Сохранение диких и живописных рек США: История и значение закона 1968 года.

Введение

Национальная система диких и живописных рек была создана Законом о диких и живописных реках 1968 года (публичный закон 90-542), принятым Конгрессом США для сохранения определенных рек, обладающих выдающимися природными, культурными и рекреационными ценностями, в естественном состоянии для удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений. Закон примечателен тем, что обеспечивает защиту уникального характера этих рек, одновременно признавая возможность их рационального использования и развития. Он способствует управлению реками, не ограниченному политическими границами, и вовлечению общественности в разработку целей по их охране. Закон, подписанный президентом Линдоном Б. Джонсоном в период расцвета экологического движения в Соединенных Штатах, гласит: «Настоящим объявляется политикой Соединенных Штатов, что определенные отобранные реки страны, вместе с их прилегающими территориями, обладающие исключительно выдающимися эстетическими, рекреационными, геологическими, ихтиологическими, фаунистическими, историческими, культурными или иными аналогичными ценностями, должны быть сохранены в естественном состоянии, и что они и их прилегающие территории должны быть защищены в интересах и для удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений. Конгресс заявляет, что устоявшаяся национальная политика строительства плотин и других сооружений на подходящих участках рек Соединенных Штатов должна быть дополнена политикой, направленной на сохранение других отобранных рек или их участков в естественном течении для защиты качества воды этих рек и достижения других важных национальных целей в области охраны природы». Для сравнения, более 75 000 крупных плотин по всей стране изменили по меньшей мере 500 000 рек, или около 17 процентов американских рек.

История

Закон о национальных диких и живописных реках стал результатом рекомендаций президентской комиссии – Комиссии по обзору ресурсов для отдыха на природе (ORRRC). Комиссия, в частности, рекомендовала стране защищать дикие и живописные реки от застройки, которая существенно изменила бы их естественный, свободный характер и ценности. В то же время страна переживала стремительную деградацию водных ресурсов из-за сброса муниципальных и промышленных сточных вод в реки. Многие водотоки и рыба в них были отравлены, что делало их непригодными для использования местными общинами. Численность популяций водных видов сокращалась, а людей переселяли из-за активного строительства плотин. По всей стране люди писали письма президенту и первой леди с просьбой защитить их любимые реки. В конечном итоге, автором законопроекта выступил сенатор Фрэнк Черч (демократ от штата Айдахо), а 2 октября 1968 года он был подписан президентом Линдоном Б. Джонсоном. Реку или ее участок могут объявить охраняемыми Конгресс США или министр внутренних дел. В 1968 году, в рамках первоначального закона, восемь рек были признаны Национальными дикими и живописными реками (Клеруотер, Элевен-Пойнт, Фетер, Рио-Гранде, Роуг, Сент-Круа, Салмон и Вулф). По состоянию на ноябрь 2018 года статус диких и живописных рек имели 209 рек общей протяженностью 12 754 мили (20 523 км) в 40 штатах и Пуэрто-Рико. Для сравнения, более 75 000 крупных плотин по всей стране изменили не менее 600 000 миль (965 606 км), или около 17%, американских рек. Отдельные реки в Соединенных Штатах охраняются за обладание выдающимися ценностями (ORV), которые относятся к одной из восьми категорий: живописные, рекреационные, геологические, ихтиологические, связанные с дикой природой, исторические, культурные или иные подобные ценности. Эти ценности можно рассматривать как синоним экосистемных услуг, то есть тех благ и услуг, которые природа предоставляет бесплатно и которые в конечном итоге приносят пользу обществу. Реки (или участки рек), получившие такой статус, охраняются и улучшаются на постоянной основе путем сохранения их естественного течения, предотвращая строительство плотин и застройку, которые могли бы снизить качество их выдающихся ценностей. Национальное признание реки дикой и живописной фактически накладывает вето на выдачу лицензий на строительство новых плотин на охраняемом участке реки или на объекты, оказывающие на него непосредственное влияние. Оно также обеспечивает надежную защиту от финансируемых из федерального бюджета работ по изменению русла и берегов рек, которые могут негативно повлиять на их ценности, защищает общественные земли вдоль рек от разработки новых месторождений нефти, газа и полезных ископаемых и устанавливает федеральное право пользования водными ресурсами для защиты ценностей, зависящих от водного режима, таких как среда обитания рыб. В 2018 году Америка продолжала отмечать 50-летие Закона о диких и живописных реках. 2 августа 2018 года 32 километра (20 миль) Восточного Роузбуд-Крик в штате Монтана были объявлены дикой и живописной местностью, что стало первым подобным признанием в Монтане более чем за 40 лет.

