Политическая система Замбии

Введение

Политика Замбии осуществляется в рамках президентской представительной демократической республики, в которой президент Замбии является главой государства, главой правительства и лидером многопартийной системы. Исполнительная власть принадлежит правительству, а законодательная – правительству и парламенту. Замбия, ранее известная как Северная Родезия, стала республикой сразу после обретения независимости в октябре 1964 года. Хотя Замбия с момента обретения независимости функционировала как демократия, она вскоре превратилась в однопартийное государство на 19 лет, с 8 декабря 1972 года до восстановления многопартийной демократии 4 декабря 1990 года, что привело к проведению многопартийных выборов 1 ноября 1991 года. С тех пор Замбия является относительно стабильной демократией, последовательно осуществлявшей мирную передачу власти между четырьмя политическими партиями (UNIP, MMD, PF и UPND), и с 1991 года провела девять президентских выборов, семь из которых были всеобщими. С 2011 года в Замбии наблюдается демократический откат. Аналитический центр The Economist Intelligence Unit (EIU) оценил Замбию как гибридный режим в 2020 году. EIU также последовательно включает Замбию в число десяти самых демократических африканских стран, занимая 8-е место в Африке и 99-е в мире по состоянию на 2018 год (из 167 государств). В то же время Freedom House оценивает Замбию как «частично свободную» со score 52/100 (где 0 – наименее свободная, а 100 – наиболее свободная) по состоянию на 2021 год.

Правительство и конституция

Конституция, принятая 25 августа 1973 года, отменила первоначальную конституцию 1964 года. Новая конституция и последовавшие в декабре 1973 года национальные выборы стали завершающими шагами в установлении так называемой "единопартийной демократии с участием". Конституция 1973 года предусматривала должность сильного президента и однопалатную Национальную ассамблею. Национальная политика формировалась Центральным комитетом Объединенной партии национальной независимости (UNIP), единственной легальной партии в Замбии. Кабинет министров реализовывал политику Центрального комитета. В соответствии с намерением закрепить верховенство UNIP в новой системе, конституция устанавливала, что единственным кандидатом на выборах президента являлся человек, избранный президентом UNIP на генеральной конференции партии. Вторым по рангу лицом в замбийской иерархии был генеральный секретарь UNIP. В декабре 1990 года, по итогам неспокойного года, отмеченного беспорядками в столице и попыткой государственного переворота, президент Каунда подписал закон, положивший конец монополии UNIP на власть. В ответ на растущий общественный спрос на многопартийную демократию и после продолжительных, сложных переговоров между правительством Каунды и оппозиционными группами, Замбия приняла новую конституцию в августе 1991 года. Конституция увеличила численность Национальной ассамблеи со 136 до максимум 158 членов, учредила избирательную комиссию и допустила выдвижение более одного кандидата в президенты, который больше не обязан был быть членом UNIP. В 1996 году конституция была изменена вновь, чтобы установить новые ограничения на должность президента (включая ретроактивное ограничение на два срока и требование, чтобы оба родителя кандидата родились в Замбии). Национальная ассамблея состоит из 150 депутатов, избранных напрямую, до десяти (обычно восьми) членов, назначаемых президентом, и спикера. Замбия разделена на десять провинций, каждой из которых управляет назначенный провинциальный министр, фактически выполняющий обязанности губернатора. По состоянию на 2010 год ведется разработка новой конституции.

The constitution promulgated on 25 August 1973, abrogated the original 1964 constitution. The new constitution and the national elections that followed in December 1973 were the final steps in achieving what was called a "one party participatory democracy". The 1973 constitution provided for a strong president and a unicameral National Assembly. National policy was formulated by the Central Committee of the United National Independence Party (UNIP), the sole legal party in Zambia. The cabinet executed the central committee's policy. In accordance with the intention to formalise UNIP supremacy in the new system, the constitution stipulated that the sole candidate in elections for the office of president was the person selected to be the president of UNIP by the party's general conference. The second ranking person in the Zambian hierarchy was UNIP's secretary general. In December 1990, at the end of a tumultuous year that included riots in the capital and an attempted coup, President Kaunda signed legislation ending UNIP's monopoly on power. In response to growing popular demand for multiparty democracy, and after lengthy, difficult negotiations between the Kaunda government and opposition groups, Zambia enacted a new constitution in August 1991. The constitution enlarged the National Assembly from 136 members to a maximum of 158 members, established an electoral commission, and allowed for more than one presidential candidate who no longer had to be a member of UNIP. The constitution was amended again in 1996 to set new limits on the presidency (including a retroactive two term limit, and a requirement that both parents of a candidate be Zambian born). The National Assembly comprises 150 directly elected members, up to ten (usually eight) presidentially appointed members, and a speaker. Zambia is divided into ten provinces, each administered by an appointed Provincial minister who essentially performs the duties of a governor. As of 2010, a new constitution is in the process of being drafted.

