Кіріспе
Замбияның саяси жүйесі
Замбия саясаты президенттік өкілді демократиялық республика аясында жүзеге асырылады, онда Замбия Президенті мемлекет басшысы, үкімет басшысы және көп партиялық жүйенің жетекшісі болып табылады. Атқару билігі үкімет тарапынан жүзеге асырылады, ал заң шығару билігі үкімет пен парламентке жүктелген. Бұрын Солтүстік Родезия деп аталған Замбия 1964 жылғы қазан айында тәуелсіздік алғаннан кейін бірден республикаға айналды. Тәуелсіздік алғаннан бері Замбия демократиялық ел ретінде жұмыс істеп келеді, бірақ 1972 жылдың 8 желтоқсанынан бастап 19 жыл бойы бір партиялық жүйеге көшті, содан кейін 1990 жылдың 4 желтоқсанында көп партиялық демократия қайтадан енгізілді, бұл 1991 жылдың 1 қарашасында көп партиялық сайлауларға әкелді. Осыдан бері Замбия салыстырмалы түрде тұрақты демократия болып табылады, төрт саяси партия (UNIP, MMD, PF және UPND) арасында үнемі бейбіт түрде биліктің ауысуын қамтамасыз етіп келеді және 1991 жылдан бері тоғыз президент сайлауы өткізілді, оның ішінде жетісі жалпы сайлау болды. 2011 жылдан бері Замбияда демократиялық үдеріс кері кетіп барады. Economist Intelligence Unit (EIU) 2020 жылы Замбияны гибридтік режим деп бағалады. EIU сондай-ақ Замбияны Африканың ең демократиялық елдерінің қатарына қойып, 2018 жылы Африкада 8-ші және әлемде 99-шы орынға ие етті (167 мемлекет). Freedom House 2021 жылғы мәліметтер бойынша Замбияны 52/100 ұпаймен «Жарым-жартылай еркін» деп бағалайды (0 – ең аз еркін, 100 – ең көп еркін).
Үкімет және конституция
1973 жылғы 25 тамызда қабылданған Конституция 1964 жылғы бастапқы Конституцияны жойды. Жаңа Конституция және 1973 жылғы желтоқсанда өткен жалпыұлттық сайлаулар «бір партиялық қатысу демократиясы» деп аталған жағдайға жетудегі соңғы қадамдар болды. 1973 жылғы Конституция күшті Президенттік және бір палаталы Ұлттық Ассамблеяны көзделді. Ұлттық саясатты Замбияның жалғыз заңды партиясы – Біріккен Ұлттық Тәуелсіздік Партиясының (БҰТП) Орталық Комитеті жасады. Министрлер кабинеті Орталық Комитеттің саясатын іске асырды. Жаңа жүйеде БҰТП үстемдігін заңдастыру мақсатымен, Конституцияда Президенттік лауазымға сайлаудағы жалғыз кандидатты партияның бас конференциясы БҰТП Президенті болуға таңдаған адам болуы тиіс деп белгіленді. Замбия иерархиясындағы екінші орынды БҰТП-нің бас хатшысы иеленді. 1990 жылғы желтоқсанда, елордадағы тәртіпсіздіктер мен төңкеріс әрекеті болған даулы жылдың соңында Президент Каунда БҰТП-нің билік монополиясын аяқтауға бағытталған заңға қол қойды. Көппартиялық демократияға халық тарапынан күшейіп келе жатқан талаптарға жауап ретінде, сондай-ақ Каунда үкіметі мен оппозициялық топтар арасындағы ұзақ және қиын келіссөздерден кейін, 1991 жылғы тамызда Замбия жаңа Конституцияны қабылдады. Конституция Ұлттық Ассамблеяның құрамын 136 мүшеден ең көп дегенде 158 мүшеге дейін кеңейтті, Сайлау комиссиясын құрды және Президенттікке бірнеше кандидаттардың қатысуына мүмкіндік берді, олар енді БҰТП мүшесі болуы міндетті емес еді. Конституция 1996 жылы президенттік лауазымға жаңа шектеулер енгізу мақсатымен өзгертілді (соның ішінде екі мерзімге дейін президенттік лауазымда болуға шектеу қойылды, сондай-ақ кандидаттың екі ата-анасы да Замбияда туған болуы керек деген талап қойылды). Ұлттық Ассамблея 150 тікелей сайланған мүшеден, Президент тағайындаған онға дейін (көбінесе сегіз) мүшеден және Спикерден тұрады. Замбия он провинцияға бөлінген, олардың әрқайсысын губернатордың міндеттерін атқаратын тағайындалған провинциялық министр басқарады. 2010 жылдан бастап жаңа Конституция жобасы әзірленуде.
