Томас Константин: Путь от шерифа до главы DEA и руководителя полиции штата Нью-Йорк

Введение

Томас А. Константин (23 декабря 1938 – 3 мая 2015) занимал должность 6-го администратора Управления по борьбе с наркотиками (DEA) с марта 1994 года по июль 1999 года. Константин родился в Буффало, штат Нью-Йорк, 23 декабря 1938 года. Он учился в церковно-приходских школах и окончил Коллегиальную академию Святого Иосифа.

Начало карьеры

После непродолжительной учебы в Академии торгового флота США в Кингс-Пойнте, Лонг-Айленд, Константин начал свою карьеру в правоохранительных органах в 1960 году в качестве заместителя шерифа департамента шерифа округа Эри. В 1962 году Константин поступил на службу в полицию штата Нью-Йорк (NYSP) в качестве патрульного. За 34 года службы в NYSP он прошел все ступени карьерной лестницы, от патрульного до командира, включая службу в качестве командира регионального подразделения, инспектора штаба и полковника на должности полевого командира, ответственного за повседневную оперативно-служебную деятельность как патрульных, так и следственных подразделений NYSP. В декабре 1986 года губернатор Марио Куомо выдвинул кандидатуру Константина на должность суперинтенданта NYSP. Это был первый случай за 30 лет, когда сотрудник этого ведомства продвинулся по службе от патрульного до суперинтенданта. За время пребывания Константина в должности суперинтенданта, агентство, насчитывающее 4800 сотрудников, получило множество наград, включая награду губернатора Excelsior Award как лучшее ведомство по качеству работы в правительстве штата. В 1994 году сам Константин был признан губернатором руководителем года в сфере правоохранительных органов. Профсоюз, представлявший интересы сотрудников полиции штата в то время, часто жаловался на его авторитарный стиль управления. На посту суперинтенданта Константин внедрил жесткие программы по борьбе с вождением в нетрезвом виде, виновными в большинстве смертельных случаев на дорогах штата. Эти программы с повышенной видимостью способствовали значительному снижению смертности на автомагистралях. Обеспокоенный ростом насильственной преступности, Константин создал криминалистическое подразделение NYSP – первое в своем роде в правоохранительных органах страны. Это подразделение, расположенное в штаб-квартире полиции штата, оказывало немедленную поддержку местным правоохранительным органам, столкнувшимся с подозрительными или нераскрытыми убийствами и тяжкими телесными повреждениями. Специально обученные следователи полиции штата успешно раскрыли серию преступлений, совершенных серийными убийцами в Рочестере, Лонг-Айленде, Ютике и районе Катскилл в 1990-х годах. Пять арестованных серийных убийц были ответственны за убийство 52 невинных жертв. В 1987 году NYSP создала и учредила семинар по расследованию убийств имени полковника Генри Ф. Уильямса, который получил международное признание как лучшее учебное мероприятие в своей области. Этот семинар, проводимый ежегодно в Олбани, собирает следователей по убийствам со всего мира для прослушивания лекций ведущих медицинских, судебных, юридических и следственных экспертов. Самый крупный скандал в истории полиции штата Нью-Йорк произошел в период его пребывания в должности. Было установлено, что ряд следователей подделали вещественные доказательства – скрытые отпечатки пальцев – под давлением своих руководителей с целью получения обвинительных приговоров. По крайней мере двое следователей были признаны виновными в совершении преступления, и скандал оказал угнетающее воздействие на правоохранительное сообщество по всей стране. К моменту публикации отчета специального прокурора Нельсона Рота Константин уже покинул полицию штата. На посту суперинтенданта Константин осознал необходимость увеличения ресурсов правоохранительных органов для борьбы с растущей проблемой наркомании. За время его пребывания в должности численность подразделения по борьбе с наркотиками NYSP была увеличена с 75 до 400 штатных следователей. Тесно сотрудничая с Управлением по борьбе с наркотиками, особенно в рамках Нью-Йоркской оперативной группы по борьбе с наркотиками, эти расширенные подразделения по борьбе с наркотиками сосредоточились на крупных наркоорганизациях из Кали, Колумбия, которые были ответственны за наводнение кокаина в Нью-Йорк. В штате Нью-Йорк было создано четыре региональных команды полицейских под прикрытием для оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с наркоторговцами. Эти группы по борьбе с наркотиками привлекли беспрецедентный уровень ресурсов правоохранительных органов для оказания помощи общинам, пострадавшим от эпидемии крэка. В значительной степени благодаря акценту Константина на борьбе с наркотиками и максимальному использованию новых жестких федеральных законов, разрешающих конфискацию преступных активов, его администрации NYSP удалось конфисковать активы, которые в конечном итоге были использованы для финансирования строительства современного криминалистического следственного центра в штаб-квартире NYSP в Олбани.

