История и эволюция ATF: от налоговой лаборатории до федерального бюро.

Введение

Правоохранительное ведомство США

История

ATF ранее входила в состав Министерства финансов США и была сформирована в 1886 году как "Лаборатория по контролю за доходами" в рамках Бюро внутренних доходов Министерства финансов. История ATF берет начало со времен служащих налоговой службы, или "доходовщиков", и Бюро по запрету, образованного в 1920 году как подразделение Бюро внутренних доходов. В 1927 году оно стало независимым агентством в составе Министерства финансов, в 1930 году было передано в Министерство юстиции, а в 1933 году ненадолго стало подразделением ФБР. После отмены в декабре 1933 года Закона Волстеда, установившего Сухой закон в Соединенных Штатах, подразделение было возвращено из Министерства юстиции в Министерство финансов, где стало подразделением по контролю за алкоголем (ATU) Бюро внутренних доходов. Специальный агент Элиот Несс и несколько членов "Неприкасаемых", работавших в Бюро по запрету во время действия Закона Волстеда, были переведены в ATU. В 1942 году ATU была возложена ответственность за соблюдение федеральных законов об огнестрельном оружии. В начале 1950-х годов Бюро внутренних доходов было переименовано в "Службу внутренних доходов" (IRS), а ATU была добавлена ответственность за соблюдение федеральных законов о налогах на табак. В связи с этим название ATU было изменено на Отдел по контролю за алкоголем и табаком (ATTD). В 1968 году, с принятием Закона об оружии, агентство снова изменило свое название, на этот раз на Отдел по контролю за алкоголем, табаком и огнестрельным оружием при IRS, и впервые стало упоминаться под аббревиатурой "ATF". В Разделе XI Закона о борьбе с организованной преступностью 1970 года Конгресс принял Закон о контроле за взрывчатыми веществами (18 U.S.C.A. Глава 40), который предусматривал жесткое регулирование отрасли взрывчатых веществ и квалифицировал определенные поджоги и взрывы как федеральные преступления. Министр финансов был назначен ответственным за администрирование нормативных аспектов нового закона и получил юрисдикцию в отношении уголовных нарушений, связанных с нормативным контролем. Эти обязанности были делегированы отделу ATF при IRS. Секретарю и Генеральному прокурору была предоставлена совместная юрисдикция в отношении поджогов и взрывов. Pub. L. 91-452, 84 Stat. 922, 15 октября 1970 года. В 1972 году ATF была официально учреждена как независимое бюро в составе Министерства финансов 1 июля 1972 года, что передало обязанности отдела ATF при IRS в новое Бюро по контролю за алкоголем, табаком и огнестрельным оружием. Рекс Д. Дэвис руководил переходом, став первым директором бюро, возглавляя отдел с 1970 года. За время своего пребывания в должности Дэвис направил организацию в новую эру, где федеральные законы об огнестрельном оружии и взрывчатых веществах, направленные на борьбу с насильственными преступлениями, стали основной задачей агентства. Однако налогообложение и другие вопросы, связанные с алкоголем, оставались приоритетными, поскольку ATF собирала миллиарды долларов в виде налогов на алкоголь и табак и проводила существенные пересмотры федеральных правил маркировки вина, касающихся использования наименований происхождения и сортовых обозначений на этикетках вина. После террористической атаки на Всемирный торговый центр и Пентагон 11 сентября 2001 года президент Джордж Буш подписал Закон о национальной безопасности 2002 года. Помимо создания Министерства внутренней безопасности, закон перевел ATF из Министерства финансов в Министерство юстиции. Название агентства было изменено на Бюро по контролю за алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами. Однако агентство по-прежнему упоминалось как "ATF" во всех целях. Кроме того, задача сбора федеральных налоговых поступлений от производства табачных и алкогольных изделий, а также регуляторная функция, связанная с защитой общественности в вопросах, касающихся производства алкоголя, ранее выполняемая Бюро внутренних доходов и ATF, была передана вновь созданному Бюро по налогам и торговле алкоголем и табаком (TTB), которое осталось в составе Министерства финансов. Эти изменения вступили в силу 24 января 2003 года.