Саяси тарих
1964 жылдан 1991 жылға дейін Замбия саясатының басты тұлғасы Кеннет Каунда болды, ол тәуелсіздік үшін күресті жетекшілік етіп, елдің әртүрлі аймақтары мен этникалық топтары арасындағы қарсылықты табысты түрде бастарды. Каунда үкіметті өзінің "гуманизм" философиясына негіздеуге тырысты, ол адамның қанауын айыптап, адамдар арасындағы ынтымақтастықты, бірақ жеке тұлғаның есебінен емес, қадағалады. Каунда президенттік қызметін атқарган кезеңде, барлық этникалық топтардың өкілдері үкіметте министрлер болып тағайындалды, олардың саны демографиялық көрсеткіштеріне пропорционалды болды. Каунданың саяси партиясы – Біріккен Ұлттық Тәуелсіздік Партиясы (БҰТП) 1959 жылы құрылған және 1964 жылдан 1991 жылға дейін Каунданың басшылығымен билікте болды. 1972 жылға дейін Замбияда үш маңызды саяси партия болды: БҰТП, Солтүстік Родезия Африка Ұлттық Конгресі және Біріккен Прогрессивтік Партия (БПП). АНК өзінің күшін батыс және оңтүстік провинциялардан алды, ал БПП мыс өндіруші аймақта және солтүстік провинцияларда бемба тілінде сөйлейтіндер арасында қолдау тапты. Елдің барлық аймақтарында кең қолдау көрсетілмегенімен, жалпыұлттық қолдауға тек БҰТП ие болды.
Бір партиялы мемлекет
1972 жылы ақпанда Замбия бір партиялық мемлекетке айналды, ал барлық басқа саяси партияларға тыйым салынды. 1973 жылғы президент сайлауында Кеннет Каунда жалғыз кандидат ретінде президент болып сайланды. Ұлттық Ассамблеяға да сайлаулар өтті. Тек UNIP мүшелеріне ғана қатысуға рұқсат берілді, бірақ осы орындар үшін қызу бәсеке болды. Президент Каунданың өкілеттігі 1978 жылғы желтоқсанда және 1983 жылғы қазанда оның кандидатурасына «иә» немесе «жоқ» деп дауыс беру арқылы жаңартылды. 1983 жылғы сайлауда тіркелгендердің 60 пайызынан астамы қатысып, президент Каундаға 93 пайыз «иә» дауысын берді.
1991 ж. Көппартиялы мемлекетке көшу
UNIP-тің билік монополиясына қарсылық күшейе түсуі 1990 жылы Көппартиялық демократия қозғалысының (MMD) құрылуына әкелді. MMD маңызды замбиялықтардың, оның ішінде UNIP-тің көрнекті өкілдері мен еңбек көшбасшыларынан тұратын әсерлі топты біріктірді. Сол жылы президент Каунда бір партиялық жүйеге қатысты референдум өткізуге келісті, бірақ қарсылық күшті болғандықтан референдумнан бас тартып, Замбияны көппартиялық мемлекетке айналдыратын конституциялық түзетуге қол қойды. 1960 жылдардан бері Замбияда парламент пен президенттікке алғашқы көппартиялық сайлау 1991 жылдың 31 қазанында өтті. MMD үміткері Фредерик Чилуба президент сайлауында Кеннет Каунданы 76 пайыз дауыспен жеңіске жеткізді. MMD-ның үлкен жеңісіне қоса, парламент сайлауында 150 орынның 125-ін MMD, ал қалған 25 орынды UNIP жеңіп алды. Дегенмен, UNIP Шығыс провинциясында үстемдік құрып, ондағы 19 орынды жеңіп алды.