История политики

Главной фигурой в политике Замбии с 1964 по 1991 год был Кеннет Каунда, возглавивший борьбу за независимость и успешно преодолевший соперничество между различными регионами и этническими группами страны. Каунда стремился строить правительство на основе своей философии "гуманизма", которая осуждала эксплуатацию человека и подчеркивала сотрудничество между людьми, но не в ущерб личности. В период президентства Каунды представители всех этнических групп были представлены в правительстве в качестве министров, пропорционально их демографической численности. Политическая партия Каунды, Объединенная национальная партия независимости (ООНП), была основана в 1959 году и находилась у власти под его руководством с 1964 по 1991 год. До 1972 года в Замбии действовало три значимые политические партии: ООНП, Северный Родезийский Африканский Национальный Конгресс и Объединенная прогрессивная партия (UPP). АНК опирался на поддержку западных и южных провинций, а UPP находила некоторую поддержку среди носителей языка бемба в Медном поясе и северных провинциях. Хотя и не имела сильной поддержки во всех районах страны, лишь ООНП обладала общенациональным влиянием.

Однопартийная система

В феврале 1972 года Замбия стала однопартийным государством, и все другие политические партии были запрещены. Кеннет Каунда, будучи единственным кандидатом, был избран президентом на выборах 1973 года. Также были проведены выборы в Национальное собрание. Участвовать в них разрешалось только членам UNIP, однако борьба за эти места была ожесточенной. Полномочия президента Каунды были продлены в декабре 1978 года и октябре 1983 года посредством голосования "за" или "против" его кандидатуры. На выборах 1983 года более 60% зарегистрированных избирателей приняли участие и отдали президенту Каунде 93% голосов "за".

1991: переход к многопартийному государству

Растущая оппозиция монополии власти UNIP привела к возникновению в 1990 году Движения за многопартийную демократию (ММД). ММД объединила все более внушительную группу влиятельных замбийцев, включая заметных перебежчиков из UNIP и лидеров профсоюзов. В течение года президент Каунда согласился на проведение референдума об однопартийной системе, но, столкнувшись с продолжающейся оппозицией, отказался от референдума и подписал конституционную поправку, сделавшую Замбию многопартийным государством. Первые многопартийные выборы в парламент и на пост президента в Замбии с 1960-х годов состоялись 31 октября 1991 года. Кандидат от ММД Фредерик Чилуба убедительно победил на президентских выборах Кеннета Каунду, набрав 76% голосов. Дополнительно к сокрушительной победе ММД на парламентских выборах, партия получила 125 из 150 избираемых мест, а UNIP – остальные 25. Однако UNIP одержала победу в Восточной провинции, завоевав там 19 мест.