The ATF was formerly part of the United States Department of the Treasury, having been formed in 1886 as the "Revenue Laboratory" within the Treasury Department's Bureau of Internal Revenue. The history of the ATF can be subsequently traced to the time of the revenuers or "revenoors" and the Bureau of Prohibition, which was formed as a unit of the Bureau of Internal Revenue in 1920. It was made an independent agency within the Treasury Department in 1927, was transferred to the Justice Department in 1930, and became, briefly, a division of the FBI in 1933. When the Volstead Act, which established Prohibition in the United States, was repealed in December 1933, the Unit was transferred from the Department of Justice back to the Department of the Treasury, where it became the Alcohol Tax Unit (ATU) of the Bureau of Internal Revenue. Special Agent Eliot Ness and several members of The "Untouchables", who had worked for the Prohibition Bureau while the Volstead Act was still in force, were transferred to the ATU. In 1942, responsibility for enforcing federal firearms laws was given to the ATU. In the early 1950s, the Bureau of Internal Revenue was renamed "Internal Revenue Service" (IRS), and the ATU was given the additional responsibility of enforcing federal tobacco tax laws. At this time, the name of the ATU was changed to the Alcohol and Tobacco Tax Division (ATTD). In 1968, with the passage of the Gun Control Act, the agency changed its name again, this time to the Alcohol, Tobacco, and Firearms Division of the IRS and first began to be referred to by the initials "ATF". In Title XI of the Organized Crime Control Act of 1970, Congress enacted the Explosives Control Act, 18 U. S. C. A. Chapter 40, which provided for close regulation of the explosives industry and designated certain arsons and bombings as federal crimes. The Secretary of the Treasury was made responsible for administering the regulatory aspects of the new law, and was given jurisdiction over criminal violations relating to the regulatory controls. These responsibilities were delegated to the ATF division of the IRS. The Secretary and the Attorney General were given concurrent jurisdiction over arson and bombing offenses. Pub. L. 91 452, 84 Stat. 922, October 15, 1970. In 1972, the ATF was officially established as an independent bureau within the Treasury Department on July 1, 1972, this transferred the responsibilities of the ATF division of the IRS to the new Bureau of Alcohol, Tobacco, and Firearms. Rex D. Davis oversaw the transition, becoming the bureau's first director, having headed the division since 1970. During his tenure, Davis shepherded the organization into a new era where federal firearms and explosives laws addressing violent crime became the primary mission of the agency. However, taxation and other alcohol issues remained priorities as the ATF collected billions of dollars in alcohol and tobacco taxes, and undertook major revisions of the federal wine labeling regulations relating to use of appellations of origin and varietal designations on wine labels. In the wake of the terrorist attack on the World Trade Center and the Pentagon on September 11, 2001, President George W. Bush signed into law the Homeland Security Act of 2002. In addition to the creation of the Department of Homeland Security, the law shifted ATF from the Department of the Treasury to the Department of Justice. The agency's name was changed to Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives. However, the agency still was referred to as "the ATF" for all purposes. Additionally, the task of collection of federal tax revenue derived from the production of tobacco and alcohol products and the regulatory function related to protecting the public in issues related to the production of alcohol, previously handled by the Bureau of Internal Revenue as well as by ATF, was transferred to the newly established Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau (TTB), which remained within the Treasury Department. These changes took effect January 24, 2003.

19722000 год

Жалобы на методы, используемые ATF в их усилиях по возбуждению дел о незаконном обороте оружия, привели к слушаниям в комитетах Конгресса в конце 1970-х и 1980-х годов. На этих слушаниях были заслушаны показания граждан, обвиняемых ATF, экспертов, изучавших деятельность ATF, и представителей самого бюро. В отчете подкомитета Сената указывалось: "На основании этих слушаний стало очевидно, что тактика правоприменения ATF, ставшая возможной благодаря действующему федеральному законодательству об оружии, является конституционно, юридически и практически неприемлемой". Подкомитет получил доказательства того, что ATF в основном направлял свои усилия по контролю за оружием на задержание лиц, не имеющих преступного умысла и знаний, по формальным обвинениям, связанным с запрещенными действиями (malum prohibitum). Полученные доказательства показали, что агенты ATF, как правило, сосредотачивались на коллекционных образцах, а не на "криминальном уличном оружии". На его последующем суде обвинения в незаконном владении оружием были признаны провокацией, и Уивер был оправдан. Однако Уивер пропустил судебное заседание 20 февраля 1991 года, поскольку сотрудник службы пробации США Ричинс по ошибке сообщил Уиверу, что дата суда назначена на 20 марта, и Службе маршалов США (USMS) было поручено доставить его в суд. Уивер оставался со своей семьей в их горном домике. 21 августа 1992 года группа наблюдения USMS столкнулась с Уивером, его другом и членами семьи на тропе недалеко от домика, что привело к перестрелке, в результате которой погибли маршал США Билл Деган, сын Уивера Сэмюэл и его собака. Члены группы быстрого реагирования ФБР (HRT) окружили домик. На следующий день снайпер HRT Лон Хориучи выстрелил в Уивера, промахнулся и убил его жену. Последующая проверка Министерства юстиции и слушания в Конгрессе вызвали ряд вопросов относительно действий ATF, USMS, USAO и HRT ФБР, а также ненадлежащего обращения с разведывательной информацией в штаб-квартирах USMS и ФБР. Инцидент в Руби Ридж стал катализатором для правозащитников в сообществе сторонников прав на оружие.