1991-2001: MMD және Фредерик Чилуба
Чилубаның президенттік бірінші мерзімінің соңына қарай (1996), қайта сайлау талаптары күшейгенде ММД-ның саяси реформаға деген ұмтылысы әлсіреп қалды. Көптеген белгілі жақтастары оппозициялық партиялар құрды. 1996 жылғы мамыр айында президент Чилуба парламенттегі ММД-ның үлкен басымдығын пайдаланып, конституциялық түзетулерді қабылдады, олардың нәтижесінде бұрынғы президент Каунда және басқа да көрнекті оппозиция көшбасшылары 1996 жылғы президенттік сайлауға қатысудан шеттетілді. 1996 жылғы қарашада өткен президенттік және парламенттік сайлауларда Чилуба қайта сайланды, ал ММД Ұлттық Ассамблеядағы 150 орынның 131-ін жеңіп алды. Каунданың UNIP партиясы президенттік жарысқа өз көшбасшысының қатысуына кедергі келтіргеніне және сайлау нәтижесі бұрмаланғанына наразылық білдіріп, парламенттік сайлауды бойкоттады, сайлаушылар тізіліміндегі қателіктер осының себебі болды деп мәлімдеді. UNIP-тың бойкотына қарамастан, сайлау бейбіт өтті, онда 11 партиядан бес президенттік және 600-дан астам парламенттік кандидаттар бақ сынасты. Бірақ кейіннен бірнеше оппозициялық партиялар мен үкіметтік емес ұйымдар сайлауды еркін және әділ деп танудан бас тартты. Президент Чилуба 1997 жылы екінші мерзімін бастағанда, оппозиция сайлау нәтижелерін мойындаудан бас тартты, ал халықаралық қауымдастық ММД мен оппозицияны келіспеушіліктерді диалог арқылы шешуге шақыруда. 2001 жылдың басында президент Чилубаның жақтастары конституцияға түзетулер енгізу үшін үгіл-тұғыл жүргізді, осылайша Чилуба үшінші рет президенттікке үміткер бола алатын болар еді. Азаматтық қоғам, оппозициялық партиялар және үкіметтік партияның көптеген өкілдері Чилубаға үшінші мерзімге үміткер болудан бас тартуға мәжбүрлеу үшін халық арасында кең таралған қарсылықты қолдады, бұл оған жеткілікті қысым жасады. 2001 жылдың 27 желтоқсанында президенттік, парламенттік және жергілікті билік сайлаулары өтті. Сайлауға 11 партия қатысты. Сайлау кезінде көптеген әкімшілік мәселелер туындады. Оппозициялық партиялар ауыр бұзушылықтар орын алғанын мәлімдеді. Дегенмен, ММД-ның президенттікке үміткері Леви Мвануаса шамалы артық дауыспен жеңіске жетті деп жарияланды және ол 2002 жылдың 2 қаңтарында қызметке кірісті. Үш партия президенттік сайлау нәтижелерін жоққа шығару туралы петицияны Жоғарғы сотқа жолдады. Соттар бұзушылықтар болғанын, бірақ олардың жалпы нәтижеге әсер ететіндей ауыр еместігін анықтады, осылайша сайлау нәтижесі күшінде қалды. Оппозициялық партиялар 2001 жылғы желтоқсан айында өткен парламенттік сайлауда көпшілік орындарды жеңіп алды, бірақ кейіннен өткен қосымша сайлаулар ММД-ға парламенттегі шағын басымдықты қайтарды.