1991-2001: MMD и Фредерик Чилуба

К концу первого президентского срока Чилубы (1996) приверженность партии MMD политическим реформам ослабла под давлением требований переизбрания. Ряд видных сторонников основали оппозиционные партии. Опираясь на подавляющее большинство MMD в парламенте, президент Чилуба в мае 1996 года провел конституционные поправки, исключившие бывшего президента Каунду и других известных лидеров оппозиции из участия в президентских выборах 1996 года. На президентских и парламентских выборах, состоявшихся в ноябре 1996 года, Чилуба был переизбран, а MMD завоевала 131 из 150 мест в Национальном собрании. Партия UNIP Каунды бойкотировала парламентские выборы в знак протеста против исключения ее лидера из президентской гонки, заявляя также, что исход выборов был предопределен из-за некачественной регистрации избирателей. Несмотря на бойкот UNIP, выборы прошли мирно, в них приняли участие пять кандидатов в президенты и более 600 кандидатов в депутаты от 11 партий. Однако впоследствии несколько оппозиционных партий и неправительственных организаций заявили, что выборы не были ни свободными, ни справедливыми. Когда президент Чилуба начал свой второй срок в 1997 году, оппозиция продолжала не признавать результаты выборов, в то время как международное сообщество прилагало усилия для поощрения MMD и оппозиции к разрешению разногласий путем диалога. В начале 2001 года сторонники президента Чилубы начали кампанию по внесению изменений в конституцию, чтобы позволить Чилубе баллотироваться на третий срок. Гражданское общество, оппозиционные партии и многие члены правящей партии поддержали широкое народное сопротивление, оказав достаточное давление на Чилубу, чтобы он отказался от попыток баллотироваться на третий срок. Президентские, парламентские и местные выборы состоялись 27 декабря 2001 года. В выборах участвовало одиннадцать партий. Выборы столкнулись с многочисленными административными проблемами. Оппозиционные партии утверждали о серьезных нарушениях. Тем не менее, кандидат в президенты от MMD Леви Мванваса был объявлен победителем с незначительным перевесом и приведен к присяге 2 января 2002 года. Три партии подали апелляции в Высший суд, оспорив результаты президентских выборов. Суды постановили, что нарушения имели место, но они не были достаточно серьезными, чтобы повлиять на общий результат, и поэтому результаты выборов были оставлены в силе. Оппозиционные партии получили большинство мест в парламенте на выборах в декабре 2001 года, но последующие дополнительные выборы обеспечили правящей партии MMD незначительное большинство в парламенте.

By the end of Chiluba's first term as president (1996), the MMD's commitment to political reform had faded in the face of re election demands. A number of prominent supporters founded opposing parties. Relying on the MMD's overwhelming majority in parliament, President Chiluba in May 1996 pushed through constitutional amendments that eliminated former President Kaunda and other prominent opposition leaders from the 1996 presidential elections. In the presidential and parliamentary elections held in November 1996, Chiluba was re elected, and the MMD won 131 of the 150 seats in the National Assembly. Kaunda's UNIP party boycotted the parliamentary polls to protest the exclusion of its leader from the presidential race, alleging in addition that the outcome of the election had been predetermined due to a faulty voter registration exercise. Despite the UNIP boycott, the elections took place peacefully, and five presidential and more than 600 parliamentary candidates from 11 parties participated. Afterward, however, several opposition parties and non governmental organisations declared the elections neither free nor fair. As President Chiluba began his second term in 1997, the opposition continued to reject the results of the election amid international efforts to encourage the MMD and the opposition to resolve their differences through dialogue. Early in 2001, supporters of President Chiluba mounted a campaign to amend the constitution to enable Chiluba to seek a third term of office. Civil society, opposition parties, and many members of the ruling party complimented widespread popular opposition to exert sufficient pressure on Chiluba to force him to back away from any attempt at a third term. Presidential, parliamentary, and local government elections were held on 27 December 2001. Eleven parties contested the elections. The elections encountered numerous administrative problems. Opposition parties alleged that serious irregularities occurred. Nevertheless, MMD presidential candidate Levy Mwanawasa was declared the victor by a narrow margin, and he was sworn into office on 2 January 2002. Three parties submitted petitions to the High Court, challenging the presidential election results. The courts decided that there had been irregularities but that they were not serious enough to have affected the overall result, thus the election result was upheld. Opposition parties won a majority of parliamentary seats in the December, 2001 election, but subsequent by elections gave the ruling MMD a slim majority in Parliament.

2001 - 2008 гг.

