта. Когда Вильсон попытался внести в него поправки, Хаус предостерег его от отчуждения Сесила, поскольку он "был единственным человеком, связанным с британским правительством, который действительно заботился о Лиге Наций". Сесил был разочарован недостаточным энтузиазмом Ллойда Джорджа по отношению к Лиге и неоднократно угрожал отставкой из-за некоторых тактических приемов Ллойда Джорджа. Сесил был обеспокоен республиканской оппозицией Лиге и стремился пойти на некоторые уступки Вильсону, чтобы обеспечить согласие Америки с Лигой, включая защиту доктрины Монро в Уставе. 21 апреля британская делегация встретилась с Сесилом, который заверил их, что критика Доминионов в отношении проекта Устава была учтена и что новый проект избегает "впечатления о создании сверхгосударства". Канадцы возразили, что, хотя риск вторжения в Канаду маловероятен, риски для Франции или Балкан гораздо выше, но не были учтены. Кроме того, Лига возлагала на Канаду больше обязательств, чем членство в Британской империи. Сесил утверждал, что Совет Лиги определит, когда эти обязательства должны быть выполнены, и что требование единогласия позволит канадскому делегату возразить, что положит конец делу. Джордж Эгертон в своей истории создания Лиги Наций утверждал, что Сесил "больше, чем кто-либо другой, заслуживает признания за успешный исход второго этапа работы Комиссии Лиги Наций". После представления Версальского договора Германии Сесил настоятельно рекомендовал смягчить его условия и разрешить Германии присоединиться к Лиге. Сесил покинул Париж 9 июня, разочарованный в надеждах на пересмотр договора.

Лига Наций

Вернувшись в Британию, Сесил с нетерпением планировал деятельность Союза Лиги Наций. С тех пор его публичная жизнь была почти полностью посвящена Лиге; он был президентом Союза с 1923 по 1945 год. В июле 1919 года он возглавил комитет по реконструкции Союза, его главной целью было обеспечить создание мощного лобби в поддержку Лиги в Великобритании, чтобы правительство поставило Лигу в центр своей внешней политики. Сесил также стремился расширить состав Союза, который в основном состоял из либералов-асквитианцев, обращаясь за поддержкой к консерваторам и лейбористам. Сесил был эсперантистом и в 1921 году предложил Лиге Наций принять эсперанто в качестве решения языковой проблемы. С 1920 по 1922 год он представлял Доминион Южной Африки в Ассамблее Лиги. В 1923 году он совершил пятинедельное турне по Соединенным Штатам, разъясняя принципы Лиги американской аудитории. Он помог разработать проект Договора о взаимной помощи Лиги в 1923 году, который объявлял агрессивную войну вне закона, предусматривая, что в случае ее начала все члены Лиги направят войска для защиты пострадавшей стороны. Его собственное правительство выступило против этого плана, и он так и не был принят. Он считал, что "война подорвала авторитет европейских правящих классов" и что их исчезновение создало вакуум, который необходимо заполнить, чтобы предотвратить катастрофу. Основным решением было создание европейского порядка на основе христианской морали, с механизмом правового урегулирования, позволяющим искоренить "юнкерство и шовинизм". Версальский договор не смог этого сделать. Его вера в свободную торговлю и Лигу была частью его кобденитского видения мира, где торговля, самопожертвование и международное сотрудничество сочетались бы с международным правосудием и взаимными гарантиями мира. Лига была не только решением проблемы войны, но и гарантировала сохранение цивилизации в каждом государстве-члене, включая Британию, где "принципы Лиги пронизывали всю политику – Ирландию, промышленность и даже экономику, предлагая новый взгляд на политические вопросы, или, скорее, возвращение" к викторианской морали.