Бунты Родни Кинга

1 мая 1992 года 50 агентов ATF были привлечены для оказания дополнительной поддержки местным полицейским управлениям округа Лос-Анджелес в связи с продолжающимися беспорядками, вызванными делом Родни Кинга. На следующий день ATF активировала тактическую группу быстрого реагирования для сопровождения пожарных в зонах повышенного риска, совместного патрулирования с местной полицией для охраны отдельных объектов и исполнения ордеров на обыск с целью обнаружения награбленного огнестрельного оружия. В ходе беспорядков было разграблено и украдено в общей сложности 4690 единиц огнестрельного оружия; в течение последующих 10 дней ATF вернула менее 200 единиц.

Спор о осаде Уэйко

ATF участвовала в осаде Вако против религиозной секты Branch Davidian недалеко от Вако, штат Техас, 28 февраля 1993 года. Агенты ATF, в сопровождении прессы, провели рейд для исполнения федерального ордера на обыск в комплексе секты, известном как Mt. Кармель. Дэвидианцы были предупреждены о предстоящем исполнении ордера, но руководители рейда ATF настояли на его проведении, несмотря на то, что знали о потере элемента неожиданности. (Директор ATF Стив Хиггинс обещал заместителю министра финансов по вопросам правоприменения Рону Ноблу отменить рейд на Вако, если агент ATF под прикрытием Роберт Родригес сообщит о потере элемента неожиданности.) В результате перестрелки погибли шесть давидовцев и четыре агента ATF. В дальнейшем оперативное управление перешло к группе быстрого реагирования ФБР (HRT), после чего последовала 51-дневная осада, завершившаяся 19 апреля 1993 года, когда комплекс загорелся. Последующее расследование обнаружило тела семидесяти шести человек, включая двадцать детей, внутри комплекса. Большое жюри пришло к выводу, что смерти были результатом самоубийств или иных действий людей, находившихся внутри здания. Вскоре после рейда директор ATF Стивен Хиггинс досрочно вышел в отставку. В декабре 1994 года два руководителя ATF, Филипп Дж. Чожнаки и Чарльз Д. Сарабин, отстраненные от должности за руководство рейдом в Вако, были восстановлены в должности с полной выплатой заработной платы и сохранением льгот (с понижением в должности), несмотря на отчет Министерства финансов о грубой халатности. Информация об инциденте была удалена из их личных дел.

Внутренний терроризм против ATF

Тимоти Маквей ссылался на события в Руби Ридж и осаду Вако как на мотивацию для взрыва в Оклахома-Сити, произошедшего 19 апреля 1995 года, ровно два года спустя после окончания осады Вако. Маквей выбирал места для атак по критерию наличия в цели как минимум двух из трех федеральных правоохранительных ведомств: Бюро по алкоголю, табаку, огнестрельному оружию и взрывчатым веществам (ATF), Федерального бюро расследований (FBI) и Управления по борьбе с наркотиками (DEA). Присутствие других правоохранительных органов, таких как Секретная служба или Служба судебных приставов США, он рассматривал как дополнительное преимущество. До терактов 11 сентября 2001 года взрыв в Оклахома-Сити был самым смертоносным терактом в истории Соединенных Штатов и остаётся самым масштабным актом домашнего терроризма в истории страны. Маквей был казнен за это массовое убийство посредством смертельной инъекции 11 июня 2001 года в Федеральном исправительном комплексе в Терре-Хауте, штат Индиана.