На президентских выборах 2006 года шла ожесточенная борьба, и Мванваса был переизбран с заметным преимуществом над основными соперниками – Майклом Сатой из Патриотического фронта и Хакаинде Хичилемой из Объединенной партии национального развития (UPND). На парламентских выборах в том же году партия MMD получила 72 места, а остальные 84 места были распределены между другими партиями, при этом большинство из них досталось Патриотическому фронту. Президентство Леви Мванвасы до его смерти в середине 2008 года отличалось от расточительности и все более явной коррупции в последние годы правления Фредерика Чилубы. Действительно, бывшего президента арестовали и обвинили в нескольких эпизодах хищения и коррупции, что окончательно развеяло первоначальные опасения, что президент Мванваса закроет глаза на обвинения в злоупотреблениях, вменяемых его предшественнику. Некоторые наблюдатели обвиняли Мванвасу в проявлении авторитарных тенденций в начале 2004 года, когда его министр внутренних дел издал приказ о депортации британского гражданина и давнего жителя Замбии Роя Кларка, опубликовавшего серию сатирических нападок на президента в независимой газете Post. Однако, когда Кларк обжаловал этот приказ в Высшем суде, судья постановил, что приказ был произвольным и необоснованным, и отменил его. Президент Мванваса, верный своему принципу управления страной на основе закона, уважал решение суда, и Кларку разрешили возобновить свою колонку сатирической критики. Первоначальный энтузиазм Мванвасы в борьбе с коррупцией со временем ослабел, поскольку ключевые свидетели в деле Чилубы покинули страну. Комиссия по пересмотру Конституции, созданная Мванваса, также столкнулась с трудностями: споры о том, куда следует представить ее выводы, вызвали подозрения, что он пытался повлиять на результат. В целом, замбийские избиратели считали правление Мванвасы значительным улучшением по сравнению с правлением Чилубы. После смерти Мванвасы в августе 2008 года вице-президент Замбии Рупиа Банда сменил его на посту президента, занимая эту должность временно до внеочередных выборов 30 октября 2008 года. Банда победил с небольшим перевесом над лидером оппозиции Майклом Сатой, чтобы завершить оставшийся срок полномочий Мванвасы.

In the 2006 presidential election was hotly contested, with Mwanawasa being re elected by a clear margin over principal challengers Michael Sata of the Patriotic Front and Hakainde Hichilema of the United Party for National Development (UPND). The parliamentary election that same year awarded MMD with 72 seats, the remaining 84 seats split among other parties with the majority of those seats going to the Patriotic Front. The presidency of Levy Mwanawasa until his death in office in mid 2008, was different from the flamboyant expenditure and increasingly apparent corruption of the later years of Frederick Chiluba's terms in office. Indeed, the former president was arrested and charged with several counts of embezzlement and corruption, firmly quashing initial fears that President Mwanawasa would turn a blind eye to the allegations of his predecessor's improprieties. Mwanawasa was accused by some observers of demonstrating an authoritarian streak in early 2004 when his Minister of Home Affairs issued a deportation order to a British citizen and long time Zambian resident Roy Clarke, who had published a series of satirical attacks on the president in the independent Post newspaper. However, when Clarke appealed to the High Court against the order, the judge ruled that the order was arbitrary and unjustified and quashed the order. President Mwanawasa, true to his mantra of heading a government of laws, respected the court decision and Clarke was allowed to resume his column of satirical critique. Mwanawasa's early zeal to root out corruption also waned somewhat, with key witnesses in the Chiluba trial leaving the country. The Constitutional Review Commission set up by Mwanawasa also hit some turbulence, with arguments as to where its findings should be submitted leading to suspicions that he has been trying to manipulate the outcome. Generally, the Zambian electorate viewed Mwanawasa's rule as a great improvement over Chiluba's. Following Mwanawasa's death in August 2008, Zambian vice president Rupiah Banda succeeded him to the office of president, to be held as a temporary position until the emergency election on 30 October 2008. Banda won by a narrow margin over opposition leader Michael Sata, to complete the remainder of Mwanawasa's term.

Выборы 2011 года

Рупиа Банда не был переизбран на президентских и парламентских выборах 2011 года, уступив Майклу Сате из Патриотического фронта. Это положило конец двадцатилетнему правлению трех президентов от партии MMD.