Following a brief stint at the United States Merchant Marine Academy at King's Point, Long Island, Constantine began his career in law enforcement as a deputy sheriff with the Erie County Sheriff's Department in 1960. In 1962, Constantine joined the New York State Police (NYSP) as a uniform trooper. Over the course of his 34 year NYSP career, rose through all uniform and investigative ranks, including service as a regional troop commander, headquarters staff inspector, and full colonel in the post of Field Commander in charge of day to day operations of both the uniform and investigative branches of the NYSP. Constantine was nominated by Governor Mario Cuomo in December 1986 to be Superintendent of the NYSP. It was the first time in 30 years that a member of that agency had risen through the ranks from Trooper to Superintendent. During his tenure as Superintendent, the 4,800 member agency earned numerous awards, including the Governor's Excelsior Award as the best quality agency in state government. In 1994, Constantine himself was selected as the Governor's Law Enforcement Executive of the Year. The labor union that represented the State Troopers at the time often complained about his heavy handed management style. As Superintendent, Constantine instituted vigorous enforcement programs targeting drunk drivers who were responsible for a majority of the fatal accidents in the state. These high visibility enforcement programs were credited with a major share of the subsequent reduction of highway fatalities. Concerned about the impact of violent crime, Constantine instituted the NYSP Forensic Unit, the first of its kind by a domestic law enforcement agency. This program, based in state police headquarters, provided immediate resource support to local law enforcement authorities confronted with suspicious or unsolved murders and violent assaults. Specially trained state police homicide investigators successfully solved a series of serial killer incidents in Rochester, Long Island, Utica, and the Catskill area in the 1990s. The five serial killers arrested were responsible for the murder of 52 innocent victims. In 1987, the NYSP created and instituted the Colonel Henry F. Williams Homicide Seminar, internationally recognized as the finest homicide training event of its kind. This seminar, conducted annually in Albany, brings together homicide investigators from throughout the world to hear from leading medical, forensic, legal, and investigative experts. The largest scandal in New York State Police history occurred during his tenure. A number of investigators were found to have falsified latent fingerprint evidence under pressure from their supervisors to garner convictions. At least two investigators were criminally convicted and the scandal had a chilling effect throughout the nationwide law enforcement community. After Special Prosecutor Nelson Roth issued his report Constantine had already left the State Police. As Superintendent, Constantine recognized the need for increased law enforcement resources to combat the growing drug problem. During his tenure, the NYSP Narcotics Unit was increased from 75 to 400 full time narcotics investigators. Working closely with the DEA, particularly through the New York Drug Enforcement Task Force, these expanded drug units targeted the major drug organizations from Cali, Colombia, that were responsible for the flood of cocaine into New York. Four regional teams of undercover troopers were established in upstate New York to assist local agencies confront drug dealers. These Community Narcotics Enforcement Teams brought an unprecedented level of law enforcement resources to bear on beleaguered inner city communities beset by the crack cocaine epidemic. Largely as the result of Constantine's emphasis on drug enforcement and maximized use of tough new federal laws that allowed seizure of criminal assets, his administration of the NYSP brought in seized assets that ultimately financed the construction of a state of the art forensic investigative center at the NYSP headquarters in Albany.

ДЭА

Выступление Константина привлекло внимание генерального прокурора Джанет Рено и директора ФБР Луиса Фри. По их рекомендации 11 марта 1994 года президент Билл Клинтон назначил его администратором Управления по борьбе с наркотиками США (DEA). Как администратор DEA, Константин руководил работой более чем 8400 специальных агентов и вспомогательного персонала, дислоцированных в 200 внутренних офисах агентства и 78 зарубежных офисах в более чем 55 странах. В этой должности он сосредоточил усилия правоохранительных органов на мощных международных организованных преступных группировках, контролирующих большую часть наркотрафика в Соединенных Штатах и во всем мире. Кроме того, Константин создал мобильные группы DEA для оказания помощи правоохранительным органам штатов и местных органов власти в проведении расследований и оперативных мероприятий, направленных против жестоких наркобандитов, терроризировавших многие общины в Соединенных Штатах. Константин подчеркнул необходимость повышения стандартов добропорядочности и этики для всех сотрудников DEA. С 1994 года все новые специальные агенты DEA должны соответствовать самым строгим требованиям при приеме на службу в правоохранительные органы США. Для обеспечения большей поддержки оперативным подразделениям на местах, было сокращено количество сотрудников и уровень принятия решений в штаб-квартире, с акцентом на децентрализацию власти. В знак признания этих успехов Константин был удостоен премии Пенрит Национальным исполнительным институтом за выдающееся руководство в правоохранительной сфере в 1997 году. В 1995 году братья Родригес, крестные отцы печально известного колумбийского картеля Кали, были привлечены к американскому правосудию. Начиная с 1985 года, когда Константин был полевым командиром полиции штата Нью-Йорк, он руководил операцией по разоблачению и демонтажу того, что признано крупнейшим и самым влиятельным преступным сговором в истории. В том же году полиция штата Нью-Йорк обнаружила лабораторию по переработке кокаина в сельском поселке Минден, штат Нью-Йорк. Константин объединил это и несколько других расследований NYSP, связанных с наркотиками, в рамках единой целевой группы. В 1991 году серия рейдов по всему штату Нью-Йорк привела к арестам и конфискациям, которые фактически раскрыли всю операцию картеля Кали в Нью-Йорке. Вскоре после этого Константин, уже возглавлявший DEA, руководил международной операцией по обеспечению правопорядка, которая привела к поражению и ликвидации картеля. 5 января 1996 года Константин учредил награду DEA "Пурпурное сердце" в знак признания заслуг тех, кто погиб или получил серьезные ранения при исполнении законов США о наркотиках. Константин вышел на пенсию из DEA в июле 1999 года.