The National Wild and Scenic Rivers Act was an outgrowth of the recommendations of a Presidential commission, the Outdoor Recreation Resources Review Commission (ORRRC). Among other things, the commission recommended that the nation protect wild rivers and scenic rivers from development that would substantially change their free flowing nature and values. At this time, the country was also experiencing rapid degradation of its water resources due to municipal and industrial effluent being released into the nation's rivers. Many waterways and the fish in them were toxic, rendering them unusable by surrounding communities. Populations of aquatic species were declining and people were being relocated from their communities due to rampant dam building. All across the country people were writing letters imploring the President and First lady to protect their beloved rivers. Ultimately, the act was sponsored by Sen. Frank Church (D Idaho) and signed into law by President Lyndon B. Johnson on October 2, 1968. A river, or river section, may be designated by the U. S. Congress or the Secretary of the Interior. In 1968, as part of the original act, eight rivers were designated as National Wild and Scenic Rivers (Clearwater, Eleven Point, Feather, Rio Grande, Rogue, St. Croix, Salmon, and Wolf). as of November 2018, 209 rivers, totaling 12,754 miles of river in 40 states and Puerto Rico, have Wild and Scenic status. By comparison, more than 75,000 large dams across the country have modified at least 600,000 miles, or about 17%, of American rivers. Selected rivers in the United States are preserved for possessing Outstandingly Remarkable Values (ORVs) that fall into the 8 categories: Scenic, Recreation, Geologic, Fish, Wildlife, Historic, Culture, or Other similar values. These values can be considered synonymous with ecosystem services, or those goods and services that nature provides freely and that ultimately benefit society. Rivers (or sections of rivers) so designated are set out for protection and enhancement in perpetuity by preserving their free flowing condition from dams and development that would otherwise diminish the quality of their remarkable values. National Wild and Scenic designation essentially vetoes the licensing of new dams on, or directly affecting the designated section of river. It also provides strong protection against federally funded bank and channel alterations that adversely affect river values, protects riverfront public lands from new oil, gas, and mineral development, and creates a federal reserved water right to protect flow dependent values such as fish habitat. In 2018, America continues to celebrate the 50th Anniversary of the Wild and Scenic Rivers Act. On August 2, 2018, 20 mile (32 km) of East Rosebud Creek in Montana were designated as a Wild and Scenic, the first Wild and Scenic designation in Montana in over 40 years.

Классификации

Определение как дикая и живописная река специально защищает естественное течение рек как на федеральных, так и на нефедеральных территориях, чего не могут обеспечить Закон о дикой природе и другие федеральные статусы. Вопреки необоснованным опасениям, присвоение статуса WSR не затрагивает права частной собственности. Управлением федеральными Национальными дикими и живописными реками занимаются одно или несколько из четырех основных федеральных агентств по управлению землями. Из 209 Национальных диких и живописных рек большинство находятся в управлении Лесной службы Соединенных Штатов, за ней следует Служба национальных парков; десять из рек, находящихся под управлением Службы национальных парков, являются официальными подразделениями, а большинство входят в состав других парков. Оставшиеся реки WSR управляются Бюро управления земельными ресурсами в рамках Национальных земель охраны, первоначально называвшихся Национальной системой охраны ландшафта, а также Службой рыбы и дикой природы США на Аляске. Государственные дикие и живописные реки пользуются той же защитой, что и реки, находящиеся под федеральным управлением. Эти реки штатов могут быть включены в Национальную систему министром внутренних дел после подачи заявления губернатором штата, по территории которого протекает река. Рекам, получившим статус, присваивается одна или несколько категорий: дикая, живописная или рекреационная. Эти категории основаны на степени освоенности прилегающих территорий на момент присвоения статуса. Дикие реки – самые удаленные и нетронутые, в то время как рекреационные реки часто имеют множество точек доступа, дорог, железных дорог, мостов и домов, расположенных в пределах обозначенного коридора. Живописные реки обычно занимают промежуточное положение между дикими и рекреационными по степени освоенности. Важно отметить, что категория реки не связана с теми ценностями, благодаря которым она была признана достойной присвоения статуса. Например, рекреация может не являться выдающейся ценностью для реки, отнесенной к рекреационной категории, а живописные качества – для реки, классифицированной как живописная. Следует отметить, что дикие и живописные реки получают одинаковый уровень защиты независимо от категории.

Designation as a Wild and Scenic River specifically protects the free flowing nature of rivers in both federal and non federal areas, something the Wilderness Act and other federal designations cannot do. Despite misplaced fears, WSR designation does not alter private property rights. Federally administered National Wild and Scenic Rivers are managed by one or more of the four principal land managing agencies of the federal government. Of the 209 National Wild and Scenic Rivers, the majority are managed by the United States Forest Service, followed by the National Park Service; ten of those managed by the NPS are official units, while most are part of other parks. The remaining WSR are managed under the Bureau of Land Management's National Conservation Lands, originally called the National Landscape Conservation System, and the U. S. Fish and Wildlife Service in Alaska. State managed Wild and Scenic Rivers are subject to the same protections as federally administered rivers. These state rivers can be added to the National System by the Secretary of the Interior following an application by the governor of the state the river flows through. Designated rivers are assigned one or more classifications: Wild, Scenic, or Recreational. These classifications are based on the developmental character of the river's surroundings on the date of designation. Wild rivers are the most remote and undeveloped while Recreational rivers often have many access points, roads, railroads, bridges, and homes located within the designated corridor. Scenic rivers tend to fall somewhere between the Wild and Recreational level of development. It is important to note that a river's classification is not related to the value(s) that made it worthy of designation. For instance, recreation may not be an outstanding value on a river with a recreational classification, nor scenery on a river classified as scenic. Notably, Wild and Scenic Rivers receive the same standard of protection regardless of classification.