2000настоящее время

ATF подвергся критике за плохое планирование, приведшее к перестрелке на ранчо Стивенсона в Калифорнии в 2001 году, в результате которой немедленно погибли заместитель шерифа и подозреваемый, а позже агент ATF Джефф Райан покончил жизнь самоубийством. После терактов 11 сентября 2001 года ATF расширил правила, касающиеся топлива, используемого в любительских ракетах, включая композитное топливо на основе перхлората аммония (APCP). Два ракетных клуба, Национальная ассоциация ракетостроения (NAR) и Триполиская ракетная ассоциация (TRA), утверждали, что APCP не является взрывчатым веществом и что правила ATF были необоснованными. NAR и TRA выиграли судебный процесс против ATF в 2009 году, что привело к отмене правительственных ограничений. Ассоциации поддерживают собственные ограничения, а ракетостроение также регулируется Федеральным управлением гражданской авиации (FAA). В период с мая 2004 года по август 2005 года агенты ATF совместно с полицией штата, округа и городов Вирджинии провели операцию на восьми оружейных выставках в районе Ричмонда с целью сокращения незаконных покупок оружия через подставных лиц для преступников. В феврале 2006 года на слушаниях подкомитета Палаты представителей владелец выставки заявил: «К людям подходили и отговаривали от покупки оружия. Прежде чем попытаться совершить покупку, их допрашивали и обвиняли в ведении бизнеса без лицензии, задерживали в полицейских машинах, а по домам покупателей оружия приходили полицейские и многое другое». В мае 2008 года Уильям Ньюэлл, специальный агент, возглавляющий офис ATF в Финиксе, заявил: «Поскольку более 90 процентов огнестрельного оружия, изъятого у этих жестоких наркокартелей, поступает из США, мы обязаны сделать все возможное, чтобы остановить незаконный поток этого оружия к этим преступникам». Согласно отчету Генерального инспектора Министерства юстиции, «ATF сообщил ОИГ, что показатель в 90 процентов может быть вводящим в заблуждение, поскольку он применялся только к небольшой части мексиканского оружия, подлежащего отслеживанию». В рамках операций «Быстрый и яростный», «Слишком горячо для обработки» и «Широкий приемник» обвинительные заключения показали, что офис ATF в Финиксе, несмотря на протесты торговцев оружием и некоторых участвовавших агентов ATF и без уведомления мексиканских властей, способствовал продаже более 2500 единиц огнестрельного оружия (автоматов AK-47, пистолетов FN 5,7 мм и винтовок калибра .50) торговцам оружием, предназначенным для Мексики. Многие из этих же пистолетов были обнаружены на местах преступлений в Аризоне и по всей Мексике, что искусственно завышает статистику ATF по отслеживанию оружия американского происхождения, изъятого в Мексике. Утверждается, что одно из этих орудий было использовано гражданином Мексики для убийства агента таможенной и пограничной охраны Брайана Терри 14 декабря 2010 года. ATF и Министерство юстиции отрицали все обвинения. После выступления на слушаниях в Конгрессе было сообщено, что трое руководителей операции «Быстрый и яростный» (Уильям Макмахон, Ньюэлл и Дэвид Вот) были переведены и повышены в ATF. ATF отрицал, что переводы были повышениями. В июне 2011 года Винс Сефалу, специальный агент ATF с 24-летним стажем, который в декабре 2010 года раскрыл скандал ATF Project Gunrunner, был уведомлен о своем увольнении. За два дня до увольнения председатель Комитета Палаты представителей по надзору и правительственной реформе Даррелл Исса (Darrell Issa, R CA) направил письмо в ATF, предупреждая должностных лиц не преследовать информаторов. Увольнение Сефалу последовало за утверждениями о том, что ATF преследует информаторов. Пресс-секретарь ATF Дрю Уэйд отрицал, что бюро преследует кого-либо, но отказался комментировать дело Сефалу. В 2015 году предложение ATF о запрете продажи определенных боеприпасов калибра 5,56 x 45 мм было отклонено после негативной реакции общественности и законодателей. NFAD — это подразделение ATF, которое используется для утилизации оружия, конфискованного ATF. В отчете также отмечалось, что ATF улучшил свои процессы для сокращения краж, но все еще не внедрил все рекомендации, сделанные Министерством юстиции.

The ATF was criticized for poor planning leading up to a shootout at Stevenson Ranch, California, in 2001, which resulted in the immediate deaths of a deputy sheriff as well as the suspect, and the later suicide of ATF agent Jeff Ryan. Following the attacks on September 11, 2001, the ATF expanded regulations covering fuels used in amateur rocketry, including ammonium perchlorate composite propellant (APCP). Two rocketry clubs, the National Association of Rocketry (NAR) and the Tripoli Rocketry Association (TRA), argued that APCP is not explosive and that the ATF's regulations were unreasonable. The NAR and TRA won their lawsuit against the ATF in 2009, lifting the government restrictions. The associations maintain their own restrictions, and rocketry is also regulated by the Federal Aviation Administration (FAA). Between May 2004 and August 2005, ATF agents, in conjunction with Virginia state, county, and city police, conducted an operation at eight gun shows in the Richmond area to reduce straw purchases for criminals. In a February 2006 House subcommittee hearing, the show's owner said: "People were approached and discouraged from purchasing guns. Before attempting to purchase, they were interrogated and accused of being in the business without a license, detained in police vehicles, and gun buyer's homes were visited by police, and much more." In May 2008, William Newell, Special Agent in charge of the Phoenix ATF Office, said: "When 90 percent plus of the firearms recovered from these violent drug cartels are from a U. S. source, we have a responsibility to do everything we can to stem the illegal flow of these firearms to these thugs." According to the Justice Department's Office of the Inspector General, "ATF told the OIG that the 90 percent figure could be misleading because it applied only to the small portion of Mexican crime guns that are traced." Under operations "Fast and Furious", "Too Hot to Handle", and "Wide Receiver", indictments show that the Phoenix ATF Office, over protests from the gun dealers and some ATF agents involved and without notifying Mexican authorities, facilitated the sale of over 2,500 firearms (AK 47 rifles, FN 5.7mm pistols, and .50 caliber rifles) to traffickers destined for Mexico. Many of these same guns are being recovered from crime scenes in Arizona and throughout Mexico, which is artificially inflating ATF's eTrace statistics of U. S. origin guns seized in Mexico. One gun is alleged to be the weapon used by a Mexican national to murder Customs and Border Protection Agent Brian Terry on December 14, 2010. ATF and DOJ denied all allegations. After appearing at a Congressional Hearing, three supervisors of Fast and Furious (William G. McMahon, Newell, and David Voth) were reported as being transferred and promoted by ATF. ATF denied the transfers were promotions. In June 2011, Vince Cefalu, an ATF special agent for 24 years who in December 2010 exposed ATF's Project Gunrunner scandal, was notified of his termination. Two days before the termination, Rep. Darrell Issa (R CA), chairman of the House Committee on Oversight and Government Reform, sent a letter to the ATF warning officials not to retaliate against whistleblowers. Cefalu's dismissal followed allegations that ATF retaliates against whistleblowers. ATF spokesman Drew Wade denied that the bureau is retaliating but declined to comment about Cefalu's case. In 2015, a proposal by the ATF to prohibit sales of certain 5.56 x 45mm ammunition was dropped following a negative response from the public and the legislature. The NFAD is the branch of the ATF uses to dispose of firearms forfeited to the ATF. The report also stated that the ATF has improved its process to reduce thefts but that it still has not implemented all of the recommendations made by the DOJ.