2001-2008 жылдар
2006 жылғы президенттік сайлау қызу бәсекеде өтті, нәтижесінде Mwanawasa Патриотикалық фронттың Майкл Сатасы мен Ұлттық даму біріккен партиясының Хакаинде Хичилемасынан айқын артықшылықпен қайта сайланды. Сол жылы өткен парламенттік сайлауда ММД 72 орын алды, ал қалған 84 орын басқа партиялар арасында бөлісті, олардың көп бөлігі Патриотикалық фронтқа бұйырды. Леви Мвануасаның 2008 жылдың ортасында қайтыс болғанға дейінгі президенттік кезеңі Фредерик Чилубаның өкіметтің соңғы жылдарындағы жомарт шығындар мен күшейе түскен сыбайлас жемқорлықтан мүлдем өзгеше болды. Шындығында, бұрынғы президент бірнеше рет парақорлық және сыбайлас жемқорлықпен айыпталды және тұтқындалды, бұл президент Мвануасаның өзінің ізашарының бұзылықтарына көз жұмбауы мүмкін деген бастапқы қорқыныштарды толығымен жойды. Кейбір сарапшылар 2004 жылдың басында Mwanawasa-ны авторитарлық бейімділік танытқан деп айыптады, оның ішкі істер министрі британдық азамат және Замбияда ұзақ жылдар тұрған Рой Кларкты елден шығаруға бұйрық берген кезде, ол тәуелсіз «Post» газетінде президентке қатысты сатирикалық шабуылдар жариялаған болатын. Алайда, Кларк бұл бұйрыққа қарсы Жоғары сотқа шағымданғанда, судья бұйрықтың еркіндіксіз және негізсіз деп танып, оны жойды. Президент Мвануаса заң үстемдігін басқару қағидасына адалдығын көрсетіп, сот шешімін құрметтеді және Кларкқа сатирикалық сын-ескертулерін жазуды жалғастыруға рұқсат берді. Mwanawasa-ның сыбайлас жемқорлықпен күресуге деген бастапқы құлшынысы да азайды, өйткені Чилуба ісі бойынша маңызды куәгерлер елден кетіп қалды. Mwanawasa құрған Конституциялық комиссия да қиындықтарға тап болды, оның қорытындыларын қайда ұсыну керек деген пікірталас оның нәтижелерге әсер етуге тырысқаны туралы күдіктерге орын берді. Жалпы, Замбиялық сайлаушылар Mwanawasa-ның билігін Чилубаның билігінен жақсырақ деп бағалады. 2008 жылдың тамызында Mwanawasa қайтыс болғаннан кейін Замбия вице-президенті Рупиа Банда президент лауазымын иеленді, ол 2008 жылдың 30 қазанында өткізілген төтенше сайлауға дейін уақытша лауазым болды. Банда оппозиция жетекшісі Майкл Сатадан шамалы артықшылықпен жеңіске жетіп, Mwanawasa-ның қалған мерзімін аяқтады.
2011 жылғы сайлау
Рупиа Банда 2011 жылғы Президенттік және Парламенттік сайлауда қайта сайлануға қол жеткізе алмады, «Патриотикалық майдан» партиясының Майкл Сатаға жеңіліп қалды. Осымен MMD партиясынан шыққан үш президенттің жалпы 20 жылдық үкім сүру кезеңі аяқталды.