Constantine's performance caught the attention of Attorney General Janet Reno and FBI Director Louis Freeh. On their recommendation, he was appointed Administrator of the US Drug Enforcement Administration by President Bill Clinton on March 11, 1994. As Administrator of the DEA, Constantine oversaw a work force of over 8,400 special agents and support staff assigned to the agency's 200 domestic offices and 78 foreign offices in over 55 countries. In this capacity, he focused enforcement efforts against the powerful international organized crime groups that control most of the drug trafficking in the United States and throughout the world. In addition, Constantine created DEA Mobile Enforcement Teams to assist state and local law enforcement with investigative and enforcement operations that target the violent drug gangs that have terrorized so many communities in the United States. Constantine emphasized the need for increased integrity and ethics standards for all DEA employees. Since 1994, all new DEA special agents have been required to meet the most rigorous entrance standards in U. S. law enforcement. In order to provide more assets to the field operational units, the headquarters decision making and staffing levels were reduced with an emphasis on decentralized authority. In recognition of these successful efforts, Constantine was awarded the 1997 Penrith Award by the National Executive Institute for outstanding law enforcement leadership. In 1995, the Rodriguez brothers, godfathers of Colombia's notorious Cali Cartel, were brought to face American justice. Beginning in 1985, when Constantine was Field Commander of the New York State Police, he oversaw an effort to expose and dismantle what has been acknowledged to have been the largest and most powerful criminal conspiracy in history. That year, the New York State Police uncovered a cocaine processing lab in the rural New York hamlet of Minden. Constantine consolidated this and several other NYSP drug investigations under a single task force. In 1991, a series of raids across New York resulted in arrests and seizures that effectively exposed the entire Cali Cartel operation in New York. It wasn't long thereafter that Constantine, now head of the DEA, headed up the international law enforcement effort that brought about the defeat and dismantling of the cartel. On January 5, 1996, Constantine established the DEA Purple Heart Award to honor individuals who had lost their lives or been seriously injured enforcing the drug laws of the United States. Constantine retired from DEA in July 1999.

Комиссар по надзору NI

В мае 2000 года Константин был назначен британским правительством комиссаром по надзору за масштабной реформой провинциальной полиции в Северной Ирландии. В соответствии с Белфастским соглашением 1998 года комиссия во главе с бывшим губернатором Гонконга Крисом Паттеном представила план по преобразованию и реорганизации Королевской полиции Ульстера в новую Полицейскую службу Северной Ирландии. Задача Константина заключалась в контроле и подтверждении прогресса в реализации плана Комиссии Паттена. Он занимал эту должность три с половиной года. С тех пор Полицейская служба Северной Ирландии стала уважаемым и заслуживающим доверия правоохранительным органом.

Дополнительная информация

Константин был активным участником ряда полицейских организаций, включая Международную ассоциацию начальников полиции (IACP). Он был избран и служил в Совете руководителей IACP с октября 1992 года по апрель 1994 года, а также являлся членом Исполнительного комитета IACP и председателем Комитета IACP по борьбе с наркотиками и опасными наркотическими веществами. Константин получил степень младшего специалиста в Эри-коммьюнити-колледже, степень бакалавра в Государственном университете в Буффало и степень магистра в Государственном университете штата Нью-Йорк в Олбани, где он завершил учебную часть своей докторской программы. Он был признан выдающимся выпускником обоих последних учебных заведений. В 1995 году Константину была присвоена степень почётного доктора юридических наук Ниагарским университетом (Нью-Йорк), в 1997 году – степень почётного доктора юридических наук Стоунхилл-колледжем (Массачусетс), а в 2012 году – степень почётного доктора юридических наук Государственным университетом штата Нью-Йорк. В 1999 году он присоединился к преподавательскому составу Школы государственных дел и политики Рокфеллеровского колледжа в качестве профессора государственной службы. На этой должности он инициировал создание программы повышения квалификации для руководителей муниципальной полиции на уровне колледжа, первый курс которой открылся в сентябре 2005 года. Константин был женат на Рут Энн Крайан (в девичестве) из Буффало. Константин скончался 3 мая 2015 года в Пайнхерсте, Северная Каролина.