Спор о назначении директора

В 2006 году Национальная стрелковая ассоциация (NRA) лоббировала представителя США Ф. Джеймса Сенсенбреннера, чтобы добиться внесения поправки в закон о продлении действия «Патриотического акта», требующей утверждения Сенатом кандидатов на должность директора ATF. (До этого директора ATF назначались администрацией без утверждения Сенатом.) После этого NRA лоббировала против и фактически блокировала утверждение всех кандидатов, представленных президентом, за исключением одного, до 2022 года. В 2007 году президент Джордж Буш выдвинул на эту должность Майка Салливана, прокурора США из Бостона, имевшего хорошую репутацию, но республиканские сенаторы Ларри Крейг и Майкл Д. Крэпо, оба из Айдахо, заблокировали его утверждение после жалоб от продавца оружия из Айдахо. В 2010 году президент Барак Обама выдвинул Эндрю Л. Трейвера, руководителя Денверского отделения ATF, на эту должность, но Сенат так и не провел слушания по его утверждению. NRA решительно выступала против кандидатуры Трейвера. Среди последующих отклоненных кандидатур были президент Фратернистского ордена полиции Чак Кентербери (выдвинутый Дональдом Трампом) и бывший агент ATF Дэвид Чипман (выдвинутый Джо Байденом). Б. Тодд Джонс был выдвинут президентом Бараком Обамой и утвержден Сенатом в качестве постоянного директора ATF 31 июля 2013 года, занимая эту должность до 31 марта 2015 года. Джонс был единственным кандидатом, успешно прошедшим утверждение Сенатом, до тех пор, пока Сенат не утвердил Стива Деттельбаха в июле 2022 года. Для утверждения Деттельбаха потребовался процедурный маневр для продвижения его кандидатуры из комитета Сената по судебным вопросам. Его утвердили в Сенате, где голоса разделились поровну, благодаря голосам двух республиканцев, поддержавших демократов. В 2007 финансовом году это число выросло до более чем 12 000 дел. Ежегодный Единый отчет о преступности ФБР (UCR) показал, что в период с 2001 по 2010 год сокращение насильственных преступлений в округах США, где работали специальные агенты проекта «Безопасные районы» и окружные прокуроры США, значительно превысило средний показатель по стране. Это дает в среднем 5,0 дела на агента в год. Для сравнения, ФБР (с чуть более чем 13 000 действующих специальных агентов) рекомендовало к возбуждению уголовных дел 8 819 дел, что составляет в среднем 1,2 дела на агента в год.