2015 годнастоящее время

Эдгар Чагва Лунгу был приведен к присяге в качестве президента Замбии 25 января 2015 года, сменив исполняющего обязанности президента Гая Скотта, который ненадолго занимал этот пост после кончины Майкла Чилуфьи Саты. Президентство Лунгу до сих пор подвергается критике за неспособность остановить обесценивание квачи. Также появлялись неподтвержденные сообщения о предполагаемом алкоголизме Лунгу, возникшие после сообщений о физическом недомогании в начале его президентства. Экономические проблемы, стоящие перед Замбией, в частности, обесценивание квачи, связывают с глобальным падением цен на сырьевые товары. Замбия получает более 90% своих экспортных доходов от одного товара – меди, которая потеряла около 45% своей стоимости на международном товарном рынке. 5 января 2016 года Лунгу успешно разрешил давние конституционные вопросы, подписав законопроект о поправках к Конституции 2015 года. Этот законопроект стал результатом масштабной работы, начатой еще во времена Мванавасы (Комиссия Мванакатуэ) и продолженной Техническим комитетом, назначенным Майклом Чилуфьей Сатой. Будучи министром юстиции, Лунгу ранее представил проект конституции парламенту, где впоследствии было решено, что неострые вопросы будут обсуждаться в парламенте, а спорные – вынесены на референдум. На всеобщих выборах в Замбии в августе 2016 года президент Эдгар Лунгу с небольшим перевесом одержал победу в первом туре. Оппозиция заявляла о фальсификациях, а правящий Патриотический фронт (ПФ) отверг обвинения, выдвинутые оппозиционной партией UPND. Однако в 2020 году парламент, через офис министра юстиции (Гивен Любинда), предложил законопроект под номером 10, который был отклонен парламентом при третьем чтении. На всеобщих выборах 2021 года, характеризовавшихся 70-процентной явкой избирателей, Хакаинде Хичилема получил 59% голосов, в то время как его ближайший соперник, действующий президент Эдгар Чагва Лунгу, – 39%. 16 августа Эдгар Лунгу признал поражение в телевизионном обращении, направив письмо с поздравлениями избранному президенту Хакаинде Хичилеме. 24 августа 2021 года Хакаинде Хичилема был приведен к присяге в качестве нового президента Замбии.

Edgar Chagwa Lungu was sworn in as president of Zambia on 25 January 2015, succeeding acting president Guy Scott who briefly held the office after the passing of Michael Chiluyfa Sata. Lungu's presidency has thus far been criticised for failing to halt the depreciating Kwacha. There have also been unsubstantiated reports of Lungu's alleged alcoholism, stemming from a reported physical collapse early in his presidency. The economic challenges facing Zambia, in particular the depreciating Kwacha, have been attributed to the global fall of commodity prices. Zambia derives over 90% of its export earnings from a single commodity, copper, which has lost about 45% of its value on the international commodity market. On 5 January 2016, Lungu successfully concluded long standing constitutional issues when he assented to the 2015 Constitutional Amendment Bill. This bill is the result of extensive work begun during the Mwanawasa era (The Mwanakatwe Commission) and continued by the Michael Chilufya Sata appointed Technical Committee. As justice minister, Lungu had previously presented the draft constitution to parliament, where it was subsequently decided that non contentious issues will be debated in parliament and contentious issues will be subject to a referendum. In the August 2016 Zambian general election, President Edgar Lungu won re election narrowly in the first round of the election. The opposition had allegations of fraud and the governing Patriotic Front (PF) rejected the allegations made by opposition UPND party. However, in 2020 the Parliament through the office of the justice minister (Given Lubinda) proposed a bill called Bill 10, which was rejected in Parliament on its third reading. In the 2021 general elections, characterised by a 70% voter turnout, Hakainde Hichilema won 59% of the vote, with his closest rival, incumbent president Edgar Chagwa Lungu, receiving 39% of the vote. On 16 August Edgar Lungu conceded in a TV statement, sending a letter and congratulating president elect Hakainde Hichilema. On 24 August 2021, Hakainde Hichilema was sworn in as the new President of Zambia.