Возможное перенастройка партии

Сесил считал "классовую войну, независимо от того, был ли классом, подвергающимся атаке, землевладелец или лейбористы, самой коварной формой национальной дезинтеграции". С 1920 года Сесил стремился свергнуть Ллойда Джорджа и его коалиционное правительство, сформировав прогрессивный альянс между силами, выступающими против коалиции и социализма. Он хотел создать антисоциалистическую центристскую партию во главе с бывшим министром иностранных дел виконтом Греем, считая его воплощением "справедливости", которая на протяжении последних двух поколений была "величайшим национальным достоянием Великобритании во внешней политике". Партия не должна была быть антирабочей и включала бы "лучших представителей либералов и лейбористов" и "некоторых старых землевладельцев-тори". Он поддержал Асквита на дополнительных выборах в Пейсли в феврале 1920 года и хотел добиться соглашения между кандидатами от Лейбористской партии и сторонниками Лиги Наций. В середине июля 1920 года Сесил по-прежнему был полон решимости добиться перегруппировки под руководством Грея, который больше интересовался Лигой Наций, чем Асквит, которого Сесил считал все еще влиятельным в стране, но уже не лидером. Вместе со своим братом Хью Сесилом он сложил с себя полномочия консерватора в феврале 1921 года. Переговоры между Греем и Сесилом начались в июне 1921 года. 5 июля 1921 года состоялась расширенная встреча (Сесил, Асквит, Грей и ведущие либералы, связанные с Асквитом – лорд Крю, Рансиман и сэр Дональд Маклин). Сесил хотел подлинной коалиции, а не де-факто либерального правительства, с Греем, а не Асквитом, в качестве премьер-министра и официального манифеста, написанного им и Греем, который затем Асквит и Крю одобрили бы как официальные лидеры либералов. К переговорам позже присоединился еще один консерватор, сэр Артур Стил Мэтленд, чьи взгляды были схожи с взглядами Сесила, но Маклин, Рансиман и Крю были настроены враждебно. В июле Сесил написал открытое письмо в свою избирательную ассоциацию, критикуя коалиционное правительство.

Традиционные тори в модернизирующемся мире

В консервативных администрациях Болдуина в 1923–1924 и 1924–1927 годах он был министром, ответственным под юрисдикцией министра иностранных дел за британскую деятельность в делах Лиги Наций. 28 мая 1923 года Сесил вернулся в кабинет министров в качестве лорда Тайной печати, должность, которую занимали несколько членов его семьи. 29 октября 1923 года Сесил написал Болдуину, предлагая свою поддержку тарифной реформе в обмен на принятие Болдуином активной политики в отношении Лиги Наций. Он заявил, что экономические проблемы Британии нельзя решить с помощью тарифов, а лишь путем решения проблемы европейского кредита, военных долгов и «международного недоверия», а также прекращения поддержки всех международных организаций, кроме Лиги Наций. Из-за несогласия с тарифной политикой консерваторов Сесил не баллотировался на всеобщих выборах в декабре 1923 года. После потери консерваторами большинства он был возведен в пэрство как виконт Сесил Челвудский, из Ист-Гринстеда в графстве Сассекс, 28 декабря 1923 года. Он оставался лордом-приви-сейлом до 22 февраля 1924 года. Когда правительство меньшинства во главе с Рамси Макдональдом сформировалось, Макдональд принес Сесилу извинения за то, что не оставил его на посту министра по делам Лиги Наций. Однако в тот период Челвуд был удостоен чести быть приглашенным на должность ректора Абердинского университета, где ему была присвоена почетная степень доктора права. Консерваторы вернулись к власти на всеобщих выборах в октябре 1924 года, и Стенли Болдуин попросил Сесила стать канцлером герцогства Ланкастер. Он возглавил британскую делегацию на Опиумной конференции в Женеве в 1925 году. Во время морской конференции 1927 года в Женеве переговоры зашли в тупик после того, как Соединенные Штаты отказались признать, что Великобритании необходимо не менее семидесяти крейсеров для адекватной обороны Британской империи, ее торговли и коммуникаций. США предложили сократить количество британских крейсеров с семидесяти до пятидесяти в обмен на уступки в отношении их размеров и калибра орудий. Сесил, член британской делегации, подал в отставку из кабинета министров, поскольку британское правительство позволило конференции сорваться, вместо того чтобы сократить количество крейсеров Королевского флота. Сесил был глубоко обеспокоен растущими социальными проблемами и общественной опасностью, связанной с растущей популярностью автомобилей. В 1929 году Сесил принял пост президента недавно созданной Ассоциации пешеходов, которая успешно провела кампанию по внедрению ряда новых мер в интересах пешеходов. Хотя Сесил оставался официальным делегатом Лиги Наций до 1932 года, он работал независимо, чтобы мобилизовать общественное мнение в поддержку Лиги Наций. Он был одним из основателей и президентом, вместе с Пьером Котом, французским юристом, Международной кампании за мир, известной во Франции как Rassemblement universel pour la paix. Среди его публикаций в этот период были «Путь к миру» (1928) — сборник лекций о Лиге Наций, «Великий эксперимент» (1941) — личный рассказ о его отношениях с Лигой Наций и «Весь путь» (1949) — более полная автобиография. Японское вторжение в Маньчжурию, начавшееся в 1931 году, было явным нарушением Устава Лиги Наций. Всемирная конференция по разоружению началась в феврале 1932 года, и разоружение означало, что Британия была бессильна остановить японскую агрессию. 27 февраля Болдуин сказал Томасу Джонсу: «Те же люди, как Боб Сесил, которые заставили нас разоружиться, и совершенно справедливо, теперь призывают нас к действиям. Но куда приведут нас действия? Если вы введете экономический бойкот, Япония объявит войну, захватит Сингапур и Гонконг, и мы не сможем, в нашем нынешнем положении, остановить ее». В июле Сесил написал Болдуину, что он «все больше и больше теряет симпатию к современному консерватизму» и считает предложения правительства о разоружении, представленные в Женеве, «совершенно недостаточными». В марте 1933 года он пожаловался Болдуину на то, что технические советники, особенно британские, саботировали перспективы отмены самолетов и бомбардировок, особенно со стороны тех, кто хотел сохранить их для таких районов, как Северо-Западная пограничная область Индии. Опыт Сесила на Женевской конференции по разоружению убедил его в том, что Лига Наций находится под угрозой из-за «ханкеизма» — идеи о том, что баланс сил и национальные интересы стран являются единственной основой международных отношений, названной в честь сэра Мориса Хэнки, секретаря Комитета имперской обороны (1912–1938). Он восхищался Энтони Иденом, лордом Галифаксом и Болдуином, но считал Макдональда врагом Лиги Наций и не любил лорда Лондондерри и лорда Хейлшема, а сэра Джона Саймона критиковал как «худшего министра иностранных дел со времен Дерби в 1876 году».