In 2006, the National Rifle Association (NRA) lobbied U. S. Representative F. James Sensenbrenner to add a provision to the Patriot Act reauthorization that requires Senate confirmation of ATF director nominees. (Prior to that, ATF directors were simply appointed by the administration.) After that, the NRA lobbied against and effectively blocked all but one presidential nominee until 2022. In 2007, President George W. Bush nominated Mike Sullivan for the position, a U. S. Attorney from Boston with a good reputation, but Republican Sens. Larry Craig and Michael D. Crapo, both from Idaho, blocked his confirmation after complaints from an Idaho firearms dealer. In 2010, President Barack Obama nominated Andrew L. Traver, head of the ATF's Denver division, to fill the top spot, but the Senate never held his confirmation hearings. The NRA strongly opposed Traver's nomination. Subsequent failed nominations included Fraternal Order of Police president Chuck Canterbury (nominated by Donald Trump) and former ATF agent David Chipman (nominated by Joe Biden). B. Todd Jones was nominated by President Barack Obama and confirmed by the Senate as permanent ATF director on July 31, 2013, serving until March 31, 2015. Jones was the only successful Senate approved appointment until the Senate confirmed Steve Dettelbach in July 2022. Dettelbach's confirmation required a procedural maneuver to advance his nomination out of Senate Judiciary committee. It passed the evenly divided Senate due to two Republicans voting with the Democrats to confirm. This number had risen to over 12,000 prosecutions in FY 2007. The annual FBI Uniform Crime Report (UCR) demonstrated that from 2001 to 2010, the reduction of violent crime offenses in United States districts with dedicated Project Safe Neighborhood Agents and United States Attorneys far outperformed the national average. This yields an average of 5.0 cases per agent per year. For comparison, the FBI (with slightly more than 13,000 active Special Agents) had recommended 8,819 cases for prosecution, for an average of 1.2 cases per agent per year.

Персонал

ATF, как бюро, состоит из нескольких различных подразделений, каждое из которых выполняет свою определенную роль и находится под руководством директора. Специальные агенты уполномочены проводить уголовные расследования, защищать Соединенные Штаты от международного и внутреннего терроризма, а также взаимодействовать с сотрудниками полиции штатов и местных органов власти для снижения уровня насильственных преступлений на национальном уровне. Специальные агенты ATF имеют право носить огнестрельное оружие, вручать ордера и повестки, выданные в соответствии с полномочиями Соединенных Штатов, и производить аресты без ордера за любое преступление против Соединенных Штатов, совершенное в их присутствии, или за любое тяжкое преступление, подпадающее под юрисдикцию законов Соединенных Штатов, при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, подлежащее аресту, совершило или совершает данное преступление. В частности, специальные агенты ATF обладают ведущими полномочиями по расследованию любых федеральных преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия или взрывчатых веществ, а также полномочиями по расследованию дел, переданных регулирующими органами, и контрабанды сигарет. Всем специальным агентам ATF требуется допуск к сведениям высшей секретности (TS), а во многих случаях – и более высокий уровень допуска TS/SCI/SAP (сверхсекретная информация/информация с ограниченным доступом/специальные программы доступа). Для получения допуска к сведениям все потенциальные специальные агенты ATF должны пройти тщательную серию комплексных проверок (SSBI). Специальные агенты ATF неизменно занимают лидирующие позиции среди всех федеральных агентств по количеству дел, направленных в прокуратуру, произведенных арестов и среднего времени, затрачиваемого на одного обвиняемого в год. В настоящее время специальными агентами являются около 2400 из примерно 5000 сотрудников Агентства. Следователи по работе с отраслью (IOI) являются основой регуляторной деятельности ATF. Их работа носит преимущественно следственный характер и обычно включает в себя контакты и беседы с лицами из всех слоев общества и всех уровней промышленности и государственного управления. Расследования и проверки касаются отраслей и лиц, регулируемых ATF (например, пользователей огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, дилеров, импортеров, экспортеров, производителей, оптовиков и т. д.) и находятся под юрисдикцией Закона о контроле над оружием, Национального закона об огнестрельном оружии, Закона о контроле над экспортом оружия, Закона об искоренении организованной преступности 1970 года и других федеральных законов и нормативных актов об огнестрельном оружии и взрывчатых веществах. Вторая часть обучения – это базовая подготовка специальных агентов (SABT), которая проводится в FLETC. SABT для стажеров специальных агентов представляет собой сложную и интенсивную программу обучения, охватывающую широкий спектр дисциплин, включая идентификацию огнестрельного оружия и боеприпасов; незаконный оборот огнестрельного оружия; написание отчетов; методы проведения допросов; расследования случаев хищения алкоголя/табака; расследования взрывчатых веществ, пожаров и поджогов; огнестрельную и тактическую подготовку; контрмеры в ближнем бою; полевые операции; методы работы под прикрытием; и физическую подготовку. SABT состоит примерно из 15 недель обучения в группе из 24 стажеров.