Исполнительная власть

Исполнительная власть в правительстве Замбии принадлежит президенту, который избирается в два тура. Президенты занимают пост сроком на пять лет и ограничены двумя сроками. До внесения поправок в Конституцию Замбии в 2016 году вице-президент назначался президентом, однако действующая поправка 2016 года включает вице-президента в один избирательный список с президентом в качестве кандидата на пост вице-президента (статья 110, разделы 2, 3 и 4), и в случае вакансии должности избранного президента вице-президент становится его непосредственным преемником и остается президентом до следующих всеобщих выборов (статья 106, разделы 5(a) и 6). Это отличается от конституции 1996 года, которая предусматривала проведение дополнительных выборов в течение 90 дней после освобождения должности избранного президента, при этом вице-президент исполнял обязанности президента временно (как это было в случае с бывшим исполняющим обязанности президента Гаем Скоттом с октября 2014 года по январь 2015 года и бывшим президентом Рупиа Бандой в 2008 году после смерти президентов Саты и Мвануаса соответственно). В настоящее время пост президента занимает Хакаинде Хичилема, а Мутале Налуманго является вице-президентом с 2021 года.

Законодательная власть

Однопалатная Национальная ассамблея Замбии является законодательным органом страны. Нынешняя Национальная ассамблея, сформированная по итогам выборов, состоявшихся 12 августа 2021 года, состоит из 167 членов. 156 членов избираются напрямую в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе (или системе относительного большинства). 8 мест заполняются президентскими назначениями, а 3 места занимают должностные лица по должности: вице-президент, спикер и один заместитель спикера. Все члены избираются на пятилетний срок.

Судебная власть

Верховный суд является высшим судебным органом и судом апелляционной инстанции; ниже его находятся верховный суд, магистратский суд и местные суды. Отдельный Конституционный суд был учрежден в 2016 году.

Военный

Замбийские силы обороны (ZDF) состоят из армии, военно-воздушных сил и Замбийской национальной службы (ZNS). ZDF предназначены главным образом для внешней обороны. Полиция Замбии не входит в состав сил обороны, она была создана для обеспечения внутренней безопасности и находится в подчинении министерства внутренних дел.

Внешние отношения

Замбия является членом Движения неприсоединения (НАМ), Содружества, Африканского союза (и его предшественника Организации африканского единства или ОАЕ), Сообщества развития Южной Африки (САДК) и Общего рынка для Африки (COMA), штаб-квартира которого находится в Лусаке. Президент Каунда был последовательным и заметным сторонником перемен в Южной Африке, поддерживая движения за освобождение в Мозамбике, Намибии, Южной Родезии (Зимбабве) и Южной Африке. Многие из этих организаций базировались в Замбии в 1970-х и 1980-х годах. Президент Чилуба приобрел несколько более высокий международный авторитет в середине и конце 1990-х годов. Его правительство сыграло конструктивную региональную роль, спонсируя ангольские мирные переговоры, которые привели к Лусакским протоколам 1994 года. Замбия предоставила войска для миротворческих операций ООН в Мозамбике, Руанде, Анголе и Сьерра-Леоне. Замбия стала первым африканским государством, начавшим сотрудничество с Международным уголовным трибуналом по Руанде в расследовании геноцида в Руанде в 1994 году. В 1998 году Замбия возглавила усилия по установлению прекращения огня в Демократической Республике Конго. Замбия активно участвовала в конголезском мирном процессе после подписания соглашения о прекращении огня в Лусаке в июле и августе 1999 года, однако ее активность значительно снизилась после того, как Объединенная военная комиссия, ответственная за реализацию прекращения огня, передислоцировалась в Киншасу в сентябре 2001 года. Замбия также является членом Международного уголовного суда и имеет двустороннее соглашение об иммунитете, обеспечивающее защиту военнослужащих США (в соответствии со статьей 98).

Участие в международных организациях

Замбия является членом АКТ, АБР, COMESA, ЭКА, ФАО, G 19, G 77, МАГАТЭ, МБРР, ИКАО, ICCt, ICFTU, ICRM, IDA, IFAD, IFC, МККК, МОТ, МВФ, Интерпола, МОК, МОМ, МСЭ, MONUC, Движения неприсоединения, ОАУ, ОЗХО, Постоянной палаты третейского суда, САДК, ООН, UNAMSIL, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, ЮНИДО, UNMEE, UNMIK, ВПС, WCL, ВТам, ВОЗ, ВОИС, ВМО, ВТО и WTO.