Поздние годы

Он прожил еще тринадцать лет, время от времени занимая свое место в Палате лордов и поддерживая международные усилия по установлению мира благодаря своему почетному пожизненному президентству в Ассоциации Организации Объединенных Наций. В своей последней речи в Палате лордов 23 апреля 1953 года Сесил вновь подтвердил свою приверженность всемирному миру. Он признал, что "суть национального суверенитета заключается в том, что независимые государства не могут быть принуждены, за исключением применения силы, к действиям, которые не одобряют их правительства, и это остается верным, независимо от условий любого общего соглашения, которое они могли заключить. Ни одна сложная или изощренная организация не изменит этого факта". Он добавил, что любой план международного мира должен основываться на христианской цивилизации, и "мы, британцы, особенно подчеркиваем, что в нашей стране, начиная со времен короля Альфреда и до наших дней, христианская цивилизация несет ответственность за каждое улучшение и каждый прогресс, достигнутый нами". Он заявил, что эта система подверглась атакам со стороны русского диалектического материализма, "центральная идея которого заключается в том, что духовной природы человека не существует, или, если она существует, ее следует игнорировать или подавлять как можно быстрее". Однако "если игнорировать или уничтожать духовную природу человека, вы разрушаете основу, на которой покоятся вся истина, справедливость и свобода, за исключением той, что может проистекать из любви к деньгам или тому, что можно за них купить". Он выступал за перевооружение для предотвращения марксистского нападения и утверждал, что "христианская цивилизация – единственная реальная альтернатива диалектическому материализму". Если не произойдет изменения в принципе материализма, "я не вижу, как мы можем обеспечить хоть какую-то надежную гарантию мира".

Почести

Карьера Сесила принесла ему множество почестей. Помимо присвоения ему пэрства, он был назначен членом Ордена Почётных Соратников в 1956 году, избран канцлером Бирмингемского университета (1918–1944) и ректором Абердинского университета (1924–1927). В 1924 году он получил Премию мира Фонда Вудро Вильсона. Наиболее значимо, что в 1937 году он был удостоен Нобелевской премии мира. Университеты Эдинбурга, Оксфорда, Кембриджа, Манчестера, Ливерпуля, Сент-Эндрюса, Абердина, Принстона, Колумбии и Афин присудили ему почётные степени. Сесил скончался 24 ноября 1958 года в своём доме в Челвуд-Гейт, Данехилл, близ Хейвордс-Хита. Он не оставил наследников, и его титул виконта пресёкся.