ATF, as a bureau, consists of several different groups that each have their own respective role, commanded by a director. Special Agents are empowered to conduct criminal investigations, defend the United States against international and domestic terrorism, and work with state and local police officers to reduce violent crime on a national level. ATF Special Agents may carry firearms, serve warrants and subpoenas issued under the authority of the United States and make arrests without warrant for any offense against the United States committed in their presence, or for any felony cognizable under the laws of the United States if they have reasonable grounds to believe that the person to be arrested has committed or is committing such felony Specifically, ATF Special Agents have lead investigative authority on any federal crime committed with a firearm or explosive, as well as investigative authority over regulatory referrals and cigarette smuggling. All ATF Special Agents require a Top Secret (TS) security clearance, and in many instances, need a higher level, TS/SCI/SAP (Top Secret/Sensitive Compartmented Information/Special Access Programs) clearance. In order to get a security clearance, all potential ATF Special Agents must pass a detailed series of Single Scope Background Investigations (SSBI). ATF Special Agents consistently rank at the top or near the top of all federal agencies in cases referred for prosecution, arrests made, and average time per defendant on an annual basis. Special Agents currently comprise around 2,400 of the Agency's approximately 5,000 personnel. Industry Operations Investigators (IOIs) are the backbone of the ATF regulatory mission. Their work is primarily investigative and routinely involves contact with, and interviews of, individuals from all walks of life and all levels of industry and government. Investigations and inspections pertain to the industries and persons regulated by ATF (e. g., firearms and explosives users, dealers, importers, exporters, manufacturers, wholesalers, etc. ); and are under the jurisdiction of the Gun Control Act, National Firearms Act, Arms Export Control Act, Organized Crime Control Act of 1970, and other Federal firearms and explosives laws and regulations. The second part of training is the Special Agent Basic Training (SABT), which is conducted at FLETC. The SABT for special agent trainees is a demanding and intensive training program that covers a wide range of disciplines including firearms and ammunition identification; firearms trafficking; report writing, interviewing techniques; alcohol/tobacco diversion investigations; explosives and fire/arson investigations; firearms and tactical training, close quarter countermeasures; field operations, undercover techniques; and physical conditioning. The SABT consists of approximately 15 weeks of training with a class of 24 student trainees.

Специальные группы реагирования

Команды специального реагирования ATF (Special Response Teams, SRT) – это элитные тактические группы, которые оперативно реагируют на правоохранительные операции с высоким уровнем риска и проводят уголовные расследования, приводящие к аресту наиболее опасных преступников в Соединенных Штатах. Их деятельность включает исполнение ордеров на обыск и арест, расследование тяжких преступлений, проведение операций под прикрытием, наблюдение и обеспечение защиты. Члены команды – это специально обученные агенты ATF, которые могут служить как на постоянной, так и на временной основе. Они часто выполняют различные функции, такие как ведение переговоров при кризисных ситуациях, руководство группами, тактические операции, работа снайперов, оказание медицинской помощи и работа с кинологами.

Огнестрельное оружие

Специальным агентам ATF выдается Glock 19M в качестве основного служебного оружия, а также они проходят обучение и получают на вооружение определенные винтовки и дробовики. Группа специального реагирования ATF (SRT) оснащается карабинами Colt M4 и другим стрелковым оружием.

Полевые подразделения

У ATF есть 26 полевых подразделений по всей стране в крупных городах. Эти города: Атланта, Балтимор, Бостон, Шарлотт, Чикаго, Колумбус (Огайо), Даллас, Денвер, Детройт, Хьюстон, Канзас-Сити (Миссури), Лос-Анджелес, Луисвилл, Майами, Нэшвилл, Новый Орлеан, Нью-Йорк, Ньюарк, Филадельфия, Феникс, Сан-Франциско, Сиэтл, Сент-Пол, Тампа и Вашингтон (округ Колумбия). Кроме того, полевые офисы существуют в разных странах, таких как Канада, Мексика, Сальвадор, Колумбия, Ирак, Литва и в странах Карибского бассейна.

Регулирование огнестрельного оружия

ATF отвечает за регулирование торговли огнестрельным оружием в Соединенных Штатах. Бюро выдает федеральные лицензии на огнестрельное оружие (FFL) продавцам и проводит проверки лицензиатов огнестрельного оружия. Бюро также участвует в программах, направленных на снижение насилия с применением огнестрельного оружия в Соединенных Штатах, выявляя и арестовывая лиц, совершающих насильственные преступления и незаконно владеющих огнестрельным оружием. ATF также участвовала в инициативе по пресечению незаконного оборота оружия среди молодежи, которая расширила возможности отслеживания огнестрельного оружия, изымаемого правоохранительными органами, и в продолжающейся всесторонней инициативе по отслеживанию огнестрельного оружия. ATF также оказывает поддержку следователям на уровне штатов и местных органов власти посредством Национальной интегрированной баллистической информационной сети (NIBIN). В 2006 году Конгресс установил, что назначение главы ATF требует утверждения Сенатом, и до недавнего времени только один кандидат не был одобрен Сенатом на эту должность. Стивен Деттельбах стал вторым кандидатом, утвержденным в июле 2022 года после выдвижения его президентом Джо Байденом.