2015 жылдан қазіргі уақытқа дейін
Эдгар Чагва Лунгу 2015 жылғы 25 қаңтарда Замбия президенті болып ант берді. Ол Михаэль Чилуфья Сатаның қазасынан кейін қысқа мерзімге билікті жүзеге асырған президент міндетін атқарушы Гай Скоттың орнын басты. Лунгудың президенттігіне дейін Квачаның құнсыздануын тоқтатудағы сәтсіздігі үшін сын айтылды. Сонымен қатар, Лунгудың алкоголизмге бейімділігі туралы негізсіз хабарлар тарады, бұл оның президенттігінің басындағы физикалық құлдырауымен байланысты болды. Замбияның экономикалық қиындықтары, әсіресе Квачаның құнсыздануы, әлемдік шикізат бағасының төмендеуіне байланысты деп есептеледі. Замбия экспорттан түскен табысының 90% астамын мыс сияқты бір ғана тауардан алады, оның құны халықаралық тауар нарығында шамамен 45% төмендеді. 2016 жылғы 5 қаңтарда Лунгу 2015 жылғы Конституциялық түзету туралы заң жобасын бекіту арқылы ұзақ жылдар бойы шешілмей келген конституциялық мәселелерді табысты шешті. Бұл заң жобасы Мванаваса кезеңінде (Мванакату комиссиясы) басталған және Майкл Чилуфья Сата тағайындаған Техникалық комитет тарапынан жалғастырылған кең ауқымды жұмыстың нәтижесі болды. Әділет министрі ретінде Лунгу бұрын конституция жобасын парламентке ұсынған болатын, онда кейін даусыз мәселелер парламентте талқыланады және даулы мәселелер референдумға салынады деп шешілді. 2016 жылғы тамызда өткен Замбияның жалпы сайлауында президент Эдгар Лунгу сайлаудың бірінші турында тарбелекпен жеңіске жетті. Оппозиция бұл сайлауда алаяқтық болды деп мәлімдеді, ал үкіметтік Патриоттық фронт (ПФ) оппозициялық UPND партиясының айыптауларын жоққа шығарды. Алайда, 2020 жылы Парламент Әділет министрінің (Гивен Любинда) кеңсесі арқылы «10-заң жобасы» деп аталатын заң жобасын ұсынды, бірақ ол үшінші оқылымда Парламентте қабылданбады. 2021 жылғы жалпы сайлауда, сайлауға қатысқан сайлаушылардың саны 70% құрады, Хакаинде Хичилема дауыстардың 59% -ын алды, ал оның ең жақын қарсыласы, қазіргі президент Эдгар Чагва Лунгу 39% дауысқа ие болды. 16 тамызда Эдгар Лунгу телеарнада жасаған мәлімдемесінде жеңілісін мойындап, құттықтау хаты жолдады және сайланған президент Хакаинде Хичилеманы құттықтады. 2021 жылғы 24 тамызда Хакаинде Хичилема Замбияның жаңа президенті болып ант берді.
Атқарушы билік
Замбия үкіметінің атқарушы билігі екі кезеңді сайлау жүйесі бойынша сайланатын президентке жүктеледі. Президенттердің өкілеттік мерзімі бес жылды құрайды және олар екі мерзіммен ғана шектеледі. 2016 жылғы Конституциялық түзетуге дейін Замбияның вице-президентін президент тағайындаған, бірақ ағымдағы 2016 жылғы түзету вице-президентті президентпен бірге сайлауға түсетін кандидат ретінде (серік) тіркеуді көздейді (110-баптың 2, 3 және 4-тармақтары). Сондай-ақ, сайланған президенттің орны бос болған жағдайда вице-президент президенттің тікелей ізбасары болып табылады және келесі жалпы сайлауға дейін президенттік қызметін атқара береді (106-баптың 5(а) тармағы және 6-тармақ). Бұл 1996 жылғы Конституциядан өзгеше, онда сайланған президенттің орны бос болған жағдайда 90 күн ішінде қайта сайлау өткізілуі тиіс болған, ал вице-президент уақытша міндетін атқарушы болар еді (мысалы, бұрынғы міндетін атқарушы президент Гай Скотт 2014 жылдың қазанынан 2015 жылдың қаңтарына дейін және президенттер Сата мен Мванавасаның қайтыс болуынан кейін 2008 жылы бұрынғы президент Рупиа Банда). Қазіргі таңда президенттікке Хакаинде Хичилема сайланған, ал 2021 жылдан бері вице-президенттікке Мутале Налуманго тағайындалған.