Отслеживание огнестрельного оружия

Комплексная инициатива ATF по отслеживанию оружия, используемого в преступлениях, является крупнейшей операцией такого рода в мире. В 2007 финансовом году Национальный центр отслеживания ATF обработал более 285 000 запросов на отслеживание оружия от более чем 6 000 правоохранительных органов в 50 странах. ATF использует веб-систему, известную как eTrace, которая предоставляет правоохранительным органам возможность безопасно и в электронном виде отправлять запросы на отслеживание, получать результаты и проводить базовый анализ отслеживания в режиме реального времени. В настоящее время eTrace используют более 2 000 агентств и более 17 000 пользователей, включая более 33 иностранных правоохранительных органа. Отслеживание оружия предоставляет информацию федеральным, региональным, местным и иностранным правоохранительным органам об истории огнестрельного оружия – от производителя (или импортера) через каналы распространения до первого розничного покупателя. Эта информация используется для установления связи между подозреваемыми и оружием в рамках уголовных расследований, выявления потенциальных торговцев оружием и обнаружения закономерностей в источниках и типах оружия, используемого в преступлениях, как внутри штатов, так и между штатами и на международном уровне. Полученные результаты затем используются для помощи судам в привлечении преступников к ответственности и попыток пресечения преступлений с применением огнестрельного оружия.

Критика

Некоторые СМИ критикуют ATF, даже призывая к роспуску агентства. Одна из таких критических оценок, высказанная Дж. Д. Тукиллом из журнала Reason, гласила: "Лучшее, что можно сказать об ATF, – это несерьезная и неподотчетная бюрократия. Зачастую она вызывает явное презрение, как, например, во время скандала с операцией "Быстрый и яростный", когда агентство подставляло молодых людей с ментальными особенностями, чтобы они взяли на себя вину за операции по выявлению незаконного оборота оружия и наркотиков. После этих злоупотреблений личными правами и общественным доверием, недостатки Национального отдела по утилизации практически меркнут по сравнению с тем, что Бюро по алкоголю, табаку, огнестрельному оружию и взрывчатым веществам должно быть упразднено, а его сотрудники отправлены искать честную работу в частном секторе, если кто-нибудь их возьмет". Основная причина претензий Тукилла связана с ненадлежащим обращением с информацией и даже с безопасностью огнестрельного оружия, что привело к краже и продаже тысяч конфискованных единиц оружия сотрудниками ATF частным лицам. Тукилл утверждал, что если бы даже часть подобных действий произошла в оружейном магазине, ATF немедленно бы его закрыла, но к ATF не применяются те же стандарты, что и к лицензированным торговцам оружием (FFL). "Интересно, что бы сказала ATF о частном предприятии, которое годами подвергалось мошенничеству со стороны собственных сотрудников и после этого не смогло принять серьезные меры безопасности. Я полагаю, последствия были бы более серьезными, чем один арест и возвращение к обычному ходу дел, сопровождаемое лишь легким порицанием". Эта надбавка известна как оплата за готовность к работе в правоохранительных органах (LEAP) и предназначалась только для "следователей по уголовным делам", которые находятся в режиме ожидания и должны работать сверхурочно. Критики утверждают, что документы, полученные по запросам FOIA, свидетельствуют о том, что ATF "создает цифровой, доступный для поиска, централизованный реестр оружия и владельцев оружия, что является нарушением различных федеральных запретов". Критики также отмечают, что ATF обработала и оцифровала 50 000 000 записей о торговцах оружием, прекративших свою деятельность в 2021 финансовом году.

Some media outlets have criticized the ATF, even going so far as to call for the abolition of the agency. One such criticism leveled by Reason magazine's J. D. Tuccille stated, "The nicest thing you can say about the ATF is that it's an unserious and unaccountable bureaucracy. Often it's explicitly contemptible, such as during the Fast and Furious gun walking scandal, and its setting up mentally disabled youths to take the fall during gun and drug stings. After those abuses of individual rights and public trust, the failings of the National Disposal Branch almost pale by comparison the Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives should be abolished, and its employees sent into the world to seek honest jobs in the private sector, if anybody will have them." Tuccille's primary reason for the complaint related to the mishandling of information and even security of firearms that led to the theft and sale of thousands of confiscated firearms by ATF personnel to private parties. Tuccille argued that if even a fraction of said activity had occurred at a gun store instead, the store would have promptly and swiftly been shut down by the ATF, but that the ATF is not held to the same standards that they hold FFL's, "You have to wonder what the ATF would say about a private facility that was ripped off for years on end by its own staffers and still failed to implement serious security measures after the fact. I expect that the consequences would be a bit more serious than a single arrest and then business as usual despite a tut tutting reprimand." The benefit is known as law enforcement availability pay, or LEAP, that was only reserved for "criminal investigators" who are on call and expected to work unscheduled, additional hours. Critics argue that documents obtained through FOIA requests found that the ATF "is maintaining a digital, searchable, centralized registry of guns and gun owners in violation of various federal prohibitions." The critics also note that the ATF processed and digitized 50,000,000 records of gun dealers who went out of business in FY 2021.