Заң шығарушы билік
Замбияның бірпалаталы Ұлттық Ассамблеясы – елдің заң шығару органы. 2021 жылдың 12 тамызында өткен сайлаулар нәтижесінде құрылған қазіргі Ұлттық Ассамблеяның құрамында барлығы 167 мүше бар. 156 мүше бір мандатты сайлау округтерінде қарапайым көпшілік дауыс беру (немесе жеңімпазды анықтау) жүйесі бойынша тікелей сайланады. 8 орын президенттік тағайындамамен толтырылады, ал 3 орын экс-официалды мүшелерге беріледі: вице-президент, спикер және спикердің бір орынбасары. Барлық мүшелер бес жылдық мерзімге сайланады.
Сот тармағы
Жоғарғы Сот – ең жоғарғы сот және саяхат сот; одан төмен – облыстық сот, әкімшілік сот және аудандық соттар. 2016 жылы жеке Конституциялық сот құрылды.
Әскери
Замбия қорғаныс күштері (ZDF) армиядан, әуе күшінен және Замбия ұлттық қызметінен (ZNS) құралған. ZDF негізгі арнасы – елдің сыртқы қорғанысын қамтамасыз ету. Замбия полициясы қорғаныс күштеріне кірмейді, ол ішкі қауіпсіздік саласында жұмыс істеу үшін құрылған және Ішкі істер министрлігінің бағынысында болады.
Сыртқы қатынастар
Замбия – Одақтаспау қозғалысының (NAM), Достастықтың, Африка Одағының (және оның алдыңғы ұйымы – Африка Бірлігі Ұйымы немесе ОАУ), Оңтүстік Африка Даму Қауымдастығының (SADC) және штаб-пәтері Лусакада орналасқан Африканың Ортақ Нарығының (COMA) мүшесі. Президент Каунда Оңтүстік Африкадағы өзгерістердің тұрақты және белгілі жақтасы болды, Мозамбик, Намибия, Оңтүстік Родезия (Зимбабве) және Оңтүстік Африкадағы азаттық қозғалыстарын қолдады. Көптеген ұйымдар 1970 және 1980 жылдары Замбияда орналасқан. Президент Чилуба 1990 жылдардың ортасы мен соңында халықаралық аренада айқын көзге түсті. Оның үкіметі Анголадағы бейбіт келіссөздерді демеу арқылы аймақтық деңгейде конструктивті рөл атқарды, нәтижесінде 1994 жылғы Лусака хаттамаларына қол жеткізілді. Замбия Мозамбик, Руанда, Ангола және Сьерра-Леонедегі БҰҰ бейбіт сақтау операцияларына әскерлерін жіберді. Замбия 1994 жылы Руандадағы геноцидті тергеуге қатысқан Халықаралық қылмыстық трибуналымен ынтымақтастық жасаған алғашқы африкалық мемлекет болды. 1998 жылы Замбия Демократиялық Конго Республикасындағы атысты тоқтатуға бастаушылық жасады. 1999 жылдың шілде және тамыз айларында Лусакада атысты тоқтату туралы келісімге қол қойылғаннан кейін Замбия конголық бейбіт процесіне белсенді қатысты, бірақ 2001 жылдың қыркүйегінде атысты тоқтатуды іске асырумен тапсырылған Бірлескен әскери комиссия Киншасаға көшкеннен кейін бұл белсенділік едәуір азайды. Замбия Халықаралық қылмыстық соттың мүшесі болып табылады және АҚШ әскерилеріне қорғау туралы екіжақты иммунитет келісіміне қол қойды (98-бапта қарастырылған).
Халықаралық ұйымдарға қатысу
Замбия АӨК, АӨДБ, COMESA, ECA, FAO, G 19, G 77, IAEA, IBRD, ICAO, ICCt, ICFTU, ICRM, IDA, IFAD, IFC, IFRCS, ILO, IMF, Интерпол, IOC, IOM, ITU, MONUC, NAM, OAU, OPCW, PCA, SADC, БҰҰ, UNAMSIL, UNCTAD, ЮНЕСКО, UNIDO, UNMEE, UNMIK, UPU, WCL, WCO, ДСҰ, WIPO, WMO, WToO және WTO мүшесі болып табылады.